以改革創(chuàng)新不斷釋放民政發(fā)展動能

☉ 李明生

德貴日新，智者不襲常。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提升，人民群眾對民政服務(wù)的需求全面升級，民政工作既要解決政策供給“有沒有”的問題，又要解決服務(wù)質(zhì)量“好不好”、環(huán)境安全“穩(wěn)不穩(wěn)”的問題。

破題之道，惟有持續(xù)深化改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記既從整體上強(qiáng)調(diào)各級民政部門要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，又對社會救助、養(yǎng)老服務(wù)等具體民政工作作出重要指示批示，深刻闡明了民政工作發(fā)展的動力源泉，指明了民政改革創(chuàng)新的前進(jìn)方向。江西省各級民政部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和重要論述，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助制度改革、養(yǎng)老服務(wù)綜合改革、婚姻殯葬移風(fēng)易俗、兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展等工作，推動民政改革創(chuàng)新由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化轉(zhuǎn)變，不斷滿足人民對美好生活的向往。

深刻理解時(shí)與勢 以戰(zhàn)略眼光準(zhǔn)確識變

察勢者明，趨勢者智。黨的二十大著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，對民生保障和社會建設(shè)作出重要部署，為民政改革發(fā)展提供良好契機(jī)。同時(shí)，對社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)等專項(xiàng)民政工作提出明確要求，并納入社會保障體系、收入分配制度、健康中國建設(shè)等通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)。這為民政改革發(fā)展注入強(qiáng)大勢能，民政工作主責(zé)主業(yè)更加聚焦，發(fā)展空間更加廣闊。從總體上看，民政服務(wù)對象從兜底型向普惠型轉(zhuǎn)變；保障內(nèi)容從物質(zhì)保障拓展至兼顧精神保障；資源配置從依靠行政指令發(fā)展到更多引入市場資源、社會資源機(jī)制；治理方式從行政主導(dǎo)邁入到法治化軌道，從傳統(tǒng)方式向信息化數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)變。從具體業(yè)務(wù)上看，社會救助從簡單的生活救助向綜合救助延伸；社會組織管理從注重?cái)?shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張向注重能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型；養(yǎng)老服務(wù)從滿足生活照料需求向滿足多層次、多樣性、個(gè)性化需求轉(zhuǎn)變；兒童福利從關(guān)注孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童延伸至面向所有需要幫助的困境兒童、留守兒童、流動兒童等；慈善事業(yè)從社會保障體系的重要補(bǔ)充演變成第三次分配的重要方式；婚姻管理服務(wù)從單純的婚姻登記拓展至和諧婚姻家庭和文明新風(fēng)建設(shè)，等等。

民政發(fā)展形勢在變，要看到變中有機(jī)，變局中蘊(yùn)含新局。各級民政部門要主動適應(yīng)新變化，站位全局看民政、跳出民政看民政，改變既往工作套路，創(chuàng)新理念思路，用好改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招，推動制度創(chuàng)新、服務(wù)轉(zhuǎn)型、資源優(yōu)化，使民政工作更好順應(yīng)時(shí)代要求、符合發(fā)展規(guī)律、滿足群眾期盼。

統(tǒng)籌兼顧破與立 以系統(tǒng)思維科學(xué)應(yīng)變

破與立是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在破與立中前進(jìn)是事物發(fā)展的基本規(guī)律。該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破。一方面，要有“立”的擔(dān)當(dāng)，圍繞“社會政策要托底”，持之以恒抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎牢社會救助安全網(wǎng)、困境兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)、殘疾群體兜底服務(wù)網(wǎng)。另一方面，要有“破”的魄力，打破觀念和體制機(jī)制束縛，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線，認(rèn)真謀劃、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，研究提出一批務(wù)實(shí)管用、可行有效的改革舉措，打造一批可復(fù)制、可推廣、能引起共鳴的典型案例。

破立并舉、乘勢而上，江西民政如何把握民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇？一要盤活存量。堅(jiān)持按需培育、統(tǒng)籌優(yōu)化，圍繞民政重點(diǎn)工作培育社會組織、購買社會服務(wù)，構(gòu)建廳（局）機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、直管社會組織、基層民政服務(wù)站“四位一體”工作格局，破解行政資源不足難題。二要做大增量。用足用好社會組織、慈善及福利彩票等抓手，破解民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展動能問題。在社會組織管理方面，要培育支持社區(qū)社會組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)社會組織資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜；在慈善方面，要制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展若干措施，發(fā)揮好樞紐型慈善組織的骨干和輻射帶動作用，建立線上線下雙線聯(lián)動募集機(jī)制，推動慈善募捐和項(xiàng)目實(shí)施省、市、縣三級協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善、社區(qū)慈善，促進(jìn)人人公益、隨手公益、指尖公益成為潮流，不斷做大慈善捐贈規(guī)模；在福利彩票方面，要推進(jìn)福利彩票機(jī)構(gòu)管理體制改革，健全薪酬激勵、銷售站點(diǎn)動態(tài)調(diào)整和星級評定等制度，多措并舉拓寬渠道、擴(kuò)大銷量。三要挖掘潛量。推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)全面提檔，開展養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、老年社會參與擴(kuò)面“三大行動”。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源優(yōu)化配置，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)“一老一小幸福院”建設(shè)。大力發(fā)展老年助餐，舉辦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)博覽會、老年藝術(shù)節(jié)，協(xié)助設(shè)立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化“精康融合行動”、區(qū)域性救助管理中心、婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗等試點(diǎn)工作，以改革點(diǎn)燃發(fā)展引擎。推進(jìn)婚姻登記場所進(jìn)景區(qū)、進(jìn)公園，舉辦地名大會，擴(kuò)大民政影響力。四要用好杠桿。抓住地方政府專項(xiàng)債券政策“窗口期”，同步用好涉老投融資“工具箱”，發(fā)揮杠桿作用，彌補(bǔ)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金不足問題。

牢牢把握知與行 以危機(jī)意識主動求變

問題是時(shí)代的聲音。突出問題導(dǎo)向，解決實(shí)際問題，是改革的鮮明特征，也是改革的重要經(jīng)驗(yàn)。通過深化改革解決迫切問題，首先要以“知”的一面認(rèn)清形勢。當(dāng)前，全省民政工作面臨服務(wù)對象錨定不夠精準(zhǔn)、供需匹配不夠科學(xué)、服務(wù)質(zhì)量水平不夠高，以及法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化相對滯后，部門之間政策銜接、資源整合、數(shù)據(jù)共享等協(xié)調(diào)聯(lián)動不足等問題。其次，必須主動求變，破除思維定勢，深化改革創(chuàng)新，抓實(shí)“行”的一面。

民政改革進(jìn)入深水區(qū)，需要基層民政干部敢作善為，爭當(dāng)知行合一的“干將”和改革創(chuàng)新的“闖將”。一要摸清需求抓改革。大興調(diào)查研究之風(fēng)，落實(shí)“四下基層”制度，樹立“策劃+規(guī)劃+設(shè)計(jì)”思維，做到老百姓熱切期盼什么、事業(yè)發(fā)展迫切需要什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。二要分類施策抓改革。綜合考慮不同區(qū)域、不同層級、不同群體實(shí)際情況，處理好制度設(shè)計(jì)與因地制宜、政策統(tǒng)一性與差異性、試點(diǎn)探索與示范引領(lǐng)的辯證關(guān)系，做到“一把鑰匙開一把鎖”，確保改革舉措“精準(zhǔn)滴灌”、扎實(shí)落地。例如，社會救助對象致困原因與擺脫困境的救助需求不盡相同，救助政策應(yīng)更具針對性，構(gòu)建分層分類的救助體系必要且迫切。三要高效協(xié)同抓改革。民政工作點(diǎn)多、面廣、線長，光靠民政部門單打獨(dú)斗行不通，需要建立健全改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮老齡委等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，將深化改革攻堅(jiān)與促進(jìn)制度集成、資源共享結(jié)合起來，形成橫向互動、上下聯(lián)動的改革合力。要爭取黨委政府支持，將民政工作納入地方中心工作、民生工程，推動更多資源、資金向民政領(lǐng)域投入。四要永續(xù)不止抓改革。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。當(dāng)前，民政改革在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施持續(xù)運(yùn)營、流動兒童服務(wù)、公益性公墓精細(xì)化管理、慈善資金閉環(huán)監(jiān)管、服務(wù)類社會救助等領(lǐng)域面臨著諸多新挑戰(zhàn)，需要民政干部秉承“認(rèn)真+用心+堅(jiān)持”的工作態(tài)度，開動腦筋、鼓起勇氣、下大力氣，不斷向改革要動能、要方法、要效率，啃下“硬骨頭”，不斷釋放民政發(fā)展活力。