招投標(biāo)新規(guī)發(fā)布維護(hù)公平競爭市場秩序

郭鵬

為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查，維護(hù)公平競爭市場秩序，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”），自今年5月1日起施行。

薛偉龍是一家建設(shè)公司市場部負(fù)責(zé)人，在建設(shè)行業(yè)工作多年。他對《民生周刊》記者說，“控標(biāo)”在招投標(biāo)行業(yè)算得上是“公開的秘密”，在他接觸的實際案例中，一些投標(biāo)人在評標(biāo)時鎩羽而歸，就是因為招標(biāo)人早有了意向單位，“從招標(biāo)文件到評標(biāo)專家，都是‘量身定制，安排得妥妥當(dāng)當(dāng)”。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中，隱含地方保護(hù)或所有制歧視的內(nèi)容，這影響了經(jīng)營主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)對“投標(biāo)難、中標(biāo)難”反映比較集中。

薛偉龍認(rèn)為，切實維護(hù)招投標(biāo)領(lǐng)域的公平競爭秩序，是一個地方營商環(huán)境好壞的重要參照標(biāo)準(zhǔn)，他對即將實施的規(guī)則充滿期待。

聚焦經(jīng)營主體反映集中的共性問題

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，招標(biāo)投標(biāo)是市場配置資源的重要方式，經(jīng)營主體通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行供需對接、競爭擇優(yōu)，能夠?qū)崿F(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。營造公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，有助于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建更高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要作用。

此次發(fā)布的規(guī)則，可以進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查實施機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)政策制定活動，著力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。

作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競爭審查的首部部門規(guī)章，規(guī)則有效銜接《公平競爭審查制度實施細(xì)則》等現(xiàn)有制度，緊密結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)市場特點和社會關(guān)切，在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的基礎(chǔ)上，規(guī)則聚焦經(jīng)營主體反映集中的共性問題。

記者注意到，規(guī)則提出了針對性很強(qiáng)的舉措，共5章22條，主要包括招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的總則、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容。

在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，規(guī)則針對招標(biāo)投標(biāo)實踐中常見的各類不合理限制，提出7個方面40余項具體審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了審查具體要求，重點解決資格預(yù)審、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘。

比如，規(guī)則明確要求，不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式；不得為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；不得為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評標(biāo)方法；不得為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。

解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵺`問題的“一劑良方”

“規(guī)則填補(bǔ)了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查制度規(guī)則空白，為政策制定機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解與適用審查標(biāo)準(zhǔn)提供了參考，有助于規(guī)范政府招標(biāo)投標(biāo)政策制定行為，解決地方政府部門設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘問題，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境?！苯K省發(fā)改委法規(guī)處副處長田皓在接受媒體采訪時表示。

中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副會長李小林撰文指出，規(guī)則的出臺是行業(yè)共同期盼，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵺`問題的“一劑良方”。

具體來看，在保障經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動方面，規(guī)則明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，不得要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項等。

在制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件等方面，規(guī)則明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在相關(guān)文本中以設(shè)置差異性得分等方式規(guī)定排除或者限制競爭的內(nèi)容。

在保證金管理方面，規(guī)則明確政策制定機(jī)關(guān)不得制定限制招標(biāo)人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。

有分析指出，要真正解決招標(biāo)投標(biāo)實踐中的突出問題，必須明確剛性約束。

對此，規(guī)則規(guī)定，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，政策制定機(jī)關(guān)不得出臺有關(guān)政策措施。政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員給予處分。

為了確保規(guī)則落實到位、取得成效，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在強(qiáng)化指導(dǎo)督促層面，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門通過現(xiàn)場調(diào)研、召開工作會議等方式，持續(xù)跟進(jìn)規(guī)則落實情況，指導(dǎo)督促各地建立完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查配套機(jī)制，從嚴(yán)從實開展審查工作，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，確保規(guī)則落實到位、取得成效。

與此同時，有關(guān)部門還會及時通報典型案例，按照表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，梳理總結(jié)各地落實規(guī)則的情況，通過多種方式在全國范圍復(fù)制推廣好經(jīng)驗好做法；對于貫徹落實規(guī)則不力，仍然制定實施地方保護(hù)或者所有制歧視政策措施的地方，視情進(jìn)行督辦、通報，堅決督促有關(guān)地方整改到位。