體系化制度化協(xié)同化推進全面從嚴(yán)治黨

高春花 董穎波

[摘要] 健全全面從嚴(yán)治黨體系，是推進黨的自我革命的實踐路徑，其顯著特點和寶貴經(jīng)驗是體系化、制度化、協(xié)同化推進全面從嚴(yán)治黨。體系化推進就是用治理的理念管黨治黨、用系統(tǒng)的觀念謀篇布局、用辯證的思維處理重大關(guān)系，為黨的自我革命擘畫行動綱領(lǐng)。制度化推進就是抓住制度這個治黨之本，完善制度設(shè)計、優(yōu)化運行機制，為黨的自我革命夯實制度基礎(chǔ)。協(xié)同化推進就是堅持將責(zé)任轉(zhuǎn)化為動力、思想建黨與制度治黨同向發(fā)力、教育管理監(jiān)督同時發(fā)力，為黨的自我革命匯聚磅礴力量。

[關(guān)鍵詞] 黨的自我革命；? 全面從嚴(yán)治黨；? 有效路徑；? 體系化；? 制度化；? 協(xié)同化

[中圖分類號] D26? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）05-0029-04

在二十屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記指出，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀(jì)律教育；與此同時，深刻闡述了黨的自我革命重要思想，科學(xué)回答了我們黨為什么要自我革命、為什么能自我革命、怎樣推進自我革命等重大問題，明確提出要以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑推進黨的自我革命，為把黨的自我革命不斷引向深入提供了科學(xué)指引。黨的十八大以來，黨中央堅持體系化、制度化、協(xié)同化推進全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮紀(jì)律在管黨治黨中的“戒尺”作用，以豐碩的實踐成果書寫黨成功跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，不斷取得以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的新成效。

體系化推進全面從嚴(yán)治黨，擘畫黨的自我革命的行動綱領(lǐng)

自我革命是一項系統(tǒng)工程，必須體系化持續(xù)推進，即整體地而不是局部地、系統(tǒng)地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標(biāo)準(zhǔn)地而不是一般化地推進。全面從嚴(yán)治黨作為黨的自我革命的實踐路徑，也必須突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維體系化推進，落實全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在“全面”的要求，為黨的自我革命擘畫行動綱領(lǐng)。

強化政黨治理理念。政黨治理是現(xiàn)代治理理念在政黨建設(shè)領(lǐng)域的有效運用，其宗旨是提升執(zhí)政能力、形成良治善治、增強社會活力，一般通過價值凝聚、制度積累、組織革新來實現(xiàn)。其中，價值凝聚是核心，制度積累是基礎(chǔ)，組織革新是保證，三者相互聯(lián)系、不可分割。經(jīng)驗表明，越是偉大的事業(yè)，就越離不開堅強而正確的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！毙聲r代黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復(fù)雜性，前所未有。只有黨自身治理實現(xiàn)現(xiàn)代化，才能確保中國式現(xiàn)代化劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的十八大以來，我們黨用現(xiàn)代治理的理念管黨治黨，不斷強化思想理論武裝，著力構(gòu)建管黨治黨制度體系，自覺推動黨自身的價值理念、制度規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)及其運作方式實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。以治理的理念推進全面從嚴(yán)治黨，為推進國家治理現(xiàn)代化提供了價值引導(dǎo)、制度能量和組織保證，夯實了黨的自我革命的治理基礎(chǔ)。

全面系統(tǒng)謀篇布局。任何事物都是一個普遍聯(lián)系的系統(tǒng)，既包括結(jié)構(gòu)—功能配置的靜態(tài)系統(tǒng)，也包括輸入—輸出—反饋的動態(tài)系統(tǒng)。恩格斯指出：“當(dāng)我們通過思維來考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動的時候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面?！?健全全面從嚴(yán)治黨體系，就是要高度重視系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、耦合性，構(gòu)建一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)，不斷將管黨治黨向縱深推進。黨的十八大以來，黨中央不斷豐富體系內(nèi)涵，堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，使內(nèi)容要素、對象要素、責(zé)任要素、制度要素基于內(nèi)在聯(lián)系，組合而成具有全面性和系統(tǒng)性的有機整體。不斷完善體系功能，引導(dǎo)全黨堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為黨和國家事業(yè)健康發(fā)展提供政治保證、思想保證、組織保證、紀(jì)律保證。不斷促進體系科學(xué)規(guī)范，認(rèn)識和把握管黨治黨規(guī)律，總結(jié)和汲取管黨治黨經(jīng)驗，確保全面從嚴(yán)治黨體系內(nèi)容科學(xué)、程序規(guī)范。不斷推動體系高效運行，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，推動實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)體制重塑、戰(zhàn)略目標(biāo)重塑、組織機構(gòu)重塑、工作力量重塑、責(zé)任體系重塑。以系統(tǒng)的觀念推進全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)黨的各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成，激發(fā)了黨的自我革命的集成動能。

辯證處理重大關(guān)系。重視辯證思維，是正確處理管黨治黨實踐中一系列重大矛盾關(guān)系的內(nèi)在要求。習(xí)近平同志指出：“我們想問題、作決策、辦事情，不能非此即彼，要用辯證法，要講兩點論，要找平衡點?！?黨的十八大以來，我們黨運用辯證思維指導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨實踐，形成了管黨治黨的“六個統(tǒng)一”。堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既做到思想上從嚴(yán)，又做到制度上從嚴(yán)，剛?cè)嵯酀⑼虬l(fā)力。堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，以使命引領(lǐng)為解決問題指明方向、明確路徑，以解決問題來檢驗使命引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)和成效。堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，既規(guī)范用權(quán)，保證權(quán)力正確行使，又加強問責(zé)、嚴(yán)肅追究、促其整改。堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，對黨員干部既嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，防止干部出問題，也從政治、工作、生活等方面關(guān)心關(guān)愛，激發(fā)干部積極性。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，既健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，提高黨內(nèi)監(jiān)督成效，也充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，形成發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏的有效機制。以辯證思維推進管黨治黨所形成的經(jīng)驗和規(guī)律性認(rèn)識，夯實了黨的自我革命的方法論基礎(chǔ)。

制度化推進全面從嚴(yán)治黨，夯實黨的自我革命的制度基礎(chǔ)

制度管根本、管長遠(yuǎn)。黨的自我革命的重要內(nèi)容就是完善以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。制度化推進全面從嚴(yán)治黨，就是依靠制度剛性，釋放制度效能，落實全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在“嚴(yán)”的要求，為黨的自我革命夯實制度基礎(chǔ)。

抓住治黨之本。經(jīng)國序民，正其制度。制度是以規(guī)則或運作模式來規(guī)范個體行動的。一個好的制度，能夠清晰界定相關(guān)主體的權(quán)利與責(zé)任，涵蓋可能發(fā)生的各種問題，擁有簡單明了的處理問題的程序。制度是定國安邦之根本，也是管黨治黨之根本，“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。推進全面從嚴(yán)治黨，必須充分彰顯制度之“重”，切實推進制度之“治”。中國共產(chǎn)黨一貫重視黨的制度建設(shè)，強調(diào)制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十八大以來，黨中央強調(diào)堅持制度治黨、依規(guī)治黨，形成了一套管全黨、治全黨的制度體系，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，作為規(guī)范黨組織和黨員行為的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，更是將黨的自我革命制度規(guī)范體系提升到一個新的水平。制度化推進全面從嚴(yán)治黨，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動態(tài)化呈現(xiàn)，是黨的自我革命最根本的路徑。

完善制度設(shè)計。制度之要，在精在細(xì)。制度治黨的關(guān)鍵是織細(xì)織密制度之網(wǎng)，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各方面、各環(huán)節(jié)、全過程，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，有序推進各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央不斷完善全面從嚴(yán)治黨制度設(shè)計，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的全面從嚴(yán)治黨制度體系，發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。我們黨首次擁有了黨內(nèi)“立法法”，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占比超過百分之七十，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)近4000部，形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的黨內(nèi)法規(guī)體系，為推進全面從嚴(yán)治黨提供了一套嚴(yán)明的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。黨推動形成的一整套制度體系，為黨的自我革命提供了更加堅實的制度支撐。

優(yōu)化運行機制。制度之效，在于執(zhí)行。制度內(nèi)部各要素相互作用，共同構(gòu)成特定的運行機制，進而依靠運行機制實現(xiàn)制度的功能。黨的十八大以來，黨中央不斷優(yōu)化執(zhí)行機制，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，推動制度真正成為硬約束。不斷優(yōu)化監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推進監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，營造尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，讓制度成為不可觸碰的高壓線。制度有效運行所帶來的全面從嚴(yán)治黨成效，彰顯了制度的生命力，展現(xiàn)了“中國共產(chǎn)黨之治”的新境界。

協(xié)同化推進全面從嚴(yán)治黨，匯聚黨的自我革命的磅礴力量

黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨也永遠(yuǎn)在路上。協(xié)同化推進全面從嚴(yán)治黨，就是要通過系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、運行系統(tǒng)的相互作用，形成相對穩(wěn)定、功能有效的程序架構(gòu)和運行方式，確保形成整體合力，落實全面從嚴(yán)治黨要害在“治”的要求，為黨的自我革命提供力量之源。

擰緊責(zé)任鏈條，推動把責(zé)任轉(zhuǎn)化為動力。全面從嚴(yán)治黨“治”的核心就是落實責(zé)任，協(xié)同化推進全面從嚴(yán)治黨，必然要求全鏈條履行管黨治黨責(zé)任。黨的十八大以來，黨中央明確各級黨組織是全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，貫徹執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，一級抓一級、層層抓落實。壓實各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推動各級黨委（黨組）書記扛起第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員切實擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”。注重發(fā)揮廣大黨員、干部的主體作用，使遵守紀(jì)律、維護紀(jì)律成為每一名黨員的自覺行動，當(dāng)前開展的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，就是強化紀(jì)律意識、加強自我約束的重要舉措。緊緊扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，用好問責(zé)利器，打通責(zé)任落實堵點，破解工作難點，倒逼責(zé)任履行。壓力傳導(dǎo)機制、責(zé)任落實機制，形成了由責(zé)任轉(zhuǎn)化而來的強大推動力。

堅持標(biāo)本兼治，推動思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。全面從嚴(yán)治黨“治”的路徑就是標(biāo)本兼治，協(xié)同化推進全面從嚴(yán)治黨，必然要求思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用?！?思想建設(shè)是從內(nèi)在理想信念、價值觀等方面引導(dǎo)黨員的言行舉止，制度建設(shè)是通過外在規(guī)范來約束黨員言行。黨的十八大以來，我們黨堅持標(biāo)本兼治推進管黨治黨，既靠猛藥去疴、重典治亂，也靠正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。強調(diào)思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。推動思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，形成了管黨治黨的強大向心力。

堅持多措并舉，推動教育管理監(jiān)督同時發(fā)力。全面從嚴(yán)治黨“治”的方法就是多措并舉，協(xié)同化推進全面從嚴(yán)治黨必然要求教育管理監(jiān)督一體運行、同時發(fā)力。黨的十八大以來，我們黨堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，提高思想認(rèn)識、形成思想自覺，引導(dǎo)黨員干部不斷堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念、對中國特色社會主義的信心，始終保持崇高的精神追求，不斷提高黨性修養(yǎng)，堅守共產(chǎn)黨人精神高地。我們黨通過制度約束，確立精準(zhǔn)的行為規(guī)則和行為邊界，促使廣大黨員認(rèn)真履行義務(wù)、規(guī)范行使權(quán)利、勤勉履行職責(zé)。我們黨不斷健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決黨內(nèi)存在的各種問題，推動黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合，嚴(yán)厲懲治各種違規(guī)違紀(jì)行為。教育管理監(jiān)督綜合施治、立體施策、同時發(fā)力，形成了管黨治黨的強大聚合力。

（本文是北京市社會科學(xué)基金項目“全面從嚴(yán)治黨的百年制度探索與當(dāng)代創(chuàng)新研究”〈項目編號：20LLZZB043〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：高春花，北京建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；董穎波，北京建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯 / 王曉方