重慶的新夢想：從“超大”到“國際化超大”

石青川

重慶面積8.24萬平方公里、人口3400萬，是我國名副其實的超大規(guī)模城市。但重慶的夢想并不止于此，“國際化”已被寫進重慶的“計劃書”。

2月21日，《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》） 獲國務院批復。在批復文件中，重慶被描述為我國重要的中心城市、國家歷史文化名城和國際性綜合交通樞紐城市。在《規(guī)劃》原文中，重慶的城市職能則被明確為國際門戶樞紐、中西部國際交往中心、國家（西部）科技創(chuàng)新中心、國家重要先進制造業(yè)中心、西部金融中心以及長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

在國家空間規(guī)劃上戰(zhàn)略地位越來越高的重慶，城市定位也正變得越來越國際化。但若要成為一座真正的“國際化超大城市”，重慶該從哪些層面著手？

“大重慶”還想更大

3月26日，重慶市規(guī)劃和自然資源局對《規(guī)劃》進行了解讀。重慶市規(guī)劃和自然資源局局長扈萬泰表示，國務院批復文件指出，重慶是我國的直轄市，我國重要的中心城市、國家歷史文化名城和國際性綜合交通樞紐城市。要發(fā)揮全國先進制造業(yè)基地、西部科技創(chuàng)新中心和對外開放門戶、長江上游航運中心等功能，更加彰顯“山水之城、美麗之地”獨特魅力，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設重慶篇章。

緊接著3月30日，重慶市發(fā)布2024年國有建設用地供應計劃。數(shù)據(jù)顯示：2024年，重慶計劃供應國有建設用地18723公頃，與2023年的14762公頃相比增加21.15%。2024年成為近5年來重慶計劃供應國土建設用地最高的一年。

一時間重慶城區(qū)擴容的探討不絕于耳，重慶成為中西部國際化中心城市的呼聲也隨之高漲。易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，《規(guī)劃》使重慶國土空間規(guī)劃起點變高，對于國際化城市打造以及城市輻射能力、城市影響力等方面產生非常積極的影響。

嚴躍進分析道，重慶的這個《規(guī)劃》內容足夠詳細豐富，獲得國務院批復，說明國家對重慶的重視。

值得一提的是，《規(guī)劃》中關于重慶的戰(zhàn)略定位為“兩點”“兩地”“兩高”和“三個作用”。具體來看，“兩點”，即西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點與“一帶一路”和長江經濟帶的聯(lián)結點；“兩地”指的是內陸開放高地、山清水秀美麗之地；“兩高”指的是高質量發(fā)展、高品質生活。同時，《規(guī)劃》明確，重慶要發(fā)揮“三個作用”，即在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。在推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設方面，《規(guī)劃》則突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

嚴躍進認為，《規(guī)劃》不僅僅是重慶空間規(guī)劃，更是國家戰(zhàn)略與區(qū)域政策的結合，“這不僅僅是一個城市空間規(guī)劃的概念，更應該將其放在國家的層面，與建設全國統(tǒng)一大市場的思想相結合去看”。

重慶離國際化超大城市還有多遠

重慶是超大型城市毋庸置疑，但要實現(xiàn)國際化超大城市的夢想，重慶還有一段路要走。

住友電工貿易（深圳）有限公司董事總經理武尾敬三告訴《中國經濟周刊》記者，重慶的國際化程度相對于沿海城市還是有一定提升空間，但是基于在西南地區(qū)的重要地位及共建“一帶一路”倡議等政策的推動下，相信重慶的國際化會越來越深入、廣泛。

“我覺得重慶有一種國際化的風范?！比鸬浒⒎ɡゼ瘓F食品與水事業(yè)部中國區(qū)總裁朱偉告訴《中國經濟周刊》記者，他覺得重慶的人口和城市發(fā)展規(guī)劃非常合理，“這不是我個人感受，我們公司很多外國同事都對重慶非常向往，至少我覺得從整個西南地區(qū)來說，重慶非常具有競爭力和未來發(fā)展?jié)摿??！?/p>

一位進博會參展商告訴《中國經濟周刊》記者，重慶在中國中西部城市中非常有競爭力，其企業(yè)想在重慶開設一個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面的科研機構，以此覆蓋整個中西部，甚至能輻射到南亞、東南亞。

重慶工商大學成渝地區(qū)雙城經濟圈協(xié)同發(fā)展中心研究員莫遠明向《中國經濟周刊》記者表示，一個國際化超大城市，應具備如下軟硬件條件：人口規(guī)模（尤其是高層次人才）、城市面積（尤其是建成區(qū)面積）、基礎設施（尤其是海陸空立體交通網(wǎng)）、經濟活力（尤其是國家或區(qū)域經濟中心、制造業(yè)中心或服務業(yè)中心）、文化軟實力（尤其是歷史文化底蘊、文化傳播力和城市精神）、國際影響力（尤其是買全球賣全球實力）。

他認為，重慶已經具備成為國際化超大城市的基礎，尤其是交通方面立足水陸空，基本已形成東西南北4個方向、鐵公水空4種方式的開放通道體系。重慶建設中西部國際交往中心成效顯著，國際“好友圈”越來越大。據(jù)統(tǒng)計，外國駐渝領事館13個，在渝世界500強企業(yè)312家，國際友好城市52個，國際友好交流城市112個。

朱偉認為，在經濟活動方面，重慶在國際化方面還可以做得更多，“我覺得重慶可以多舉辦一些大型的國際交流活動，這將非常有助于重慶擴大影響力，加強重慶在整個經濟和社會活動當中的地位?！彼f。

世界級先進制造業(yè)集群正在形成

重慶是制造業(yè)大市，若要打造國際化超大城市，重慶制造業(yè)還要如何發(fā)力？

重慶近兩年著力打造“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系——聚力打造三大萬億級主導產業(yè)集群，即智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進材料；升級打造三大五千億級支柱產業(yè)集群，即智能裝備及智能制造、食品及農產品加工、軟件信息服務；創(chuàng)新打造六大千億級特色優(yōu)勢產業(yè)集群，即新型顯示、高端摩托車、輕合金材料、輕紡、生物醫(yī)藥、新能源及新型儲能；培育壯大十八個“新星”產業(yè)集群，聚焦未來產業(yè)和高成長性產業(yè)，進一步推動了重慶制造業(yè)發(fā)展。

2023年，重慶印發(fā)《深入推進新時代新征程新重慶制造業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2023—2027年）》，其中提出，要建設世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件產業(yè)基地；合力打造世界級先進制造業(yè)集群。

公開數(shù)據(jù)顯示，2023年，重慶第二產業(yè)增加值緊隨深圳之后，位列全國城市第二。但從規(guī)上工業(yè)營收數(shù)據(jù)看，重慶（2.68萬億元）僅排在第六位，與前三位的深圳（4.85萬億元）、上海（4.5萬億元）、蘇州（4.43萬億元）比較，顯然有較大差距。從數(shù)據(jù)看，重慶制造業(yè)尚未達到世界級。

目前，重慶正做大做強做優(yōu)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進材料這三大萬億級產業(yè)集群。

2023年，重慶汽車產量230萬輛，排名躍升至全國第二位，這也是重慶時隔7年重回全國第二?！爸貞c造”汽車中，新能源汽車產量50萬輛，同比增長37%，超過全國平均增幅；2022年，重慶電子信息制造業(yè)產值規(guī)模突破了7000億元級。

同時，重慶新一代電子信息制造業(yè)產業(yè)結構也在不斷優(yōu)化，形成了智能終端、集成電路、儀器儀表等多元化產業(yè)體系；2023年前三季度，全市先進材料產業(yè)實現(xiàn)規(guī)上產值4754.8億元，同比增長2.5%，材料產業(yè)規(guī)上增加值增長10.3%，對全市工業(yè)增長貢獻率41.8%。重慶市從事新材料生產的企業(yè)數(shù)量超過200家，占規(guī)上材料企業(yè)的五分之一。

“我們十分欣賞重慶的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產業(yè)?！蓖涂酥貞c工廠總經理陶東明對《中國經濟周刊》記者表示，重慶發(fā)達的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產業(yè)吸引著其總公司德國科德寶在重慶建立汽車配件工廠。

在威巴克與重慶長安和長安福特均有業(yè)務往來后，陶東明也想進一步跟賽力斯建立商務上的往來。“在歐洲市場，我們的空氣懸架已有非常先進的技術，產品會提供給寶馬、奔馳。但中國的汽車市場我們起步稍晚，為了盡快踏進市場，我們需要與更多的整車廠合作。目前，我們還供貨給吉利、小鵬，重慶工廠生產的產品還會銷往海外?！碧諙|明認為，這都得益于重慶完備的產業(yè)鏈與發(fā)達的交通運輸。

有了這些引進外企的經驗，重慶建立世界級先進制造業(yè)集群更有信心?！兑?guī)劃》中提到，要打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、國家重要先進制造業(yè)中心、國家級現(xiàn)代服務業(yè)經濟中心。

莫遠明建議，重慶要充分發(fā)揮鏈長制統(tǒng)籌協(xié)調作用，大力提升智能網(wǎng)聯(lián)和新能源化水平，加速形成智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產業(yè)新生態(tài)；進一步做大做強新一代顯示技術、新能源及新型儲能、集成電路等集群，把新一代電子信息制造業(yè)打造成為萬億級產業(yè)集群；還應做大做強四大先進基礎材料，提升四大關鍵戰(zhàn)略材料保供能力，加快培育N個前沿新材料產業(yè)。

重慶長安汽車兩江工廠總裝車間，等待下線的新能源汽車。

國際化交通樞紐地位至關重要

要打造國際化超大城市，國際化的交通樞紐定位不可忽視。

《規(guī)劃》也再次聚焦交通方面的建設。扈萬泰在新聞發(fā)布會上表示，《規(guī)劃》按照“多層級、一體化”立體綜合交通網(wǎng)，構建承東啟西、溝通南北、通江達海、連接四方的國際性綜合交通樞紐城市。具體來看，規(guī)劃10條對外綜合運輸大通道，聯(lián)通國家主要城市群，對接國家六大經濟走廊。東向構建長江經濟帶綜合立體交通走廊，聯(lián)通東亞和亞太地區(qū)；南向優(yōu)化完善西部陸海新通道規(guī)劃，聯(lián)通東南亞、南亞地區(qū)；西向提升中歐班列通道能力，聯(lián)動北向中蒙俄班列通道，通達西亞和歐洲地區(qū)。

同時，在重慶2024國有建設用地供應計劃中，交通方面的著重建設也得到體現(xiàn)。根據(jù)建設用地計劃顯示，重慶今年供應交通水利用地11000公頃，同比大幅增長61.76%。這也是唯一用地供應計劃用地超過萬公頃的門類。計劃中明確顯示：“要圍繞推進成渝地區(qū)雙城經濟圈交通互聯(lián)互通、高水平建設西部陸海新通道以及構建‘一干多支、一核多點、三塔五引、多源互濟的水網(wǎng)格局，重點保障龍頭港鐵路專用線、成渝高速原路加寬、涪江行道整治、城市軌道交通、渝西水資源配置工程、渝宜高鐵、渝湘高鐵、向陽水庫、跳磴水庫等項目用地，進一步補齊基礎設施短板。”

朱偉便是看中了重慶便利的交通。他認為重慶作為整個國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要城市，和“一帶一路”和長江經濟帶的聯(lián)結點，區(qū)位優(yōu)勢明顯。同時，朱偉也對重慶整個2024年經濟發(fā)展有非常好的預期，他說“重慶是我們接下來設立分支機構的首選城市”。

未來，重慶作為直轄市、我國重要的中心城市、超大城市、國際消費中心城市的作用將更加明顯。莫遠明對重慶發(fā)展更是十分樂觀，他認為重慶必能建成國際化、綠色化、智能化、人文化的現(xiàn)代大都市。