底線思維與新時代新征程中國的外部風(fēng)險應(yīng)對

門洪華 宋國新

【內(nèi)容摘要】??底線思維是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)對重大風(fēng)險與挑戰(zhàn)的重要法寶。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人，始終增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，帶領(lǐng)中國人民應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，使中國實(shí)現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”的偉大飛躍。習(xí)近平外交思想在繼承中國共產(chǎn)黨憂患意識傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從思想、戰(zhàn)略和方法層面對底線思維進(jìn)行了創(chuàng)新性闡釋，將其提升到應(yīng)對百年變局和治國理政的新高度，為底線思維注入了新的時代內(nèi)涵。當(dāng)前，世界動蕩不安疊加全球治理失靈，放大了國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化風(fēng)險對中國的負(fù)面影響，一旦處理不好，可能會從根本上影響新時代新征程中國發(fā)展的戰(zhàn)略布局。為此，中國應(yīng)堅持底線思維，筑牢政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化底線，塑造良好的外部環(huán)境，助力中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興。

【關(guān)鍵詞】??底線思維??中國共產(chǎn)黨??外部風(fēng)險??戰(zhàn)略應(yīng)對

【作者簡介】??門洪華，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院/中國戰(zhàn)略研究院教授、同濟(jì)大學(xué)中國特色社會主義理論研究中心特約研究員（上海??郵編：200092）；宋國新，同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院博士后（上海??郵編：200092）

【中圖分類號】?D616???????????【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2024）03-0001-15

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202403001

新時代新征程，中國面臨更多現(xiàn)實(shí)和潛在的外部風(fēng)險與挑戰(zhàn)。百年變局加速演進(jìn)，新冠疫情、逆全球化、烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等交疊發(fā)生，世界已進(jìn)入動蕩變革期。在全球性領(lǐng)導(dǎo)缺失的時代，大國之間更易產(chǎn)生各種矛盾和沖突，致使世界形勢變得更加復(fù)雜多變。面對動蕩變革的世界局勢，如果和平發(fā)展赤字持續(xù)擴(kuò)大、霸凌行徑與霸權(quán)主義繼續(xù)大行其道，世界可能由動蕩變革期進(jìn)入戰(zhàn)亂沖突期，增加了中國國家利益受損的可能性。隨著外部環(huán)境對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的負(fù)面影響增多，堅持和發(fā)展底線思維變得更加緊迫。面對波詭云譎的全球局勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境，中國亟須準(zhǔn)確把握國際形勢的變化規(guī)律，堅持底線思維，準(zhǔn)確判斷和應(yīng)對新時代新征程中國面臨的重大外部風(fēng)險。

面對新時代中國社會主要矛盾的變化和世界百年變局，習(xí)近平在2013年首次提出底線思維的問題。他指出，前進(jìn)道路從來不會是一片坦途，必然會面對各種重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾；?要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，牢牢把握“國之大者”，?要堅持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。?他還強(qiáng)調(diào)，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，?要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢固樹立底線思維，切實(shí)加強(qiáng)重大風(fēng)險預(yù)測預(yù)警能力，有切實(shí)管用的應(yīng)對預(yù)案及具體可操作的舉措，?有效防范和應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

底線思維根植于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思主義理論中國化的進(jìn)程和中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，是對矛盾轉(zhuǎn)化規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，包含底線的確立、排序、突破、堅守等內(nèi)容，為風(fēng)險社會下的中華民族偉大復(fù)興提供了實(shí)踐指引，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。同時，中國學(xué)界從思想、實(shí)踐和哲學(xué)三個方面以及歷史、現(xiàn)實(shí)、未來三個維度研究了中國共產(chǎn)黨底線思維的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)利用底線思維提升治國理政能力，防范化解各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護(hù)國家發(fā)展與安全，助力中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。?概言之，當(dāng)前學(xué)界關(guān)于中國共產(chǎn)黨的底線思維的研究已取得重要進(jìn)展，但關(guān)于中國對外關(guān)系中的底線思維的研究還比較欠缺。未來，面對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨的底線思維的對外運(yùn)用將變得更加必要和緊迫。

本文研究的主要內(nèi)容是：闡釋中國共產(chǎn)黨的底線思維的基本內(nèi)涵，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供思想和實(shí)踐引領(lǐng)；闡明中國共產(chǎn)黨人堅持底線思維和憂患意識的歷史傳統(tǒng)，分析習(xí)近平外交思想對底線思維的繼承與創(chuàng)新；評估新時代新征程中國面臨的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，探討對外堅持底線思維的原因和必要性；提出以底線思維防范和化解外部風(fēng)險，不斷豐富中國特色大國外交理論，為中國和平發(fā)展塑造良好的外部環(huán)境。

一、中國共產(chǎn)黨的底線思維的基本內(nèi)涵

底線思維是行為體從最壞處思考和準(zhǔn)備，以爭取最好結(jié)果的重要思維與科學(xué)實(shí)踐方法。底線思維的本質(zhì)是強(qiáng)烈的憂患意識，邏輯起點(diǎn)是確定事物或形勢出現(xiàn)最壞結(jié)果的情況，著力點(diǎn)是防范化解各種重大風(fēng)險與挑戰(zhàn)，目標(biāo)是在確保核心利益不受損失的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益最大化。中國共產(chǎn)黨的底線思維是對中國居安思危傳統(tǒng)的繼承、發(fā)揚(yáng)和對馬克思主義哲學(xué)的創(chuàng)新性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌把握風(fēng)險與機(jī)遇、量與質(zhì)、客觀規(guī)律性與主觀能動性、整體與部分等的辯證關(guān)系；底線思維也是中國共產(chǎn)黨人一貫用來應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要思想韜略，還是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民從“站起來”走向“富起來”和“強(qiáng)起來”的科學(xué)實(shí)踐方法。中國共產(chǎn)黨建黨百年來一直堅持和發(fā)展底線思維，引領(lǐng)中國不斷應(yīng)對重大風(fēng)險與挑戰(zhàn)，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)闊步前行。

第一，中國共產(chǎn)黨的底線思維蘊(yùn)含著深刻的馬克思主義哲學(xué)思想。其一，底線思維蘊(yùn)含著唯物辯證法關(guān)于量與質(zhì)轉(zhuǎn)化的原理。中國共產(chǎn)黨的底線思維強(qiáng)調(diào)任何事物或形勢皆是質(zhì)與量的統(tǒng)一體，這種統(tǒng)一主要體現(xiàn)為“度”的不同。社會事物可能通過量的積累向高層次的質(zhì)態(tài)“飛躍”，也可能通過量變向低層次的質(zhì)態(tài)“墜落”或“蛻變”。?底線不能逾越的原因就在于其是事物或形勢向壞的方向質(zhì)變的重要臨界點(diǎn)和安全線，若突破了這個臨界點(diǎn)，事物或形勢的性質(zhì)將會發(fā)生根本性的變化，導(dǎo)致壞的結(jié)果且造成不同程度的損失。其二，底線思維強(qiáng)調(diào)堅持唯物辯證法的矛盾觀。底線思維體現(xiàn)了矛盾的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要看到事物或形勢有利和不利的方面，關(guān)注其中的危機(jī)和孕育的新機(jī)。因此，我們要始終從最壞處著想和準(zhǔn)備，根據(jù)形勢演變對底線進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，積極防范和化解各類風(fēng)險與挑戰(zhàn)，力求實(shí)現(xiàn)從危機(jī)向新機(jī)的轉(zhuǎn)化，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。其三，底線思維堅持客觀規(guī)律性與主觀能動性的辯證統(tǒng)一。不是意識決定存在，而是社會存在決定人們的意識。另外，歷史的發(fā)展是一個不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的過程，人類需要通過不斷探索來掌握貫穿于其中的客觀規(guī)律。因此，在設(shè)定、堅持、發(fā)展底線思維時，我們既要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢發(fā)展的客觀規(guī)律，又要充分發(fā)揮人的主觀能動性，以有效應(yīng)對中華民族偉大復(fù)興過程中所面臨的各種重大風(fēng)險與挑戰(zhàn)。其四，底線思維強(qiáng)調(diào)整體與部分的有機(jī)統(tǒng)一。底線思維堅持用聯(lián)系的觀點(diǎn)分析問題，系統(tǒng)看待局部與全局的關(guān)系，準(zhǔn)確掌握相關(guān)事物或形勢的發(fā)展細(xì)節(jié)與全貌，全面防范和化解中華民族偉大復(fù)興過程中所面臨的各種顯性和隱性風(fēng)險。

第二，中國共產(chǎn)黨的底線思維根本上是一種憂患意識指導(dǎo)下的前瞻性、主動性、全局性思維方式。首先，底線思維是中國傳統(tǒng)憂患意識在現(xiàn)代思維方法中的自然延伸與邏輯發(fā)展，?是以退為進(jìn)、避免最壞情況的防范性思維，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確地預(yù)測風(fēng)險、積極防范潛在的危機(jī)并盡量減少損失。其次，底線思維是堅持根本立場不變的原則性思維。底線主要指不能逾越的邊界和不允許觸碰的紅線，底線思維強(qiáng)調(diào)在原則面前要堅守本國的根本立場、設(shè)定戰(zhàn)略威懾紅線，不做無原則的妥協(xié)與退讓。再次，底線思維是一種前瞻性思維。底線思維強(qiáng)調(diào)對事物或形勢發(fā)展變化的趨勢和潛在可能性要提前作出判斷，把困難考慮和估計充分，以便沉著應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，有效戰(zhàn)勝困難，減輕危機(jī)突然爆發(fā)時的心理恐慌和所造成的損失。又次，底線思維是主動性思維。底線思維是一種主動出擊的思維方式，致力于把握主動權(quán)，要求在認(rèn)識和改造世界的過程中，根據(jù)客觀條件來劃清并堅守底線，進(jìn)行積極防御，將被動不利局面轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃佑欣置妗Ｗ詈?，底線思維是統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維。面對世界百年變局加速演進(jìn)，中國共產(chǎn)黨要以全局視野、戰(zhàn)略思維來研判國內(nèi)外形勢，深入思考和科學(xué)應(yīng)對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的一系列系統(tǒng)性、全局性、頻發(fā)性風(fēng)險。另外，中國要強(qiáng)化短板意識，不斷補(bǔ)齊短板，提升國家整體防范和化解風(fēng)險的能力。

第三，底線思維是一種從最壞處準(zhǔn)備并爭取最好結(jié)果的思想和科學(xué)實(shí)踐方法。首先，底線思維要求做好出現(xiàn)最壞結(jié)果的心理準(zhǔn)備。在心理上、思想上保持警惕、加強(qiáng)防范，不可因重大風(fēng)險與危機(jī)的突然爆發(fā)而驚慌失措，為尋找最好的應(yīng)對之策提供足夠的思考時間。其次，底線思維要求做好風(fēng)險預(yù)測。底線思維要求人們認(rèn)識各種風(fēng)險發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，有效預(yù)判各種風(fēng)險可能造成的損害程度，掌握各種風(fēng)險的重要特征和發(fā)展趨勢，以便運(yùn)用多種手段來應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。再次，底線思維要求做好周全準(zhǔn)備。底線思維作為行為準(zhǔn)則，不僅強(qiáng)調(diào)要盡可能將各種可能的情況想全想透，更要將各項(xiàng)措施制定得周詳完善。底線思維強(qiáng)調(diào)用大概率思維來應(yīng)對小概率事件，筑牢應(yīng)對任何風(fēng)險挑戰(zhàn)的強(qiáng)大思想屏障，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。同時，底線思維注重補(bǔ)齊短板、提升功能和堵上漏洞的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌防范各種內(nèi)部與外部、短期與長期風(fēng)險，著力化解政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等重大風(fēng)險。最后，底線思維要求爭取最好的結(jié)果。底線思維強(qiáng)調(diào)客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足于最低點(diǎn)，爭取最大的期望值。?面對紛繁復(fù)雜的各種風(fēng)險，要抓住新時代新征程中國面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，在百年變局中抓住新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，并要敢于和善于亮劍，用高超的斗爭技能應(yīng)對各種逾越底線的挑戰(zhàn)，從而克服困難、應(yīng)對風(fēng)險、爭取最好的結(jié)果。

二、習(xí)近平外交思想對底線思維的繼承與創(chuàng)新

以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人始終懷有一種強(qiáng)烈的憂患意識，運(yùn)用底線思維實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立并維護(hù)了國家政權(quán)安全。在以毛澤東同志為核心的中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的革命和建設(shè)盡管遭受了多次挫折，但是最終贏得了新民主主義革命、社會主義改造的偉大勝利，為中華民族開啟偉大復(fù)興進(jìn)程創(chuàng)造了條件。20世紀(jì)70年代末，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人積極推動改革開放，實(shí)現(xiàn)了底線思維從政治和安全領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的拓展。面對冷戰(zhàn)結(jié)束初期國內(nèi)外形勢急轉(zhuǎn)直下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民排除萬難、堅定不移地走中國特色社會主義道路，成功穩(wěn)定了國內(nèi)政局并有效應(yīng)對了來自西方國家的壓力。在此期間，底線思維成為中國大膽進(jìn)行改革開放與防范兩極分化問題的重要思想和實(shí)踐方法，維護(hù)了中國的社會主義制度，實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。20世紀(jì)90年代，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步豐富和發(fā)展了底線思維思想。當(dāng)時，在國際敵對勢力分化中國、干涉中國內(nèi)政的圖謀呈現(xiàn)愈演愈烈之勢的背景下，中國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)入了加速期，人們陳舊、落后的思想觀念一時難以跟上社會發(fā)展的速度，加之原有的各種利益關(guān)系又處于急劇變動中，使得各種社會矛盾更加突出。這一時期，底線思維成為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化改革開放、反對霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治等的重要思想和實(shí)踐方法，較好地防范和化解了各種國內(nèi)外矛盾與風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了國家的較快發(fā)展。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將底線思維運(yùn)用到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化和生態(tài)等領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)外形勢瞬息萬變，出現(xiàn)重大風(fēng)險和危機(jī)的可能性大增。這一時期，底線思維成為中國應(yīng)對重大自然災(zāi)害、國際金融危機(jī)和全球氣候變化等風(fēng)險與挑戰(zhàn)的重要思想和實(shí)踐方法，助力中國特色社會主義發(fā)展取得諸多成就。

習(xí)近平外交思想繼承了中國共產(chǎn)黨人的憂患意識和底線思維傳統(tǒng)。一方面，習(xí)近平始終懷有強(qiáng)烈的憂患意識，從最壞的情況來思考新時代新征程中國社會所面臨的主要矛盾及其變化，深刻認(rèn)識到中國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)依然十分艱巨繁重；強(qiáng)調(diào)中國正處于百年變局、動蕩不安的世界，隨時可能發(fā)生“黑天鵝”和“灰犀?！笔录茖W(xué)指出中國參與塑造國際環(huán)境的緊迫性、艱巨性。例如，習(xí)近平指出，歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識。?這是我國由大向強(qiáng)發(fā)展進(jìn)程中無法回避的挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過的門檻。?另一方面，習(xí)近平始終堅持底線思維，站在世界百年變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和高度，強(qiáng)調(diào)我們黨始終要保持清醒的頭腦，增強(qiáng)斗爭意識和斗爭本領(lǐng)，進(jìn)行前瞻性、創(chuàng)造性探索，提升黨的治國理政能力和成效；他還強(qiáng)調(diào)中國要緊繃居安思危這根弦，統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際這兩個大局，兼顧好發(fā)展與安全這兩件大事，科學(xué)運(yùn)用好戰(zhàn)略與策略兩種手段，以便更有效應(yīng)對國內(nèi)外新變局、培育新機(jī)遇和塑造新形勢。例如，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高防控能力，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線”。

第一，習(xí)近平外交思想對底線思維的思想創(chuàng)新。進(jìn)入新時代，中華民族偉大復(fù)興正處在最為關(guān)鍵的時期，中國“強(qiáng)起來”的發(fā)展邏輯不可避免地帶來了一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，成為中國共產(chǎn)黨必須深入思考和科學(xué)回答的重大時代課題。習(xí)近平從國家發(fā)展與安全大局著眼，統(tǒng)籌局部與全局利益、平衡眼前與長遠(yuǎn)利益、兼顧具體與根本利益，提出底線思維這一重大時代命題；從哲學(xué)、理論和實(shí)踐三個維度闡釋了底線思維的內(nèi)涵，即堅持馬克思主義的唯物辯證思維，從最壞處著想和準(zhǔn)備，積極防范化解各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，全力爭取最好的結(jié)果。例如，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅持底線思維，“對各種風(fēng)險見之于未萌、化之于未發(fā)，堅決防范各種風(fēng)險失控蔓延，堅決防范系統(tǒng)性風(fēng)險”。?可見，底線思維堅持歷史性、主體性、能動性原則，是一種辯證、積極、靈活的思維方式，這已經(jīng)成為以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人應(yīng)對各種重大風(fēng)險、加快中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要思想法寶。

第二，習(xí)近平外交思想對底線思維的戰(zhàn)略創(chuàng)新。習(xí)近平提出的底線思維以防范和化解國家各種風(fēng)險為主要目標(biāo)，以確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯、中斷為核心指向，都是涉及中國政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等全局統(tǒng)籌、長遠(yuǎn)發(fā)展和根本命脈的一些重大問題和頂層設(shè)計，關(guān)涉國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)全黨要堅持底線思維，時刻牢記“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂”；?全面把握和準(zhǔn)確判斷國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢變化，做好應(yīng)對各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

第三，習(xí)近平外交思想對底線思維的方法創(chuàng)新。面對動蕩變革的世界，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。?為此，在經(jīng)濟(jì)工作上，必須“堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。?在安全工作上，必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險，?營造良好的國內(nèi)外安全環(huán)境。在外事工作上，要堅持底線思維和風(fēng)險意識，維護(hù)好中國公民人身、財產(chǎn)安全和海外利益安全。只有如此，我們黨才能在治國理政的實(shí)踐中，做好應(yīng)對各種最壞情況的準(zhǔn)備，更加及時有效地防范化解持續(xù)增多的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，以確保中國走好和平發(fā)展道路以及中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大勝利?？傮w而言，習(xí)近平外交思想率先對底線思維進(jìn)行系統(tǒng)化、理論化闡釋，實(shí)現(xiàn)了新時代中國治國理政的實(shí)踐方法創(chuàng)新。

綜上所述，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，始終堅持底線思維和憂患意識，帶領(lǐng)中國人民應(yīng)對重重風(fēng)險和危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了中國從“站起來”到“富起來”的偉大飛躍。習(xí)近平在繼承中國共產(chǎn)黨憂患意識傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提出了底線思維這一重大時代命題，創(chuàng)造性地從思想、戰(zhàn)略和方法層面對底線思維進(jìn)行系統(tǒng)化闡釋，并將該思維運(yùn)用到治國理政的各領(lǐng)域與全過程，為底線思維注入了新的時代內(nèi)涵，將底線思維方法的運(yùn)用提升到了戰(zhàn)略層面和新的境界。

三、新時代新征程中國面臨的外部風(fēng)險與挑戰(zhàn)

在中國持續(xù)發(fā)展的同時，世界百年變局深入發(fā)展，中美戰(zhàn)略博弈加劇，國際形勢和中國外部環(huán)境加速演變。?在此背景下，新時代新征程中國面臨日益增多且更加復(fù)雜的外部政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化風(fēng)險，嚴(yán)重影響中國的和平發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。這既是習(xí)近平提出底線思維的時代背景，也反映了底線思維應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需求。

第一，嚴(yán)峻的外部政治風(fēng)險威脅中國政治大局穩(wěn)定。首先，美國試圖打造遏華聯(lián)盟。近年來，美國通過同盟體系促進(jìn)政府性力量的橫向耦合，發(fā)揮借盟強(qiáng)伴、化伴為盟、以伴帶盟的功能；同時，美國借助復(fù)合陣營實(shí)現(xiàn)社會性力量的縱向耦合，促使多元主體在認(rèn)知和應(yīng)對“中國威脅”方面增強(qiáng)一致性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性。?美國打造遏華聯(lián)盟的一系列舉措，短期來看擠壓了中國的地緣政治空間并造成大國治理模式競爭、東西方對抗和世界分裂等風(fēng)險。其次，美西方鼓動對華政治“脫鉤”。一般來講，政治上的“脫鉤”將會直接導(dǎo)致規(guī)則層面以及功能層面的“脫鉤”，最終可能會使得觀念層面發(fā)生“脫鉤”。美西方渲染冷戰(zhàn)思維，制造東西方對抗，試圖通過制度和意識形態(tài)對立推動各國與中國進(jìn)行深度政治“脫鉤”，以達(dá)到孤立中國的目的。再次，美西方大肆抹黑、污名化中國。美西方近年來不遺余力地制造反華輿論，使很多西方國家的民眾對華印象變差、厭華情緒上升，這在一定程度上干擾了這些國家對華政策的制定與執(zhí)行。最后，美西方頻繁干涉中國內(nèi)政。其以“民主”和“人權(quán)”為幌子，在涉臺、涉港、涉疆、涉藏、涉南海等問題上頻繁發(fā)難、制造事端，以話語權(quán)優(yōu)勢壓制中國聲音，意圖遲滯中國的發(fā)展進(jìn)程、分裂并徹底削弱中國。

第二，急劇增多的外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險威脅中國的可持續(xù)發(fā)展。首先，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)惡化。隨著高通脹的持續(xù)、烏克蘭危機(jī)的長期化以及全球產(chǎn)業(yè)鏈的加速重構(gòu)，世界經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀；逆全球化浪潮不斷加劇造成貿(mào)易保護(hù)主義層出不窮，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來更多的不穩(wěn)定性與不確定性，也使超越國界的制度協(xié)調(diào)變得更加困難。?同時，美西方奉行的貿(mào)易保護(hù)主義正在加速全球化的調(diào)整與重構(gòu)，本土化、地區(qū)化在一定程度上也沖擊了全球化，導(dǎo)致中國在短期內(nèi)必須面對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組或斷裂的挑戰(zhàn)。其次，美國特朗普和拜登兩屆政府試圖通過重新制定世界經(jīng)貿(mào)和科技規(guī)則，將以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體“規(guī)鎖”在全球產(chǎn)業(yè)分工的中低端。2020年特朗普政府拋出“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃，采取“技術(shù)限制協(xié)同下的市場壓縮”策略，試圖在長時段內(nèi)持續(xù)壓縮華為的市場空間，使其無法跟上全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代的大潮而最終掉隊。拜登政府則更關(guān)注關(guān)鍵核心技術(shù)和供應(yīng)鏈安全，對華實(shí)施“小院高墻”戰(zhàn)略，利用不對稱優(yōu)勢，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域采取“卡脖子”或“脫鉤”策略來對華施壓。?例如，2023年美國將半導(dǎo)體作為打壓中國的核心領(lǐng)域，試圖聯(lián)合日本、荷蘭、韓國等盟友共同遏制中國半導(dǎo)體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，中國與一些國家的經(jīng)濟(jì)合作受到干擾。面對中美戰(zhàn)略競爭，美國的盟國若要擴(kuò)大與中國的經(jīng)貿(mào)合作，就會加強(qiáng)對美安全合作，以便兩面下注。同時，面對美國對華全面圍堵和遏制，一些國家與中國開展經(jīng)濟(jì)合作更加謹(jǐn)慎，并在合作過程中時常出現(xiàn)中止或反復(fù)的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

第三，復(fù)雜多變的外部安全風(fēng)險威脅中國的國家主權(quán)與安全。首先，中國的國家主權(quán)和領(lǐng)土安全面臨挑戰(zhàn)。例如，近年來一些周邊國家不斷制造事端，導(dǎo)致中日釣魚島爭端、中印加勒萬河谷沖突、中菲在南海的對峙等，這些國家在主權(quán)和領(lǐng)土問題上頻繁挑戰(zhàn)中國的核心利益。與之相呼應(yīng)，“臺獨(dú)”勢力“倚美謀獨(dú)”的動作頻頻。其次，全球安全環(huán)境不斷惡化。烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等加劇了世界的動蕩，由此衍生出大量全球性安全風(fēng)險。同時，大國權(quán)力競爭的加劇、國際組織權(quán)威的下降、國際機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的頻繁失靈，都加劇了全球安全治理需求與供給能力之間的矛盾。?再次，中國周邊安全形勢進(jìn)入冷戰(zhàn)后最為激烈的調(diào)整期。中國和平發(fā)展的意愿及其表達(dá)與某些周邊國家對中國崛起的高威脅認(rèn)知相背離，導(dǎo)致周邊安全形勢的不確定性上升。同時，中美關(guān)系的持續(xù)“冷化”，加劇了亞太地緣政治競爭，一些國家的泛安全化傾向更加明顯，進(jìn)而破壞了周邊安全環(huán)境。最后，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險持續(xù)威脅中國國家安全。氣候變化、生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、衛(wèi)生安全和網(wǎng)絡(luò)安全等全球性安全問題更加尖銳復(fù)雜，加之周邊國家的恐怖主義勢力仍然十分活躍、恐怖主義襲擊威脅較高，這些都嚴(yán)重威脅著中國國家安全。同時，國內(nèi)外的極端勢力與分裂勢力關(guān)聯(lián)密切，形成跨界民族問題、國內(nèi)民族沖突以及“三股勢力”合流等一系列安全問題，加劇了中國邊疆地區(qū)的民族矛盾和動蕩。

第四，日益增多的外部文化風(fēng)險威脅中國的發(fā)展與安全。首先，中國持續(xù)遭受著美西方的文化沖擊。美西方利用物質(zhì)和話語優(yōu)勢，以宣揚(yáng)“普世價值”為口號，擴(kuò)大文化影響力和話語權(quán)，試圖支配他國意志、護(hù)持國際優(yōu)勢地位。在此背景下，中國仍然面臨著美西方的文化入侵和思想滲透的風(fēng)險。其次，美西方強(qiáng)化價值觀外交以孤立中國。美國持續(xù)渲染中西方意識形態(tài)矛盾，凸顯中西方價值觀對立。受此影響，英、法、德、日、澳等國紛紛跟隨美國，試圖以價值觀為紐帶強(qiáng)化對美合作和對華遏制，此舉加劇了中西方思想文化的碰撞與沖突。最后，人類文明多樣性遭受威脅。當(dāng)今世界的文明格局與發(fā)展模式，不可逆轉(zhuǎn)地由以西方文明為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣拿鞴泊媾c多種發(fā)展模式相互競爭的新時代。?與此同時，美西方的冷戰(zhàn)思維、單邊主義持續(xù)作祟，加劇了文明的沖突、對抗和世界的大分裂，人類文明面臨著是追求革新進(jìn)步還是放任停滯、倒退兩種截然不同的命運(yùn)抉擇。各國一旦掉入文明沖突的邏輯陷阱，世界將陷入無休止的沖突和戰(zhàn)爭之中，人類也將面臨災(zāi)難性的后果。

綜上所述，中國面臨的國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化風(fēng)險持續(xù)增多，國家主權(quán)、安全、發(fā)展和文化利益受損的可能性大幅上升。在此背景下，中國更需要堅持底線思維，持續(xù)塑造、改善外部環(huán)境。

四、堅持底線思維，推動中國外部環(huán)境的優(yōu)化

當(dāng)前，中國式現(xiàn)代化建設(shè)面臨日益增多的重大外部風(fēng)險與挑戰(zhàn)。中國外交必須統(tǒng)籌規(guī)劃對外戰(zhàn)略目標(biāo)，確定先后順序，綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)與軍事等多種手段，全力做好風(fēng)險的預(yù)防和有效應(yīng)對工作。

第一，維護(hù)政治大局穩(wěn)定，筑牢中國的對外政治底線。首先，我們要堅定理想信念與初心使命，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度不動搖，確保方向不改變、道路不偏移。同時，積極展現(xiàn)大國氣度與自信，避免對國際社會的一些批評過于敏感，不應(yīng)因周邊國家主動挑起的爭端與局部摩擦而反應(yīng)過度。其次，堅決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一代表著中國核心利益的特殊性。?著眼于底線思維，要堅決同各類分裂顛覆、政治滲透等破壞活動進(jìn)行斗爭，嚴(yán)厲打擊“三股勢力”，采取一切有效手段維護(hù)好中國的核心利益。再次，審慎應(yīng)對意識形態(tài)沖突與對抗。必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落。?既要反對西方所倡導(dǎo)的“普世價值”，又要避免以意識形態(tài)來劃分陣營，錯失潛在的國際支持者。最后，主動塑造國際政治環(huán)境。堅決反對美西方對中國的蓄意抹黑，以斗爭維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定。同時，提升中俄戰(zhàn)略合作水平，支持歐洲戰(zhàn)略自主與對歐國際協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中印、中日的相互理解與政治互信，深化全球南方國家之間的相互支持與合作，分化美國領(lǐng)導(dǎo)的遏華力量。

第二，拓展經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間，守住中國的對外發(fā)展底線。首先，夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，著力補(bǔ)短板、鍛長板、固底板，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)韌性、挖掘發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。其次，謹(jǐn)慎處理對美經(jīng)濟(jì)關(guān)系。準(zhǔn)確研判未來國際形勢走向，防止中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面“脫鉤斷鏈”，避免使中美競爭演變?yōu)槿娴牧愫筒┺?。再次，積極擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作。以“一帶一路”為合作平臺，參與和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，不斷提升與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作水平，加強(qiáng)與沿線中小國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極與發(fā)達(dá)國家開展第三方市場合作。同時，共同維護(hù)既有全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)的正常運(yùn)作，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的逆全球化或保護(hù)主義回潮，避免主要國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)陷入功能退化或失范等不利境地。?最后，共建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。堅持發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動、人與自然和諧共生和行動導(dǎo)向，?增強(qiáng)綠色、健康、平衡、包容的全球發(fā)展能力，形成全球共同發(fā)展的強(qiáng)大合力，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長乏力、氣候變化、貧困問題、債務(wù)問題等全球性挑戰(zhàn)。

第三，加強(qiáng)安全互信與合作，筑牢中國的對外安全底線。首先，堅決維護(hù)好中國的國家安全和周邊安全。中國要大力加強(qiáng)國防能力和現(xiàn)代化建設(shè)，反對美西方的軍事干預(yù)和“亞太版北約”的建設(shè)，防范臺海、南海、朝鮮半島局勢惡化和失控。同時，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，保持戰(zhàn)略定力與韌性，在堅持不結(jié)盟政策和避免集團(tuán)化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地區(qū)安全戰(zhàn)略對話與溝通，積極消除分歧，避免戰(zhàn)略誤判。其次，積極防范重大非傳統(tǒng)安全風(fēng)險。重點(diǎn)打擊國內(nèi)外恐怖主義勢力，加強(qiáng)氣候治理、衛(wèi)生治理、網(wǎng)絡(luò)安全治理等國際合作，積極塑造良好的安全環(huán)境。最后，構(gòu)建安全共同體。堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，摒棄冷戰(zhàn)思維，反對單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營對抗，?培育共同安全價值，強(qiáng)化安全共同體意識。同時，尊重聯(lián)合國在處理全球安全事務(wù)中的核心地位并發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極供給國際安全公共產(chǎn)品，推動全球安全治理體系變革，有效應(yīng)對大國零和博弈、地區(qū)沖突、集團(tuán)對抗以及代理人戰(zhàn)爭等一系列安全挑戰(zhàn)。

第四，推動文化共同繁榮發(fā)展，構(gòu)筑中國的對外文化底線。首先，增強(qiáng)中國人民的文化自信。積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新性發(fā)展，加快推動中國特色社會主義文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，滿足人民日益增長的精神文化需要。其次，堅決反對西方國家的文化滲透，建立一套基于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)與當(dāng)代文化、滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的中國特色自主知識體系，牢牢掌握中國特色社會主義話語權(quán)。再次，繼承、創(chuàng)新和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尤其是要制定文化對外傳播戰(zhàn)略、搭建文化對外傳播平臺、完善文化對外傳播機(jī)制，大力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“走出去”。最后，積極落實(shí)全球文明倡議，倡導(dǎo)全人類共同價值，實(shí)現(xiàn)以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。?同時，倡導(dǎo)不同文明平等交流，通過人文交流合作而非文化入侵來促進(jìn)世界不同文明的共同發(fā)展，共同維護(hù)人類文明的多樣性。

結(jié)????論

面對百年變局下日益復(fù)雜多變的世情與國情，新時代新征程中國在逐漸強(qiáng)起來的過程中的一系列戰(zhàn)略部署難免會遇到各種各樣重大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。習(xí)近平提出底線思維這一重大時代命題，極大創(chuàng)新和豐富了底線思維的時代內(nèi)涵。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期，百年變局下的世界形勢更加復(fù)雜多變。為此，中國要統(tǒng)籌規(guī)劃對外戰(zhàn)略目標(biāo)，確定先后順序，綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等多種手段，筑牢政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化底線，做好風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)對工作，堅決維護(hù)好中國的國家利益。

底線思維是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略研究議題。堅持底線思維與憂患意識，從壞處思考與準(zhǔn)備，積極爭取最好結(jié)果，成為中國共產(chǎn)黨人應(yīng)對各種風(fēng)險、危機(jī)的重要思想韜略。對外底線思維以防范國際風(fēng)險、維護(hù)中國國家利益為直接目標(biāo)，以爭取最好結(jié)果、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為最終目標(biāo)，為中國特色大國外交理論發(fā)展注入了新內(nèi)涵，為中國特色大國外交實(shí)踐提供了新思維、新方法。面對新的國際形勢，對外底線思維涉及的領(lǐng)域還在不斷擴(kuò)展和細(xì)化，對中國外交提出了很多新要求，也為學(xué)術(shù)研究提供了新的增長點(diǎn)。中國外交在堅持底線思維的同時，要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，站在戰(zhàn)略的高度審視國內(nèi)國際局勢，實(shí)現(xiàn)維護(hù)本國利益和拓展各國共同利益的統(tǒng)一，更好地匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的合力。

[責(zé)任編輯：石晨霞]