大國競爭背景下的人工智能安全治理與戰(zhàn)略穩(wěn)定

沈逸 高瑜

【內(nèi)容摘要】??在大國戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，實現(xiàn)對人工智能的有效治理，不僅關(guān)乎人類社會的發(fā)展，而且影響國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。中國和美國作為全球人工智能領(lǐng)域的兩大關(guān)鍵行為體，在該領(lǐng)域的治理理念和方式上存在差異。美國依賴技術(shù)優(yōu)勢推行單邊主導(dǎo)型治理，將人工智能界定為戰(zhàn)略競爭的前沿領(lǐng)域，堅持絕對安全理念，試圖將監(jiān)管體系按照人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)延展并聚焦于數(shù)據(jù)資源，嘗試構(gòu)建以美國為中心的非對稱單向度的數(shù)據(jù)流動秩序。中國則堅持真正的多邊主義，以總體國家安全觀為指引，朝著構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的方向，推動人工智能的全球治理朝著普惠、包容、彈性、靈活的方向發(fā)展。中國也非常關(guān)切支撐人工智能創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的數(shù)據(jù)資源，努力構(gòu)建并持續(xù)完善以有序流動、分級分類治理為核心特征的數(shù)據(jù)治理架構(gòu)，強調(diào)均衡考量各方利益，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，以此作為推進人工智能全球安全治理的核心思路。展望未來，全球人工智能安全治理面臨諸多挑戰(zhàn)和機遇，各國需要加強溝通與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對安全風(fēng)險，推動人工智能技術(shù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】??大國競爭??人工智能??戰(zhàn)略穩(wěn)定??中美關(guān)系

【作者簡介】??沈逸，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主任（上海??郵編：200433）；高瑜，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生（上海??郵編：200433）

【中圖分類號】?D815.5??D822??????????【文獻標識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2024）03-0033-18

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202403003

當前人工智能領(lǐng)域的高速發(fā)展，尤其是生成式人工智能治理領(lǐng)域的突破，不僅推動人工智能成為信息技術(shù)革命的前沿領(lǐng)域，而且使得圍繞人工智能發(fā)展帶來的影響以及治理模式的討論成為全球各方普遍關(guān)切的新興議題。2023年11月1日，首屆全球人工智能安全峰會在英國布萊切利莊園開幕，會議發(fā)布了由28個國家以及地區(qū)組織共同簽署的《布萊切利宣言》，就積極推進人工智能安全治理達成共識，承諾用多種方式推進和完善聚焦人工智能安全治理的國際實踐。

這一輪人工智能安全治理與戰(zhàn)略穩(wěn)定的探索與實踐，是在國際體系深度調(diào)整、國際格局加速演變的特殊背景下進行的。大國戰(zhàn)略競爭賦予人工智能安全治理以及戰(zhàn)略穩(wěn)定以特殊路徑和方向，人工智能發(fā)展依靠的生態(tài)（包括技術(shù)生態(tài)和商業(yè)生態(tài)）日趨明顯地受到大國戰(zhàn)略競爭的顯著影響。2022—2023年，美國兩次基于“小院高墻”的科技競爭戰(zhàn)略，實施針對中國的算力芯片禁令，試圖對中國獲取發(fā)展人工智能至關(guān)重要的算力基礎(chǔ)設(shè)施進行有效限制與制約；?2024年2月28日，美國總統(tǒng)拜登簽署行政令，限制向中國、俄羅斯和另外四個國家出售美國的敏感數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)包括生物識別信息、健康記錄以及財務(wù)和地理位置等信息，其中重要的考量因素之一就是約束和限制中國在人工智能發(fā)展過程中所必需的數(shù)據(jù)資源。?另外，2023年11月15日中美元首舊金山會晤所取得的建設(shè)性成果之一，就是建立人工智能政府間對話機制。這一對話機制的核心關(guān)切是確保人工智能的應(yīng)用和發(fā)展不會對中美戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來負面影響和挑戰(zhàn)。?具體地說，美方提出的討論場景是避免在與核武器有關(guān)的指揮控制系統(tǒng)中不當植入人工智能程序，導(dǎo)致在特定場景下，出現(xiàn)類似冷戰(zhàn)時期“未經(jīng)授權(quán)發(fā)射”或者“意外發(fā)射”等導(dǎo)致的戰(zhàn)略級風(fēng)險。

除了上述大國競爭背景下的國家安全與戰(zhàn)略穩(wěn)定維度外，人工智能的發(fā)展已經(jīng)在具體應(yīng)用場景中迅速深入政治、經(jīng)濟和社會生活的方方面面。如何預(yù)防因人工智能不當應(yīng)用對政治安全、經(jīng)濟安全、金融安全、社會穩(wěn)定、隱私保護等帶來的全面沖擊和挑戰(zhàn)，確保人工智能服務(wù)于人類社會可持續(xù)發(fā)展目標，繼而對人類社會的發(fā)展帶來更多正面而非負面效應(yīng)，正在持續(xù)引起各方的關(guān)切。此外，一些具有顯著示范效應(yīng)的做法和思路也正在梯次出現(xiàn)并逐漸成熟。

一、人工智能安全治理對高質(zhì)量全球協(xié)作提出了新要求

整體而言，在不涉及具有顯著地緣政治屬性和大國戰(zhàn)略競爭的功能性議題領(lǐng)域，全球各方（無論是國家行為體還是非國家行為體）都普遍意識到人工智能安全治理對全球協(xié)作提出了更高的要求，這種新要求客觀上成為各方深度強化溝通與協(xié)調(diào)的外部推動力。具體來說，新要求集中表現(xiàn)在如下三個領(lǐng)域。

第一，避免人工智能威脅主權(quán)國家的政治安全是推進人工智能安全治理的普遍共識。盡管中國和西方發(fā)達國家在政策制定、執(zhí)行以及關(guān)鍵術(shù)語使用方面存在顯著差別，但是自2016年美國總統(tǒng)選舉之后，西方發(fā)達國家對奧巴馬政府時期構(gòu)建和完善的“進攻性互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略”做出了適當調(diào)整，通過提出并推動“選舉安全”等概念，微妙但實質(zhì)性地接受和認可了中國等國家倡導(dǎo)的“政治安全”概念，認識到所謂西方發(fā)達民主國家的政治體制并不能抵御來自網(wǎng)絡(luò)空間錯誤信息和虛假信息的威脅與攻擊。?以ChatGPT和Sora等為代表的生成式人工智能取得突破性進展之后，美國國土安全部、布魯金斯學(xué)會等均發(fā)布報告，稱密切關(guān)注通過使用生成式人工智能工具，在選舉過程中發(fā)布合成圖片、生成虛假音頻和虛假視頻來進行信息操控等風(fēng)險，并結(jié)合2024年美國總統(tǒng)選舉提出了相應(yīng)的警告。?在聯(lián)合國框架內(nèi)，在保障“信息一致性”、避免人工智能應(yīng)用被濫用與虛假信息生成和發(fā)布等問題的基礎(chǔ)上，各國提出了較為明確的治理目標。?對發(fā)展中國家和新興大國來說，考慮到與發(fā)達國家在人工智能創(chuàng)新、發(fā)展、能力和應(yīng)用領(lǐng)域的差距，以及發(fā)達國家因濫用互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致威脅政治安全的歷史記憶，如何在人工智能時代有效保障政治安全、實施有效的人工智能安全治理是它們的主要關(guān)切。

第二，避免人工智能在無人平臺的不當使用日趨成為軍備控制領(lǐng)域最有可能取得有限突破的問題之一。人工智能技術(shù)在軍事領(lǐng)域應(yīng)用的關(guān)鍵場景之一是與無人平臺結(jié)合。從戰(zhàn)場的實踐來看，這種結(jié)合及其近似模擬已經(jīng)出現(xiàn)在不同的場景中。美國偏好使用無人機實現(xiàn)對恐怖分子的定點清除；?在烏克蘭危機中，無人機的大量使用已經(jīng)在相當程度上改變了地面戰(zhàn)場的態(tài)勢，形成了對傳統(tǒng)人員和裝甲平臺的非對稱殺傷優(yōu)勢；?在新一輪巴以沖突中，以及也門胡塞武裝介入之后，總體實力處于劣勢的哈馬斯憑借無人機平臺，展現(xiàn)出了令各方高度關(guān)注的非對稱作戰(zhàn)能力。從國際軍控談判的實踐來看，各方討論的是一種可能還沒有真正投入使用的組合，即所謂“自主致命武器系統(tǒng)”，它是由人工智能程序而非真人決定實施的致命攻擊。?雖然存在各種不同的認知，但主流觀點傾向于認為應(yīng)對此類系統(tǒng)的研發(fā)、部署和使用保持謹慎與克制，盡可能避免由于此類系統(tǒng)的不當使用造成人道主義災(zāi)難，甚至誘發(fā)大國直接軍事沖突的風(fēng)險，導(dǎo)致危機事態(tài)失控。盡管迄今為止各國在避免人工智能在無人平臺的不當使用方面的實質(zhì)性進展依然有限，但是仍然有理由對這一領(lǐng)域的突破保持審慎樂觀。

第三，各國在人工智能治理的指導(dǎo)原則上基本具備達成共識的基礎(chǔ)。2023年聯(lián)合國成立“人工智能高級別咨詢機構(gòu)”，并于同年12月發(fā)布了《以人為本的人工智能治理》（Interim?Report：?Governing?AI?for?Humanity）的中期報告，重點關(guān)注人工智能全球治理原則的確立。該報告認可了現(xiàn)有的人工智能全球治理的舉措，并提出了初步建議，承諾在2024年8月之前在最終報告中詳細闡述這些建議。具體來說，目前在人工智能安全治理領(lǐng)域達成的國際共識有五點：一是包容性治理，即確保全球范圍內(nèi)的民眾（不論其地理位置、經(jīng)濟狀況或其他背景）都能平等地訪問和使用人工智能工具；二是公共利益原則，即人工智能治理工作必須與公共政策目標保持一致，并擴大利益攸關(guān)方的代表性；三是以數(shù)據(jù)治理為核心，即人工智能治理應(yīng)與數(shù)據(jù)治理同步進行，優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)隱私和安全，同時促進公共數(shù)據(jù)共享；四是普遍性、網(wǎng)絡(luò)化與多利益相關(guān)方協(xié)作，即人工智能的治理需要得到廣泛的認可和支持，以推動人工智能治理的全球化和普及化；五是遵守國際法，即人工智能治理需要以國際法為基礎(chǔ)，特別是《聯(lián)合國憲章》、國際人權(quán)法和可持續(xù)發(fā)展目標等。這些觀點為人工智能發(fā)展提供了一個全面而深入的框架，推動人工智能安全治理朝著更加公正、透明和可持續(xù)的方向發(fā)展。

二、大國戰(zhàn)略競爭使人工智能具有特殊意義

目前人工智能技術(shù)的突破，發(fā)生在中美戰(zhàn)略競爭的大背景下。從特朗普政府時期開始，人工智能就被美國確立為贏得中美戰(zhàn)略競爭、保障美國戰(zhàn)略優(yōu)勢的前沿顛覆性技術(shù)領(lǐng)域之一。?人工智能在當前中美戰(zhàn)略競爭中具有雙重屬性。一方面，人工智能的不當使用可能引發(fā)核戰(zhàn)爭等災(zāi)難性后果，對全球安全構(gòu)成嚴重威脅，被認為是有可能導(dǎo)致大國戰(zhàn)略競爭失控的直接因素；另一方面，人工智能也為大國戰(zhàn)略穩(wěn)定提供了新的契機。通過加強在人工智能領(lǐng)域的合作，可以有效緩解戰(zhàn)略競爭的壓力，推動全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

第一，人工智能的安全化。在大國戰(zhàn)略競爭的背景下，人工智能被安全化，相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨很大的不確定性。美國將人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升至國家安全的高度，不僅增加了相關(guān)領(lǐng)域的不確定性，還導(dǎo)致原本正常的技術(shù)競爭和產(chǎn)業(yè)競爭被扭曲。出于對大國博弈的警惕，與人工智能相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，無論其是否具有軍事意圖，是否直接涉及主權(quán)安全，都被視為國家安全和戰(zhàn)略競爭的重要組成部分。?美國人工智能國家安全委員會發(fā)布的相關(guān)報告明確表示，當前的大國競爭是以二戰(zhàn)以來美國的技術(shù)優(yōu)勢首次受到“威脅”為背景。在美國的認知中，中國作為一個“戰(zhàn)略競爭對手”，可能會通過人工智能技術(shù)“滲透美國社會、竊取美國數(shù)據(jù)并通過網(wǎng)絡(luò)攻擊和虛假信息宣傳干擾美國民主體制的運行”。?因此，美國采取了一系列措施來限制中國在人工智能領(lǐng)域的發(fā)展。其中，在高端芯片上對中國進行出口管制是美國政府的重要手段之一。2022年10月7日，拜登政府發(fā)布了向中國出口人工智能和半導(dǎo)體技術(shù)的管制新規(guī)。具體來說，拜登政府試圖從芯片、軟件、設(shè)備和零部件四個方面，全方位限制中國人工智能的發(fā)展。?這些新的出口管制措施的出臺，成為中美科技競爭中的一個轉(zhuǎn)折點，在加劇雙方競爭的同時，還可能引發(fā)更多的貿(mào)易和技術(shù)摩擦。

第二，人工智能的應(yīng)用成為維持大國戰(zhàn)略穩(wěn)定的新要素。盡管當前大國之間的競爭和戰(zhàn)略博弈正在如火如荼地進行，但目前大國之間鮮有通過發(fā)動戰(zhàn)爭侵吞對方領(lǐng)土的戰(zhàn)略意圖。一方面，全球化使各國在政治、經(jīng)濟、文化等多個領(lǐng)域形成相互依賴，這種相互依賴使得戰(zhàn)爭的成本和風(fēng)險大大增加。另一方面，核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器的存在，也使得戰(zhàn)爭的成本和風(fēng)險變得極高。因此，在二戰(zhàn)結(jié)束之后，世界進入現(xiàn)代國際體系，與以往頻繁爆發(fā)戰(zhàn)爭的時代不同，國際社會進入了以利益互換為特征的“大國無戰(zhàn)爭時代”。?當前，主要大國的核指揮和控制系統(tǒng)對人工智能程序的依賴逐步加深，依靠機器學(xué)習(xí)和算法系統(tǒng)來強化數(shù)據(jù)流動，以此增強對安全態(tài)勢的感知能力。?在人工智能時代，核打擊的定位能力、突防能力和運載能力等提升至新的層級，進一步強化了核武器的威懾能力。?在此背景下，一旦爆發(fā)大規(guī)模沖突，人工智能將推動核武器攻擊“自主升級”，無需人工操作就會激活升級系統(tǒng)，傳統(tǒng)戰(zhàn)爭模式下的“門檻”機制很難發(fā)揮其應(yīng)有的效力，最終導(dǎo)致戰(zhàn)爭的規(guī)模、持續(xù)時間、打擊范圍和破壞力度不受人類所控制。?因此，各國在面臨沖突升級的可能性時會采取更加審慎的態(tài)度，嚴格避免因為誤判或誤操作帶來災(zāi)難性的后果。從這個角度來看，人工智能的應(yīng)用為各方提供了一種新型的、更為理性的競爭方式，從而為維護戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

三、數(shù)據(jù)治理成為人工智能安全治理的抓手與切入點

數(shù)據(jù)是人工智能的核心驅(qū)動力，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響著人工智能的性能和應(yīng)用效果。隨著全球化的發(fā)展和信息技術(shù)的進步，跨境數(shù)據(jù)流動日益頻繁，為人工智能的發(fā)展提供了豐富的數(shù)據(jù)資源。然而，跨境數(shù)據(jù)流動也帶來了一系列挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)隱私泄露、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險以及不同國家之間的數(shù)據(jù)保護政策差異等隨之而來。因此，如何在保障數(shù)據(jù)安全的前提下實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)的有效流動和利用，成為人工智能治理中的一個重要課題。在大國競爭的背景下，人工智能治理博弈的焦點問題在于跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)則博弈。

第一，數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展在政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域帶來了前所未有的巨大機遇。數(shù)據(jù)要素與人工智能的發(fā)展催生了數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，為全球經(jīng)濟增長提供了新的增長點。?數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，通過人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟領(lǐng)域，有助于提升生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新。同時，政府機構(gòu)利用人工智能技術(shù)處理海量數(shù)據(jù)，能夠在很大程度上提高政府決策的科學(xué)性、精準性和時效性，推動政府治理向現(xiàn)代化、智能化方向發(fā)展。例如，大數(shù)據(jù)分析有助于政府更準確地把握社情民意，優(yōu)化政策的制定和實施。人工智能技術(shù)深度挖掘醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)，能夠制定個性化方案并在生活中提供最優(yōu)路徑，為提升人們的生活質(zhì)量帶來革命性改變。

第二，人工智能存在數(shù)據(jù)依賴性和數(shù)據(jù)敏感性的特征，?數(shù)據(jù)自身的安全性能會直接決定人工智能的安全程度。人工智能作為新興技術(shù)，其發(fā)展尚未達到成熟、完備的程度，還有許多不足和缺陷需要加以克服和改進。因而在當前階段，人工智能技術(shù)存在著天然的邏輯風(fēng)險。此外，處理和訓(xùn)練數(shù)據(jù)的算法模型也是人工智能安全風(fēng)險的一大來源，若輸入的數(shù)據(jù)對原本的算法模式產(chǎn)生干擾，導(dǎo)致機器學(xué)習(xí)的側(cè)重點和部分參數(shù)發(fā)生小幅改變，輸出的結(jié)果就會發(fā)生顛覆性的變化。?無論從技術(shù)優(yōu)化治理的角度看，還是深度學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)對象看，都不能放任人工智能技術(shù)野蠻生長，否則就可能會出現(xiàn)背離人類設(shè)計初衷、違背倫理道德、沖擊社會規(guī)范的風(fēng)險。

第三，不同的數(shù)據(jù)治理偏好是區(qū)分不同國家人工智能治理模式的核心。這些政策偏好往往受到一個國家的政治、經(jīng)濟、文化和技術(shù)背景的影響，反映了各國在平衡創(chuàng)新與風(fēng)險管理、個人隱私保護與社會安全需求、商業(yè)發(fā)展與倫理道德約束之間的不同取向。?目前，中美兩國在人工智能安全治理方面有不同的模式。美國通過數(shù)據(jù)單向度流入境內(nèi)的方式構(gòu)建單邊主導(dǎo)型人工智能安全治理模式，這種模式體現(xiàn)了美國在技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展上對于全球主導(dǎo)地位的追求。相比之下，中國通過均衡有序的數(shù)據(jù)流動方式構(gòu)建多邊普惠型人工智能安全治理模式，更加注重數(shù)據(jù)的共享和普惠性?？偟膩碚f，不同國家的數(shù)據(jù)治理偏好和人工智能安全治理模式反映了它們在促進技術(shù)發(fā)展與保障社會利益之間尋求平衡的不同路徑。一方面，這種多樣性增加了國際社會在人工智能安全治理上達成一致的難度；另一方面，多種治理模式也為其他國家和地區(qū)提供了可供參考和借鑒的多種可能。

四、美國：單邊主導(dǎo)型人工智能安全治理

在人工智能治理領(lǐng)域，美國的基本考量側(cè)重于發(fā)展利益優(yōu)先，特別是以人工智能企業(yè)的數(shù)據(jù)紅利作為政策出發(fā)點，保障業(yè)務(wù)遍布世界各地的美國人工智能企業(yè)能夠持續(xù)不斷地從自由流動的全球數(shù)據(jù)中獲益。在治理主體方面，美國政府與大型人工智能企業(yè)開展了各種形式的合作，政府要求企業(yè)通過或明或暗的方式提供其服務(wù)器上來自世界各國的用戶數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，美國充分利用企業(yè)的數(shù)據(jù)抓取能力和政府的數(shù)據(jù)分析能力，對世界各國的數(shù)據(jù)進行直接或間接的監(jiān)管，旨在形成一套以美國為中心的單向數(shù)據(jù)流動體系，從而為美國人工智能模型的開發(fā)與訓(xùn)練提供充足的數(shù)據(jù)優(yōu)勢資源。

（一）嚴格監(jiān)管境內(nèi)人工智能數(shù)據(jù)

美國對于人工智能數(shù)據(jù)的監(jiān)管主要由聯(lián)邦通信委員會（Federal?Communications?Commission）和聯(lián)邦貿(mào)易委員會（Federal?Trade?Commission）兩大機構(gòu)負責(zé)。一方面，聯(lián)邦通信委員會旨在全方位監(jiān)管國內(nèi)外通信情況，確保美國的通信能力位于世界前列。聯(lián)邦通信委員會建立于1934年，是受國會監(jiān)督的獨立的美國政府機構(gòu)，負責(zé)實施和執(zhí)行美國通信法律法規(guī)。具體職責(zé)包括：促進寬帶服務(wù)設(shè)施的競爭、創(chuàng)新與投資，建立適當?shù)母偁幙蚣軄硗苿油ㄐ偶夹g(shù)革新以支持美國經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵國內(nèi)外充分利用頻譜，修訂通信法規(guī)以推動新技術(shù)蓬勃發(fā)展，加強國家通信基礎(chǔ)設(shè)施的防御能力。?另一方面，聯(lián)邦貿(mào)易委員會旨在管控商業(yè)數(shù)據(jù)，確保美國的商業(yè)市場處于高效、良性的競爭態(tài)勢。該委員會成立于1914年，最初的目的在于防止商業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)不公平競爭；從1938年起開始執(zhí)行各種消費者保護法律；在1975年被國會授權(quán)負責(zé)制定和執(zhí)行整個行業(yè)的貿(mào)易法規(guī)，具有保護消費者和促進良性競爭的雙重使命。因此，在跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制中，聯(lián)邦貿(mào)易委員會主要負責(zé)商業(yè)數(shù)據(jù)流動管理，確保企業(yè)履行用戶隱私保護承諾，并對侵害消費者隱私權(quán)的行為提起訴訟。?這兩大機構(gòu)相配合，不僅能夠確保美國政府有效管控國內(nèi)的數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)展，而且能夠幫助美國政府掌握其他國家的個人數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)，為美國“棱鏡計劃”“梯隊系統(tǒng)”等全球監(jiān)聽系統(tǒng)的落實和運作奠定了組織架構(gòu)基礎(chǔ)。

此外，美國針對關(guān)鍵部門和重要行業(yè)的數(shù)據(jù)進行嚴格監(jiān)管。例如，2018年《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》規(guī)定，由美國外國投資委員會（CFIUS）對公民敏感個人信息的投資和交易行為進行安全審查；?美國《出口管理條例》（EAR）賦予商務(wù)部對特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)傳輸?shù)脑S可權(quán)，如軍用或軍民兩用技術(shù)等；?《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》《健康保險流通與責(zé)任法案》以及《電子通信隱私法》等法案分別針對金融、醫(yī)療、通信等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)出境作出相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。

事實上，從2015年起，美國對大國競爭的焦慮持續(xù)上升，尤其擔(dān)憂以人工智能為代表的新興技術(shù)帶來的數(shù)據(jù)安全威脅。在2015年的《國家安全戰(zhàn)略》中，美國將大國競爭視為國家安全的首要挑戰(zhàn)，認為大國的行為和態(tài)度是國際社會能否有效應(yīng)對全球性安全風(fēng)險的決定性因素。由于發(fā)展中大國的崛起，經(jīng)濟力量對比的變化決定了國家間權(quán)力分配的動態(tài)變遷，大國之間的關(guān)系將對未來的國際格局和全球安全產(chǎn)生重大影響。美國認為在當時的國際環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)空間中的大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新興技術(shù)發(fā)展勢頭迅猛，導(dǎo)致美國本土和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全面臨更加復(fù)雜的外部威脅，甚至有可能受到“災(zāi)難性打擊”。因此，網(wǎng)絡(luò)空間安全被置于太空、海洋安全之前，成為集體行動最應(yīng)該保護的領(lǐng)域。美國政府認為上述共享空間是人員、商品、服務(wù)和思想自由流動的基礎(chǔ)，是連接全球經(jīng)濟和公民社會的動脈。但是，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性明顯，容易遭到非法勢力的惡意攻擊，政府需要與私營部門、民間社會和其他利益攸關(guān)方加強合作，構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全保護框架。

（二）廣泛調(diào)取境外人工智能數(shù)據(jù)

在數(shù)據(jù)獲取方面，美國擁有全球最大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在世界各地有廣泛的用戶，在數(shù)據(jù)挖掘、收集和分析上的技術(shù)較為成熟。在此基礎(chǔ)上，政府機構(gòu)通過行政權(quán)力介入其中，與互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)進行或明或暗的數(shù)據(jù)合作，建立千絲萬縷的聯(lián)系。美國作為互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，其科技實力也處于世界領(lǐng)先地位，谷歌、微軟、臉書、X（原推特）、蘋果、亞馬遜等大型跨國公司基本已經(jīng)覆蓋了全球的數(shù)據(jù)流動范圍。對于這些美國企業(yè)而言，在全球范圍內(nèi)獲取盡可能多的數(shù)據(jù)是現(xiàn)代跨國企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獲利的重要手段。簡言之，在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)就意味著利潤，數(shù)據(jù)廣泛流動就意味著利潤最大化。因此，消除數(shù)據(jù)跨境流動的壁壘會給美國帶來顯著的商業(yè)利益。早在1997年，時任美國總統(tǒng)克林頓頒布《全球電子商務(wù)綱要》（A?Framework?for?Global?Electronic?Commerce），初步形成了跨境數(shù)據(jù)自由流動的治理戰(zhàn)略，主張在亞太經(jīng)合組織、美洲國家首腦會議、《北美自由貿(mào)易協(xié)定》機制等多邊平臺展開對話，盡量減少各國為保護公民隱私而設(shè)置的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。?盡管在“9·11”事件后，美國政府在一段時間內(nèi)將網(wǎng)絡(luò)空間治理的重點放在保護國家安全方面，但自希拉里擔(dān)任國務(wù)卿后，“互聯(lián)網(wǎng)自由”重新被確定為美國網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要戰(zhàn)略，主張將網(wǎng)絡(luò)空間看作是“全球公域”，提倡數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)自由流動，并指責(zé)他國設(shè)置“數(shù)字屏障”的行為違反了《世界人權(quán)宣言》，以人道主義保護和現(xiàn)代化發(fā)展為由要求各國開放數(shù)據(jù)流動。美國政府希望盡可能減少數(shù)據(jù)流動的國界壁壘，鼓勵各國在跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制中采取寬松措施。?究其根本，這一政策主張背后的原因是數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)自由流動會給美國帶來豐厚的經(jīng)濟利潤和政治利益，美國在網(wǎng)絡(luò)空間中占據(jù)了先發(fā)性優(yōu)勢，其數(shù)據(jù)治理模式必然以大型企業(yè)的商業(yè)利益為先。

在數(shù)據(jù)使用方面，美國依靠其先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球網(wǎng)絡(luò)空間推行數(shù)據(jù)霸權(quán)，企圖使各國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都能流入美國境內(nèi)，并為美國政府所使用。根據(jù)2001年頒布的《美國愛國者法案》（USA?PATRIOT?Act），美國的遠程電子服務(wù)和通信服務(wù)提供商可以直接獲取國內(nèi)外的通信記錄（包括語言和文字），并將其披露給美國政府；而對于外國的信息搜集機構(gòu)，該法案則以“防范恐怖主義”為由對其設(shè)置了種種限制。?《澄清海外合法使用數(shù)據(jù)法案》（Clarifying?Lawful?Overseas?Use?of?Data?Act）明確規(guī)定，美國政府可以出于國家安全需要對境外數(shù)據(jù)進行調(diào)取，無論該數(shù)據(jù)主體是否為美國公民或美國企業(yè)，?即變相賦予了美國政府通過網(wǎng)絡(luò)運營商獲取境外數(shù)據(jù)的權(quán)力。這些規(guī)定暴露了美國對本國政府和外國政府明顯的雙重標準。

簡言之，在對外宣傳體系中，美國政府一貫將“自由”奉為核心價值規(guī)范，在網(wǎng)絡(luò)空間更是著力推動數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)的自由流動。然而，所謂的“數(shù)據(jù)全球化”不過是借助“自由”這一價值大旗占領(lǐng)道德高地，讓全球的數(shù)據(jù)都流動到美國境內(nèi)，在全球范圍內(nèi)盡可能攫取利益，為美國政府所用，推動其人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然后再憑借其強大的跨國企業(yè)進一步獲取全球數(shù)據(jù)，如此循環(huán)往復(fù)。在大型企業(yè)和政府機構(gòu)的共同推動下，美國在人工智能治理領(lǐng)域形成了以文件表述、官方言論為“虛”，以治理機構(gòu)、法律法規(guī)為“實”的一套有效配合模式，實質(zhì)上是以“全球化”為包裝，在數(shù)據(jù)空間繼續(xù)推行美國霸權(quán)，監(jiān)管世界各國的數(shù)據(jù)流動，從而為美國人工智能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)渥的數(shù)據(jù)條件，確保美國人工智能發(fā)展占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢。

（三）美國在人工智能安全治理上的政策舉措

美國在人工智能安全治理方面體現(xiàn)了其在全球范圍內(nèi)維持領(lǐng)導(dǎo)地位的決心。2018年，美國成立人工智能國家安全委員會（NSCAI），其使命是保持美國在人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的競爭力，審查人工智能、機器學(xué)習(xí)開發(fā)和相關(guān)技術(shù)的進展情況，由此展開有關(guān)人工智能安全監(jiān)管各方面的行動。該委員會也是近年來美國國會與政府圍繞人工智能開展的一系列體制建設(shè)的重要組成部分，它的設(shè)立標志著美國將人工智能上升到國家安全層級，從頂層統(tǒng)籌指引全美人工智能領(lǐng)域的發(fā)展，進一步完善人工智能監(jiān)管鏈條，為聚合各方之力加速推進人工智能發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

2023年10月30日，美國總統(tǒng)拜登簽署《關(guān)于安全、可靠、可信地開發(fā)和使用人工智能的行政命令》，強調(diào)要確保美國在人工智能領(lǐng)域的發(fā)展和風(fēng)險管控上處于世界領(lǐng)先地位。行政命令的一個關(guān)鍵方面是要求人工智能系統(tǒng)的開發(fā)者與美國政府共享安全測試結(jié)果，實質(zhì)上賦予了白宮更大的權(quán)力，以密切掌控私營部門人工智能技術(shù)的發(fā)展。此外，該行政命令重視與國際合作伙伴和國際標準化組織加速制定標準，還涉及生物合成篩選的新標準，用于防范使用人工智能設(shè)計危險生物材料的風(fēng)險。?為了更好實現(xiàn)這一政策目標，2024年1月29日，拜登政府宣布要在90天內(nèi)采取一系列廣泛行動，以應(yīng)對人工智能對安全造成的一些重大威脅。這些行動涉及對人工智能技術(shù)的進一步監(jiān)管、推廣安全標準、促進研發(fā)創(chuàng)新、加強國際合作等多個方面，旨在確保美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并推動人工智能技術(shù)的安全、可靠和可持續(xù)發(fā)展。具體包括：加強人工智能安全和隱私保護標準的制定和實施，推動人工智能技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，加強與其他國家在人工智能領(lǐng)域的合作與交流，以及開展相關(guān)教育和培訓(xùn)項目來提升公眾對人工智能技術(shù)的認識和理解。

這些政策文件和行動表明，美國在人工智能治理上采取了一系列全面且深入的措施，旨在保持其在該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，并應(yīng)對與人工智能發(fā)展相關(guān)的各種挑戰(zhàn)。同時，這些政策文件和行動也體現(xiàn)了美國在人工智能安全治理中的單邊主導(dǎo)傾向。另外，美國政府將人工智能視為其維護霸權(quán)地位的重要領(lǐng)域，著力確保在與中國的技術(shù)競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，以增強美國的外部安全防護能力。在此基礎(chǔ)上，美國試圖在人工智能安全治理規(guī)則領(lǐng)域占據(jù)主動權(quán)，讓美國倡導(dǎo)的相關(guān)原則、規(guī)則和規(guī)范融入并內(nèi)化為國際規(guī)范。

五、中國：多邊普惠型人工智能安全治理

2023年10月18日，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出《全球人工智能治理倡議》，強調(diào)人工智能安全、發(fā)展和治理三個方面協(xié)調(diào)并重。?這一理念為全球人工智能治理提供了全局性思路，不僅強調(diào)數(shù)據(jù)的有序流動和平衡開發(fā)，而且注重在保障安全的基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)安全與發(fā)展、治理與創(chuàng)新的良性互動。核心原則是通過分級分類的數(shù)據(jù)治理方式激發(fā)人工智能技術(shù)賦能安全與發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)的潛在價值以抵御人工智能安全風(fēng)險；同時讓機器學(xué)習(xí)助推經(jīng)濟社會發(fā)展，從而為我國高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

（一）分級分類治理人工智能數(shù)據(jù)

分級分類治理是人工智能數(shù)據(jù)治理的核心。通過對數(shù)據(jù)進行科學(xué)分類和合理定級，可以實現(xiàn)對不同級別、不同類型數(shù)據(jù)的差異化管理和保護，從而確保數(shù)據(jù)的安全和有效利用。這種治理方式既能夠防止數(shù)據(jù)濫用和泄露，又能夠促進數(shù)據(jù)的合理流動和共享，為人工智能技術(shù)的發(fā)展提供有力支撐。中國近些年開發(fā)出一套數(shù)據(jù)分級分類保護標準，有效兼顧了個人隱私、經(jīng)濟發(fā)展和安全保護的需要。2021年11月14日，網(wǎng)信辦發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》，其中包括對國家數(shù)據(jù)進行分類分級保護，將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)三種級別，分級實施不同的保護措施。對個人的一般數(shù)據(jù)以及重要數(shù)據(jù)實行重點保護，對核心數(shù)據(jù)實行嚴格保護，不同級別數(shù)據(jù)的處理者需遵循相應(yīng)級別的數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)。

從數(shù)據(jù)類別上看，對于公共數(shù)據(jù)，國家在監(jiān)督的基礎(chǔ)上推動數(shù)據(jù)開放共享，以加強對數(shù)據(jù)潛力的開發(fā)利用。對于個人信息的處理，具體規(guī)則應(yīng)在醒目位置公開展示，在征得主體同意的基礎(chǔ)上進行處理。對于跨境數(shù)據(jù)，需要首先通過網(wǎng)信部門的數(shù)據(jù)出境安全評估，傳輸方和接收方均應(yīng)通過個人信息保護認證，并遵照標準規(guī)定簽訂合同。此外，涉及跨境個人信息和重要數(shù)據(jù)處理的運營者，需要每年編制數(shù)據(jù)出境安全報告，內(nèi)容涵蓋數(shù)據(jù)接收方的身份信息、數(shù)據(jù)的類別和數(shù)量以及出境目的、境外的數(shù)據(jù)存放方式和時間、地點等。?《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》對相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定表明中國的數(shù)據(jù)治理規(guī)則正逐步走向成熟，同時兼顧安全保護和經(jīng)濟發(fā)展兩方面利益。該條例反映了中國數(shù)據(jù)流動蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀，也保障了中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿梢缘玫匠浞滞诰颍诒Ｕ蠑?shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上提升數(shù)據(jù)處理的公平性，并給予數(shù)據(jù)流動充分的靈活性，為中國的數(shù)字經(jīng)濟和人工智能發(fā)展保駕護航。

（二）有序平衡地開發(fā)人工智能數(shù)據(jù)

中國強調(diào)的有序數(shù)據(jù)流動是實現(xiàn)人工智能安全治理的關(guān)鍵。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，推動數(shù)據(jù)的跨境流動和共享，有助于釋放數(shù)據(jù)的潛在價值，促進全球范圍內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新和合作。這不僅有利于提升中國人工智能產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，而且有助于推動全球人工智能治理體系的完善和發(fā)展。2023年9月4日，習(xí)近平主席在致2023中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會的賀信中明確指出，在智能產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、全球要素資源配置方式發(fā)生極大改變的背景下，我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國，并構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

2023年9月28日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。?這份征求意見稿是繼《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《網(wǎng)絡(luò)安全標準實踐指南——個人信息跨境處理活動安全認證規(guī)范》和《個人信息出境標準合同辦法》三項規(guī)定之后，對中國跨境數(shù)據(jù)流動的治理制度進行的補充和完善，也是在國內(nèi)外跨境數(shù)據(jù)流動發(fā)展的新形勢下，中國對數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)流動的再平衡，極大地完善了中國的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。從條文的具體內(nèi)容看，這項新的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定主要為中國數(shù)據(jù)流出到境外提供便利，同時強調(diào)流出之后要保障數(shù)據(jù)的安全。

首先，征求意見稿的第一條至第七條規(guī)定了可以不申報數(shù)據(jù)出境安全評估的各種情況，如學(xué)術(shù)交流、商業(yè)往來、跨境消費、國際貿(mào)易等。在不涉及重要數(shù)據(jù)且不危及個人信息安全的前提下，該規(guī)定盡可能為企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動“松綁”，減少數(shù)據(jù)出境安全評估的場景，簡化企業(yè)在數(shù)據(jù)出境之前的合規(guī)審查流程，給予企業(yè)更多前置自主判斷的空間。其次，征求意見稿第八條到第十條強調(diào)中國的數(shù)據(jù)安全保障紅線不可動搖。盡管數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定的主要目的是賦予企業(yè)更多自主空間，但并非等同于跨境數(shù)據(jù)完全進行自由流動，豁免企業(yè)的數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)。例如，涉及黨政軍和涉密單位的敏感信息仍需要由監(jiān)管部門進行嚴密的數(shù)據(jù)出境安全評估。此外，企業(yè)在數(shù)據(jù)出境之后仍要履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)，面臨風(fēng)險時及時采取補救措施并向政府部門匯報，接受網(wǎng)信部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

（三）中國的人工智能安全治理模式

自黨的十八大以來，習(xí)近平主席多次強調(diào)人工智能的重要性，并以統(tǒng)籌發(fā)展和安全的科學(xué)思路為人工智能治理指明方向。2018年7月25日，習(xí)近平在金磚國家工商論壇上的講話中就指出，“未來10年，將是世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年”，同時，隨著以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，這也“將是全球治理體系深刻重塑的10年”。?人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)正在積聚力量，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給全球發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化。與世界上其他國家相比，中國人工智能治理體系的建設(shè)與完善具有更加特殊的意義。從國家安全的角度來看，中國必須保障跨境數(shù)據(jù)流動始終以總體國家安全觀為指引，實現(xiàn)安全與發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。中國改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，不發(fā)展就是最大的不安全。信息技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是推動新時期中國經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵所在，人工智能技術(shù)更是中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提高生產(chǎn)力水平、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要工具。

從中國發(fā)展的經(jīng)驗來看，人工智能安全治理需要考慮到中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位與作用，也需要考慮到不同行業(yè)的中國企業(yè)在全球范圍對接各國人工智能治理體系的合規(guī)需求，還需要考慮到不同行業(yè)的外國企業(yè)在中國開展業(yè)務(wù)的合規(guī)認知與需求；在治理體系完備性、系統(tǒng)性、靈活性之間實現(xiàn)均衡，探索一條符合中國實際需求的人工智能創(chuàng)新治理之路。因此，中國人工智能治理體系的建設(shè)與完善必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全的雙向要求，為國家發(fā)展注入持久的動力?？傮w而言，中國的人工智能治理模式強調(diào)各國應(yīng)堅持發(fā)展和安全并重的原則，即在人工智能治理中均衡把握經(jīng)濟價值創(chuàng)造、國家安全維護與個人隱私數(shù)據(jù)保護三個主要維度的綜合需求，并且將治理的政策成本、社會成本與合規(guī)成本控制在可以接受的范圍之內(nèi)。

結(jié)語：走向未來的人工智能治理

從戰(zhàn)略層面看，中美有責(zé)任在人工智能領(lǐng)域管控分歧并尋求合作，避免技術(shù)無序擴散帶來的風(fēng)險，并防止因缺乏互信而滑入人工智能的“零和博弈”。從技術(shù)層面看，中美在人工智能研發(fā)和治理方面具有高度的互補性。例如，中國在數(shù)據(jù)方面更具優(yōu)勢，而美國則在算力和算法方面更有優(yōu)勢；在應(yīng)用領(lǐng)域，兩國的側(cè)重點各有不同，雙方的合作將有利于實現(xiàn)資源互補，推動技術(shù)進步。中美兩國在開發(fā)復(fù)雜的人工智能模型方面都具備豐富的人才資源、強大的經(jīng)濟實力和先進的計算能力，兩國在人工智能和全球治理方面的互動將對人類未來產(chǎn)生深遠影響。中美可以通過加強交流與合作來共同推動人工智能技術(shù)的健康發(fā)展，為全球治理貢獻智慧和力量。例如，在數(shù)據(jù)治理、隱私保護、倫理規(guī)范等方面，兩國可以加強溝通與協(xié)作，共同制定國際標準和規(guī)則，以應(yīng)對人工智能帶來的挑戰(zhàn)。如果兩國能夠秉持合作共贏的理念，建設(shè)性而非否定性地建構(gòu)中美戰(zhàn)略競爭的新框架，則人工智能安全治理的務(wù)實合作不僅可以達成，而且有理由謹慎樂觀地預(yù)期相關(guān)合作可以外溢，為中美戰(zhàn)略穩(wěn)定注入新的積極因素，促進、強化而非消解、弱化中美戰(zhàn)略穩(wěn)定。中國對美總體戰(zhàn)略具有延續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性；中國面臨的考驗是如何推動美國采取更加負責(zé)任的方式來制定和推行相關(guān)戰(zhàn)略與政策，這也是中國在未來提高對外戰(zhàn)略能力和能力體系建設(shè)的主要任務(wù)之一。

當前全球人工智能安全治理正處在重要的十字路口，既有大國間競爭的趨勢，又有突破競爭思維、尋求合作共贏以造福全人類的可能性。通過利用人工智能的技術(shù)優(yōu)勢，各國可以在避免直接沖突的同時，展示自身的科技實力和發(fā)展?jié)摿?。在?gòu)建全球合作框架方面，聯(lián)合國和其他多邊機構(gòu)已經(jīng)為推進全球人工智能安全治理做出了積極的努力，并取得了一定的共識。這些機構(gòu)通過召開國際會議、制定指導(dǎo)原則、推廣最佳實踐等方式，促進了各國在人工智能領(lǐng)域的交流與合作。要實現(xiàn)更加廣泛的合作與進步，各國仍需加強政策對話與協(xié)調(diào)，建立更加緊密的合作關(guān)系，共同應(yīng)對人工智能帶來的挑戰(zhàn)。

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