國有企業(yè)改革創(chuàng)新的影響因素及路徑探究

改革創(chuàng)新是推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的必然要求。本文闡釋了國有企業(yè)改革創(chuàng)新的意義及主要內(nèi)容，分析了國有企業(yè)改革創(chuàng)新的制約因素及國有企業(yè)改革創(chuàng)新面臨的主要問題，并提出了國有企業(yè)改革創(chuàng)新的建議。

當(dāng)前，我國正處于“十四五”建設(shè)的關(guān)鍵時期，如何推進(jìn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明主題。國有企業(yè)是我國公有制經(jīng)濟的主體，是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量和社會主義經(jīng)濟的重要支柱。同時，國有企業(yè)還是推動改革開放的主要力量，是社會責(zé)任的主要履行者，因此在當(dāng)前經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展新格局下，國有企業(yè)要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟“排頭兵”的作用，積極改革創(chuàng)新，確保國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

一、國有企業(yè)改革創(chuàng)新的意義及主要內(nèi)容

（一）國有企業(yè)改革創(chuàng)新的意義

國有企業(yè)改革創(chuàng)新，就是為了提高國有企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟效益、增強活力，實施的一系列改革和創(chuàng)新行為。國有企業(yè)改革創(chuàng)新的意義，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。國有企業(yè)通過改革創(chuàng)新，將不斷提高企業(yè)的運營效率和競爭力，獲得更高的經(jīng)濟效益，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

2.推動市場化進(jìn)程。國有企業(yè)改革創(chuàng)新有助于優(yōu)化企業(yè)原有的管理體制，減少政府干預(yù)，讓企業(yè)更加專注于市場需求和顧客讓渡價值的實現(xiàn)，市場化進(jìn)程將不斷加快。

3.優(yōu)化資源配置。國有企業(yè)改革創(chuàng)新能夠整合和充分利用企業(yè)內(nèi)外部資源，使資源得到優(yōu)化配置，這有助于降低企業(yè)成本、提高企業(yè)利潤率。

4.促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新是國有企業(yè)改革的必然要求，只有創(chuàng)新驅(qū)動才能切實提高國有企業(yè)改革的成效。同時，國有企業(yè)通過改革也會促進(jìn)創(chuàng)新，如強化國有企業(yè)的創(chuàng)新意識、倒逼國有企業(yè)增加創(chuàng)新投入等。

5.增強國際競爭力。通過改革創(chuàng)新，將進(jìn)一步提升國有企業(yè)的品牌價值和品牌知名度，這有利于提高國有企業(yè)的國際競爭力。

（二）國有企業(yè)改革創(chuàng)新的主要內(nèi)容

國有企業(yè)改革創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，包括了很多內(nèi)容。其中，體制創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新是主要內(nèi)容。

1.體制創(chuàng)新。通過治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，實現(xiàn)國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展。

2.經(jīng)營創(chuàng)新?；谑袌鼋?jīng)濟的實際創(chuàng)新經(jīng)營模式，更好地滿足客戶需求，提高市場競爭力，經(jīng)營創(chuàng)新包括營銷策略、品牌、渠道和價格等方面的創(chuàng)新。

3.技術(shù)創(chuàng)新。通過加大技術(shù)和研發(fā)投入、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值等方式，提高企業(yè)的核心競爭力，包括產(chǎn)品、工藝、新材料應(yīng)用等方面的創(chuàng)新。

4.管理創(chuàng)新。包括組織結(jié)構(gòu)、人力資源管理、財務(wù)管理等方面的創(chuàng)新，目的是提高企業(yè)的管理效率和運營水平，提高資源利用效率。

5.文化創(chuàng)新。包括價值觀、行為規(guī)范、品牌形象、經(jīng)營理念等方面的創(chuàng)新，目的是為了塑造獨特的企業(yè)文化，進(jìn)而提高員工的歸屬感和忠誠度，增強企業(yè)的凝聚力和向心力。

二、國有企業(yè)改革創(chuàng)新的制約因素

國有企業(yè)改革創(chuàng)新受到諸多因素的制約，歸納起來主要包括內(nèi)部因素和外部因素。

（一）內(nèi)部因素

1.經(jīng)營管理體制機制。國有企業(yè)的經(jīng)營管理體制機制容易受到行政力量的干預(yù)，一定程度影響了經(jīng)營決策的科學(xué)性。由于政府目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)不一致，國有企業(yè)難以完全按照市場規(guī)律運營發(fā)展，市場配置資源的作用得不到充分發(fā)揮，因此導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中出現(xiàn)投資不足、過度投資或重復(fù)投資等問題。此外，國有企業(yè)內(nèi)部還存在委托代理問題，與市場機制不夠兼容，受政府決策的影響較大，要對政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)。這導(dǎo)致了國有企業(yè)市場激勵不足，企業(yè)發(fā)展活動和創(chuàng)新動力受到制約。

2.發(fā)展理念和發(fā)展模式。伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展方式逐漸從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長，國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益得以提升。但發(fā)展理念和發(fā)展模式的一些問題依然制約著國有企業(yè)的發(fā)展。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，如高端行業(yè)占比少，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)不足，產(chǎn)業(yè)鏈價值不高等；其次，粗放型發(fā)展模式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)變，一些行業(yè)企業(yè)中依然存在產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重、資源浪費等現(xiàn)象；最后，創(chuàng)新意愿和能力不強，一些國有企業(yè)缺乏人才、技術(shù)和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，沒有構(gòu)建自主品牌、核心競爭力弱。

（二）外部因素

1.政府政策的變化。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)享有很多私營企業(yè)沒有的優(yōu)勢，例如補貼、政府人脈、政策扶持等。國有企業(yè)在享受政策優(yōu)勢的同時，也面臨著政治約束和政策與市場規(guī)律不匹配的風(fēng)險，降低了國有企業(yè)融入市場經(jīng)濟的效率。隨著國家對私營企業(yè)的支持，許多稅收、補貼等政策也向中小企業(yè)傾斜，國有企業(yè)的政策優(yōu)勢不再明顯，私營企業(yè)與國有企業(yè)的市場競爭加劇。所以，國有企業(yè)在改革創(chuàng)新的過程中，不得不考慮政府政策，以及如何遵循市場規(guī)律公平地去開發(fā)產(chǎn)品、挖掘客戶等問題，以更好地與私營企業(yè)開展市場競爭。

2.社會風(fēng)險。國有企業(yè)改革創(chuàng)新的過程中，需要面對市場、技術(shù)、政策、法律、自然等風(fēng)險。這些風(fēng)險既有突發(fā)性的，也有預(yù)期性的；既有風(fēng)險程度高的，也有風(fēng)險程度低的，但無論哪種風(fēng)險，都可能導(dǎo)致國有企業(yè)改革創(chuàng)新的失敗。例如，當(dāng)技術(shù)的不確定性風(fēng)險發(fā)生時，國有企業(yè)需要積極采取應(yīng)對策略，例如加大技術(shù)投入或引入技術(shù)人才等，這樣才能化解技術(shù)風(fēng)險，確保改革創(chuàng)新的順利推進(jìn)。

三、國有企業(yè)改革創(chuàng)新面臨的主要問題

近年來，國有企業(yè)積極推進(jìn)體制機制改革和科技創(chuàng)新，不斷調(diào)整優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國際化戰(zhàn)略也得到穩(wěn)步實施，總體來說國有企業(yè)在改革創(chuàng)新方面取得了顯著成績，但仍存在一些問題有待解決。

（一）競爭意識不強，市場化程度不夠

相比私營企業(yè)，國有企業(yè)長期以來在政策、資源、融資、技術(shù)和人才等方面都具備一定優(yōu)勢，這讓一些國有企業(yè)內(nèi)部形成了一種安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者缺乏危機感與戰(zhàn)略眼光，競爭意識薄弱，對市場的反應(yīng)不夠靈敏。同時，國有企業(yè)所處的市場環(huán)境相對封閉，面臨的市場競爭不夠激烈，人才隊伍建設(shè)滯后，這都導(dǎo)致了國有企業(yè)競爭意識不強、發(fā)展動力受阻。

此外，在國有企業(yè)改革創(chuàng)新過程中，政府對國有企業(yè)的管理和干預(yù)較多，國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展受政策決策的影響較大，一定程度導(dǎo)致國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)受限，市場化進(jìn)程受阻。從國有企業(yè)自身的情況看，國有企業(yè)的管理體制和運作機制不夠靈活，在市場競爭中對市場供需狀況和客戶需求調(diào)研不足，經(jīng)營方式與營銷手段落后；加上資源配置存在資源浪費和重復(fù)建設(shè)的情況，核心技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程緩慢，這都導(dǎo)致了國有企業(yè)市場化程度不夠，難以確立國內(nèi)國際市場競爭優(yōu)勢。

（二）科技生產(chǎn)力發(fā)展遲緩，創(chuàng)新能力不足

國有企業(yè)要想更好地進(jìn)行改革創(chuàng)新，就要堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，注重技術(shù)創(chuàng)新，以科技作為第一生產(chǎn)力。而從目前的情況看，一些國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中尚未形成成熟的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新循環(huán)系統(tǒng)，在計算機輔助開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移等方面沒有發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢；科技創(chuàng)新和技術(shù)革新等方面投入甚少，創(chuàng)新創(chuàng)效的成效不夠明顯；創(chuàng)新激勵機制不夠健全，對做出杰出貢獻(xiàn)的科技研究和開發(fā)人員獎勵不到位，員工創(chuàng)新動力不足。加上國有企業(yè)創(chuàng)新型科研人才培養(yǎng)滯后，因此導(dǎo)致研發(fā)能力較弱、創(chuàng)新能力不足。

（三）人才隊伍建設(shè)滯后

國有企業(yè)改革創(chuàng)新面臨著一系列挑戰(zhàn)，其中突出的問題之一就是人才隊伍建設(shè)滯后。首先，從人才引進(jìn)來看，一些國有企業(yè)的招聘渠道單一，主要依賴內(nèi)部推薦和校園招聘，招聘標(biāo)準(zhǔn)不一，一些崗位依然存在任人唯親的現(xiàn)象。

其次，從培訓(xùn)體系來看，一些國有企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容與員工實際需求脫節(jié)，培訓(xùn)計劃和課程體系不夠成熟；培訓(xùn)方式單一，線上與線下、內(nèi)訓(xùn)與外訓(xùn)等多元化培訓(xùn)方式運用不夠靈活，導(dǎo)致員工的參與度和培訓(xùn)效果不佳。

再次，從激勵機制看，一些國有企業(yè)的薪酬體系不盡合理，員工的薪酬與個人績效和貢獻(xiàn)不夠匹配；晉升機制不透明，晉升機會缺乏公平和透明；非物質(zhì)激勵匱乏，榮譽激勵、信任激勵和知識激勵等不足。

最后，從人才結(jié)構(gòu)和人才流失情況看，一些國有企業(yè)員工在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)的人才隊伍缺乏活力和創(chuàng)造力；人才激勵機制、企業(yè)文化等因素，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，影響了企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和改革創(chuàng)新。

四、國有企業(yè)改革創(chuàng)新的路徑建議

針對當(dāng)前國有企業(yè)改革創(chuàng)新面臨的主要問題，結(jié)合國有企業(yè)改革創(chuàng)新實踐，本文提出一些國有企業(yè)改革創(chuàng)新的建議。

（一）全面深化經(jīng)濟體制改革

國有企業(yè)改革創(chuàng)新是做大做強國有企業(yè)、實現(xiàn)國有資本保值增值、提高企業(yè)競爭力的重要舉措。國有企業(yè)要持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷推進(jìn)市場化進(jìn)程。

1.完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)要進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事會、監(jiān)事會和高級管理人員的職責(zé)和權(quán)利；完善企業(yè)內(nèi)部控制體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強內(nèi)部審計和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和違規(guī)操作；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與流程，明確崗位職責(zé)和工作流程，提高工作效率和質(zhì)量；健全風(fēng)險管理機制，提高企業(yè)的風(fēng)險防范和應(yīng)對能力。

2.優(yōu)化國有資本布局和資源配置。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家戰(zhàn)略和市場需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國有資本的投資方向和重點；加強國有資本的運營管理，提高國有資本的收益水平和保值增值能力。同時，國有企業(yè)應(yīng)優(yōu)化資源配置，加大資本運作力度（如資產(chǎn)重組、并購、剝離非主業(yè)資產(chǎn)等），推動資源向主業(yè)集中，提高資源利用效率。

3.健全市場化經(jīng)營機制。國有企業(yè)應(yīng)建立健全市場化經(jīng)營機制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善員工薪酬制度和激勵機制；加強市場競爭意識和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，提高企業(yè)的市場應(yīng)變能力和競爭優(yōu)勢；積極參與國際競爭與合作，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，開拓國際市場。

（二）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和市場化應(yīng)用

技術(shù)創(chuàng)新是一項系統(tǒng)性工程，需要從多個方面進(jìn)行全面規(guī)劃和實施。只有不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，才能提升國有企業(yè)的核心競爭力和市場地位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。國有企業(yè)要更加重視技術(shù)創(chuàng)新工作，建立專門的研發(fā)機構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的策劃、組織和實施，并注重構(gòu)建開放、協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強與高校、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、投資機構(gòu)等的合作，共享資源、技術(shù)和市場優(yōu)勢，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新體系，提高技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)。同時，完善技術(shù)創(chuàng)新管理制度，明確技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)、原則、程序和保障措施，為技術(shù)創(chuàng)新的順利實施提供制度依據(jù)。此外，要不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理機制，激發(fā)員工的創(chuàng)新活力，提高技術(shù)創(chuàng)新的執(zhí)行力和效率。

2.研發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新。國有企業(yè)要根據(jù)自身情況適當(dāng)加大研發(fā)投入，加強核心技術(shù)研發(fā)和前瞻性技術(shù)研究，提高自主創(chuàng)新能力。在此基礎(chǔ)上，注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)資源，加速技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，國有企業(yè)應(yīng)加強市場調(diào)研和分析，把握市場需求和變化趨勢，注重產(chǎn)品的差異化、個性化和高端化發(fā)展，加強品牌建設(shè)和營銷推廣，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

3.加強技術(shù)創(chuàng)新的市場化應(yīng)用?？萍汲晒挥袑崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化，真正應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營中，才能發(fā)揮其推動生產(chǎn)力的作用。國有企業(yè)要重視技術(shù)創(chuàng)新激勵，不僅要為技術(shù)創(chuàng)新者提供必要的研發(fā)設(shè)備和資金支持，而且還要為科技人員提供必要的物質(zhì)獎勵和精神激勵（如獎金、股票期權(quán)、利潤分成、科技創(chuàng)新獎、技術(shù)發(fā)明獎等），鼓勵科技創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化，并借助政策引導(dǎo)、市場推廣等方式，擴大技術(shù)創(chuàng)新的消費群體和應(yīng)用領(lǐng)域。

（三）加強人才隊伍建設(shè)

國有企業(yè)改革創(chuàng)新過程中，要始終堅持以人為本理念，切實發(fā)揮人才的核心支撐作用。

1.重視人才培養(yǎng)與引進(jìn)。內(nèi)部人才培養(yǎng)方面，要制定人才培養(yǎng)計劃，建立完善的內(nèi)部人員選拔與評估機制，增加對員工的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗等方面的評估，規(guī)避任人唯親現(xiàn)象的存在；外部人才引進(jìn)方面，要通過建立人才庫、引進(jìn)海外高層次人才等措施引進(jìn)高素質(zhì)人才，從而提高員工的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，推動技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。

2.提高員工忠誠度，提升團隊凝聚力。國有企業(yè)要在優(yōu)化福利制度、提供優(yōu)厚待遇、創(chuàng)造良好工作環(huán)境的基礎(chǔ)上，鼓勵員工參與企業(yè)管理，全方位關(guān)心員工，為員工提供更多發(fā)展機會，確保優(yōu)秀人才不流失。同時，努力創(chuàng)建積極向上、富有特色的企業(yè)文化，倡導(dǎo)正確的價值觀和行為準(zhǔn)則，營造互助、合作的團隊氛圍，使員工對企業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，提高員工的忠誠度，提升團隊凝聚力。

結(jié)語：

國有企業(yè)改革創(chuàng)新受經(jīng)營管理體制機制、發(fā)展理念和發(fā)展模式、政府政策的變化、社會風(fēng)險等內(nèi)外部因素的制約，面臨著競爭意識不強、市場化程度不夠、科技生產(chǎn)力發(fā)展遲緩、創(chuàng)新能力不足、人才隊伍建設(shè)滯后等問題。國有企業(yè)應(yīng)全面深化經(jīng)濟體制改革、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和市場化應(yīng)用、加強人才隊伍建設(shè)，不斷提高國有企業(yè)改革創(chuàng)新實效，從而促進(jìn)國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：云南省交通科學(xué)研究院有限公司）

作者簡介：周波，1984年2月出生，男，漢族，重慶人，碩士研究生，中級會計師。研究方向：國企改革，公司治理，財務(wù)戰(zhàn)略。