總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略擘畫

[摘要] 2024年是習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀十周年。十年來，中國(guó)經(jīng)受住了諸多重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，走出了一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，顯示出這一思想的強(qiáng)大生命力?？傮w國(guó)家安全觀內(nèi)涵豐富、思想深邃，構(gòu)成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、相互貫通的科學(xué)理論體系?？傮w國(guó)家安全觀的邏輯精髓在于統(tǒng)籌發(fā)展與安全，突出標(biāo)志體現(xiàn)在總體安全、大安全和動(dòng)態(tài)安全，根本落腳點(diǎn)是國(guó)家安全體系與能力的現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 總體國(guó)家安全觀；? 統(tǒng)籌發(fā)展和安全；? 大安全觀；? 新安全格局

[中圖分類號(hào)] D610.4? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）05-0013-04

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，為新時(shí)代國(guó)家安全工作提供了強(qiáng)大思想武器?？傮w國(guó)家安全觀是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。十年來，在總體國(guó)家安全觀的科學(xué)指引下，維護(hù)與塑造國(guó)家安全更加積極主動(dòng)、務(wù)實(shí)有力，這一思想充分展現(xiàn)出四大顯著特征。

最大成就在于走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路

中國(guó)特色國(guó)家安全道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在國(guó)家安全上的具體體現(xiàn)?？傮w國(guó)家安全觀的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是“五大要素”，即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事科技文化社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。

人民安全是國(guó)家安全的宗旨，政治安全是國(guó)家安全的根本，國(guó)家利益至上是國(guó)家安全的準(zhǔn)則。堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，才能更好地實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安。中國(guó)特色國(guó)家安全道路強(qiáng)調(diào)，人民安全、國(guó)家安全同國(guó)際安全相統(tǒng)一，而不是對(duì)立沖突的。十年來，中國(guó)經(jīng)受住了諸多重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。

國(guó)家安全特別需要夯實(shí)社會(huì)根基。從理論上講，衡量社會(huì)安全的具體指數(shù)，有法治類指標(biāo)，如八類嚴(yán)重暴力犯罪案件發(fā)生率、破案率，蓋洛普全球法律與秩序指數(shù)；經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，如痛苦指數(shù)、基尼系數(shù)；精神類指標(biāo)，如精神病發(fā)病率、抑郁癥患病率、自殺率，等等。2021年根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，我國(guó)國(guó)民安全感達(dá)到98.6%，較2012年提升11個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)是命案發(fā)案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國(guó)家之一，每10萬人的命案率是0.5%，2012—2022年十年來刑事案件安全事故五項(xiàng)指數(shù)大幅下降。中國(guó)社會(huì)大局保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，成為世界上最有安全感的國(guó)家之一。黨的十九屆四中全會(huì)將新中國(guó)70年來的偉大成就概括為“兩大奇跡”，即“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”。1

一般而言，較高的失業(yè)率和糟糕的通脹水平都將導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不穩(wěn)。痛苦指數(shù)（Misery Index）是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯（Arthur Okun）提出的，是通過將失業(yè)率和通脹率加和而得的一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即痛苦指數(shù)=失業(yè)率+通脹率。2023年，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定因素增多的情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院將就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，取得了就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、失業(yè)率平穩(wěn)回落、就業(yè)形勢(shì)總體改善的成果。2023年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)514萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)172萬人，脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)3397萬人。2

全球法律和秩序指數(shù)是美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普根據(jù)居民對(duì)當(dāng)?shù)鼐斓男判?、?duì)自身安全的感受以及過去一年中盜竊、人身傷害或搶劫案件發(fā)生率得出的綜合評(píng)分。這一綜合得分越高，則表示該國(guó)家有安全感的人口比例越高。2021年11月，蓋洛普發(fā)布了全球法律和秩序指數(shù)排名，基于2020年度在各地區(qū)的調(diào)查，中國(guó)以93分名列第二。在榜單中，挪威以94分名列第一。阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、中國(guó)、瑞士三國(guó)得分均為93分，并列第二。值得一提的是，中國(guó)是唯一進(jìn)入前十位的世界大國(guó)。

邏輯精髓在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，兩者互為保障。國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展的基本前提，是安邦定國(guó)的基石，是民族復(fù)興的根基。沒有國(guó)家安全，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。事實(shí)證明，發(fā)展和安全相輔相成、不可偏廢?？v覽世界大國(guó)興衰歷史，大國(guó)興起時(shí)，往往能夠較好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，而衰落則與沒有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全密切相關(guān)。沒有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長(zhǎng)久；沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡，這是歷史留給我們的深刻啟示。因此，發(fā)展與安全不是“單選題”，而是“缺一不可”的必答題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，要以新安全格局保障新發(fā)展格局。

某種程度而言，不發(fā)展是最大的不安全，在安全中遇到的問題唯有在更高質(zhì)量的發(fā)展中得以解決。一段時(shí)期以來，一些國(guó)家將經(jīng)貿(mào)和科技問題政治化、武器化、意識(shí)形態(tài)化，動(dòng)用國(guó)家力量打壓、制裁華為等中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，不斷將中國(guó)企業(yè)列入各種制裁清單，企圖通過“筑墻設(shè)壘”，推動(dòng)對(duì)華“脫鉤斷鏈”。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。無論是強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，還是強(qiáng)調(diào)“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”，都是服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是服務(wù)于高水平安全的迫切要求。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，首先需要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指在開放而非封閉條件下，主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益不受內(nèi)部或外部威脅和侵害而保持穩(wěn)定、均衡和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和能力，是確保一國(guó)有效運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)能力的總和。為了實(shí)現(xiàn)這種狀態(tài)和能力，國(guó)家既要保護(hù)、調(diào)節(jié)和控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要在深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作條件下維護(hù)本國(guó)在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。經(jīng)濟(jì)安全的著力點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)是制造業(yè)，制造業(yè)的著力點(diǎn)是裝備制造和先進(jìn)制造。2014年5月10日，習(xí)近平總書記在河南鄭州考察中鐵工程裝備集團(tuán)有限公司時(shí)強(qiáng)調(diào)，裝備制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的脊梁。2017年12月12日，習(xí)近平總書記在江蘇徐州考察徐工集團(tuán)重型機(jī)械有限公司時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁。裝備制造業(yè)在國(guó)家制造業(yè)中起支撐作用。努力發(fā)展、壯大裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主創(chuàng)新是裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

突出標(biāo)志在于總體安全、大安全、動(dòng)態(tài)安全

總體國(guó)家安全觀內(nèi)涵豐富、思想深邃，是一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、相互貫通的科學(xué)理論體系。過去人們對(duì)國(guó)家安全的理解，往往是狹義的軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)或反間諜、情報(bào)工作，而今天總體國(guó)家安全觀突出“總體”二字，強(qiáng)調(diào)大安全理念，涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域，而且將隨著情勢(shì)變化不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“需要注意的是，各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。”面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)綜合體，要以總體安全、大安全、系統(tǒng)安全有效應(yīng)對(duì)，健全國(guó)家安全體系。因此，黨的二十大報(bào)告提出要“完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系”。1同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)安全，即要在多重目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。這需要高超的國(guó)家安全能力，既不能出現(xiàn)“安全赤字”，也避免出現(xiàn)“安全偏執(zhí)”，要將戰(zhàn)略資源用在刀刃上。

對(duì)任何一個(gè)國(guó)家而言，國(guó)家安全是相對(duì)的而不是絕對(duì)的，是動(dòng)態(tài)的而不是靜止的。從理論上講，無論是“安全化”還是“去安全化”都是維護(hù)國(guó)家安全的重要手段，“安全化”是行為體對(duì)存在性威脅進(jìn)行識(shí)別，據(jù)此將公共議題納入安全議題從而投入戰(zhàn)略資源予以解決的過程，但是一國(guó)之戰(zhàn)略資源不是無限的，要避免出現(xiàn)戰(zhàn)略資源的過度透支。因此，存在性威脅解除后，勢(shì)必要啟動(dòng)退出機(jī)制，將安全議題還原到公共議題，從而釋放戰(zhàn)略資源，這就是“去安全化”進(jìn)程。可見，國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域不是越多越好，而是一個(gè)不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。未來，可以根據(jù)情勢(shì)需要，將數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全合并為數(shù)字安全，從而形成強(qiáng)大合力。

根本落腳點(diǎn)在于國(guó)家安全體系與能力現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告首次對(duì)國(guó)家安全工作進(jìn)行專章論述和部署，特別強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！?十年來，成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，審議通過《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，先后頒布《反間諜法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》《生物安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《反外國(guó)制裁法》等，將每年4月15日確定為全民國(guó)家安全教育日，政府機(jī)制、法治長(zhǎng)城、人民防線等國(guó)家安全體系的四梁八柱搭建完成。

國(guó)家安全工作絕不僅僅是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的問題，關(guān)鍵還要加強(qiáng)能力建設(shè)。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持底線思維和極限思維，突出實(shí)用鮮明導(dǎo)向，多措并舉推動(dòng)各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成。一方面要健全維護(hù)國(guó)家安全的法律制度，形成專業(yè)性強(qiáng)且環(huán)環(huán)相扣的國(guó)家安全法治體系。另一方面，要筑牢維護(hù)國(guó)家安全的人民防線，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷提升社會(huì)治理效能，不斷創(chuàng)新基層治理。

需要強(qiáng)調(diào)的是，總體國(guó)家安全觀高度重視理論現(xiàn)代化建設(shè)。政治上的堅(jiān)定、黨性上的堅(jiān)定都離不開理論上的堅(jiān)定。國(guó)家安全是狀態(tài)與能力的統(tǒng)一，不僅要重視“最后一公里”，也要重視“最初一公里”，即理論現(xiàn)代化。理論通透才能夠確保決策科學(xué)，第一公里沒有問題，最后一公里才有意義。國(guó)家安全學(xué)有極強(qiáng)的跨學(xué)科屬性。2019年1月，教育部通過了國(guó)家安全學(xué)的一級(jí)學(xué)科論證。2021年1月13日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部宣布，設(shè)置“交叉學(xué)科”門類（門類代碼為“14”），以及“集成電路科學(xué)與工程”一級(jí)學(xué)科和“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科。2021年10月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)下發(fā)通知，全國(guó)共有14家單位獲批國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科博士和碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)?；趪?guó)家安全學(xué)的自主知識(shí)體系、自主理論體系和自主價(jià)值體系，正在積極構(gòu)建之中。

安全研究在20世紀(jì)40年代首先興起于美國(guó)，五六十年代步入黃金時(shí)期，隨后又出現(xiàn)了短暫的衰落期。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，安全研究在20世紀(jì)90年代進(jìn)入新的理論生產(chǎn)高峰期，美國(guó)學(xué)派和歐洲學(xué)派共同推進(jìn)安全研究學(xué)科的發(fā)展?？傮w看，無論是歐洲學(xué)派還是美國(guó)學(xué)派，始終彰顯的是“西方中心主義”傾向，西方學(xué)者研究的立足點(diǎn)，仍是對(duì)歐洲經(jīng)驗(yàn)或是美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的理論化總結(jié)。這就迫切需要中國(guó)學(xué)者的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，拿出有分量的研究成果，夯實(shí)中國(guó)實(shí)踐的學(xué)術(shù)建樹，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)、話語的置換。

中華民族的偉大復(fù)興需要強(qiáng)大的發(fā)展能力，也需要強(qiáng)大的安全能力?？傮w國(guó)家安全觀就是要用強(qiáng)大的安全能力保障發(fā)展能力，讓老百姓安居樂業(yè)、中華民族國(guó)泰民安，在注重維護(hù)本國(guó)安全利益的同時(shí)，注重對(duì)外求和平、求合作、求共贏，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)和平繁榮、命運(yùn)與共。

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[3]趙磊.國(guó)家安全學(xué)與總體國(guó)家安全觀[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，2024.

（作者簡(jiǎn)介：趙磊，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯 / 蔡慶悅