統(tǒng)籌推進首都新質生產(chǎn)力發(fā)展高地建設

[摘要] 充分發(fā)揮首都優(yōu)勢、加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，是新征程上首都發(fā)展面臨的重大時代課題，是推進首都高質量發(fā)展的必由之路。北京作為首都，教育、科技、人才和金融等核心要素資源富集，具有建設新質生產(chǎn)力發(fā)展高地的良好條件。北京因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，科學合理優(yōu)化新質生產(chǎn)力布局，找準新質生產(chǎn)力發(fā)展的抓手，統(tǒng)籌推進新質生產(chǎn)力高地建設。

[關鍵詞] 新質生產(chǎn)力；? 首都優(yōu)勢；? 要素資源；? 統(tǒng)籌推進

[中圖分類號] D619? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）05-0048-04

北京市委書記尹力強調：“北京作為首都，具有教育、科技和人才優(yōu)勢。推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展，做好創(chuàng)新這篇大文章，是我們的職責和使命。”1北京完全有條件抓住全面深化改革的契機，利用建成國際科技創(chuàng)新中心的機遇，在推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合中加快推進新質生產(chǎn)力發(fā)展高地建設。這是落實北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位的關鍵一環(huán)，也是為推進中國式現(xiàn)代化作出的首都貢獻。

首都富集新質生產(chǎn)力要素資源

與以往的依靠勞動力、土地、資本等要素驅動的生產(chǎn)力不同，新質生產(chǎn)力更多地是由科技創(chuàng)新驅動的生產(chǎn)力。教育、科技、人才和金融等是首都發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素資源，為新質生產(chǎn)力高地建設提供了豐厚的土壤。

北京是我國科技基礎最為雄厚、創(chuàng)新資源最為集聚、創(chuàng)新主體最為活躍的區(qū)域之一，在教育、科技、人才方面具有獨特優(yōu)勢。高?？蒲袡C構等是教育、科技、人才集聚地，是新質生產(chǎn)力的孵化器。北京高校和科研院所眾多且具有很強的研究能力。人才是創(chuàng)新的第一資源，北京有55萬余名科研人員、全國近一半的兩院院士、超過四分之一的“萬人計劃”專家、411人次入選全球“高被引科學家”。在前沿科技領域的人才優(yōu)勢也很突出，人工智能頂尖人才占到全國總量的43%左右。北京擁有中關村、懷柔、昌平3個國家實驗室。截至2023年底，在京全國重點實驗室有77家，國家實驗室、大科學裝置數(shù)量均位居全國首位。2023年世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《全球百強科技創(chuàng)新集群》榜單中，北京位列第四，科學研究國際影響力不斷提升。2023年北京新認定外資研發(fā)中心34家，涉及醫(yī)藥健康、信息技術、智能制造等領域。截至2024年1月，在京外資研發(fā)中心數(shù)量已達107家。北京大力支持科技研發(fā)工作，2023年地方財政科技經(jīng)費支出500億元左右，主要用于高水平推進“三城一區(qū)”建設，支撐生命科學、人工智能、芯片制造等重點科技領域研發(fā)攻關。

科技企業(yè)發(fā)展迅速。北京企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷強化，創(chuàng)新發(fā)展鏈條深度融合，已培育形成新一代信息技術、科技服務兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康、智能裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、集成電路五個千億級產(chǎn)業(yè)集群。從企業(yè)數(shù)量來看，2023年北京新認定國家高新技術企業(yè)1.08萬家，累計認定在有效期內的國家高新技術企業(yè)2.83萬家。截至2023年底，北京共認定市級專精特新企業(yè)7180家，其中國家級專精特新“小巨人”企業(yè)795家、獨角獸企業(yè)114家。2023年，北京新設企業(yè)的數(shù)量接近30萬家，實際利用外商直接投資137.1億美元，大中型重點企業(yè)研發(fā)費用達3500多億元。從發(fā)明專利數(shù)量來看，2023年北京擁有有效發(fā)明專利57.4萬件，其中發(fā)明專利授權量10.8萬件。2023年北京申請人通過《專利合作條約》途徑提交的國際專利申請量達11438件，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量136.95件。2023年認定登記技術合同106552項，技術合同成交額8536.9億元。從新興動能發(fā)展情況來看，2023年北京實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟增加值18766.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為42.9%；實現(xiàn)高技術產(chǎn)業(yè)增加值11875.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為27.1%。

科技金融資源豐富。加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，需要強化金融服務實體經(jīng)濟功能，引導金融資金投向發(fā)展新質生產(chǎn)力相關產(chǎn)業(yè)，支持科技型企業(yè)直接融資。北京在發(fā)揮資本市場作用方面有很好的舉措，大力支持銀行為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供幫助，不斷完善擔保體系，為科技創(chuàng)新貸款擔保營造良好市場環(huán)境。北京作為國家金融管理中心，金融業(yè)總資產(chǎn)約占全國的一半，超過210萬億元。截至2023年底，北京市金融機構（含外資）本外幣各項存款余額24.6萬億元，全市金融機構（含外資）本外幣各項貸款余額11.1萬億元。北京金融資源充足，為資金密集型的新質生產(chǎn)力發(fā)展提供了充足的資金支持。北京積極支持國家金融科技風險監(jiān)控中心等一批基礎設施建設，為科技金融發(fā)展營造了良好環(huán)境?？萍计髽I(yè)孵化器是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，2023年北京共有各類孵化器和眾創(chuàng)空間500余家，國家級孵化器數(shù)量居全國城市的首位；孵化器參與的投資基金超過300億元，規(guī)模也是全國最大；近十年，孵化上市企業(yè)200余家、獨角獸企業(yè)30余家。

科學合理優(yōu)化首都新質生產(chǎn)力布局

持續(xù)做好人才工作。人才是第一資源。習近平總書記指出：“要加快建設北京國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地，著力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。”1北京高度重視人才工作，既重視人才培養(yǎng)、引進、使用、順暢流動工作機制的建立，又注重優(yōu)化高等教育學科設置、人才培養(yǎng)模式。北京加強人才國際交流工作，積極吸納海外高端人才和留學人才，打造全球人才高地?！侗本﹪H科技創(chuàng)新中心建設條例》提出要加大對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進、激勵和服務力度，規(guī)定有關部門制定人才支撐保障措施，制定急需緊缺創(chuàng)新人才目錄，完善人才評價體系，支持人才流動，為創(chuàng)新人才提供住房、醫(yī)療、子女就學等方面的便利服務。圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力加大人才工作力度，在以往形成的良好基礎上，進一步健全科技人才評價體系，充分激發(fā)廣大科技工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性；健全創(chuàng)新人才服務體系，優(yōu)化人才服務管理；建立促進新質生產(chǎn)力加快發(fā)展的人才、技術等要素參與的收入分配機制。完善人才分級管理，對一流的科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師和大國工匠、高技能人才等人才分類施策，充分調動人才的積極性，打造促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的人才隊伍。

整合“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新資源?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素。北京在發(fā)展新質生產(chǎn)力過程中，要進一步發(fā)揮中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)“三城一區(qū)”主平臺的帶動作用。中關村科學城要系統(tǒng)布局基礎前沿和關鍵核心技術，進一步強化原始創(chuàng)新策源功能，加速培育人工智能、區(qū)塊鏈等前沿顛覆性技術，力爭取得一批重大創(chuàng)新成果。要進一步加強懷柔科學城重大科技基礎設施集群應用，建設綜合性國家科學中心。目前，懷柔綜合性國家科學中心的29個重點科技設施平臺中半數(shù)以上已進入科研狀態(tài)，初步形成世界一流重大科技基礎設施集群。要進一步提升未來科學城技術創(chuàng)新能力，優(yōu)化體制機制環(huán)境，強化央地合作、產(chǎn)教融合，東區(qū)將進一步發(fā)揮能源領軍企業(yè)創(chuàng)新帶動作用，打造“能源谷”；西區(qū)將著重建設生命科學園，打造“生命谷”。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)主要承接三大科學城創(chuàng)新成果，將繼續(xù)聚焦新一代信息技術、新能源汽車等領域，打造高精尖產(chǎn)業(yè)集群，承接更多科技成果落地。首都在“三城一區(qū)”的發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮財政、金融政策的杠桿作用，使“三城一區(qū)”新質生產(chǎn)力得到更快發(fā)展。

強化京津冀協(xié)同科技創(chuàng)新共同體建設。京津冀地區(qū)科研基礎雄厚，為京津冀新質生產(chǎn)力發(fā)展提供了強大智力支持。京津冀地區(qū)要進一步深化教育領域綜合改革，圍繞“高精尖缺”等專業(yè)定向培養(yǎng)高端人才。要進一步加強京津冀國家技術創(chuàng)新中心建設，深化體制機制創(chuàng)新與功能建設，促進技術轉移及成果轉化，更好促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新。目前，雄安新區(qū)中關村科技園已掛牌運營，北京向天津、河北輸出技術合同數(shù)不斷增加。京津冀協(xié)同發(fā)展通過科技創(chuàng)新加快形成新質生產(chǎn)力，是京津冀打造中國式現(xiàn)代化建設先行區(qū)、示范區(qū)的關鍵。京津冀協(xié)同創(chuàng)新要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為重要抓手，完善對接合作機制，把知識、技術、資金等要素合理配置，使協(xié)同創(chuàng)新的力量不斷釋放。在京津冀協(xié)同發(fā)展大局下，北京正深度融入?yún)^(qū)域大循環(huán)，全方位競逐新質生產(chǎn)力。目前，京津冀正合力建設世界級先進制造業(yè)集群，中國電信京津冀大數(shù)據(jù)智能算力中心已投入使用，張北云計算產(chǎn)業(yè)園等一批共建園區(qū)聚集成勢。

推進新質生產(chǎn)力發(fā)展高地建設的重要抓手

加速推進國際科技創(chuàng)新中心建設。推動國際科技創(chuàng)新中心建設，是北京建設新質生產(chǎn)力高地的關鍵環(huán)節(jié)，也是北京主動參與世界先進生產(chǎn)力競爭與重構，在全球范圍內配置先進生產(chǎn)要素，促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的重要舉措。要加快推動《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》落地見效，通過“鼓勵創(chuàng)新、放權賦能、穩(wěn)定預期”，為高質量建設國際科技創(chuàng)新中心提供法治保障。一方面，把推動國際科技創(chuàng)新中心建設中多年行之有效的試點政策、成熟的經(jīng)驗做法，繼續(xù)以法規(guī)形式進行固化定型；另一方面，堅持穩(wěn)中求進、先立后破、以進促穩(wěn)，在制度設計實施的全過程中做一些創(chuàng)新性突破，引領新一輪先行先試改革，為未來改革探索預留空間。要擴大高校、科研機構在經(jīng)費使用等方面的自主權，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)科技創(chuàng)新服務體系，對科技創(chuàng)新加大財政支持力度，創(chuàng)新監(jiān)管機制。

科學構建推動新質生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關系。新質生產(chǎn)力的發(fā)展需要與之相適應的新型生產(chǎn)關系，同時新型生產(chǎn)關系的調整有利于推進新質生產(chǎn)力的發(fā)展。改革能破除制約生產(chǎn)力的思想障礙和制度藩籬，全面深化改革能讓各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動。發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，構建與新質生產(chǎn)力相適應的體制和機制，并在此基礎上，為形成新型生產(chǎn)關系創(chuàng)造條件。北京正深入實施中關村先行先試改革措施，統(tǒng)籌中關村“一區(qū)多園”發(fā)展，按照“一園一方案”推進分園管理體制機制改革和空間布局優(yōu)化調整。北京已推出新一輪24條先行先試重大改革舉措，出臺配套政策50余項。北京聚焦科技金融、開放創(chuàng)新等領域，進一步推出先行先試政策；在加強企業(yè)財稅支持、科技成果轉化、科技金融等方面推出一批突破性政策，企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合正加快推進，科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提高。北京還不斷推動營商環(huán)境建設，全力創(chuàng)造安全、優(yōu)質的經(jīng)營環(huán)境，促進了地區(qū)社會經(jīng)濟的良性健康發(fā)展。

推進新質生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素。”推進首都新質生產(chǎn)力發(fā)展高地建設，就要發(fā)揮北京優(yōu)勢，找準新質生產(chǎn)力發(fā)展的著力點：持續(xù)加大基礎科學發(fā)展支持力度，深入實施基礎研究領先行動，加強基礎研究的支持；聚焦“數(shù)理化生”四大領域開展前瞻性研究，圍繞新一代信息技術、航空航天等領域開展目標導向型研究，實施關鍵核心技術攻堅計劃，聚焦集成電路、醫(yī)藥健康等9大關鍵領域，搶占新興產(chǎn)業(yè)技術制高點；破解人工智能、集成電路等領域“卡脖子”問題，推進集成電路重大項目建設，在光電集成、芯粒技術等領域實現(xiàn)更大突破，為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有力的算力支撐，積極建設單一物理空間萬P智能算力集群，打造京津冀蒙算力供給走廊；打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地，保持人工智能研發(fā)在全國處于領先地位；深入實施首都制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全性；推動《北京市促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》落地，塑造未來產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，為量子通信、生命科學、6G等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好準備，形成未來產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，打造世界領先的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。

（本文是中國社會科學院智庫基礎研究項目“新發(fā)展階段堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度研究”〈項目編號：23ZKJC043〉階段性成果）

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[2]習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調? 加快發(fā)展新質生產(chǎn)力? 扎實推進高質量發(fā)展[N].人民日報，2024-02-02.

[3]尹力在2024年首都經(jīng)濟社會高質量發(fā)展推進大會上強調? 振奮精神開拓創(chuàng)新真抓實干? 扎實推進高質量發(fā)展? 確保一季度“開門紅”? 確保完成全年目標任務[N].北京日報，2024-02-20.

（作者簡介：姜長青，中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員、博士生導師）

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