論習(xí)近平法治思想中的嚴格執(zhí)法觀

李志慶

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞嚴格執(zhí)法進行了系列論述，形成了特點鮮明、邏輯嚴密的理論觀點體系。習(xí)近平法治思想中的嚴格執(zhí)法觀汲取了中華傳統(tǒng)法律文化中的執(zhí)法思想，也是對馬克思主義法治理論中國化成果的傳承和創(chuàng)新。習(xí)近平法治思想中的嚴格執(zhí)法觀產(chǎn)生是全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的根本要求，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的必然遵循，也是對執(zhí)法不嚴等執(zhí)法實踐問題的積極回應(yīng)。習(xí)近平法治思想中的嚴格執(zhí)法觀可以概括為核心要義、實踐要求和制度保障三個方面的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；嚴格執(zhí)法；法治政府

中圖分類號：D920.0文獻標識碼：Ａ文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）01 — ００12 — ０5

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，首次提出習(xí)近平法治思想，并將這一思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。在這次會議上，習(xí)近平總書記概括了推進全面依法治國工作應(yīng)重點抓好的“十一個堅持”，被視為習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容。其中，“第八個堅持”勾畫了新時代全面依法治國的基本格局，指出了推進全面依法治國的四個重要環(huán)節(jié)，并明確了各個環(huán)節(jié)的主要要求，提出要“堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。［1］P4在四個環(huán)節(jié)中，執(zhí)法上啟立法、下接司法和守法，是法律實施的主要環(huán)節(jié)，也是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵部分。嚴格執(zhí)法是習(xí)近平總書記依據(jù)我國執(zhí)法實踐提出的重要要求，也是推進法治政府、法治社會和法治國家建設(shè)的重要遵循。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞嚴格執(zhí)法進行了系列論述，形成了特點鮮明、邏輯嚴密的理論觀點體系。本文將從歷史淵源、產(chǎn)生背景、主要內(nèi)容等視角對習(xí)近平法治思想中的嚴格執(zhí)法觀進行研究闡釋，以期促進習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。

一、習(xí)近平法治思想中嚴格執(zhí)法觀的歷史淵源

習(xí)近平法治思想中的嚴格執(zhí)法觀是馬克思主義法治理論與中華傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化相結(jié)合而產(chǎn)生的理論成果，深刻汲取了中華傳統(tǒng)法律文化中的執(zhí)法思想，也是對馬克思主義法治理論中國化成果的傳承和創(chuàng)新。

（一）先秦時期的嚴格執(zhí)法觀

在我國，嚴格執(zhí)法思想最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期。記載春秋時期齊國宰相管仲思想的《管子》一書最早對嚴格執(zhí)法理念進行了闡述。《管子·立政篇》指出“立事者，謹守令以行賞罰，計事致令，復(fù)賞罰之所加。有不合于令之所謂者，雖有功利，則謂之專制，罪死不赦?！保?］48其不僅闡明要嚴格依據(jù)法令施行賞罰，而且違反法令取得功績的行為更要嚴懲，實際上強調(diào)了嚴格執(zhí)法在國家治理中的重要性和實施要點。戰(zhàn)國時期著名的軍事家、政治家、改革家吳起在楚國施行變法時，提出要“明法審令”［3］P202，意圖在明確和公開法律的基礎(chǔ)上，推進依法行事和令出必行。法家重要代表人物商鞅非常重視法的執(zhí)行，他指出圣明的君主應(yīng)“法必明，令必行”［4］P158，強調(diào)“有法不勝其亂，與無法同”，［4］P85認為有法不行等于無法。在執(zhí)法的具體理念上，他提出“刑無等級，自卿相將軍以至大夫庶人，有不從王令、犯國禁、亂上制者，罪死不赦”。［4］P142在執(zhí)法的具體實踐中，他謹遵嚴格執(zhí)法原則，對于觸犯律法的勛貴嚴格執(zhí)行刑罰，甚至因太子觸犯律法而“刑其傅公子虔，黥其師公孫

賈”［3］P215。在韓國主持變法的申不害也非常重視法令的執(zhí)行，他在回應(yīng)韓昭侯“法度甚不易行也”的問題時，指出“法者，見功而與賞，因能而受官。今君設(shè)法度而聽左右之請，此所以難行也?！保?］P638實際上是建議君王應(yīng)拒絕左右人的請求，嚴格依照法律規(guī)定，按照功勞行賞、依據(jù)能力授官。慎到提出“治國無其法則亂，守法而不變則衰。有法而行私，謂之不法。以力役法者，百姓也；以死守法者，有司也；以道變法者，君長也?！保?］P9既指出了法在國家治理中的重要性，又指出要防止徇私枉法，還從百姓、官吏、君主三個身份界定了人與法之間的關(guān)系，強調(diào)執(zhí)法者要嚴格執(zhí)法、誓死捍衛(wèi)法律的施行。韓非子將嚴格執(zhí)法視為君主治理國家的必然要求，提出“夫令必行，禁必止，人主之公義也?！保?］P264在如何嚴格執(zhí)法上，韓非子一方面提出“賞罰不信則禁令不行”［5］P590，指出法令的實施必須以嚴格遵照法律執(zhí)行賞罰為前提；另一方面提出“法不阿貴，繩不繞曲。法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭，刑過不避大臣，賞善不遺匹夫?！保?］P75要求嚴格公正執(zhí)法，而不應(yīng)以執(zhí)法對象的高低貴賤而有所差別。

（二）秦至明清時期的嚴格執(zhí)法觀

西漢廷尉張釋之強調(diào)不能以君王的喜惡而破壞法令的執(zhí)行，要通過嚴格執(zhí)法來使法令取信于民。漢文帝以御馬被驚處罰太輕而欲加重犯者，張釋之勸阻說“法者，天子所與天下公共也。今法如是，更重之，是法不信于民也?！保?］P1769太子入司馬門不下車，張釋之追止不準入殿門，并依法“劾不下公門不敬”。［7］P1768唐太宗指出， “法者，人君所受于天，不可以私而失信”“事須畫一”“一段于律”，強調(diào)要不分親疏貴賤，嚴格秉公執(zhí)法。唐朝王勃提出“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”，［8］P160強調(diào)法律一經(jīng)制訂，有違犯法律的就一定要懲治，命令一經(jīng)發(fā)出，只有堅決執(zhí)行而不能收回。北宋名臣包拯認為“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民，在陛下力行而已”，［9］P14強調(diào)嚴格執(zhí)行法令是國治民安的必由之路。明朝內(nèi)閣首輔張居正指出“蓋天下之事不難于立法，而難于法之必行”，［10］P40強調(diào)只有“刑賞予奪，一歸之公道……法所當加，雖貴近不宥；事有所枉，雖疏賤必申”［10］P3才能實現(xiàn)政通人和。清末法學(xué)家沈家本指出“法立而不行，與無法等，世未有無法之國而長治久安也”，［11］P34強調(diào)法治建設(shè)的重點在于嚴格執(zhí)法，有法而不得施行，與無法無異。

（三）新中國成立后的嚴格執(zhí)法觀

毛澤東同志將執(zhí)法與守法結(jié)合在一起，強調(diào)要認真守法、嚴格執(zhí)法。他指出：“一定要守法，不要破壞革命的法制……我們要求所有的人都遵守革命法制?！保?2］P71具體到憲法執(zhí)行領(lǐng)域，他在新中國第一部憲法出臺前強調(diào)：“這個憲法草案是完全可以實行的……通過以后，全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關(guān)工作人員要帶頭實行，首先在座的各位要實行?！保?3］P328實踐中，毛澤東同志也在黃克功、劉青山、張子善等案件中，拋卻人情的考慮，做到了嚴格執(zhí)法。鄧小平同志尤為重視法制建設(shè)，他在1978年12月的中央工作會議上發(fā)表《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話，明確提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的社會主義法制建設(shè)十六字方針。其中， “執(zhí)法必嚴”是指執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員必須嚴格按照法律規(guī)定行使執(zhí)法權(quán)，“違法必究”是指要對一切違法行為追究法律責任，二者均闡明了嚴格執(zhí)法的要求。江澤民同志指出，“社會主義民主和法制建設(shè)進程中的突出任務(wù)就是要嚴格執(zhí)法，樹立社會主義法制的權(quán)威，各級黨委和政府都要模范地執(zhí)行憲法和法律，防止和糾正以言代法、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法的現(xiàn)象?！保?4］胡錦濤同志強調(diào)，“全面落實依法治國基本方略要從完善立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、自覺守法等方面推進”，［15］P25在此基礎(chǔ)上提出“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”依法治國的“新十六字方針”，并指出要“堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。［16］P13

二、習(xí)近平法治思想中嚴格執(zhí)法觀產(chǎn)生的時代背景

習(xí)近平法治思想中嚴格執(zhí)法觀的產(chǎn)生具有深刻的時代背景，是全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的根本要求，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的必然遵循，也是對執(zhí)法不嚴等執(zhí)法實踐問題的積極回應(yīng)。

（一）全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的根本要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在鄧小平同志的民主法制建設(shè)理念、江澤民同志的依法治國和建設(shè)社會主義法治國家理念和胡錦濤同志的社會主義法治理念的基礎(chǔ)上，進一步強化法治在國家治理中的重要地位，分別于2013年黨的十八屆三中全會和2014年黨的十八屆四中全會上創(chuàng)造性地提出“法治中國”和“全面依法治國”理念。法治中國和全面推進依法治國的重要任務(wù)是“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”。［17］改革開放后，我國立法取得了飛速的發(fā)展，2011年3月，全國人大常委會宣布中國特色社會主義法律體系基本形成，基本解決了“有法可依”的問題，而法律實施領(lǐng)域已成為我國法治建設(shè)的關(guān)鍵問題。除此之外，法治實施體系是法律規(guī)范體系和法治監(jiān)督體系、法治保障體系之間的核心與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法治建設(shè)水平主要靠法治實施體系的情況來反映。執(zhí)法是法律實施的重中之重，我國80%左右的法律法規(guī)均由行政機關(guān)執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。”［18］關(guān)于執(zhí)法，黨的十八大提出了“嚴格執(zhí)法”的要求，但并未明確回答什么是嚴格執(zhí)法、如何嚴格執(zhí)法等問題。因此，嚴格執(zhí)法成為黨的十八大以來理論界和實務(wù)界亟需解決的重要理論問題，正如習(xí)近平總書記所言，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依問題……現(xiàn)在，我們的工作重點應(yīng)該是保障法律實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！保?］P45

（二）推進依法行政、建設(shè)法治政府的必然遵循

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容。1993年的國務(wù)院政府工作報告首次明確提出“依法行政”的要求。1999年國務(wù)院專門召開全國依法行政工作會議，并制定出臺《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，明確指出“依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。”2004年國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》首次明確提出建設(shè)“法治政府”的目標。2008年、2010年國務(wù)院先后出臺《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，依法行政和法治政府建設(shè)不斷深化。黨的十八大之后，中國特色社會主義進入新時代，對依法行政和法治政府建設(shè)的定位有了更深刻的認識。2014年，黨的十八屆四中全會提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，將依法行政和法治政府定位為依法治國和法治中國建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。對此，習(xí)近平總書記明確指出“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程……法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體過程，要率先突破”［1］P4“能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政?！保?］P113新時代背景下，進一步推進依法行政和法治政府建設(shè)需要對原有的執(zhí)法思想進行重構(gòu)和再塑，習(xí)近平法治思想中的嚴格執(zhí)法觀應(yīng)運而生。

（三）對執(zhí)法不嚴等執(zhí)法實踐問題的積極回應(yīng)

從古至今，嚴格執(zhí)法思想在我國雖一脈相承、源遠流長，但在五千年的中華文明史中，其并不占據(jù)主導(dǎo)地位。漫長的封建社會塑造了我國人治與法治的對立局面。改革開放后，我國開始向依法治國軌道轉(zhuǎn)型，但無論在執(zhí)法者還是在廣大人民群眾中，傳統(tǒng)的人治思想和觀念依舊根深蒂固，導(dǎo)致以執(zhí)法不嚴為代表的執(zhí)法實踐問題十分突出。執(zhí)法實踐中的問題突出表現(xiàn)為四個方面。一是執(zhí)法不嚴，有法不依，違法不究。如在破壞耕地和生態(tài)環(huán)境的案件中，經(jīng)常有執(zhí)法機關(guān)知情而不嚴格執(zhí)法、不積極作為的情況，執(zhí)法機關(guān)的縱容默許也導(dǎo)致相關(guān)損失進一步擴大。二是執(zhí)法不規(guī)范。如執(zhí)法實踐中存在不具執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法、執(zhí)法文書不規(guī)范、一罰了之、以罰代管等不規(guī)范現(xiàn)象。三是執(zhí)法不公正、選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法。如在酒駕執(zhí)法時，執(zhí)法人員往往對普通公眾嚴格執(zhí)法，對“權(quán)貴”人士則敬而放之；在對企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，區(qū)別對待不同類型的企業(yè)。四是執(zhí)法不文明。如近年來經(jīng)常曝光于媒體的執(zhí)法人員采用謾罵、恐嚇、毆打相對人，打砸相對人財物等野蠻、暴力執(zhí)法方式。執(zhí)法實踐中的突出問題不僅破壞了法律的權(quán)威和尊嚴，而且滋生了執(zhí)法腐敗，成為全面推進依法治國的重要阻礙。對此習(xí)近平總書記指出，要“堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題”［1］P74“推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題”。［1］P114

三、習(xí)近平法治思想中嚴格執(zhí)法觀的主要內(nèi)容

習(xí)近平法治思想中嚴格執(zhí)法觀的主要內(nèi)容，筆者認為可以概括為三個方面，即核心要義、實踐要求和制度保障。

（一）嚴格執(zhí)法觀的核心要義

嚴格執(zhí)法是對法治中國建設(shè)四個環(huán)節(jié)之一的執(zhí)法環(huán)節(jié)的概括要求。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是習(xí)近平法治思想中嚴格執(zhí)法觀的核心要義。在紀念現(xiàn)行憲法公布實施三十周年大會上，習(xí)近平總書記指出“作為行政機關(guān)……要規(guī)范政府行為，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！保?9］P9在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平進一步指出“執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能……做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！保?］P113在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記論述依法行政時，再次強調(diào)要“全面推進規(guī)范公正文明執(zhí)法”。在核心要義的四項內(nèi)容中，嚴格執(zhí)法是指不徇私、不縱容，嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行和實施法律，是維系法律權(quán)威的重要保障，也是行政執(zhí)法的首位要求；規(guī)范執(zhí)法是指不隨意、不任性，按照法律規(guī)定的原則和程序執(zhí)行、實施法律，是執(zhí)法活動合法有效的重要保障，也是行政法治的本質(zhì)要求；公正執(zhí)法是指不偏不倚，按照公平、正義的法治基本原則執(zhí)行和實施法律，是把握執(zhí)法尺度的重要保障，也是執(zhí)法的靈魂和生命；文明執(zhí)法是指不野蠻、不粗暴，秉持人性化、有溫度的理念執(zhí)行和實施法律，是維護執(zhí)法理性和溫度的重要保障，也是執(zhí)法為民理念的集中體現(xiàn)。［20］P77-78嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是習(xí)近平法治思想中嚴格執(zhí)法觀的核心要義，也是一個有機整體，其中嚴格是執(zhí)法的基本要求，規(guī)范是執(zhí)法的行為準則，公正是執(zhí)法的價值取向，文明是執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)。［21］正如習(xí)近平總書記所言，“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個整

體，要準確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重，顧此失彼?！保?］P259

（二）嚴格執(zhí)法觀的實踐要求

從實踐來看，習(xí)近平法治思想中的嚴格執(zhí)法觀主要包括三方面的要求。一是要加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。按照嚴格執(zhí)法的要求，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)依法懲處各類違法行為，但由于執(zhí)法力量和執(zhí)法水平的限制，在當前階段全面嚴格執(zhí)法仍存在一些困難。在這種情況下，有選擇的將執(zhí)法資源聚焦于一些特定的重點領(lǐng)域，加強這些重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，是執(zhí)法實踐中的通常做法。堅持以人民為中心，以法治保障人民安居樂業(yè)，是習(xí)近平法治思想的核心理念。因此，執(zhí)法的重點領(lǐng)域即是“關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域”。為此，習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、中央政法工作會議上的講話和黨的二十大報告中反復(fù)強調(diào)“要加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度”，并具體提出要“讓天更藍、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會更和諧有序?！保?］P247二是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。法律需要人來執(zhí)行，“全面推進依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要?！保?］115執(zhí)法隊伍是法治隊伍的重要組成部分，是嚴格執(zhí)法的主體，執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到執(zhí)法和法治政府建設(shè)的水平。然而當前我國執(zhí)法隊伍還部分存在理想信念不堅定、擔當作為意識不夠、組織紀律性不強、能力水平不足、不正之風(fēng)流行等問題，尚不能完全適應(yīng)嚴格執(zhí)法的要求。為此，要從樹立法治信仰、培育職業(yè)良知、加強法治能力建設(shè)等方面著手，“按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的”［1］P55執(zhí)法隊伍。三是要嚴格落實執(zhí)法責任。嚴格落實執(zhí)法責任是嚴格執(zhí)法的內(nèi)在要求，也是嚴格執(zhí)法的重要保障。有權(quán)必有責，只有嚴格落實執(zhí)法責任，才能督促執(zhí)法人員嚴格實施和執(zhí)行法律。當前，我國執(zhí)法實踐中存在的不作為、亂作為等問題都與執(zhí)法責任落實不嚴有關(guān)。習(xí)近平總書記指出，“該嚴格執(zhí)法的沒有嚴格執(zhí)法，該支持和保護嚴格執(zhí)法的沒有支持和保護，就是失職，那也是要追究責任的?！保?2］P723習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中論述依法行政時，也指出要“嚴格落實執(zhí)法責任制和責任追究制度。”

（三）嚴格執(zhí)法觀的制度保障

習(xí)近平總書記明確指出，“做到嚴格執(zhí)法、公正司法，還要靠制度來保障，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運行?！保?］P48制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征，推進嚴格執(zhí)法應(yīng)充分發(fā)揮制度的保障作用。具體可以從以下幾方面著手。一是要完善重大行政決策程序。決策是行政權(quán)力運行的起點，而重大決策通常關(guān)系到人民群眾的切身利益，通過制度建設(shè)保障重大行政決策的科學(xué)性、合法性、合理性是嚴格執(zhí)法的基本要求。黨的二十大報告指出，要全面落實重大決策程序制度。重大決策程序包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等內(nèi)容。其中，習(xí)近平總書記特別重視合法性審查機制，指出要“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問制度在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用?！保?］P97二是深化執(zhí)法體制改革。執(zhí)法體制決定著執(zhí)法資源的配置，依據(jù)實踐需求合理配置執(zhí)法資源是執(zhí)法體制改革的目標，也是推進嚴格執(zhí)法的重要保障。習(xí)近平總書記指出，“執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能的重要方式。針對當前依然存在的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，必須加快建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制?！保?3］P117黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從推進簡政放權(quán)、深化黨和國家機構(gòu)改革、健全綜合執(zhí)法制度三個維度推動執(zhí)法體制改革，其中的一項重要工作是“在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建執(zhí)法隊伍，大幅減少執(zhí)法隊伍類別，合理配置執(zhí)法力量，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。”［23］P117三是完善行政權(quán)力制約監(jiān)督機制。用監(jiān)督機制來督促、規(guī)范行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，是嚴格執(zhí)法的重要保障，也是法治的根本要求。對于嚴格執(zhí)法而言，完善行政權(quán)力制約監(jiān)督機制有兩重價值：一方面，可以督促行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，正如習(xí)近平總書記所言，“抓好法規(guī)制度落實，必須落實監(jiān)督制度，加強日常督察和專項檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實?！保?3］P155另一方面，可以規(guī)范行政機關(guān)的執(zhí)法行為，正如習(xí)近平總書記所言，“法律需要人來執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒用。我們要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，堅決懲治腐敗現(xiàn)行，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究?！保?］P21-22完善行政權(quán)力制約監(jiān)督機制，具體可以從優(yōu)化行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、檢察監(jiān)督、社會監(jiān)督等方面入手。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：秋 水〕