中國糧食安全：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)和對策建議

云中馬

摘 要：糧食安全既是“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓艙石［1］。從古至今，糧食對于一個國家生存和發(fā)展都極為重要。在外部風險、挑戰(zhàn)以及內(nèi)部問題并存的背景下，中國糧食安全問題愈發(fā)嚴峻，成為學者們研究的重點。基于黨的二十大報告中提出的“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略指導下，來闡釋中國糧食安全的新內(nèi)涵，研究糧食安全面臨的新挑戰(zhàn)，同時提出現(xiàn)階段解決糧食安全問題的對策建議［2］。

關(guān)鍵詞：中國糧食安全；國家安全體系；能力現(xiàn)代化

中圖分類號：C934文獻標識碼：Ａ文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）01 — ００05 — ０7

一、引言

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，說明邁入新征程階段的中國對國家安全的要求達到一個新階段。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)［5］，也是國家安全體系的重要組成部分（見圖1）。從2020年開始，世界糧食生產(chǎn)接連受到新冠疫情、俄烏沖突、惡劣的氣候變化等多重因素的持續(xù)影響［7］，導致全球糧食供給前景不容樂觀，而中國作為人口大國，自然要保證糧食的有效供應(yīng)，保證糧食安全是今后黨和國家工作的重中之重［6］。

二、基于“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略視角下中國糧食安全的內(nèi)涵

（一）糧食安全的內(nèi)涵

糧食既是國家經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人民生存的重要保障。早在20世紀70年代初期，國際上就提出了“糧食安全”這個概念。而隨著世界經(jīng)濟水平的發(fā)展，到了20世紀80年代初期，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對“糧食安全”的定義進行了修改，改為“所有的人在任意時間都能通過支付的手段來獲取足夠、健康、干凈和有營養(yǎng)的糧食，從而保證其可以健康的生活”［3］。

2021年盡管受到新冠疫情的影響，在黨和人民的團結(jié)奮斗、齊心協(xié)力下，中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)第18次豐收，同時這也是總產(chǎn)量超過1.3萬億斤的第七個年頭，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。我國人民對糧食的需求已經(jīng)不局限于吃飽、吃好，而是追求更高級的享受。糧食安全的內(nèi)涵自然也會隨著人民需求的變化而發(fā)生改變，主要矛盾表現(xiàn)為高質(zhì)量糧食的供給不平衡和不充分，因此，糧食安全需要實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

（二）“國家安全體系和能力現(xiàn)代化”所包含中國糧食安全的新內(nèi)涵

在當今國際局勢愈發(fā)紛繁復雜的情況下，習近平總書記在黨的二十大報告中提出要“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，這是黨和國家根據(jù)國際國內(nèi)的客觀實際情況而作出的正確決定［21］，也是國家和人民享受更加高質(zhì)量生活水平的重要保障?！巴七M國家安全體系和能力現(xiàn)代化”其內(nèi)涵是在保證國家安全、社會穩(wěn)定的情況下來建設(shè)平安中國［23］。而糧食安全恰恰是國家和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在國家安全體系中發(fā)揮著中流砥柱的作用。所以要將糧食安全的內(nèi)涵置于“國家安全體系和能力現(xiàn)代化”這個更大的視野中來進行論述。

1.以大食物觀保障中國糧食安全

在中國糧食安全面臨新形勢的大環(huán)境下，大食物觀的提出，成為中國糧食安全體系的重要內(nèi)容。習近平總書記在2022年指出要樹立大食物觀［4］，以滿足中國人民更加多樣化的食物需求［15］。由此得出結(jié)論，傳統(tǒng)糧食安全內(nèi)涵的外延得到擴展，從傳統(tǒng)的糧食安全向食物安全轉(zhuǎn)變，不光要保證總量安全，更要注重質(zhì)量安全，這也與世界上糧食安全的概念愈加契合，從更廣的視角來研究、保證糧食安全。

首先，中國人民飲食結(jié)構(gòu)發(fā)展多元化以滿足享受更加優(yōu)質(zhì)的社會生活需要，這就要以“大食物觀”為戰(zhàn)略支撐［26］。幾千年來，中國人民的傳統(tǒng)主食有水稻、小麥、玉米等，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，“食物”這個詞的含義已經(jīng)外延至包括肉類、乳制品、蔬菜、水果等，飲食種類更加多樣化。在這種形勢下，通過“大食物觀”戰(zhàn)略來保障人民的飲食需要，合理膳食，從而保證糧食安全。

其次，中國自然資源豐富，為推進“大食物觀”提供物質(zhì)基礎(chǔ)。自然環(huán)境氣候多樣化決定了中國人民飲食多樣化。而中國豐富的自然資源提供了足夠的食物資源，滿足了中國人民復雜的飲食需要［27］。

2.糧食安全重心立足中國國內(nèi)

中國糧食安全作為中國國家安全體系的子集，更多的是立足于國內(nèi)，激發(fā)作為世界農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的潛力，在保證滿足國內(nèi)糧食需求的情況下，探索、生產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)、更加安全的糧食［24］。當今世界正經(jīng)歷百年未有的大變局，西方等國家破壞世界穩(wěn)定并不斷和中國制造貿(mào)易摩擦和矛盾，因此在今后的國際貿(mào)易中，很可能會出現(xiàn)以西方發(fā)達國家限制對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的行為。因此保證糧食安全要立足于國內(nèi)，要依靠自身力量端牢自己的飯碗，有了糧食安全，中華民族偉大復興才有物質(zhì)保障。

3.糧食安全治理現(xiàn)代化

“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”意味該體系所有部分的現(xiàn)代化，糧食安全治理的現(xiàn)代化自然就提上了日程。首先，糧食安全治理政策專業(yè)化［13］。在充分咨詢專家、專業(yè)團隊的基礎(chǔ)上，要廣泛吸納人民群眾的智慧。通過多方面的信息匯總，來對糧食安全治理政策的合理性和可行性進行驗證，最終保證其在中華大地上有序推行。其次，糧食安全治理結(jié)構(gòu)合理化。政府各部門在保障國家糧食安全的過程中需要高度的協(xié)作和配合，提高糧食安全治理的效率。其關(guān)于糧食安全治理職能劃分應(yīng)當更加清晰、明確，從而更好地推進糧食安全治理現(xiàn)代化。最后，糧食安全治理方法科學化?？茖W技術(shù)因素對于糧食安全治理越來越重要，主要體現(xiàn)在關(guān)于糧食信息的收集、糧食的管理系統(tǒng)以及關(guān)于糧食信息政務(wù)的公開等方面。通過科技賦能糧食安全治理體系，充分發(fā)揮技術(shù)政治的優(yōu)勢，推進糧食安全治理體系現(xiàn)代化［25］。

三、基于“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略視角下中國糧食安全面臨的問題和挑戰(zhàn)

隨著中國步入社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程，所面臨的風險和挑戰(zhàn)也更加多元?！巴七M國家安全體系和能力現(xiàn)代化”正是為了應(yīng)對更加復雜多變的風險和挑戰(zhàn)，其中糧食安全乃是重中之重。只有在保證中國糧食安全的前提下，才能更穩(wěn)地走好中國偉大復興之路。盡管中國糧食總產(chǎn)量連年增長，但還是遇到以下諸多問題和挑戰(zhàn)（詳見圖2）：

（一）糧食供求失衡及糧食進口增加帶來的結(jié)構(gòu)性風險

雖然“十四五”時期中國糧食生產(chǎn)處在一種平穩(wěn)的狀態(tài)，糧食總產(chǎn)量也在逐年提升，但是由于中國人口基數(shù)大以及生活水平不斷提高，對糧食的需求量也與日俱增［20］。顯然，中國人民糧食需求量的增長速度已經(jīng)超過中國自身糧食生產(chǎn)總量的增長速度，平衡被逐漸打破。2021年，我國糧食產(chǎn)量為68285萬噸，比2020年增加了1336萬噸。從2016年到2021年這五年間，中國糧食總產(chǎn)量增長了3.39%，而近五年來中國人均糧食消耗量增長了10.54%，顯然中國糧食總產(chǎn)量的增長速度已經(jīng)大大低于中國人均糧食消耗量的增速，導致國內(nèi)糧食供給不能有效滿足中國人民與日俱增的糧食需求。中國糧食供求缺口因此增大，糧食供需壓力增大，國家糧食安全受到威脅。

中國國內(nèi)的糧食需求缺口增大自然導致進口糧食總量增加，而糧食出口量從2019年開始逐漸下降（見圖3），糧食進出口的比例嚴重失衡。在進口的糧食品類中，對大豆的依賴程度最高，占總進口量的58.6%，而進口美國大豆數(shù)量占總進口大豆數(shù)量的33.47%。另外對玉米等品種的糧食進口依賴程度也比較高。這說明我國糧食進口的品種比較單一，糧食進口來源國家也以美洲國家為主。中國對外糧食進口的過度依賴增加了中國糧食安全遭受外部風險影響的幾率。在未來，以美國為首的西方國家為了遏制中國發(fā)展，極有可能通過糧食這個“關(guān)鍵命脈”來限制中國，這樣必然會對中國國家安全帶來巨大威脅。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后及土地資源短缺且利用率低

中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為落后，雖然國家投入了大量資金建設(shè)，但后期獲得的收益卻較低。拿水利設(shè)施來說，全國擁有完備的灌溉設(shè)施的農(nóng)田數(shù)量不足50%，同時擁有完善的排水設(shè)施的農(nóng)田占比也較低［9］，一旦遭遇旱災、洪澇等自然災害，必然會給農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)帶來巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計，中國糧食生產(chǎn)平均每年因為受到自然災害的影響損失逾5000萬噸［8］。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型改革時期，在轉(zhuǎn)型升級的過程中暴露出土地資源短缺的問題。中國正在大踏步的邁入現(xiàn)代化，需要大量的土地進行開發(fā)。在城市化率越來越高的同時，農(nóng)村耕地流失的速度也在加快，已經(jīng)逐漸接近耕地紅線。其次，農(nóng)村耕地的質(zhì)量也在持續(xù)下降。對耕地過度使用化肥和農(nóng)藥——使用質(zhì)量較差的化肥和農(nóng)藥給土壤造成了嚴重損害。農(nóng)村周圍的工廠所排出的有害物質(zhì)也會對糧食種植產(chǎn)生影響。最后，農(nóng)村人口流失嚴重導致在農(nóng)村從事耕作的職業(yè)農(nóng)民越來越少，土地的棄耕率偏高。而農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)也逐漸向老齡化傾斜，“青壯年”農(nóng)民占比極低，這很大程度上降低了中國農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)能力。

（三）種糧成本逐漸提升并降低農(nóng)民種糧熱情

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體仍然是小農(nóng)戶，數(shù)量達到98%。中國農(nóng)民的種糧熱情和積極性很大程度上受到農(nóng)業(yè)經(jīng)營所獲收益影響。最近五年，雖然糧食價格趨于穩(wěn)定，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本卻是與日俱增，這樣使得糧食種植收益逐年減少，損害了種糧農(nóng)民的利益，降低了種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性和熱情［10］。種糧成本上升主要受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、土地成本以及人工成本這三個方面的影響。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要包括農(nóng)藥、種子、化肥等要素?；视捎谑艿叫鹿谝咔橛绊憸p產(chǎn)、國內(nèi)存量貧乏、原材料價格上漲等因素的聯(lián)合影響［11］，供求關(guān)系發(fā)生改變，國內(nèi)外需求旺盛，因此價格上漲最為顯著。化肥是農(nóng)民種糧的必需品，屬于種糧農(nóng)民的主要支出，化肥價格上漲必然導致種糧農(nóng)民生產(chǎn)成本上漲，壓縮了小農(nóng)戶的種糧收益，使得本就綿薄的收入變得更加微少。

2.土地成本上升

2021年全國范圍內(nèi)很多省種糧土地的租金都有不同程度的增加，大趨勢是北方種糧地租大多上漲，而南方各省地租基本保持平衡。就不同種糧土地來說，玉米地的租金漲幅最大，可能與種植玉米農(nóng)戶增多有關(guān)。其他種糧土地租金上漲并不明顯。

3.人工勞動成本上升

中國糧食收割人工成本總體上呈現(xiàn)出一種每年遞增的狀態(tài)。但不同地區(qū)的增長幅度不同，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)增長幅度一般較大。比如2021年江蘇省糧食人工勞動成本提高了大概30%。而湖北省2021年糧食人工成本甚至出現(xiàn)了小幅的下降。

受到以上三個主要方面的影響，使得種糧農(nóng)民的種糧毛利潤與種糧成本差值越來越少，種糧所獲收益甚微，這很大程度上打擊了小農(nóng)戶的種糧積極性。一些青壯年農(nóng)民背井離鄉(xiāng)去城市打工，農(nóng)村種糧人口減少進而導致農(nóng)村土地荒廢現(xiàn)象增多，從而影響中國整體糧食產(chǎn)量。

（四）糧食損失與糧食浪費現(xiàn)象嚴重

糧食損失和糧食浪費對糧食供給體系產(chǎn)生直接的負面影響，對糧食安全造成威脅。在貯存、運輸、加工的過程中，糧食都會產(chǎn)生損耗。而在餐桌上，人們主觀浪費也導致糧食大量損失。據(jù)中國國家糧食和物資儲備局統(tǒng)計，中國每年糧食因為貯存、流動和消費損耗超過3500噸［22］。另外，中國城市餐飲行業(yè)每年僅飯桌上浪費食物就高達驚人的1800萬噸。綜上所述，中國每年約有5300萬噸糧食因為各種原因被損耗和浪費，這些糧食抵得上1.1億人1年的口糧，令人感到震驚之余也感到痛心。

中國人民日益美好的生活需要使人們對食物質(zhì)量要求越來越高，這從某些方面導致了浪費食物的現(xiàn)象日益加重。在未來如不采取有效措施制止，這種浪費趨勢會變得更加嚴重。

（五）極端氣候、自然災害影響糧食供給體系的穩(wěn)定性

由于生態(tài)環(huán)境治理滯后，導致全球極端天氣逐年增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了羈絆。自然災害的發(fā)生會對農(nóng)業(yè)帶來致命的打擊，會造成糧食大面積的欠收、減產(chǎn)，甚至絕收。根據(jù)中國應(yīng)急管理部發(fā)布的2022年前三季度自然災害情況可以看到，中國自然災害以洪澇、干旱、風雹、地震和地質(zhì)災害為主，臺風、低溫冷凍和雪災、沙塵暴、森林草原火災等也有不同程度發(fā)生，農(nóng)作物受災面積達到11617千公頃。2022年，受副熱帶高壓偏強偏大和拉尼娜現(xiàn)象等影響，中國平均氣溫偏高，中東部地區(qū)夏季出現(xiàn)1961年以來最強高溫過程，造成較為嚴重干旱災害。持續(xù)的高溫少雨，對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響。發(fā)生頻次增多的極端氣候和自然災害已經(jīng)嚴重威脅到中國糧食供給體系，中國糧食安全道路又多了一條攔路虎。

四、基于“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略視角下中國糧食安全的對策建議

（一）通過政策和制度改革推進國家糧食安全治理體系和能力現(xiàn)代化

推進糧食安全治理體系和能力現(xiàn)代化需要國家從宏觀層面通過政策和制度的手段保證糧食供給體系的正常運行。通過穩(wěn)定、連續(xù)、精準、有效的政策和制度才能更好地保證糧食安全，這主要包括糧食價格政策、糧食進出口限制政策、糧食儲備政策［12］。

1.糧食價格政策

糧食價格趨于穩(wěn)定，種糧成本卻逐漸上升，農(nóng)民種糧動力嚴重不足。政府需要通過以下幾種不同糧食價格政策來提高農(nóng)民種糧熱情。

（1）糧食價格補貼

中國政府應(yīng)該用市場化政策來加大對種糧農(nóng)民的糧食價格補貼的力度，調(diào)動足夠的資金，促使種糧農(nóng)民收入得到進一步改善，調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性，提高糧食產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。

（2）良種補貼

為了更大可能地增加種糧農(nóng)民收入，與價格補貼政策相配套的還有良種補貼政策。中國政府應(yīng)當繼續(xù)加大良種補貼政策力度，以此為杠桿，在全國范圍內(nèi)推動種糧農(nóng)民種植高質(zhì)量作物，進一步提高糧食產(chǎn)出質(zhì)量。

（3）糧食托底收購價格

為了維護種糧農(nóng)民切身利益，要把底線思維貫穿于糧食價格政策實施的全過程。中國政府在全國范圍內(nèi)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對產(chǎn)糧大區(qū)的重要糧食來擬定一個符合其客觀價值的價格。即使此種糧食遠低于市場價格，政府通過中介企業(yè)來對這種糧食進行收購，附帶額外支出均由政府承擔，這樣從根本上降低了農(nóng)民種糧的風險，切實保障其利益。

2.糧食進出口政策

中國糧食進口量巨大，出口量少，表現(xiàn)為“進多出少”的結(jié)構(gòu)特點。中國每年從國外進口大量糧食，形成依賴性，增大了自身外部風險。

為了應(yīng)對糧食進口風險，首先，應(yīng)當控制進口糧食數(shù)量過快增長，鼓勵和扶植中國國內(nèi)的相應(yīng)糧食的種植和高質(zhì)量發(fā)展，增強自身自給自足的能力，從而更好地應(yīng)對風險。

其次，增加糧食進口來源國數(shù)量。中國的大豆、玉米、小麥很大一部分從美國進口，應(yīng)當增加這些大宗商品進口來源國的數(shù)量。通過擴大全球糧食貿(mào)易業(yè)務(wù)范圍，漸漸擺脫對世界農(nóng)業(yè)強國糧食的依賴，優(yōu)化糧食進口通道的多樣性。

最后，優(yōu)化糧食進口風險預警機制。中國政府需要對全球糧食市場進行無時不刻的監(jiān)視，運用現(xiàn)代化科技手段，比如大數(shù)據(jù)技術(shù)，來分析糧食進口風險，從而準確、合理制定出糧食進口風險規(guī)避預案，提高糧食進口的安全性。

3.糧食儲備政策

糧食儲備政策的核心任務(wù)是維護糧食市場的穩(wěn)定，以達到保證糧食安全的目的。

首先，糧食儲備的全過程涉及政府多個部門，需要通過合理的政策將多個部門協(xié)同起來辦好糧食儲備，這樣才能提高糧食儲備管理的效率。

其次，私人企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)戶糧食儲存量占總存儲量比例很低。政府需要通過財政政策并動用財政資金通過補貼、貸款的形式對各省、市、縣（區(qū)）的政府部門進行補貼，層層下發(fā)至私人企業(yè)、農(nóng)戶等手中，鼓勵這些企業(yè)及農(nóng)戶等進行糧食儲備，做到“藏糧于民”，以增強社會面糧食儲備能力，提高糧食安全的韌性。

最后，讓糧食儲備政策保持靈活性。政府需要對糧食市場進行跟蹤監(jiān)管，用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行統(tǒng)計分析，當糧食市場出現(xiàn)劇烈震蕩時，通過科學“放糧”政策或者“收糧”政策，從宏觀上來起到穩(wěn)定糧食市場的作用。

（二）實現(xiàn)糧食生產(chǎn)供給能力現(xiàn)代化

在中國糧食“進口多，出口少”的大背景下，中國糧食安全的下限取決于中國自身糧食生產(chǎn)供給能力。推進糧食生產(chǎn)供給能力現(xiàn)代化，可以從增加耕地總數(shù)并提高耕地質(zhì)量、增強糧食畝產(chǎn)能力和質(zhì)量以及加快培養(yǎng)新型現(xiàn)代化農(nóng)民等方面入手。

1.增加耕地總數(shù)并提高耕地質(zhì)量

中國在堅守18億畝耕地紅線的同時，可以適當增加耕地總數(shù)。耕地總數(shù)的增加可以大量增加糧食產(chǎn)量，做到“藏糧于地”，提高糧食生產(chǎn)能力［14］。

在增加耕地總數(shù)的同時，還應(yīng)當繼續(xù)提高耕地質(zhì)量。首先，加強政策宣傳做好種糧農(nóng)戶的思想工作，鼓勵他們樹立耕地保護觀念，走可持續(xù)種糧之路。其次，繼續(xù)推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化高標準基本農(nóng)田布局，增加提升耕地質(zhì)量的財政投入并運用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測耕地質(zhì)量，同時堅守“五不批準”“六不批報”等原則。只有建設(shè)出更多現(xiàn)代化高標準農(nóng)田，才能逐漸提高中國耕地總體質(zhì)量。

2.增強糧食畝產(chǎn)能力

（1）科學適度使用化肥

中國化肥使用總量連年增長，導致中國單位農(nóng)用土地使用化肥量嚴重超標，降低了農(nóng)田土地質(zhì)量。中國政府應(yīng)當推動化肥科學適度使用，與其他種類肥料混合使用，改變施肥的比例和用量。

比如種糧農(nóng)民可以在農(nóng)業(yè)科學理論指導下適度使用有機肥和微生物肥料，這樣不僅降低了化肥使用比例還能改善種糧地土壤質(zhì)量，保證糧食作物的健康生長。

（2）提高種糧業(yè)抵御自然災害能力

首先，中國政府可以運用先進的氣象衛(wèi)星技術(shù)，來幫助提高農(nóng)業(yè)預防和抵御自然災害的能力。其次，政府需要繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其逐步完善，從而提升種糧業(yè)整體性、系統(tǒng)性抗災能力。

（3）建設(shè)高效能的灌溉系統(tǒng)

中國農(nóng)業(yè)灌溉表現(xiàn)為不均衡、不充分的特點。針對這些問題，政府需要加大對灌溉設(shè)施建設(shè)的扶持和投入，特別是對有丘陵、山地的中西部地區(qū)要重點攻堅，以解決農(nóng)業(yè)灌溉與種糧業(yè)之間的矛盾，建成高效的現(xiàn)代化灌溉系統(tǒng)，提高糧食畝產(chǎn)能力。

3.恢復和發(fā)展供銷社

2022年中央一號文件提出要全面恢復供銷社。以重建基層供銷社為基礎(chǔ)，把小農(nóng)戶和供銷薄弱環(huán)節(jié)作為改革重點，將本地的小農(nóng)戶、種糧大戶以及農(nóng)民合作社吸納進供銷社系統(tǒng)，為他們提供更優(yōu)質(zhì)廉價的農(nóng)資、便利的糧食流通、充足的糧食補貼，從而更好地為種糧農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以提高其種糧積極性。

（三）樹立新型糧食安全觀

在大食物觀背景下，中國糧食安全不只要在政府政策上下功夫，還要轉(zhuǎn)變政府及人民對待糧食問題的思想態(tài)度，讓糧食安全觀念深入人心［16］。

1.“糧食安全”觀念轉(zhuǎn)變

在“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”背景下，首先，“糧食安全”概念有了新的內(nèi)涵。新中國成立70多年以來，中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下已經(jīng)告別了吃不飽飯的境遇，因此，今后中國人民追求的是更加美好的、以高質(zhì)量食物為基礎(chǔ)的生活?，F(xiàn)階段在制定中國糧食生產(chǎn)預算時，要提前調(diào)查國內(nèi)糧食生產(chǎn)情況、糧食市場環(huán)境、糧食產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境、國際糧食市場形勢等方面，從而保證獨立自主、安全生產(chǎn)、有序流通、科學儲備，在滿足中國國內(nèi)基本供求基礎(chǔ)之上，通過國內(nèi)國際雙循環(huán)來補足人民群眾全方位的需求。其次，中國人民飲食條件越來越好，飲食結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，粗糧、小麥、稻谷等攝入比例一直呈下降趨勢，而各種肉類、各種豆制食品、各種蛋類、各種乳制品攝入量大大增加。隨著近年來“人造肉”等新新事物的出現(xiàn)，會打破原有人們對“糧食”的定義。

2.推動“糧食安全”觀念深入人心

首先，黨和政府通過會議精神和政策宣傳逐級對種糧農(nóng)民進行“糧食安全”宣講，讓他們感受到“種糧光榮”，認識到糧食安全對于中國的重要性，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，從而更好地保證糧食生產(chǎn)。

其次，在不同層級學校內(nèi)開展“糧食安全”宣講活動也是很有必要的，其中高校宣傳應(yīng)成為重點。高校大學生作為社會消費的生力軍，浪費糧食的現(xiàn)象也屢見不鮮。因此，通過在高校內(nèi)開展愛惜糧食主題的宣傳可以很大程度上教導、警示高校學生，減少浪費糧食的現(xiàn)象。比如，筆者的學院就開展了所謂的“糧心計劃”活動，同學們都積極參與，起到了不錯的效果。

最后，政府公務(wù)人員更要深入貫徹學習“糧食安全”現(xiàn)代化內(nèi)涵，避免和杜絕公務(wù)活動過程中浪費糧食、鋪張浪費的現(xiàn)象發(fā)生。在節(jié)約糧食上要起到表率作用，帶頭減少糧食浪費。

（四）堅決打擊破壞糧食安全犯罪

近年來，破壞糧食安全的犯罪逐漸增多。中國糧食安全不僅有內(nèi)部隱患，也存在外部威脅。對于危害糧食安全的犯罪，中國政府應(yīng)當做堅決斗爭，實行高壓政策，重拳懲處不法分子、不法行為。

1.嚴懲糧食生產(chǎn)犯罪

中國政府依法嚴懲國內(nèi)涉及糧食生產(chǎn)犯罪，主要包括生產(chǎn)和售賣假冒低劣農(nóng)資犯罪活動、非法占用耕地犯罪活動［17］。在涉及農(nóng)資犯罪中，對于銷售假種子等犯罪應(yīng)當重點查處，無情打擊。中國公安部開展的“昆侖2022”行動就取得了非凡戰(zhàn)果。

2.嚴防走私

（1）嚴防農(nóng)副產(chǎn)品走私

無論是走私入境還是走私出境農(nóng)副產(chǎn)品，都會對中國糧食安全產(chǎn)生巨大危害。外來流入的走私糧食會對中國國內(nèi)糧食市場造成巨大沖擊，嚴重損害種糧農(nóng)民、糧食收購企業(yè)的利益。這要求中國海關(guān)、邊防對出入境的農(nóng)副產(chǎn)品必須嚴格把關(guān)，嚴防農(nóng)副產(chǎn)品的走私。

（2）嚴防土壤走私

最近10年，土壤走私案件逐漸增多。比如最近的阿拉山口就查獲了3.3噸外來土壤，而在銀川空港口、廣州珠海水域、深圳灣口等地都曾查獲過土壤走私的案件。土壤中可以夾雜各類種子、蟲卵、細菌和其他微生物［18］，甚至可能夾藏境外勢力研究出的“生化武器”。一旦這些土壤運往中國腹地，通過土壤傳播到中國土地上，可能會危害中國糧食作物的生長，甚至導致絕收，嚴重威脅中國糧食安全，后果不堪設(shè)想。所以，政府要重視土壤走私這類犯罪，萬不可掉以輕心。

（3）嚴防動植物走私

動植物走私也會對中國糧食安全構(gòu)成巨大威脅［19］。將中國國內(nèi)優(yōu)良糧食作物品種走私到外國去嚴重損害了中國糧食的利益。而境外來的動植物由于在中國國內(nèi)不存在天敵，如果走私到中國后必然對糧食作物生長帶來嚴重影響。因此，中國海關(guān)要嚴格審查，嚴厲打擊、嚴防走私行為。

五、總結(jié)與展望

隨著中國式現(xiàn)代化的推進，糧食安全成為“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”的關(guān)鍵一環(huán)。在國際形勢越發(fā)嚴峻情況下，糧食安全也愈發(fā)重要。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下我國已經(jīng)全面建成小康社會，中國人民基本不存在吃不飽飯的問題，但是隨著中國式現(xiàn)代化的推進，對糧食質(zhì)量和數(shù)量提出了更高的要求。因此黨和國家在保證糧食安全的同時還須兼顧滿足人民日益美好生活的需要，走獨立自主的中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，積極建成富有中國特色的農(nóng)業(yè)強國，為國家和民族的興旺、安全奠定基礎(chǔ)。

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〔責任編輯：秋 水〕