商事調解機構的建設與發(fā)展初探
——以某國際商事調解中心的設立為背景

歐陽俊勝

廣東人為律師事務所，廣東 惠州 516000

一、建設商事調解機構的背景及時代需求

（一）設立商事調解機構是基于時代的背景及需求

1.法院、仲裁機構商事案件立案激增，需要商事調解機構助力，調解中心應運而生

由于該商事調解機構所在的地級市A 市處于大灣區(qū)中心，近年來A 市兩級法院的受理案件數量一直居高不下，特別是商事爭議案件數逐年增多，其中商事類案件如合同、準合同糾紛年增長量高達90%以上，2020 至2021 年的增長數量尤為明顯，2020 年商事訴前調解的標的額為5 億多人民幣，2021 年則高達7.6 億多元，包括涉外商事糾紛案件數量也呈現出上漲趨勢。2020 至2021年，A 市仲裁委員會受理的商事爭議案件均達到2000 多宗，相較往年增長速度較快。為加大調解力度，提高結案率，盡快解決社會矛盾，需要商事調解機構承擔調解工作任務。在這種背景下，A 市仲裁委接受市政府的任務，指導設立了某國際商事調解中心，并提供了業(yè)務指導和人力、物力支持。市仲裁委、兩級法院也分別于2022 年9月、11 月逐步與新成立的某商事調解中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并在兩級法院設立了調解工作室，希望達到訴訟、仲裁、調解一體化解決商事糾紛、解決社會矛盾的目的。

2.行業(yè)協(xié)會、商會的內部調解委員會需要商事調解機構助力解決商事糾紛

各行業(yè)協(xié)會、商協(xié)會處于商事糾紛第一線，商業(yè)主體出現矛盾時，開始并不愿意走到訴訟的層面，為化解矛盾、盡快解決糾紛，各行業(yè)協(xié)會、商協(xié)會紛紛成立調解組織，如知識產權協(xié)會成立調解中心、物業(yè)協(xié)會成立物業(yè)調解委員會、各商會內部成立調解組織，甚至有的有規(guī)模的律師事務所內部也會成立調解中心。上述調解機構均為免費調解，專業(yè)能力及規(guī)模不能滿足要求，也未與法院、仲裁機構達成合作協(xié)議，調解的力度和效力不能得到保障。因此，2022 年9 月以來，A市金融業(yè)協(xié)會、物業(yè)管理協(xié)會、知識產權協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會、特殊資產管理協(xié)會等均與某商事調解中心簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

（二）設立商事調解機構，符合商業(yè)主體的需求

1.商事糾紛日益增多，利用調解是解決商事糾紛的良方

A 市法院2022 年受理案件約80000 宗，仲裁委員會受理案件2000 多宗，除仲裁委員會受理的為商事糾紛外，法院受理的案件中，商事案件增長速度高達90%左右。隨著經濟一體化、國際化、人工智能、電商平臺等的發(fā)展，商事糾紛呈現井噴式增長已可預見，因此快速解決此類糾紛也成為一種需求。訴訟、仲裁解決是最后一道處理線，但訴訟、仲裁的送達，庭審程序再加上執(zhí)行程序，制約著矛盾的快速解決和案結事了的快速實現，而調解結案，可以快速、徹底消化矛盾，甚至達到生意繼續(xù)做，業(yè)務繼續(xù)談，“談錢不傷感情”的良好局面！可見，商事調解無疑是有利于提高社會經濟運行效率的一劑良藥！

2.商事主體法律意識逐步提高，調解意愿從觀望到實踐日趨增強

截至2021 年底，在A 市登記的各類企業(yè)已達24 萬多家，為提高商業(yè)主體的法律意識，A 市司法機關、公共法律部門開展了“送法進企業(yè)”“一村（居）一法律顧問”“企業(yè)法制副廠長”等活動，特別是《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）施行后，A 市組建了“民法典宣講團”，大力進行《民法典》宣講等工作，并通過“法治體檢”“法制云講堂”“午間說法”等欄目進行宣傳，設立了公共法律服務窗口，大大提高了各商事主體的法律意識，使民眾對商事調解解決糾紛的認可度也大大提高［1］。

但因案件數量激增，司法人員數量增長與此不相匹配，立案難、結案慢等問題并未得到徹底解決，通過法院訴訟、仲裁裁決再進入強制執(zhí)行來解決商事糾紛，所耗費的時間和金錢成本仍然過高，因此，商事主體通過尋求各種調解方式解決糾紛的現象不斷增多，從各類人民調解中心，民事、行業(yè)調解組織的成立和受案情況可以看出，金融、物業(yè)、買賣、合同、工程建設等商事主體調解的需求和意愿已從觀望到實踐，意愿日趨增強。

（三）設立商事調解機構，條件成熟

1.政府有超前思維和主導意識

A 市政府為對標上海、深圳，融入深圳、灣區(qū)都市圈，早在2021 年就規(guī)劃了設立商事調解中心的任務，大力提倡設立商事調解機構，并責成市中級人民法院、司法機關、仲裁機構牽頭設立商事調解機構，可見政府的主導意識相當強烈是能快速推進該項工作的一個直接動因。

2.社會共識已形成，調解員隊伍力量強大

商事糾紛可調解性強是大家的共識，加之商事主體的見識和社會經驗比較充足，基本能認識到調解解決有利于各自的經營發(fā)展，因此，商事調解機構的設立已成為普遍的共識，具備了相當的社會基礎。在調解專業(yè)人才配置方面，A 市2022年律師人數已將近2000 名，仲裁員、各類專業(yè)調解員人數也逐年增多，因此，A 市從律師、仲裁員、各行業(yè)專業(yè)人士中選拔調解員，第一批選拔的調解員報名的就有300 多名，符合條件的達到130 多名，某調解中心還得到了A 市十多家在當地較有名氣的律所的支持，成為調解中心的特邀調解團隊，為其提供人力和財力支持。可見，該調解中心調解員隊伍人才充足，素質高，且隨著辦案經驗的豐富，專業(yè)人士社會服務意識、公益服務意識越來越強，律師、律師事務所團體參與商事調解活動積極性高。因此，調解員隊伍力量強大，足以完成A 市商事調解的工作任務。

二、商事調解機構建設和發(fā)展的現實問題

（一）經費問題

A 市商事調解中心的設立最初是由5 名發(fā)起人共出資3 萬元而設立，但這對于非營利性組織的調解中心來說只是杯水車薪，要保證秘書處日常工作及人員薪金的開支，每年預算需要30 萬元，因此，在該中心的設立過程中，除了發(fā)起人的出資捐助外，另有一名愛心企業(yè)家自愿兜底承擔調解中心一年的開支，A 市仲裁委也爭取了部分法律服務的購買服務，再加上該市十多家律師事務所贊助部分經費和提供調解員團隊支持工作，使某調解中心的工作在近三年內的發(fā)展無后顧之憂。

（二）局面開拓應借力順勢而為

商事調解尚屬新生事物，社會機構和社會公眾包括商事主體，對商事調解的辦案程序和收費等缺乏類似機構及相關案例供參照。據統(tǒng)計，A 市兩級法院、仲裁委受理的商事案件數雖逐年增加，且最近兩年增加幅度較大，但通過調解解決糾紛的商事案件數增加并不明顯，且占比較小。2017 年至2021 年，全市法院引入調解的商事案件為19200宗，在全部案件中占比為25.3%。2017 年至2021 年A 市仲裁委引入調解的商事案件為1062 宗，在全部案件中占比為15.99%［2］。可見，A 市商事主體現階段選擇通過調解解決糾紛的意愿還有待加強，這與商事主體對商事調解的便利性、高效性、低成本性認識還不足有關，也與商事調解理念還沒有實實在在深入商事主體的頭腦，社會面還沒有形成良好的商事調解大氣候有關。為使調解機構的社會認可度提高，需要調解機構的管理者和從業(yè)人員充分發(fā)揮智慧，如實將工作中的情況報告給相關指導機構，借助政府機器、司法機構等社會力量，利用各種宣傳工具進行正面宣傳，順勢而為讓調解機構工作局面逐步打開。

（三）服務預期差距問題需要引起注意

成立之初，黨委政府及相關司法機關、仲裁機構、行業(yè)商協(xié)會及其他組織對商事調解機構解決商事糾紛的預期普遍較高，但該機構成立未久，收案數量并不高，社會公眾也不知曉調解中心的成績和成效，有的甚至不了解該機構是干什么的，使其社會認同度未能獲得提升。一般社會公眾接受人民調解委員會或行業(yè)協(xié)會等的調解工作時，享受的是免費服務，但商事調解機構需要收取一定的服務費用，可能會超出一般公眾的心理預期，使其產生防騙和比較心理，因此對需要收費的商事調解有一定的排斥和不理解，此類問題需要引起重視并想辦法予以解決。

三、商事調解機構發(fā)展的建議

（一）加強頂層設計

1.堅持立法先行

商事調解糾紛無論從專業(yè)角度和社會價值角度考慮均是利國利民的一件好事，但要落到實處卻又不是一件容易的事，需要有強有力的規(guī)范和可操作性強的辦法，在依法治國的當下，應加強頂層設計，借鑒省內外的做法，以立法形式明確商事調解的適用范圍、調解受案、收費、調解協(xié)議等法律文書的效力認定等等，結合A 市實際，制定出臺A 市商事調解管理辦法。例如，深圳積極探索商事調解新機制，2022 年3 月通過《深圳經濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，在全國首次對“商事調解”作出專門規(guī)定；青島仲裁委員會為解決商事調解的仲裁確認問題于2022 年8 月實施了《青島仲裁委員會仲裁確認暫行辦法》，這對推進商事調解具有積極的促進作用。如要大力推動商事調解制度進入貿易、投資、金融、房地產、知識產權、工程建設等商事領域，加強頂層設計，對調解措施進行立法應是促進本市商事調解事業(yè)高質量發(fā)展的一個良好舉措。

2.優(yōu)化商事調解中心架構，呼吁社會各界參與商事調解機構

設立商事調解機構是時代的需要，也是提升營商環(huán)境的需要，而調解中心屬于非營利性的機構，為使商事調解中心功能更大化，優(yōu)化調解中心架構是一個可行的辦法，現在的某國際商事調解中心均為民間人士，為優(yōu)化架構，建議由政府主導并加入部分協(xié)會、組織作為理事單位參與管理，并給予部分人力、物力支持，既可加強政府對調解中心的管理和引導，也加強了調解中心的社會公信力，同時，在社會治理層面對其加大政策扶持和案件引流，促進調解中心的良性發(fā)展［3］。此舉更利于優(yōu)化其他社會資源配置，引導各機構組合形成商事大調解模式，讓商事調解機構順勢成長，引導社會各界認識、了解商事調解機構，關心、扶持商事調解機構的發(fā)展，讓其發(fā)展壯大，以便更好地服務社會。

3.充分利用訴訟、仲裁資源，構建訴仲調對接機制

訴訟、仲裁是處理商事案件的最后的舉措，為更好化解矛盾，應將糾紛解決在萌芽狀態(tài)，可以考慮建立訴、仲、調一體化系統(tǒng)，形成訴、仲、調聯(lián)席會議制度，定期召開會議，使數據共享互通，并集中研判，發(fā)現問題、解決問題，優(yōu)化完善訴、仲、調對接機制。

（二）調解機構苦練內功，加強商事調解機構隊伍建設

1.加強調解員隊伍建設

完善商事調解員培訓、調解準則、繼續(xù)教育等規(guī)則，建立與國際接軌的商事調解員的專業(yè)隊伍。某商事調解中心于2023 年5 月與省律師協(xié)會商事調解委員會共同舉辦了調解員業(yè)務培訓，共有150 余名調解員參加，對加強調解員的職業(yè)紀律、提升調解員的專業(yè)知識水平起到了較好的正面宣傳效應，也提升了調解中心的機構凝聚力。

2.形成調解員的激勵與約束機制

某商事調解中心成立一年多來，經過一段時間的調解工作實踐，認識到提升商事調解員報酬比例是激發(fā)調解員工作積極性的重要一環(huán)，于2023 年建立了優(yōu)秀商事調解員表彰及獎勵制度，強化了對違規(guī)商事調解員的懲戒教育，推進商事調解員的選聘與考核管理。

（三）廣泛宣傳，提升公信力，營造商事調解環(huán)境

1.加強溝通交流，提升調解意識

工作實踐中，應加強與商事企業(yè)的溝通交流，提升商事調解意識。并定期走訪企業(yè)，協(xié)會，加強與商事企業(yè)的聯(lián)系，增強商事主體調解意識，增強商事調解的意愿。

2.加強調解培訓工作

加強培訓與宣傳，通過各種媒體、平臺，將調解成功案例提煉出來，在不泄露當事人信息和商業(yè)秘密的基礎上，定期向社會公布，對其優(yōu)勢進行廣泛宣傳，提升調解中心的公信力，利用好調解團隊、調解員隊伍廣泛進工廠企業(yè)、社區(qū)，在社會面廣泛傳播，營造良好的商事調解環(huán)境。

（四）加強橫向交流，促進商事調解系統(tǒng)建設

1.加強與本市相關調解組織的交流，提煉成功案例，促進A 市調解機構的專業(yè)化、系統(tǒng)化建設；2.加強與省內法律界、律師協(xié)會、外地市調解組織的交流，對外學習先進地區(qū)商事調解經驗；3.強化與新加坡國際調解中心、粵港澳商事調解聯(lián)盟、香港和解中心等域內外調解機構的深度融合，打造多元化國際商事爭議解決平臺，推動形成大灣區(qū)商事糾紛解決合力，提升本地區(qū)國際商事調解水平。