建國(guó)以來我國(guó)農(nóng)民政策發(fā)展述論

【摘要】建國(guó)后黨的農(nóng)民政策，時(shí)間跨度到當(dāng)代，內(nèi)容新穎，現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)。本文旨在通過對(duì)建國(guó)以后各個(gè)時(shí)期農(nóng)民政策發(fā)展演變的歸納，闡述黨的政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然后對(duì)建國(guó)以來國(guó)家農(nóng)民政策發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】建國(guó)|農(nóng)民政策|演變|發(fā)展

農(nóng)民是占我國(guó)人口大多數(shù)的一個(gè)階級(jí)，也是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與改革的主力軍。建國(guó)以來國(guó)家農(nóng)民政策的演變，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家的偉大和英明。

一、建國(guó)以來國(guó)家農(nóng)民政策的發(fā)展過程

第一，恢復(fù)和發(fā)展政策。土地改革是新中國(guó)成立初期的三大運(yùn)動(dòng)之一，轟轟烈烈的土改運(yùn)動(dòng)和其他各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，標(biāo)志著中國(guó)民主革命中的反封建斗爭(zhēng)徹底完成。黨面臨的最大課題是如何恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，黨進(jìn)行的各項(xiàng)工作，都應(yīng)當(dāng)圍繞著這個(gè)中心任務(wù)并為它服務(wù)，土地改革的基本目的就在于此。

建國(guó)后的土地改革運(yùn)動(dòng)，是我國(guó)歷史上規(guī)模最大的土地改革運(yùn)動(dòng)，是歷次土地改革運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行得最順利、搞得最好的一次。這是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)土地改革的經(jīng)驗(yàn)更加豐富了，進(jìn)行土地改革的條件也更為有利了。通過土改，全國(guó)3億多無地少地的農(nóng)民，除了少數(shù)民族聚居區(qū)以外，土改工作已經(jīng)全部完成。廣大農(nóng)民無償獲得了約七億畝土地和生產(chǎn)資料，免除了大量苛重地租。而對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的土地改革，例如西藏地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、政治狀況和社會(huì)、歷史條件都有許多不同于漢族地區(qū)的特點(diǎn)，黨又采取了更加慎重、更加和緩的政策和步驟。

第二，過渡與改造政策。隨著第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施和社會(huì)主義工業(yè)化的起步，隨著新民主主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期“一化三改”“一體兩翼”總路線的提出和宣傳，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的有系統(tǒng)的社會(huì)主義改造，也邁開了步伐。黨對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，是三大改造任務(wù)的重要組成部分。

在這一運(yùn)動(dòng)中，國(guó)家按照“積極領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，以及“自愿互利、典型示范和國(guó)家?guī)椭钡脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，“我們所采取的步驟是穩(wěn)的”，創(chuàng)造了經(jīng)過“由社會(huì)主義萌芽的互助組，進(jìn)到半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再進(jìn)到完全社會(huì)主義的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社”，由低級(jí)到高級(jí)逐步過渡的形式，引導(dǎo)農(nóng)民擺脫私有制，逐步改造為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)5億農(nóng)民走上了社會(huì)主義道路。到1956年底，加入合作社的農(nóng)戶達(dá)1.17億戶，占全國(guó)總農(nóng)戶的96.3%，其中參加高級(jí)社的占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的87.8%，全國(guó)基本上完全實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。原來預(yù)計(jì)十八年的農(nóng)業(yè)合作化，僅僅用了七年時(shí)間，提前十一年完成了。

第三，公有與集體政策。在大躍進(jìn)和人民公社運(yùn)動(dòng)時(shí)期，黨對(duì)農(nóng)民政策發(fā)展曲折，實(shí)行完全和純粹的公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義成分，這種“左”傾思潮持續(xù)發(fā)展并延續(xù)到了文革十年。

1958年5月，在北京召開八大的第二次會(huì)議，通過了“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線。會(huì)后，大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)從各方面開展起來。從農(nóng)業(yè)上來看，黨提出了“以糧為綱”的口號(hào)，要求五年、三年以至一二年達(dá)到十二年農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要規(guī)定的糧食產(chǎn)量指標(biāo)。這一口號(hào)本身是好的，但高指標(biāo)直接帶來了高估產(chǎn)。北戴河會(huì)議以后，全國(guó)農(nóng)村大辦人民公社，沒有經(jīng)過地方試驗(yàn)，只用一個(gè)多月的時(shí)間就基本實(shí)現(xiàn)公社化。到1958年底，全國(guó)農(nóng)戶的99%以上參加了公社。人民公社的特點(diǎn)是“一大二公”，搞“一平二調(diào)”，實(shí)行供給制，稱之為“共產(chǎn)主義因素”。

第四，富農(nóng)與強(qiáng)農(nóng)政策。改革開放政策是從中國(guó)農(nóng)村開始起步的。1978年12月中共中央召開了黨的十一屆三中全會(huì)，這次會(huì)議在實(shí)行撥亂反正，推動(dòng)農(nóng)村改革方面起了偉大作用。它實(shí)現(xiàn)了歷史轉(zhuǎn)折，打破了陳舊觀念的束縛，開始糾正農(nóng)村工作的“左”傾錯(cuò)誤，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革指明了前進(jìn)的方向。這次全會(huì)的公報(bào)中指出，“全黨必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為此目的，必須首先調(diào)動(dòng)我國(guó)幾億農(nóng)民的積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益。”這次全會(huì)作為草案提出和制定并在1979年9月的十一屆四中全會(huì)上通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，并對(duì)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理體制上進(jìn)行了重大改革，這就為農(nóng)村改革的起步創(chuàng)造了先決條件。

第五，助農(nóng)與惠農(nóng)政策。從20世紀(jì)90年代起，特別是新世紀(jì)以來，我們黨對(duì)農(nóng)民問題的各項(xiàng)政策更符合時(shí)代發(fā)展的需求，外延也更廣闊了，主要任務(wù)是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。據(jù)公報(bào)統(tǒng)計(jì)，僅2007年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”資金就達(dá)3917億元，比2006年增加520億元。從各項(xiàng)政策上來說，主要是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的“三農(nóng)”問題，這事關(guān)建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，著力解決的主要問題有：完善農(nóng)村土地制度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指導(dǎo)意見來看，另一項(xiàng)重要政策是推進(jìn)以改善農(nóng)民生活水平為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具體目標(biāo)就是20個(gè)字，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！本唧w包括：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道增加農(nóng)民收入，著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革，即一要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，三要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，四要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

二、建國(guó)以來國(guó)家農(nóng)民政策的發(fā)展特點(diǎn)

進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我國(guó)的基本國(guó)情表現(xiàn)為，生產(chǎn)力落后，自然經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)重，農(nóng)業(yè)人口多，許多靠手工勞動(dòng)，科技教育文化落后，農(nóng)民生活水平低，這些特點(diǎn)決定了進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平放在發(fā)展戰(zhàn)略的高度來看待。建國(guó)以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，在農(nóng)村工作上犯的很大的錯(cuò)誤是把經(jīng)濟(jì)生活政治化，以政治思維引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政性指令太多，受到“左”傾思想影響，在工作中侵犯了農(nóng)民的利益。生產(chǎn)力水平不高，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能得到長(zhǎng)足發(fā)展，也影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)徘徊不前。

第一，黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為代表的國(guó)家第二代領(lǐng)導(dǎo)人重新恢復(fù)了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，認(rèn)真從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，以農(nóng)村為突破口，拉開了改革序幕。他強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國(guó)沒有擺脫貧困，工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)之上?！边@從實(shí)質(zhì)上認(rèn)識(shí)到了抓好和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生活水平的重要性?！案锩且汶A級(jí)斗爭(zhēng)，但革命不只是搞階級(jí)斗爭(zhēng)。生產(chǎn)力方面的革命也是革命，而且是很重要的革命，從歷史的發(fā)展來講是最根本的革命?！鄙a(chǎn)力上去了，農(nóng)民的生活水平就提高了。

第二，過去的觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)主義制度國(guó)家只能實(shí)行完全的公有制，從1956年社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了公有與集體所有制，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的關(guān)系”。但在60、70年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻長(zhǎng)期停滯不前，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展緩慢，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這種看似完全的平均主義，其實(shí)反映出一種更不公平。缺乏鼓勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加上生產(chǎn)力水平不高，造成糧食產(chǎn)量低下。

十一屆三中全會(huì)以來，特別是改革開放以后，黨中央采取了許多有效途徑進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。廣大農(nóng)村逐步實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，國(guó)家下放一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)給農(nóng)民，使得他們的生產(chǎn)積極性大大提高了。在以公有制為主體的基礎(chǔ)上，適當(dāng)留有一些非公經(jīng)濟(jì)成分，包括私有制、混合所有制等，搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，既滿足了人民生活需求，同時(shí)它們又受到我們國(guó)家控制，為社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)服務(wù)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中不可或缺的一部分經(jīng)濟(jì)成分。鄧小平同志說的好，“我們一定要堅(jiān)持按勞分配的社會(huì)主義原則。按勞分配就是按勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配，而不是按政分配?！眹?guó)家還采取大力興辦和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及建設(shè)小城鎮(zhèn)的政策，轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，更好地發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。

第三，建國(guó)以后黨對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)政策，一般采取的是比較和平、溫和的手段。在土地政策上，實(shí)行的是“和平土改”的辦法，有計(jì)劃地把土地分給農(nóng)民，而不是像新民主主義時(shí)期那樣，采取暴力革命手段，立即沒收富農(nóng)和中農(nóng)所有土地的民主革命時(shí)期的辦法?！敖穸_始的南方幾省及西北某些地區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)中，不但不動(dòng)資本主義富農(nóng)，而且不動(dòng)半封建富農(nóng)，待到幾年之后再去解決半封建富農(nóng)問題。請(qǐng)你們考慮這樣做是否有利些。”這是因?yàn)樾轮袊?guó)成立后，階級(jí)矛盾已經(jīng)緩和，為了充分恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須首先調(diào)動(dòng)和穩(wěn)定各個(gè)階層一起努力，而不是一開始就消滅所有的非公經(jīng)濟(jì)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民一方面恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，一方面進(jìn)行土地制度的變革，完成新民主革命的遺留任務(wù)，使農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)力得到解放，迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化做準(zhǔn)備。待時(shí)機(jī)成熟以后，再開始進(jìn)行社會(huì)主義改造，逐步過渡到社會(huì)主義社會(huì)。

三大改造中采取了“和平贖買”的辦法，沒有使用暴力取締的方式，盡量把資本主義的對(duì)國(guó)計(jì)民生有用的經(jīng)濟(jì)成分為我所用，充分利用各種積極因素來發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在農(nóng)業(yè)改造中，由小到大，由低級(jí)到高級(jí)，逐步實(shí)行，這種變革既使農(nóng)民愿意接受，又避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力受到破壞與損失。

盲目追求發(fā)展速度，忽視發(fā)展質(zhì)量，結(jié)果導(dǎo)致各種惡果，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受到極大破壞，必然會(huì)產(chǎn)生虛報(bào)、瞞報(bào)等嚴(yán)重問題，這是一個(gè)慘痛的血的教訓(xùn)。“經(jīng)濟(jì)工作要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能弄虛作假，不能空喊口號(hào)，要有一套科學(xué)的辦法”。后來黨和國(guó)家高度重視這個(gè)問題，實(shí)事求是，注重質(zhì)量?jī)?yōu)先和內(nèi)涵發(fā)展，這對(duì)于當(dāng)前提出的科學(xué)發(fā)展觀思想也具有一定的借鑒作用。

第四，建國(guó)以后黨對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)政策，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，黨和國(guó)家包括廣大人民都迫切希望發(fā)展生產(chǎn)，加快速度，速度第一思想比較突出，尤其是在大躍進(jìn)和人民公社運(yùn)動(dòng)時(shí)期，主要標(biāo)志是片面追求工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的高速度，不斷地大幅度地提高和修改計(jì)劃指標(biāo)。應(yīng)該說，人民群眾迫切希望發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平的愿望是好的，對(duì)待勞動(dòng)的熱情和積極性也是空前強(qiáng)烈，但生產(chǎn)計(jì)劃是不能脫離實(shí)際情況的，通過追求生產(chǎn)關(guān)系的更高級(jí)化試圖來影響和決定生產(chǎn)力的發(fā)展水平，這是背道而馳的錯(cuò)誤做法。后來黨和國(guó)家高度重視這個(gè)問題，實(shí)事求是，注重質(zhì)量?jī)?yōu)先和內(nèi)涵發(fā)展，這對(duì)于當(dāng)前提出的科學(xué)發(fā)展觀思想也具有一定的借鑒作用。

三、建國(guó)六十年以來國(guó)家農(nóng)民政策的發(fā)展趨勢(shì)

一是農(nóng)村農(nóng)民政策從單一性的經(jīng)濟(jì)政策，逐步向綜合性發(fā)展。

黨在不同時(shí)期根據(jù)不同的任務(wù)和目標(biāo)制定各類適合的政策，是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵。過去黨對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)政策，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一層面上，目的主要是提高生產(chǎn)力，包括土地改革政策、糧食增產(chǎn)政策、改造政策等。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷進(jìn)步，除了加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位之外?，F(xiàn)在黨和國(guó)家更多考慮的是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的綜合建設(shè)過程，逐步落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，全方位滿足農(nóng)民的發(fā)展需求，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。例如普及農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，讓每個(gè)孩子有書讀，讀好書；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，尤其是農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的平穩(wěn)有序供應(yīng)，有效促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展；綜合發(fā)展農(nóng)村各地區(qū)的精神文明建設(shè)，全面引導(dǎo)社會(huì)文化領(lǐng)域上的大發(fā)展大繁榮。

二是各項(xiàng)政策直接體現(xiàn)民生問題，反映農(nóng)民的根本利益。

新時(shí)期黨對(duì)農(nóng)民的政策主要是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，黨制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳處就在于廣大人民群眾，目的就是保障最廣大人民群眾的根本利益。這既是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，又是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的充分體現(xiàn)。民生問題是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，只有處理好民生問題，老百姓才會(huì)更加支持、擁護(hù)你，在對(duì)待農(nóng)民問題上體現(xiàn)民生思想，充分發(fā)揮了我們黨的先進(jìn)性和執(zhí)政基礎(chǔ)。例如全面取消農(nóng)業(yè)稅，減免農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民實(shí)際收入，切實(shí)提高他們的生活水平；縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，提高農(nóng)村中低收入家庭收入，注重首次分配合理公平優(yōu)先等，都將是在新時(shí)期黨對(duì)農(nóng)民政策的積極探索。最近，國(guó)家還試點(diǎn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，取得了一定成效，這同樣是讓中國(guó)農(nóng)民富起來的一個(gè)有效嘗試。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡(jiǎn)介：馬文濤，中共汝南縣委黨校講師，團(tuán)委書記，碩士，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理）