精細(xì)化視角下高校預(yù)算績效管理探究

朱瑩 翁亞花 章偉軍 莊夢莎

摘?要：目前，我國高校正逐步朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過改革理念、制度和方法等方面，不斷提高高校管理效能。因此，推進(jìn)高校精細(xì)化預(yù)算績效管理已成為國家財(cái)政管理政策要求，也是高校改善預(yù)算管理體系、提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的必要措施，具有迫切性和必要性。本文旨在探討Z學(xué)院實(shí)施精細(xì)化預(yù)算績效管理的內(nèi)涵和意義，分析Z學(xué)院當(dāng)前預(yù)算績效管理面臨的問題，提出一些建議，以提升Z學(xué)院的預(yù)算績效管理水平，推動Z學(xué)院的內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)，對高校發(fā)展具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高校；精細(xì)化；預(yù)算績效管理

中圖分類號：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.10.048

0?引言

2018年中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確提出全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是建立現(xiàn)代化財(cái)政制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。精細(xì)化預(yù)算績效管理將績效理念和方法深度融入業(yè)務(wù)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等全過程。以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效監(jiān)控為保障，以績效評價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為抓手，旨在改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。近年來，高校已形成了對預(yù)算績效管理的共識，然而在實(shí)際工作中仍面臨許多問題，預(yù)算管理效率有待進(jìn)一步提高。因此，在精細(xì)化的視角下，加強(qiáng)全面預(yù)算績效管理成為當(dāng)前高校面臨的重要任務(wù)。

1?高校實(shí)施精細(xì)化預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

高校預(yù)算績效管理是高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵任務(wù)之一，反映了高校資金資源的合理配置情況，并直接影響到各部門和各學(xué)院的績效表現(xiàn)。精細(xì)化預(yù)算績效管理是高校管理方式的重要變革，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和升級的必然需求。通過精細(xì)化預(yù)算績效管理，旨在解決資源配置不合理、使用效率低下、無效和閑置浪費(fèi)等各種問題，促進(jìn)資金的有效集聚和利用，以便達(dá)到更低成本提供充足且優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

高校實(shí)施精細(xì)化預(yù)算績效管理應(yīng)包括以下3個方面：首先，構(gòu)建全面的預(yù)算績效管理框架，將財(cái)政收支預(yù)算、非財(cái)政收支預(yù)算全部納入績效管理范疇，強(qiáng)化預(yù)算的統(tǒng)籌能力，提升各部門和各學(xué)院的績效水平。其次，建立全過程的預(yù)算績效管理鏈條，將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、分析評價(jià)和監(jiān)督等全部環(huán)節(jié)，涉及事前評估、事中監(jiān)控和事后評價(jià)等內(nèi)容。最后，完善全覆蓋的預(yù)算績效管理，將高校的所有收支都納入預(yù)算績效管理的范圍。通過這3個方面的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)資源的最大利用，提升預(yù)算管理的整體水平。

2?Z學(xué)院預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1?Z學(xué)院預(yù)算管理的現(xiàn)狀

Z學(xué)院是一所省管、市屬的全日制公辦普通本科高校，其立德樹人為根本任務(wù)，主要培養(yǎng)綜合應(yīng)用型人才，采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)權(quán)結(jié)合”的預(yù)算管理體制。預(yù)算編制由計(jì)劃財(cái)務(wù)處根據(jù)當(dāng)年財(cái)政文件及學(xué)校收支安排擬定預(yù)算草案，向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)草案，再向二級單位開展調(diào)研及座談會，召開預(yù)算布置會議，二級單位預(yù)算編制，根據(jù)二級單位預(yù)算申報(bào)進(jìn)行匯總，考慮資金平衡，擬定預(yù)算方案。報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核預(yù)算方案，審核后報(bào)校長辦公會、黨委會審批，審批后報(bào)教代會通過預(yù)算方案，預(yù)算方案發(fā)文，下達(dá)預(yù)算。預(yù)算編制遵循“量入為出、收支平衡、突出重點(diǎn)、講求績效”“收支兩條線”和“公開、公平、公正”的原則。預(yù)算編制過程中，重點(diǎn)考慮支出與收入的平衡，突出重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，并注重考核績效。同時，預(yù)算編制過程要公開透明、公平公正，以確保預(yù)算分配的合理性和效果的評估。

Z學(xué)院預(yù)算編制以人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和社會服務(wù)為核心，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算主要來源包括財(cái)政撥款收入（包括一般性財(cái)政撥款收入、專項(xiàng)撥款收入和政府性基金）、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入以及附屬單位上繳收入等6個方面。支出預(yù)算主要由基本支出和項(xiàng)目支出兩部分構(gòu)成。基本支出是用于各部門開展教學(xué)科研活動的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出包括學(xué)科專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、大型設(shè)備采購經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方面。

2.2?Z學(xué)院預(yù)算管理存在的問題

黨的十八大以來，國家陸續(xù)推出了多項(xiàng)預(yù)算績效管理制度、辦法和規(guī)定，明確提出了對預(yù)算資金績效管理的要求。實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理高效化的轉(zhuǎn)變，從粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，是響應(yīng)國家政策的必然趨勢。目前，Z學(xué)院在實(shí)施精細(xì)化預(yù)算績效管理方面仍存在一些突出的問題，具體表現(xiàn)如下。

2.2.1?預(yù)算績效管理意識有待提升

預(yù)算績效管理意識存在5個方面的問題：一是缺乏明確的預(yù)算績效目標(biāo)和指標(biāo)。二級單位申報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算常常缺乏明確的目標(biāo)，無法對目標(biāo)和指標(biāo)來衡量績效，導(dǎo)致績效評估變得模糊不清。二是預(yù)算制定過程缺乏參與和透明度。預(yù)算制定應(yīng)該是一個透明的過程，需要各個部門的積極參與和共同協(xié)作，但Z學(xué)院目前只有少數(shù)人參與決策，導(dǎo)致很難達(dá)到有效的績效管理。三是績效評估不科學(xué)和客觀。沒有建立績效評估體系，主要依賴主觀評價(jià)和個人評估，缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支持和標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系。四是缺乏對績效管理的重視和投入。目前，Z學(xué)院忽視了預(yù)算績效管理人力和財(cái)力資源的重視和投入，導(dǎo)致績效管理的效果不佳。五是激勵機(jī)制不完善。未建立激勵機(jī)制來激勵教職員工積極參與績效管理，導(dǎo)致績效管理的積極性不高。

2.2.2?預(yù)算績效管理制度有待優(yōu)化

預(yù)算績效管理制度不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是缺乏明確的預(yù)算績效管理政策和流程：缺乏明確的政策、制度、流程和規(guī)范，導(dǎo)致各二級單位和學(xué)院在預(yù)算編制和績效評估過程中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。二是數(shù)據(jù)收集和分析不全面。預(yù)算績效管理需要準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來支持決策和評估，但Z學(xué)院無法及時獲取和分析全面的數(shù)據(jù)，從而影響了績效評估的準(zhǔn)確性和有效性。三是缺乏對預(yù)算績效管理的監(jiān)督和反饋機(jī)制。很少進(jìn)行定期的績效評估和監(jiān)督，無法及時發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)措施，導(dǎo)致績效管理效果不佳。四是績效獎勵和懲罰機(jī)制不完善。沒有明確的激勵和處罰措施，導(dǎo)致績效管理缺乏有效的激勵和引導(dǎo)。

2.2.3?預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)有待建立

為滿足各部門工作需要，Z學(xué)院各部門紛紛建立了本部門的管理制度、工作流程等，但由于缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)性，各部門之間難以形成統(tǒng)一的管理方式。盡管許多部門已建立了信息管理系統(tǒng)，但現(xiàn)有系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)信息互通，如財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門、學(xué)校內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)存在困難。信息不對稱導(dǎo)致預(yù)算編制時數(shù)據(jù)提取存在偏差，影響全面預(yù)算的準(zhǔn)確性和執(zhí)行率。

2.2.4?預(yù)算績效管理評價(jià)體系有待完善

一是預(yù)算指標(biāo)體系不合理或不明確?？冃гu價(jià)體系應(yīng)該有明確的指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但如果這些指標(biāo)不合理或不明確，就會導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果的不準(zhǔn)確性和不公正性。例如，指標(biāo)過多過雜，難以理解和衡量；指標(biāo)之間存在重復(fù)或重疊，造成冗余和浪費(fèi)；指標(biāo)與實(shí)際工作目標(biāo)不一致，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果與實(shí)際表現(xiàn)不符。二是數(shù)據(jù)收集和分析不全面或不準(zhǔn)確?？冃гu價(jià)需要依靠準(zhǔn)確和全面的數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析和判斷，但如果數(shù)據(jù)收集不全面或不準(zhǔn)確，就會導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果的片面性和誤導(dǎo)性。例如，數(shù)據(jù)來源不充分或不可靠，無法全面反映工作績效；數(shù)據(jù)分析方法不科學(xué)或不規(guī)范，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果有偏差。三是缺乏有效的評價(jià)過程和機(jī)制。績效評價(jià)應(yīng)該有明確的過程和機(jī)制，包括評價(jià)目標(biāo)的設(shè)定、評價(jià)指標(biāo)的選擇、評價(jià)方法的確定、評價(jià)結(jié)果的反饋等。如果評價(jià)過程和機(jī)制不完善，就會導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果的主觀性和不可靠性。例如，缺乏評價(jià)目標(biāo)的明確和衡量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；評價(jià)方法和流程不透明，無法確保評價(jià)的公正和客觀。四是缺乏績效獎勵和懲罰機(jī)制。一個完善的績效評價(jià)體系應(yīng)該有合理的獎勵和懲罰機(jī)制，以激勵積極工作和改進(jìn)，但如果缺乏這樣的機(jī)制，就會導(dǎo)致績效評價(jià)的功利性和無效性。例如，缺乏明確的獎勵措施和激勵機(jī)制，無法充分激發(fā)員工的工作積極性；缺乏明確的懲罰措施和約束機(jī)制，無法有效制約不良行為和低績效表現(xiàn)。

3?Z學(xué)院精細(xì)化預(yù)算績效管理的改進(jìn)建議

3.1?強(qiáng)化精細(xì)化預(yù)算績效管理意識

為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，Z學(xué)院管理層應(yīng)充分重視預(yù)算績效管理工作，并提高管理責(zé)任意識。此外，管理層還應(yīng)接受全面精細(xì)化預(yù)算績效管理的新理念，并將其與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和資源配置相結(jié)合。在管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理方面的宣傳和普及工作?？梢酝ㄟ^學(xué)校官網(wǎng)、微信公眾號、微信群等渠道，自上而下深化全體教職工對預(yù)算管理的重視。同時，還要積極調(diào)動各職能部門和二級學(xué)院的參與積極性，發(fā)揮教職工的主觀能動性，并積極參與配合預(yù)算績效的全過程。

3.2?健全精細(xì)化預(yù)算績效管理體系

“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。為解決Z學(xué)院各部門間管理不協(xié)調(diào)的問題，需要完善預(yù)算管理辦法和績效管理辦法，建立科學(xué)的預(yù)算管理體系，通過制度約束實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的規(guī)范化。具體來說，可以考慮以下制度內(nèi)容：明確預(yù)算編制的依據(jù)和流程，明確各部門在預(yù)算管理中的職責(zé)和責(zé)任；建立預(yù)算調(diào)整的原則和規(guī)定，確保預(yù)算的靈活性和準(zhǔn)確性；制定預(yù)算績效管理辦法，建立具體指標(biāo)和獎懲機(jī)制；制定決算管理辦法，確保決算的透明和合規(guī)性。此外，還可以采用多種預(yù)算方法，根據(jù)不同情況選擇相應(yīng)的方法，使預(yù)算績效管理更加科學(xué)和精細(xì)化。

3.3?建立精細(xì)化預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)

要提高高校的預(yù)算績效管理水平，首先需要建立一套精細(xì)化的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，這個系統(tǒng)應(yīng)以預(yù)算績效管理為核心，采用業(yè)財(cái)融合的思路和各個信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的要求，整合學(xué)校的各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使其實(shí)現(xiàn)與預(yù)算績效管理信息平臺的功能對接和資源共享，從而形成動態(tài)管理，這樣可以降低主觀判斷誤差，降低人為干預(yù)和管理成本，提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。此外，建議設(shè)立專門的崗位并配備專職人員來建設(shè)和管理預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)。這些專職人員不僅要熟悉績效管理職責(zé)，還需要具備相關(guān)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識，同時還需要具備較強(qiáng)的溝通和協(xié)調(diào)能力，以及良好的信息技術(shù)能力。預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的關(guān)系如下圖：

3.4?加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算績效評價(jià)

全面開展績效評價(jià)，按照“誰用錢、誰評價(jià)”的原則，組織對所有財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算支出開展績效自評。對項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)自評和一般自評，計(jì)劃財(cái)務(wù)處對學(xué)校整體支出進(jìn)行績效自評。對績效跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)的績效目標(biāo)運(yùn)行偏離、未達(dá)預(yù)期進(jìn)度或預(yù)計(jì)不能達(dá)成目標(biāo)的項(xiàng)目，分析原因并提出改進(jìn)、壓減、等措施，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，提升資金績效。一是確定明確的預(yù)算績效目標(biāo)。確立具體、可衡量的預(yù)算績效目標(biāo)，如提高教學(xué)質(zhì)量、降低行政成本等。目標(biāo)應(yīng)與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃相一致，有助于提高績效管理的針對性和有效性。二是強(qiáng)化績效考核與激勵機(jī)制。建立完善的績效考核體系，將績效管理與個人、部門以及機(jī)構(gòu)的獎懲機(jī)制相結(jié)合，以增強(qiáng)預(yù)算績效管理的約束力和激勵性。通過公開透明的評估標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)教職員工的積極性和責(zé)任心。三是提供培訓(xùn)和支持。為教職員工提供必要的培訓(xùn)和支持，使其具備預(yù)算績效管理所需的知識和技能，通過培訓(xùn)和工作坊等方式，增強(qiáng)他們對預(yù)算績效管理的理解和參與度，并提供必要的咨詢和指導(dǎo)。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立信息化平臺，用于收集、分析和監(jiān)控預(yù)算績效相關(guān)數(shù)據(jù)。通過信息化手段，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性，為管理層提供科學(xué)決策的依據(jù)，并實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的實(shí)時監(jiān)控和跟蹤。五是加強(qiáng)溝通與合作。建立跨部門、跨層級的溝通協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)各部門之間的信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流與協(xié)同工作。通過定期會議、領(lǐng)導(dǎo)交流和團(tuán)隊(duì)合作等形式，加強(qiáng)預(yù)算績效管理的協(xié)調(diào)性和整體效能。

4?結(jié)束語

綜上所述，建立精細(xì)化的預(yù)算績效管理是提高高校預(yù)算管理水平的前提條件。高校需要增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識，完善預(yù)算績效管理系統(tǒng)，并建立預(yù)算績效信息化系統(tǒng)。通過加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)，可以提高資金使用效益，優(yōu)化教育資源配置，并激勵和調(diào)動教職工的積極性和主動性。這些舉措的綜合實(shí)施，可以全面促進(jìn)高校的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

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