法治化背景下探討基層社會(huì)治理的困境與對策

李金鵬

中共東陽市委黨校，浙江 東陽 322100

基層社會(huì)治理法治化，是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)的重要路徑和國家治理體系的核心要素之一。伴隨著社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的要求，基層社會(huì)治理法治化已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)的必然走向。但必須認(rèn)識到基層社會(huì)治理法治化在實(shí)踐過程中，所面臨的一系列困境與挑戰(zhàn)。為促進(jìn)基層社會(huì)治理法治化深入推進(jìn)，文章將對現(xiàn)階段基層社會(huì)治理法治化所面臨的困境進(jìn)行剖析，并且提出相應(yīng)的實(shí)施策略。

一、基層社會(huì)治理面臨法治化困境

（一）法律意識不強(qiáng)

基層社會(huì)治理法治化過程中法律意識缺失已成為嚴(yán)重問題。盡管生活在法治社會(huì)，但仍然有很多人缺乏對法律的基本認(rèn)知和理解。這一法律意識缺失體現(xiàn)在諸多方面，發(fā)人深思。一是對法律缺乏了解。很多人對法律的認(rèn)識只局限于表層的觀念，而未深刻理解法律所規(guī)定的特定內(nèi)容與原理。當(dāng)人們遇到問題的時(shí)候，通常是憑主觀臆斷或個(gè)人喜好作出決定，并不按照法律法規(guī)去解決。這種片面性認(rèn)識，不僅造成個(gè)人行為失當(dāng)，而且有可能誘發(fā)社會(huì)糾紛與沖突［1］。二是對法律缺乏尊重。法律作為社會(huì)秩序之基石和保障公平正義之重要手段，但由于人們不理解、不尊重法律，很多人對于法律的實(shí)施抱有疑慮甚至是冷漠的態(tài)度。人們也許會(huì)選擇私下解決問題、繞開法律程序而不依法辦事。這種對法律的不敬畏既影響社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又損害法律權(quán)威。三是缺乏對法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識。很多人不了解法律規(guī)定所帶來的結(jié)果和危險(xiǎn)。人們可能無視合同規(guī)定、違反交通規(guī)則，甚至進(jìn)行某些違法行為，卻不知道自己可能面臨的處罰或損失。這一法律風(fēng)險(xiǎn)意識缺失不僅會(huì)對個(gè)體產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)對社會(huì)秩序產(chǎn)生消極影響。更進(jìn)一步，法律意識的缺失也體現(xiàn)為對維權(quán)及法律救濟(jì)渠道認(rèn)識不清。很多人受到侵權(quán)及不公正待遇后對法律保護(hù)及維權(quán)渠道認(rèn)識不足。既不一定能正確選擇合適的法律程序，也不一定能爭取到專業(yè)法律援助，因而不能保障其合法權(quán)益。這一狀況既影響個(gè)人權(quán)益實(shí)現(xiàn)，又妨礙法律公正實(shí)施。

（二）執(zhí)法力量薄弱等

基層社會(huì)治理法治化過程中不容忽視的問題是執(zhí)法力量薄弱。對于這一問題，有必要從客觀角度出發(fā)，匯聚社會(huì)智慧，對問題的表現(xiàn)及原因進(jìn)行深入分析，找到可行的解決之道。

1.執(zhí)法力量薄弱，主要體現(xiàn)為違法違規(guī)行為監(jiān)督與處理能力不強(qiáng)

部分基層社區(qū)因執(zhí)法力量薄弱，違法行為常常能長期持續(xù)存在卻無法有效遏制。如一些小范圍違法建筑項(xiàng)目、非法經(jīng)營行為及環(huán)境污染問題，因執(zhí)法部門資源有限、人力不足而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處，致使違法現(xiàn)象屢禁不止。這一狀況對于社會(huì)治理造成極大困擾，同時(shí)對于法治化進(jìn)程構(gòu)成嚴(yán)重障礙［2］。

2.執(zhí)法力量薄弱背后暗藏一系列原因

第一，資源不足?；鶎訄?zhí)法部門嚴(yán)重缺乏人力、財(cái)力、物力的投入，使執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)承受著巨大的壓力。第二，人員素質(zhì)較低。部分基層執(zhí)法人員專業(yè)能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高，不能勝任繁雜執(zhí)法工作。此外，一些不正之風(fēng)及腐敗問題也使執(zhí)法力量不能充分發(fā)揮作用。這種種因素的綜合影響使執(zhí)法力量的基層社會(huì)治理變得極為弱勢。

（三）治理體系不夠健全

治理體系的不健全是現(xiàn)今基層社會(huì)治理法治化進(jìn)程中急需解決的重大問題。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理當(dāng)中，經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)某些問題，而這又直接來自治理體系不健全。一是基層社會(huì)治理法治化存在著治理體系不夠健全，表現(xiàn)為權(quán)責(zé)不明。有些地方因權(quán)力分散，各部門、各機(jī)構(gòu)責(zé)任劃分不清，彼此合作、協(xié)作不密切。在此背景下，社會(huì)治理中常常存在部門間互相推諉。這樣，就不能及時(shí)解決問題，社會(huì)治理效果就會(huì)大大降低，并最終危害到公眾利益。二是治理體系不夠健全也表現(xiàn)為信息溝通不夠暢通。在信息爆炸的今天，快速傳遞信息和分享對社會(huì)治理具有十分重要的意義。但由于各部門間信息共享機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象頻發(fā)。有時(shí)，某一個(gè)部門掌握了有關(guān)某一個(gè)問題的重要情況，而又不能及時(shí)地傳達(dá)給另一個(gè)部門，致使問題遲遲得不到解決或得不到妥善解決。這一信息不暢的現(xiàn)象無疑就是治理體系不夠健全的一個(gè)顯著體現(xiàn)。三是治理體系不夠健全，還體現(xiàn)為民意考察不足、參與不夠。就社會(huì)治理而言，人民群眾作為最為直接的受益者與參與主體，其對各類問題的看法與反饋極其珍貴。但從實(shí)際情況看，部分地方治理體系還未建立有效渠道，不能全面考察了解民意，不能真正使群眾參與決策與治理。這樣就造成治理決策與執(zhí)行的結(jié)果很難與民意相符合，同時(shí)使治理體系得不到大眾的認(rèn)可與擁護(hù)。四是治理體系不夠完善，也體現(xiàn)為執(zhí)法不公和權(quán)力濫用。有些地方因治理體系權(quán)力過于集中，執(zhí)法部門權(quán)威與遵從法律原則易被削弱。如此，權(quán)力濫用、執(zhí)法不公等問題就會(huì)經(jīng)常發(fā)生，損害社會(huì)公正與安定。

二、基層社會(huì)治理法治化的實(shí)現(xiàn)方略

（一）強(qiáng)化法律意識教育

當(dāng)今社會(huì)，法律是調(diào)節(jié)社會(huì)行為的一種重要標(biāo)準(zhǔn)，具有維護(hù)社會(huì)秩序和保障公平正義等重要功能。但由于法律意識淡薄，法律知識匱乏，部分群眾尊重法律、遵守法律意識不強(qiáng)，致使部分地區(qū)社會(huì)治理存在困難、治安問題多發(fā)。所以，強(qiáng)化法律意識教育就成了建設(shè)法治社會(huì)當(dāng)務(wù)之急。一是強(qiáng)化法律意識教育，需從兒童、青少年抓起。兒童與青少年作為未來社會(huì)的主體，其法律觀念的養(yǎng)成非常關(guān)鍵。學(xué)校應(yīng)在課程體系中增設(shè)法治教育，重視法律知識教育與法律道德教育相結(jié)合。以法律案例分析和模擬法庭辯論為載體，引領(lǐng)學(xué)生認(rèn)識法的普遍適用性與公平正義核心價(jià)值觀，發(fā)展法治與遵法意識［3］。二是社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起法律意識教育職責(zé)。企事業(yè)單位，社區(qū)組織和其他組織要加強(qiáng)職工、居民和其他人員法律教育和培訓(xùn)。通過開展法律知識講座和法律法規(guī)宣傳冊宣傳法律基本常識，增強(qiáng)公眾法律認(rèn)知。同時(shí)，建立完善內(nèi)部法治建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化組織成員法律監(jiān)督制約，建設(shè)法治企事業(yè)單位、法治社區(qū)。三是媒體要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用和加大法律意識宣傳力度。新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和其他平臺應(yīng)當(dāng)持續(xù)開設(shè)法治宣傳專欄和法制節(jié)目，以實(shí)例分析和法律解讀的形式向社會(huì)公眾宣傳法律知識、增強(qiáng)社會(huì)公眾法律意識。此外，媒體也應(yīng)強(qiáng)化法律事件監(jiān)督與報(bào)道，促進(jìn)司法公正與法律實(shí)施透明化，以減少社會(huì)矛盾與糾紛。四是政府和社區(qū)要加大力度促進(jìn)法律意識教育進(jìn)一步發(fā)展。政府要加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持基層法治工作，增加普法志愿者培訓(xùn)、組織法律知識宣傳、提供法律咨詢服務(wù)等內(nèi)容，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和遵守法律。同時(shí)社區(qū)要充分發(fā)揮法律服務(wù)中心功能，向居民提供法律援助、咨詢等服務(wù)，并加強(qiáng)同有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同保障社區(qū)法治環(huán)境。

強(qiáng)化法律意識教育對于社會(huì)治理法治化具有重要意義，也是根本。只有普及法律知識，增強(qiáng)法律意識才能為法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還需各方面通力合作，形成促進(jìn)法治教育廣泛開展、建設(shè)法治社會(huì)良好氛圍的合力。使每個(gè)公民都能自覺地遵守法律并自覺地維護(hù)其權(quán)威，為構(gòu)建更加公平正義的社會(huì)而共同奮斗。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法力量

當(dāng)今社會(huì)，法治已成為世界各國、各地區(qū)普遍追求的目標(biāo)。法治化為社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展提供了重要保證，加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在基層社會(huì)治理中，執(zhí)法力量的增強(qiáng)對維護(hù)社會(huì)秩序和人民權(quán)益具有重要意義。具體來說，一是強(qiáng)化執(zhí)法力量，需強(qiáng)化警察隊(duì)伍。警察是執(zhí)法力量中最主要的力量，警察素質(zhì)和能力的高低直接影響執(zhí)法工作實(shí)施效果。為此，需要從提升民警專業(yè)素養(yǎng)、綜合能力等方面強(qiáng)化執(zhí)法力量。一方面應(yīng)加強(qiáng)對警察隊(duì)伍的訓(xùn)練與教育，不斷提高執(zhí)法技能與法律意識［4］。另一方面加強(qiáng)警察隊(duì)伍選拔考核工作，在淘汰不合格者的同時(shí)吸引優(yōu)秀人才入隊(duì)，以保證警察隊(duì)伍素質(zhì)和才能。二是強(qiáng)化執(zhí)法力量建設(shè)，需健全執(zhí)法制度與規(guī)范。執(zhí)法力量規(guī)范化，對確保執(zhí)法公正、維護(hù)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。應(yīng)建立科學(xué)合理的執(zhí)法制度并設(shè)置執(zhí)法權(quán)力邊界與約束機(jī)制，避免執(zhí)法行為被個(gè)人意志與偏見所左右。在嚴(yán)格執(zhí)法過程中保證執(zhí)法過程合法公正。此外，要強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、建立完善問責(zé)機(jī)制、及時(shí)采取整治處罰措施等執(zhí)法不當(dāng)行為。三是要加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，必須強(qiáng)化執(zhí)法裝備的升級改造。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，執(zhí)法裝備不斷更新升級已成為一種必然發(fā)展趨勢。應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求合理配置執(zhí)法先進(jìn)設(shè)備，以提高執(zhí)法效率與質(zhì)量。比如，可采用人工智能技術(shù)研發(fā)智能執(zhí)法系統(tǒng)來提高執(zhí)法信息化水平，以達(dá)到準(zhǔn)確和有效執(zhí)法。此外，要重視對民警科技應(yīng)用能力的訓(xùn)練，讓民警能熟練地操作使用新的執(zhí)法裝備。四是強(qiáng)化執(zhí)法力量建設(shè)，需增強(qiáng)與公眾的互動(dòng)合作。執(zhí)法力量的建設(shè)離不開社會(huì)支持與參與，應(yīng)建立健全執(zhí)法宣傳教育工作機(jī)制，增強(qiáng)公民法律意識、法治觀念，使其主動(dòng)參與執(zhí)法。同時(shí)加強(qiáng)同社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)作，使其參與到基層社會(huì)治理中來，將執(zhí)法力量和社會(huì)力量相結(jié)合。

（三）優(yōu)化治理體系建設(shè)等

優(yōu)化治理體系建設(shè)是推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化發(fā)展的重要手段。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中，全面深化改革需要不斷健全基層社會(huì)治理體系，來確保社會(huì)穩(wěn)定與人民群眾安居樂業(yè)。這就需要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，凝聚全社會(huì)的智慧和力量，積極探索創(chuàng)造性的方法。具體來說，一是優(yōu)化治理體系建設(shè)需要強(qiáng)化法治建設(shè)。法治不僅是社會(huì)進(jìn)步與穩(wěn)定的基石，更是治理體系建設(shè)中的核心內(nèi)容。唯有以法治為保障，才有可能保證權(quán)力透明、規(guī)范、公正地行使［5］。為此，應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)法規(guī)的制定與修改，注重完善法律體系建設(shè)，保障治理體系建設(shè)合法穩(wěn)定。二是優(yōu)化治理體系建設(shè)需重視創(chuàng)新思維。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與變遷，治理的要求也隨之改變，傳統(tǒng)治理方式已不符合時(shí)代發(fā)展要求。為此，應(yīng)積極導(dǎo)入創(chuàng)新思維，以信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用為抓手，探尋新型治理模式與手段。比如運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析與人工智能技術(shù)能夠更準(zhǔn)確地認(rèn)識社會(huì)問題出現(xiàn)的規(guī)律，進(jìn)而提供更有針對性的解決方案。此外，治理體系的優(yōu)化建設(shè)還需增強(qiáng)參與意識，人民群眾作為管理的主體與客體，對社會(huì)問題與管理工作具有直接情感與需要。為此，應(yīng)積極培育與發(fā)揮公眾主動(dòng)參與意識，提倡民主參與和協(xié)商共治思想。通過建立社區(qū)議事會(huì)和居民自治組織，讓民眾更廣泛參與社會(huì)治理，合力促進(jìn)治理體系優(yōu)化與發(fā)展。三是優(yōu)化治理體系建設(shè)需強(qiáng)化能力建設(shè)。治理既復(fù)雜又精細(xì)，需要專業(yè)知識與技能的支持與驅(qū)動(dòng)。為此，要強(qiáng)化基層干部與治理人員的修養(yǎng)與能力建設(shè)，提升其專業(yè)素養(yǎng)與管理能力。與此同時(shí)，還要強(qiáng)化基層組織，健全人才培養(yǎng)與選拔機(jī)制，以吸引更多青年才俊投身到基層治理事業(yè)中去，從而為治理體系優(yōu)化發(fā)展提供人才支撐。

（四）構(gòu)建實(shí)績考核體系

建立實(shí)績考核體系，既能夠?qū)鶎由鐣?huì)治理工作效果進(jìn)行精準(zhǔn)評價(jià)，又能夠激發(fā)工作人員主動(dòng)履行職責(zé)，提升工作質(zhì)量與效益。具體來說，一是實(shí)績考核體系的建立需確定考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)治理工作中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)公平正義和提高服務(wù)質(zhì)量等諸多方面。這些指標(biāo)應(yīng)具有可操作性、科學(xué)性，并能客觀地衡量員工實(shí)際情況。同時(shí)考核指標(biāo)要根據(jù)社會(huì)治理需要與變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，確?？己梭w系及時(shí)、有針對性。二是確立實(shí)績考核體系要采取多元評價(jià)，單一評價(jià)指標(biāo)通常不能完整、準(zhǔn)確反映員工實(shí)績。為此，可將定量與定性評價(jià)結(jié)合等不同評價(jià)方式引入考核體系。定量評價(jià)可由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，其能客觀地、定量地反映員工工作質(zhì)量與成效。定性評價(jià)可通過問卷調(diào)查，滿意度調(diào)查來了解公眾對于基層社會(huì)治理的滿意程度與評價(jià)。三是建立實(shí)績考核體系應(yīng)注重激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)。激勵(lì)是實(shí)績考核的重要推動(dòng)力量，在考核體系中，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀工作人員繼續(xù)努力，同時(shí)也要設(shè)立懲罰機(jī)制，制約不良行為的發(fā)生。獎(jiǎng)懲相結(jié)合，可以激發(fā)工作人員的積極性和責(zé)任感，提高工作質(zhì)量和效率。此外，激勵(lì)機(jī)制還可以通過晉升、培訓(xùn)和薪酬等方面的提升，為工作人員提供更好的發(fā)展空間，增強(qiáng)其工作動(dòng)力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三、結(jié)語

基層社會(huì)治理法治化是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。盡管在實(shí)踐中面臨一系列的困境，但通過加強(qiáng)法律意識教育、加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)以及優(yōu)化治理體系建設(shè)等策略，可以進(jìn)一步推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化、法治化和人性化。只有這樣，才能建設(shè)一個(gè)更加和諧、穩(wěn)定和繁榮的社會(huì)。