京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的演進(jìn)歷程及實(shí)踐路徑

潘澤權(quán) 尹艷秀

［摘要］京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。京津冀地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程先后經(jīng)歷社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期綠色發(fā)展的孕育、改革開放以來京津冀從可持續(xù)發(fā)展到科學(xué)發(fā)展的探索合作和新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展。結(jié)合京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展具體實(shí)踐，包括以北京市、天津市為代表的大都市圈生態(tài)治理，以河北省為代表的省域生態(tài)治理和以雄安新區(qū)為代表的生態(tài)現(xiàn)代化零起點(diǎn)模式，可借助更新治理理念、多主體參與治理、創(chuàng)新生態(tài)治理方式以及體制機(jī)制保障等路徑選擇，為京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展提供動(dòng)力。

［關(guān)鍵詞］京津冀協(xié)同發(fā)展；生態(tài)文明；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；生態(tài)治理

［中圖分類號］X321? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2024）04-0026-06

［基金項(xiàng)目］本文為國家社會(huì)科學(xué)基金后期資助暨優(yōu)秀博士論文項(xiàng)目“新時(shí)代大學(xué)生培育正確黨史觀研究”（22FKSB036）的階段性研究成果；天津師范大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想專項(xiàng)“新時(shí)代中國生態(tài)治理現(xiàn)代化研究”（52WT2336）的研究成果。

［作者簡介］潘澤權(quán)（1997—），男，河南許昌人，中國石油大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事生態(tài)文明研究；尹艷秀（1991—），女，山東臨沂人，天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要從事生態(tài)文明研究。

2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明為指導(dǎo)，正確處理幾個(gè)重大關(guān)系?！盵1]京津冀協(xié)同建設(shè)是黨中央直面京津冀發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)問題，審時(shí)度勢作出的重大國家戰(zhàn)略。生態(tài)問題作為京津冀協(xié)同建設(shè)過程中亟待突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，把京津冀三地作為一個(gè)整體，發(fā)揮各地優(yōu)勢，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市布局，共同推進(jìn)京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

一、社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期京津冀綠色發(fā)展的孕育

新中國成立后，黨中央和政府從國內(nèi)現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)為大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是今后工作的重點(diǎn)。中共八大基于對當(dāng)時(shí)社會(huì)主要矛盾的分析得出要大力發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的任務(wù)。在黨中央的號召下，京津冀地區(qū)各自抓緊時(shí)間發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中伴隨而來的生態(tài)環(huán)境問題使得三地不再僅僅放眼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是開始關(guān)注對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，尋求綠色發(fā)展。1973年，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議針對新中國成立以來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，會(huì)議指出要消除污染，并提出環(huán)境保護(hù)要“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的工作方針，把環(huán)境保護(hù)工作提上日程。

具體而言，北京市環(huán)境保護(hù)工作始于20世紀(jì)70年代成立“三廢”管理辦公室，并召開“三廢治理、煙囪除塵”大會(huì)，頒布“三廢”管理試行辦法。隨著環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建立，北京市環(huán)境管理、科研、監(jiān)測等工作陸續(xù)開展。通過組織專家、學(xué)者翻譯出版環(huán)境保護(hù)相關(guān)的著作和資料，介紹國外的公害事件，總結(jié)環(huán)境污染的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，使得北京市環(huán)境保護(hù)走在全國前列。天津市的環(huán)境保護(hù)工作起步相對較早。1958年，天津市開始以“清污分流”“咸淡分家”為目標(biāo)的整治海河工程[2]。1964年，天津市成立“三廢調(diào)查組”，負(fù)責(zé)全面調(diào)查全市的污染狀況。同年，成立“三廢辦公室”，后改為天津市人民政府環(huán)境保護(hù)辦公室，開啟全市的環(huán)境保護(hù)工作。河北省的環(huán)境保護(hù)始于1972年對官廳水庫防染治理，政府部門開展對上游張家口地區(qū)工業(yè)廢水的調(diào)查和治理，成立河北省“三廢”管理辦公室，后改名為河北省革命委員會(huì)環(huán)境保護(hù)辦公室，標(biāo)志著河北省環(huán)境保護(hù)工作的起步。

社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期是京津冀各自環(huán)境保護(hù)工作的起步時(shí)期，京津冀三地分別成立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測機(jī)構(gòu)，注重提高人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識，而這些對環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重視工作恰是綠色發(fā)展理念孕育的前提，但由于領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的環(huán)保意識剛剛建立，京津冀生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展也僅處于孕育階段。

二、改革開放以來京津冀從可持續(xù)發(fā)展到科學(xué)發(fā)展的探索合作

從全國最早的經(jīng)濟(jì)合作組織華北經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)成立到博鰲高級國際論壇上“環(huán)渤?！睉?zhàn)略提出，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)地區(qū)間可持續(xù)發(fā)展理念也初步形成。1987年聯(lián)合國將可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”[3]。按照聯(lián)合國會(huì)議精神，結(jié)合我國具體實(shí)際，我國制定《環(huán)境與發(fā)展十大對策》，其中可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位于十大對策之首。1994年，國務(wù)院通過體現(xiàn)中國特色的《中國21世紀(jì)議程》，這成為適合我國國情可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的重大戰(zhàn)略部署。同年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化階段由此開啟。

1993年，北京市確定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中寫入環(huán)境保護(hù)工作。1980年，伴隨天津市環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的成立，天津市地方環(huán)保法規(guī)體系逐步完善，環(huán)境保護(hù)八項(xiàng)制度全面落實(shí)，“一控雙達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)完成，這為天津市環(huán)境保護(hù)工作的起步和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1994年，河北省在制定《河北省環(huán)境保護(hù)條例》后，地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)頒布，預(yù)防為主、防治結(jié)合等環(huán)境保護(hù)政策開始明確。1998年，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被確定為河北省三大主體戰(zhàn)略之一，凸顯出環(huán)境保護(hù)的重要地位。京津冀三地在探索合作階段，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走綠色現(xiàn)代化發(fā)展道路。2004年，“廊坊共識”力求推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合作，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》確定三地都市圈發(fā)展的“2+8”模式。2011年，國家“十二五”規(guī)劃寫入“京津冀一體化”和“首都經(jīng)濟(jì)圈”兩個(gè)概念，國家戰(zhàn)略之下的京津冀開啟探索合作新階段。2003年，京冀簽訂實(shí)現(xiàn)北京及其附近地區(qū)保障水資源可連續(xù)利用的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》。2005年，北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）確立為北京可持續(xù)發(fā)展輸入動(dòng)能的三地整體發(fā)展思路。2006年，京冀簽署加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄，北京將安排資金支持河北地區(qū)水資源環(huán)境保護(hù)工作。同年，《河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》提出明顯的區(qū)位優(yōu)勢條件要加快與周邊地區(qū)合作，形成共同發(fā)展的良好態(tài)勢。

三、新時(shí)代京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展

京津冀生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展經(jīng)歷了京津“雙城記”構(gòu)想到京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，再到生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展亟待突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并出臺《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等加強(qiáng)生態(tài)治理協(xié)同的規(guī)劃文件。京津冀三地根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，加快生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，先后簽署《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《京津冀節(jié)能監(jiān)察一體化戰(zhàn)略合作協(xié)議》等具體規(guī)劃。

黨的十八大以來，黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署正努力朝“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”[4]的方向邁進(jìn)。京津冀三地的生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)正是國家生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)之下的區(qū)域?qū)嵺`，習(xí)近平生態(tài)文明思想為京津冀區(qū)域性生態(tài)文明建設(shè)提供根本理論遵循。京津冀地區(qū)創(chuàng)新能力高于全國其他地區(qū)，政策投入力度大，生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的可控性較強(qiáng)，推進(jìn)京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展既是理論邏輯必然，也是現(xiàn)實(shí)實(shí)證可能。京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展主要以京津冀地區(qū)的大氣、水和土地的治理為例，具體論析以北京市、天津市為代表的大都市圈生態(tài)治理，以河北省為代表的省域生態(tài)治理和以雄安新區(qū)為代表的生態(tài)現(xiàn)代化零起點(diǎn)模式。

（一）以北京市、天津市為代表的大都市圈生態(tài)治理

黨的十八大以來，北京市重拳治理大氣、水和土壤污染，全力打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，努力探索集生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為一體的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。北京市啟動(dòng)“863”行動(dòng)計(jì)劃，采用“點(diǎn)穴式”執(zhí)法，把大氣污染治理的責(zé)任落實(shí)到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并以周報(bào)、月報(bào)的形式定期報(bào)送市委、市政府。2019年，北京市空氣質(zhì)量逐步改善，不斷達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物 （PM2.5）年平均濃度值逐步下降再創(chuàng)新低。北京市在打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的同時(shí)，也打響碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“查、測、溯、治、管”的入河排污口管理思路，推動(dòng)構(gòu)建從“水環(huán)境”到“排污口”再到“污染源”的全過程管理體系。每月按時(shí)通報(bào)水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，形成上下游聯(lián)保共治的管理格局。在土壤治理上，聚焦農(nóng)用地和建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀，推進(jìn)土壤狀況詳查，實(shí)行農(nóng)用地分類管理，劃分耕地土壤類別。因地制宜，采取退耕還林、增施有機(jī)肥等措施實(shí)現(xiàn)受污染地塊再利用。建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、園林綠化用地等專項(xiàng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成全覆蓋的土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。北京市深入開展土壤污染防治，使得土壤污染狀況得到好轉(zhuǎn)。北京未來的發(fā)展需按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中的定位要求，緊密聯(lián)合天津和河北，探索區(qū)域內(nèi)合作發(fā)展新模式，推進(jìn)京津冀協(xié)同建設(shè)大格局。

2019年6月，天津市生態(tài)環(huán)境局組織開展“2019夏季藍(lán)天使命行動(dòng)”，專注做好高架源和重點(diǎn)行業(yè)污染管控以及揚(yáng)塵防治等8個(gè)方面的18項(xiàng)工作，并配套實(shí)施重點(diǎn)排污企業(yè)和區(qū)域執(zhí)法督查、監(jiān)測預(yù)警等6個(gè)專項(xiàng)方案。通過全市上下齊心協(xié)力抓減排，市空氣質(zhì)量狀況不斷好轉(zhuǎn)。天津市聚焦水環(huán)境問題，從污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩大工作入手，實(shí)施“一河一策”精細(xì)化治理，做到水環(huán)境治理的精、準(zhǔn)、狠。2022年，全市優(yōu)良水質(zhì)（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例58.3%，同比升高13.9個(gè)百分點(diǎn)，主要污染物年均濃度都有所下降[5]，人民群眾的碧水獲得感不斷增強(qiáng)。針對土壤問題，天津市強(qiáng)化土壤污染源監(jiān)管，從保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全兩手發(fā)力，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，既對土壤污染狀況展開全面詳查，又對部分土壤污染開展重點(diǎn)防治，使得土壤污染防治工作取得扎實(shí)成效，天津市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)天津市在京津冀規(guī)劃中的定位，天津未來的發(fā)展需要面向京津冀戰(zhàn)略需求，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，不斷壯大本身的支柱產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，從全局出發(fā)，落實(shí)各類污染的重點(diǎn)防治和綜合治理，把天津逐步打造成環(huán)境宜居的現(xiàn)代化美麗城市。

（二）以河北省為代表的省域生態(tài)治理

河北省圍繞落實(shí)“1+18”方案，主要從冬季清潔取暖、工業(yè)污染防治等方面應(yīng)對大氣污染防治工作。開啟夏季會(huì)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)月和秋冬季大氣污染集中整治，開展重污染天氣綜合治理六大攻堅(jiān)行動(dòng)，使得大氣污染治理取得突破性進(jìn)展，提前實(shí)現(xiàn)《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)確定的2020年目標(biāo) （55維克/立方米）。在水治理方面，河北省發(fā)布 《河北省水污染防治工作方案》，印發(fā)《河北省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》，采取水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)“三水共治”的舉措，加大水污染防治力度，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障居民安全用水。河北省土地資源類型多樣，但后備土地資源不足，水土流失和土地污染嚴(yán)重。針對土壤保護(hù)的問題，河北省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，通過實(shí)施耕地分類管理和劃分耕地土壤類別，全力保障耕地土壤安全，通過嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、深化土地污染源集中整治修復(fù)、堅(jiān)決打擊土壤污染違法行為等扎實(shí)工作，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，全省土壤污染監(jiān)管能力得到顯著提升。作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，河北省在生態(tài)環(huán)境治理方面成效顯著，為京津冀可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

（三）以雄安新區(qū)為代表的生態(tài)現(xiàn)代化零起點(diǎn)模式

雄安新區(qū)是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的現(xiàn)代化城市，要逐步打造成零碳智慧綠色能源體系的全球樣板。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提，因而雄安新區(qū)不從傳統(tǒng)的修路架橋等方式開始建設(shè)，而是首選生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理。開啟白洋淀生態(tài)修復(fù)，遠(yuǎn)景規(guī)劃白洋淀國家公園，在尊重自然與城市發(fā)展規(guī)律的前提下開發(fā)建設(shè)。在良好生態(tài)的基礎(chǔ)上，雄安新區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的建設(shè)道路，堅(jiān)持科學(xué)合理布局新區(qū)結(jié)構(gòu)。雄安新區(qū)的空間布局改變了傳統(tǒng)單中心的發(fā)展模式，而是利用5G網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)契機(jī)，布局區(qū)塊鏈，堅(jiān)持去中心化和構(gòu)建多中心的發(fā)展格局。雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展不依靠土地政策，也不依賴資源消耗，而是堅(jiān)持新發(fā)展理念，建設(shè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的現(xiàn)代化城市。雄安新區(qū)以新發(fā)展理念開路，探索新發(fā)展理念之下現(xiàn)代化城市建設(shè)的新路徑。雄安新區(qū)以新戰(zhàn)略定位破局，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同建設(shè)的新格局。雄安新區(qū)采用新技術(shù)創(chuàng)新城市管理模式，以新發(fā)展思路立標(biāo)，打造新時(shí)代雄安新區(qū)組團(tuán)式發(fā)展新地標(biāo)。雄安新區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以新建設(shè)要求建制，引領(lǐng)制度創(chuàng)新改革新高地。雄安新區(qū)的“新”立足的是新發(fā)展理念，關(guān)注的是全球高端科技，滿足的是人民群眾對美好生活的需要，面向的是國家的戰(zhàn)略需求。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，是京津冀世界級城市群的重要一極，這就明確雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，雄安新區(qū)將探索京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展新模式，服務(wù)于京津冀協(xié)同建設(shè)大局。

四、京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐路徑

京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，協(xié)同發(fā)展才是京津冀的目標(biāo)走向。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)際探索，在協(xié)同發(fā)展的大框架下解決各地的生態(tài)環(huán)境問題，可借助更新治理理念、多主體參與治理、創(chuàng)新生態(tài)治理方式以及體制機(jī)制保障等路徑選擇，為京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展提供動(dòng)力。

（一）更新治理理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，新時(shí)代要有新理念。京津冀協(xié)同建設(shè)表面上是“行動(dòng)”協(xié)同，更深層次上則是“理念”協(xié)同。雄安新區(qū)建設(shè)的新理念是先植綠修復(fù)后建城發(fā)展，京津冀堅(jiān)持“兩山論”和整體性治理，是京津冀在協(xié)同發(fā)展上的新理念。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)都進(jìn)入新時(shí)代，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段相一致，我國生態(tài)文明建設(shè)邁入高水平保護(hù)階段。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持“兩山論”理念?！皟缮秸摗笔侵妇G水青山就是金山銀山。破壞綠水青山最終會(huì)危及人類自身，守不住綠水青山也會(huì)失去金山銀山，因此要守得住綠水青山，并在一定條件下把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，為了金山銀山破壞綠水青山就是沒有正確認(rèn)識到自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。新時(shí)代京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以習(xí)近平生態(tài)文明思想的“兩山論”為抓手，正確處理好京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)之間的關(guān)系。

京津冀三地都有大氣污染、水污染和土壤污染的困擾，近幾年的生態(tài)治理取得一定成效。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)突出京津冀生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的統(tǒng)一性與整體性，堅(jiān)持整體性治理。英國學(xué)者?？怂怪赋?，整體性治理是從治理導(dǎo)向、治理手段和治理機(jī)制出發(fā)，政府對治理的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合，從而使治理從部分走向整體的治理模式。從京津冀生態(tài)治理的實(shí)踐可看出三地各自治理的力度大于協(xié)同治理的力度，一系列協(xié)同治理的文件政策并沒有完全落實(shí)。京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展的真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境的整體改善，而不是局部趨好。京津冀大氣污染的整體性和水的流動(dòng)性決定著京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展必須從整體入手，要突破行政區(qū)劃界限，打破各地區(qū)“一畝三分地”的固化思維模式，堅(jiān)持整體性生態(tài)治理，協(xié)調(diào)京津冀政府機(jī)構(gòu)和各部門的整體性運(yùn)作，秉持人類命運(yùn)共同體理念，打造京津冀區(qū)域生態(tài)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)三地生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的整體改善。

（二）多主體參與治理

生態(tài)治理是涉及眾多方面、治理過程也非常復(fù)雜的系統(tǒng)性大工程。實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展，理念上需要堅(jiān)持“兩山論”和整體性治理思想，行動(dòng)上更需要治理的多主體共同參與。京津冀生態(tài)治理要秉持整體性治理理念，實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”[6]的生態(tài)治理體系。

京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照中央頂層設(shè)計(jì)部署，京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)等硬性指標(biāo)約束，完善生態(tài)懲罰與補(bǔ)償機(jī)制 ；鼓勵(lì)節(jié)能新技術(shù)的運(yùn)用，扶持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)模式下僅靠市場配置資源有其局限性，區(qū)域間生態(tài)環(huán)境破壞，很大程度上也是市場主體之間競爭的結(jié)果。因此，在京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展工作中，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，采取科學(xué)的宏觀調(diào)控手段，形成綜合的生態(tài)治理方式。企業(yè)作為生態(tài)治理的主體，應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)生態(tài)責(zé)任，要充分發(fā)揮活躍市場的作用，利用供求、價(jià)格、競爭三大機(jī)制推進(jìn)資源配置市場化，協(xié)調(diào)好市場與政府的關(guān)系。

為保證京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的成效，既需要政府自上而下的推動(dòng)，也需要公眾自下而上的參與。相關(guān)的調(diào)查研究表明，公眾對生態(tài)治理的感知、態(tài)度和行為意向等對他們參與生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。因此，需要充分調(diào)動(dòng)公眾參與京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的力量，積極開展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的專家人才講座的活動(dòng)，傳遞生態(tài)治理的原因、現(xiàn)狀和緊迫性，講述生態(tài)危機(jī)的成因、演變和危害，力求公眾從不知到略知，再到熟知，自主提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。同時(shí)，公眾的環(huán)保意識要與生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，組織公眾參與到京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)公眾參與生態(tài)治理從被動(dòng)到主動(dòng)，從自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)公眾在京津冀官網(wǎng)留言專區(qū)為京津冀地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策，有效對接群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)而做到精準(zhǔn)解決問題。公民還要勇于使用自己的監(jiān)督權(quán)，對政府及其工作人員在京津冀生態(tài)治理和環(huán)境整治的行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，政府及其工作人員應(yīng)自覺接受公眾監(jiān)督（見圖? 1）。

（三）創(chuàng)新生態(tài)治理方式

京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的治理方式關(guān)乎京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展成效，京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展要革新治理方式，堅(jiān)持依法治理、源頭治理和協(xié)同治理。

首先，堅(jiān)持京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展依法治理，法治是京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的重要依托?！坝米顕?yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”[7]，生態(tài)治理的可靠保障就是制度和法治，要強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用法治思維和法治方式治理生態(tài)。習(xí)近平生態(tài)文明思想的法治原則從宏觀層面為京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展指明方向，是京津冀三地生態(tài)文明建設(shè)最根本的法治遵循。另外，京津冀三地在具體的生態(tài)文明建設(shè)方面已達(dá)成諸多共識，并簽署眾多具有法律效力的規(guī)劃和協(xié)議，這些規(guī)劃和協(xié)議就是京津冀依法治理生態(tài)的重要來源。其次，堅(jiān)持京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展源頭治理。一方面，北京市和天津市要按照“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展”的理念建立綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系，河北省要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改造和升級原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)治理的良性循環(huán)。另一方面，在京津冀地區(qū)具體的治理過程中，結(jié)合新技術(shù)，采取網(wǎng)格化治理方式，抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代的契機(jī)，利用“大數(shù)據(jù)+生態(tài)治理”新模式。大數(shù)據(jù)的“大”不是純粹量的大，關(guān)鍵在于全，大數(shù)據(jù)有相對于小數(shù)據(jù)的全數(shù)據(jù)的存在?！按髷?shù)據(jù)+生態(tài)治理”新方式能夠?yàn)榫┙蚣缴鷳B(tài)治理在源頭上提供全面的治理數(shù)據(jù)和監(jiān)測信息。最后，堅(jiān)持京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理。借鑒雄安新區(qū)在建設(shè)過程中利用5G以及布局區(qū)塊鏈的做法，在京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展中，堅(jiān)持去中心化，明確京津冀區(qū)域生態(tài)治理的目標(biāo)和任務(wù)，打破傳統(tǒng)行政區(qū)域的塊狀分割，堅(jiān)持協(xié)同治理，抓重點(diǎn)，抓主要矛盾，治理之處就是所需治理之處，采取不規(guī)定某一中心鋪開化的治理方式，朝京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展方向發(fā)展。

（四）體制機(jī)制保障

京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展中長期存在的問題，一定程度上與我國生態(tài)治理的體制機(jī)制不健全有關(guān)。生態(tài)治理的體制機(jī)制建設(shè)能為京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展提供保障，京津冀的生態(tài)治理機(jī)制主要包括協(xié)商機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制等。

由于京津冀區(qū)域包含多個(gè)城市，區(qū)域性生態(tài)治理的調(diào)度和難度較大，因此，可以根據(jù)京津冀生態(tài)環(huán)境本身的特點(diǎn)，以委員會(huì)的形式實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的網(wǎng)狀延伸，結(jié)合京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展從中央到地方的垂直化治理方式，以起到對京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用。選擇京津冀地區(qū)的政府代表、企業(yè)代表、專家代表和公民代表組成臨時(shí)跨區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，委員會(huì)由中央政府發(fā)起成立，并賦予委員會(huì)協(xié)商和監(jiān)督的職能，定期組織召開委員會(huì)議，在會(huì)議中具體協(xié)商京津冀地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展過程中的難題或交流治理經(jīng)驗(yàn)，或是對下一步治理措施進(jìn)行協(xié)商，把我國社會(huì)主義國家的協(xié)商民主充分運(yùn)用在京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的問題中。每一次的會(huì)議內(nèi)容都提前上報(bào)黨中央，征得黨中央批復(fù)。委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)利和公眾的監(jiān)督確保建立起多層次的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。京津冀地區(qū)有著不同的功能區(qū)定位，且三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)治理的側(cè)重點(diǎn)各不相同，因此要在中央的頂層設(shè)計(jì)下，結(jié)合地方的具體實(shí)際，實(shí)行共同但又有區(qū)別的考核方式，把有關(guān)生態(tài)治理的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核評價(jià)體系中，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束力作用。實(shí)踐表明，生態(tài)治理能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，因此要健全領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)治理不作為或亂作為的違法違規(guī)成本，堅(jiān)持短期、中期、長期甚至是終身考核的問責(zé)制，嚴(yán)格考核領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化制度的約束作用。

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