基層黨建人才現(xiàn)狀研究及優(yōu)化路徑分析

張偉杰 鐘占輝 海景龍

【摘要】基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。做好新時(shí)代基層黨建工作，必須充分發(fā)揮廣大黨員在基層黨建中的積極性，讓黨員真正成為基層黨建工作的主體，人才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要因素，人才強(qiáng)則事業(yè)強(qiáng)。黨的建設(shè)必須依靠人才，才能把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。為此，加強(qiáng)新時(shí)代基層黨建工作，必須把人才隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，采取有力措施，建立健全符合時(shí)代特點(diǎn)、充滿活力、富有效率的人才培養(yǎng)選拔體系，為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)保證。本文根據(jù)實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，主要梳理當(dāng)前基層黨建工作人才現(xiàn)狀，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際提出了相應(yīng)對(duì)策建議，旨在進(jìn)一步提升基層黨建人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力水平。

【關(guān)鍵詞】基層黨建|人才現(xiàn)狀|優(yōu)化路徑

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的力量來(lái)自組織，能使力量倍增”[1]。2021年9月，中央人才工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之；要充分發(fā)揮黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)[2]。目前，各級(jí)黨委和政府積極開(kāi)展黨員教育管理工作，廣大黨員的思想意識(shí)、黨性修養(yǎng)、理想信念、組織觀念不斷增強(qiáng)。但我們也必須清醒地看到，當(dāng)前基層黨建人才隊(duì)伍還存在著“總量不足”“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”“能力不強(qiáng)”等問(wèn)題。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定工作的戰(zhàn)斗堡壘。作為一名基層黨員干部，在工作中必須充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，樹(shù)立起為民務(wù)實(shí)清廉形象。只有加強(qiáng)基層黨建人才隊(duì)伍建設(shè)，才能真正推動(dòng)基層黨組織政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政治功能和服務(wù)功能有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)前基層黨建工作人才現(xiàn)狀如何？存在那些問(wèn)題？有何優(yōu)化路徑？正是基于這一考量，我們調(diào)研團(tuán)隊(duì)選擇了上述調(diào)研主題。意在通過(guò)基層調(diào)研實(shí)踐，增進(jìn)大學(xué)生對(duì)黨情社情的了解和對(duì)黨組織的深刻認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升青年大學(xué)生對(duì)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，從而不斷強(qiáng)化信黨愛(ài)黨跟黨走的政治自覺(jué)和歷史主動(dòng)精神。

一、基層黨建人才現(xiàn)狀分析

人才是基層黨建發(fā)展的第一資源，是全面提升基層黨建工作水平的關(guān)鍵所在。面對(duì)基層黨建面臨的新形勢(shì)、新要求，必須強(qiáng)化黨建人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全組織部門牽頭抓總、組織部門和有關(guān)部門各司其職、密切配合的工作機(jī)制，探索創(chuàng)新黨建人才培養(yǎng)模式，加快構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化的基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍和黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

通過(guò)我們?yōu)槠诮齻€(gè)月深入基層黨組織的深度調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去五年以來(lái)，廣東省東莞市基層黨組織關(guān)于人才的建設(shè)方面取得了不俗的成績(jī)。

（一）黨員結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化

男女黨員數(shù)量差距逐漸縮小，建造了一支強(qiáng)大的黨員隊(duì)伍。人數(shù)規(guī)模顯著擴(kuò)大，黨員質(zhì)量穩(wěn)步提升，黨員結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，作用不斷凸顯，逐步形成一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。組織內(nèi)容多樣化的“黨員活動(dòng)日”，加強(qiáng)黨員之間的相互交流協(xié)作，推進(jìn)基層黨建制度化和規(guī)范化水平不斷提高，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，積極做好發(fā)展黨員工作，強(qiáng)化黨員教育管理，真正形成基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，并隨時(shí)可以發(fā)揮實(shí)際作用。

（二）參與“組織生活會(huì)”的積極度提高

總體上東莞市基層黨員較為愿意參加“組織生活會(huì)”。組織生活可以幫助人們?cè)鰪?qiáng)活力、激發(fā)積極性。組織生活是一種活躍的學(xué)習(xí)方式，可以幫助人們放松心情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更好地解決問(wèn)題，提高生活的效率。此外，組織生活還可以有效地提升個(gè)人對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力和調(diào)節(jié)能力，從而更好地把握機(jī)會(huì)，擴(kuò)大視野，從而形成正確的社會(huì)價(jià)值觀。

基層黨建工作對(duì)黨建人才提出新要求。黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)[3]。

二、基層黨建人才方面存在的問(wèn)題

（一）人才管理體制方面

近年來(lái)，廣東省東莞市高度重視基層人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)人才工作取得了新的進(jìn)展。但人才管理體制機(jī)制仍存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致一些優(yōu)秀人才得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和使用。

1.工作機(jī)制不健全

缺乏科學(xué)的人才管理體制機(jī)制，導(dǎo)致人才管理工作流程不順、環(huán)節(jié)過(guò)多、效率低下。就前期調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，受訪黨員中大部分人建議對(duì)基層黨員人才開(kāi)展更多素質(zhì)、能力上的培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度、完善人才使用體系；可見(jiàn)目前尚未建立其完善的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)體系，人才管理服務(wù)信息化水平有待提高；沒(méi)有建立人才信息資源庫(kù)，人才工作缺乏科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支撐。

2.人才評(píng)價(jià)機(jī)制不合理

由于人才管理體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致人才評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，造成部分人才只重學(xué)歷、職稱，忽視能力、業(yè)績(jī)，只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量?；鶎狱h建人才的評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)不清晰，在受訪黨員群體中，大部分的受訪人就自身及所在黨組織的工作情況給出模糊評(píng)價(jià)，諸如“比較好”“還有改進(jìn)的空間”。

以上問(wèn)題的出現(xiàn)，在很大程度上是因?yàn)槿瞬殴芾眢w制機(jī)制不夠健全，這就要求我們進(jìn)一步完善人才管理體制機(jī)制建設(shè)。

（二）人才理論素養(yǎng)方面

1.組織教育形式較為單一

部分基層黨組織仍然以集中的理論學(xué)習(xí)為主，聯(lián)系實(shí)際不夠，黨員的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，教育效果不夠理想。少數(shù)黨員只滿足于讀讀報(bào)紙，聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，聽(tīng)聽(tīng)講座，參加支部活動(dòng)也是走走形式、應(yīng)付差事，個(gè)別黨支部在開(kāi)展教育時(shí)，仍然采用老一套的方式方法，沒(méi)有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和通訊工具來(lái)開(kāi)展教育活動(dòng)，影響了教育效果，缺乏教育方式的靈活性。

2.宗旨意識(shí)仍有進(jìn)步的空間

從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，基層黨員對(duì)于宗旨概念的了解比較深刻，但仍有少部分的黨員對(duì)于宗旨概念的了解比較淺薄，如果一個(gè)黨員沒(méi)有正確的群眾觀點(diǎn)，就不會(huì)有對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)熱愛(ài)的精神境界；如果一個(gè)黨員沒(méi)有正確的群眾觀點(diǎn)，就不會(huì)有群眾觀念和為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)；如果一個(gè)黨員沒(méi)有正確的群眾觀點(diǎn)，就不會(huì)有對(duì)工作的投入和付出；如果一個(gè)黨員沒(méi)有正確的群眾觀點(diǎn)，就不會(huì)有一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法。

（三）人才業(yè)務(wù)能力方面

1.工作開(kāi)展效果仍有進(jìn)步的空間

在本次對(duì)群眾的調(diào)查問(wèn)卷中提到村黨支部應(yīng)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)以及為群眾辦實(shí)事作為黨建工作的目標(biāo)。群眾認(rèn)為黨組織工作開(kāi)展效果問(wèn)題，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果顯示調(diào)研對(duì)象中東莞市的群眾的選擇認(rèn)為黨組織的工作效果開(kāi)展非常好的只有少部分，還有七成的群眾認(rèn)為基層黨組織的工作效果沒(méi)有達(dá)到非常好，說(shuō)明黨建工作仍然還有很大的進(jìn)步空間，黨建工作效果仍有進(jìn)步的空間。

2.服務(wù)意識(shí)仍需加強(qiáng)

還有群眾對(duì)所在村的黨員服務(wù)意識(shí)、辦事效率這一問(wèn)題的評(píng)價(jià)選擇呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)?？隙ㄅc中立的態(tài)度幾乎各自占到了一半的比例。在新時(shí)代如火如荼的發(fā)展浪潮下，基層村社區(qū)黨員干部的工作壓力不可否認(rèn)，反映出黨員干部的綜合素質(zhì)、實(shí)干能力和宗旨意識(shí)有所缺乏。

青中年黨員干部雖然創(chuàng)新的思維、干勁、學(xué)習(xí)能力和理論水平相對(duì)于老黨員來(lái)說(shuō)有了提升，但是還缺乏實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)、群眾基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)際的農(nóng)村情況了解不夠，講農(nóng)村、講農(nóng)業(yè)內(nèi)行話不多[4]，有新上任的領(lǐng)導(dǎo)甚至不懂當(dāng)?shù)氐姆窖裕粫?huì)普通話，聽(tīng)不懂農(nóng)民的話，跟當(dāng)?shù)氐拇迕駵贤ǘ即嬖趩?wèn)題，對(duì)農(nóng)民的感情不深，不了解鄉(xiāng)土民情，缺乏群眾基礎(chǔ)，并且沒(méi)有“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作本領(lǐng)，所以業(yè)務(wù)能力也比較弱，急需加強(qiáng)基層黨組織黨員干部的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。

三、優(yōu)化路徑

（一）制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)制度

要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。采取柔性引才、兼職、掛職、培訓(xùn)等方式，吸引和聚集一批急需緊缺的高層次人才到東莞市進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；完善人才激勵(lì)機(jī)制。健全完善人才激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；加強(qiáng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁。建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作機(jī)制，充分發(fā)揮人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的作用。要提高人才管理服務(wù)信息化水平。要按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以信息化促進(jìn)人才管理服務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展。

要健全人才管理體制機(jī)制。首先要完善政策體系。將現(xiàn)有的人才政策進(jìn)行整合、完善，形成一整套系統(tǒng)完整的人才政策體系。其次要?jiǎng)?chuàng)新制度保障。將人才政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，與人才需求變化相適應(yīng)，增強(qiáng)制度保障的前瞻性、系統(tǒng)性和有效性。最后要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立人才管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，將人才工作納入年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決人才工作中的重大問(wèn)題。

要健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。注重創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；提高人才評(píng)價(jià)質(zhì)量。改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、職稱和科研成果等評(píng)價(jià)方式。

（二）提高基層黨建人才的理論素養(yǎng)

對(duì)于組織教育形式單一的問(wèn)題，基層黨組織應(yīng)采取多樣化的教育形式，激發(fā)黨員的自主性與主動(dòng)性，做到與時(shí)俱進(jìn)。

在創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式上，要體現(xiàn)以下四個(gè)結(jié)合：

一是自我學(xué)習(xí)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合。要求黨員干部通過(guò)閱讀相關(guān)書(shū)籍，結(jié)合工作實(shí)際撰寫(xiě)心得體會(huì)，對(duì)黨的理論和路線方針政策以及習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，自覺(jué)用黨的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。黨委中心組每月開(kāi)展一次集中學(xué)習(xí)，時(shí)間不少于一天。要求自學(xué)的內(nèi)容包括習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、《黨章》等，通過(guò)集中學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

二是理論學(xué)習(xí)與自身實(shí)踐相結(jié)合。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)理論的目的在于指導(dǎo)實(shí)踐，把理論學(xué)習(xí)與自身的學(xué)習(xí)、工作和生活實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行廣泛的學(xué)習(xí)。

三是內(nèi)部組織與外部聘請(qǐng)相結(jié)合。除了黨組織內(nèi)部組織進(jìn)行理論學(xué)習(xí)外，還要把黨員所需要的具有相關(guān)知識(shí)的人才聘請(qǐng)進(jìn)來(lái)，采取直接經(jīng)驗(yàn)與間接經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方式，多樣化的教學(xué)，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的積極性。

四是本地學(xué)習(xí)與異地考察相結(jié)合。不能只在本地閉門造車，應(yīng)該多出去觀察學(xué)習(xí)其他地方良好的教學(xué)方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

而對(duì)于宗旨意識(shí)的加強(qiáng)問(wèn)題，基層黨組織可以首先把提高群眾工作能力作為黨員干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)牢牢刻印在黨員干部的思想中；其次要宣傳動(dòng)員廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)地考察，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，了解人民群眾的所思所想，幫助解決他們的實(shí)際問(wèn)題。將理論知識(shí)在實(shí)踐中融會(huì)貫通，內(nèi)化于心，外化于行，進(jìn)一步提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力；除此，還可做好相關(guān)的人才選拔和培養(yǎng)規(guī)劃，教育引導(dǎo)黨員加強(qiáng)政治思想理論的學(xué)習(xí)，提高基層黨員的綜合素質(zhì)能力，提高黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念。通過(guò)跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)和提升福利待遇等從源頭解決人才缺乏、結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（三）增強(qiáng)基層黨建人才的業(yè)務(wù)能力

針對(duì)以上分析出現(xiàn)的基層黨建工作人員在業(yè)務(wù)能力方面暴露出來(lái)的局限性，本文認(rèn)為可以從以下方面著手進(jìn)行提升和改善?；鶎狱h建工作要想做好、做扎實(shí)，那么從事各地區(qū)、各單位基層黨建的工作人員就應(yīng)具備全方面、多層次，寬領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能力。

首先，要明確好“一條主線”?；鶎狱h建工作人員要加強(qiáng)自身的理論知識(shí)學(xué)習(xí)、思想政治建設(shè)，積極并與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、重要會(huì)議及講話精神，要筑牢思想意識(shí)，把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，并真正地落到實(shí)處。

其次，要做到“兩個(gè)聚焦”?；鶎狱h組織要發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨建工作人員必須把黨支部的各項(xiàng)活動(dòng)做好，把黨支部的作用最大化并真正地深入到人民群眾當(dāng)中去。此外，還要積極發(fā)揮好自身作為黨員的先鋒模范作用。要認(rèn)真刻苦地學(xué)習(xí)好文化理論知識(shí)以及黨的理論知識(shí)，積極應(yīng)用知識(shí)并投入實(shí)踐中去。

最后，基層黨建工作人員應(yīng)進(jìn)一步明確好自己作為一名黨員，特別是一名黨建工作人員的身份意識(shí)。要積極地承擔(dān)工作責(zé)任，時(shí)刻堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，拒絕“形式主義”“官僚主義”“享樂(lè)主義”“奢靡之風(fēng)”，不踢皮球、不推卸責(zé)任，真正地落實(shí)和貫徹好黨中央的指示精神，積極地為人民服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

在黨建人才隊(duì)伍建設(shè)中，要將政治素養(yǎng)高、理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才選進(jìn)黨務(wù)干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層黨組織書(shū)記“領(lǐng)頭雁”作用，不斷提升基層黨組織書(shū)記政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)能力，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的基層黨建人才隊(duì)伍。同時(shí)，還要加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，建立健全黨務(wù)干部教育培訓(xùn)制度，通過(guò)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，加大黨務(wù)干部培訓(xùn)力度。通過(guò)實(shí)施基層黨組織書(shū)記輪訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)施基層黨組織書(shū)記能力提升計(jì)劃等方式，推動(dòng)基層黨建人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨建工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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【基金項(xiàng)目：廣東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金“新時(shí)代基層黨建發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新路徑研究——基于廣東省部分區(qū)域的實(shí)地調(diào)研”（pdjh2023b0521）】

（作者簡(jiǎn)介：張偉杰，東莞理工學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院在讀本科生，研究方向?yàn)闈h語(yǔ)言文學(xué)；鐘占輝，東莞理工學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院在讀本科生，研究方向?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)管理；海景龍，通訊作者，東莞理工學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃?/p>