鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境與對策研究

［摘要］黨的二十大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，每年兩會更是將“三農(nóng)”列為重中之重。推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是縮小城鄉(xiāng)差距、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。研究發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)依然存在創(chuàng)業(yè)資金短缺、創(chuàng)業(yè)方向集中、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村人力資本短缺與政策理解不到位等困境與挑戰(zhàn)。在分析這些問題及其原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興互促聯(lián)動的可行建議，拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的渠道。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工；“三農(nóng)”問題；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；城鄉(xiāng)差距；鄉(xiāng)村振興

［中圖分類號］F323.6? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2024）04-0043-06

［作者簡介］李昊霖（1999—），男，河北衡水人，云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義理論研究；

當(dāng)前，正處于世界百年未有之大變局“三農(nóng)”問題是邁向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中需要解決的重點問題，黨的二十大報告中指出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”[1]。近年來，在各種因素推動下出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，對于鄉(xiāng)村振興事業(yè)具有重要的促進(jìn)作用。但是目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還困難重重，亟須對其進(jìn)行深人研究，以更加精準(zhǔn)的對策解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的各種難題，從而以返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，幫助農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義

（一）鞏固脫貧成果，加速鄉(xiāng)村振興

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐漸成為頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。黨的二十大更是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署更加細(xì)化，目標(biāo)更加明確，為新時代做好“三農(nóng)”工作指明了方向。2020年，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國勝利實現(xiàn)了全面建成小康社會的百年奮斗目標(biāo)，脫貧攻堅取得決定性勝利。但是形成長效的脫貧機(jī)制依然任重而道遠(yuǎn)。而在各種有利條件引導(dǎo)下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠成為鞏固脫貧成果的武器。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠充分發(fā)揮其外出打工積累的先進(jìn)經(jīng)驗，提供更多就業(yè)崗位，傳授先進(jìn)知識以此開拓家鄉(xiāng)農(nóng)民視野，帶動家鄉(xiāng)農(nóng)民致富，提高當(dāng)?shù)囟愂张c人民生活水平。同時也能一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)類型以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為進(jìn)一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才資源儲備。

（二）形成人口紅利，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

在國家惠民政策和創(chuàng)業(yè)政策的支持下，農(nóng)民工群體在城市化進(jìn)程中受到專業(yè)化的技能培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興注人了創(chuàng)新活力。農(nóng)民工群體在創(chuàng)業(yè)過程中充分運用自己的智慧、本領(lǐng)和先進(jìn)經(jīng)驗實現(xiàn)個人價值，這批由于“新鮮人口”的涌入而形成的新人口紅利[2]，一方面可以整合資源使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式專業(yè)化和現(xiàn)代化，另一方面也會以新思潮影響人們的生活方式與思維方式從而更好與時代接軌。同時還能方便教育子女和贍養(yǎng)老人，一步步為實現(xiàn)自己的價值與夢想而努力拼搏奮斗。

（三）優(yōu)化資源配置，推動產(chǎn)業(yè)升級

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使農(nóng)村閑置的資源得到有效整合，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境相較城市而言更加良好，再加之近年來政府配合鄉(xiāng)村振興而實施的“村村通”“路路通”“通信5G”等工程，具備新本領(lǐng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)能夠充分利用這些基礎(chǔ)設(shè)施為家鄉(xiāng)發(fā)展助力。他們可以借助交通、通信、生態(tài)等區(qū)位優(yōu)勢，充分整合各地資源挖掘當(dāng)?shù)刈罹咛厣c潛力的產(chǎn)業(yè)，從而為之植入新氣息。以現(xiàn)代化的集約化經(jīng)營理念與經(jīng)營方式，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化與科學(xué)化，最大程度在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上發(fā)展生產(chǎn)力。充分利用土地與人力資源，加速農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程，從而提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品牌影響，同時能積極推動農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困境與挑戰(zhàn)

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資難

對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來說，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難已經(jīng)成為“攔路虎”。創(chuàng)業(yè)初期需要大量的啟動資金來購置設(shè)備與原料、興建廠房、雇傭人力以及進(jìn)行市場推廣等，單純依靠返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其家庭很難解決資金問題。因此，資金問題是制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的首要瓶頸目前，農(nóng)村的信貸機(jī)制還不健全，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量以及質(zhì)量很難與當(dāng)?shù)匦枨笈涮?，加上融資條件苛刻，審批流程復(fù)雜且耗時較長，增加了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難度。

從融資數(shù)額看，初始創(chuàng)業(yè)啟動資金較少。由于大多數(shù)返鄉(xiāng)青年只有在外多年打拼的積蓄，去除維持住房以及后續(xù)必要生活費用，再考慮風(fēng)險成本等因素，只能拿出有限的資金投入創(chuàng)業(yè)，因此更需要通過多種方式獲得融資以保證創(chuàng)業(yè)期間的投入。如果不能解決資金來源問題，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會一直被傳統(tǒng)的風(fēng)險偏好所束縛，從而畏首畏尾，面對一點風(fēng)險就后退，這將在很大程度上限制返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)新能力，錯過拓寬發(fā)展邊界的機(jī)會。

從融資來源看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資方式主要為自籌。創(chuàng)業(yè)者自籌資金的方式主要包括：抵押貸款、信用貸款、擔(dān)保貸款、民間借貸等[3]。更多地需要依靠親朋好友的幫助，借錢創(chuàng)業(yè)，籌措資金的數(shù)額也相對有限。貸款相對有限主要原因在于農(nóng)民工缺乏一定的信用保證、標(biāo)準(zhǔn)正規(guī)的抵押資產(chǎn)、必要的人脈協(xié)助擔(dān)保，因此很難從銀行正常貸款。地方政府的相關(guān)金融政策主要是為當(dāng)?shù)靥峁┮粋€健康有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而更加精細(xì)具體的金融扶持政策并不能惠及全體創(chuàng)業(yè)人員，甚至一部分創(chuàng)業(yè)者不能申請補(bǔ)貼。政策扶持更偏向于有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與規(guī)模的農(nóng)村企業(yè)，針對新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的資金扶持有限。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)選擇窄

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢且質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)較為落后，依舊是以第一第二產(chǎn)業(yè)為主，集中在農(nóng)作物種植和牲畜養(yǎng)殖行業(yè)，可供選擇的行業(yè)范圍較為狹窄，行業(yè)集中度過高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突出問題在創(chuàng)業(yè)選擇與同業(yè)競爭兩個方面。

在創(chuàng)業(yè)選擇方面，絕大多數(shù)的農(nóng)民工缺乏相關(guān)的知識儲備，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更多依賴于前人的成功經(jīng)驗，更希望通過復(fù)制模仿前人的發(fā)展模式取得成功，而且這些產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，簡單易復(fù)制，很難形成自己的獨特優(yōu)勢。常年在發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工很難將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)家鄉(xiāng)，雖然對于專業(yè)技術(shù)和新思維方式的沉淀，都是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的獨特優(yōu)勢，但他們大多缺乏自信也更加盲從，這在很大程度上是一種人才浪費”。扎堆同質(zhì)化創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，會浪費政府搭建的多種產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，導(dǎo)致行業(yè)集中程度過高且水平參差不齊，真正具有地方特色的產(chǎn)業(yè)項目較少，也很難涉及高產(chǎn)值高回報的產(chǎn)業(yè)。

在同行業(yè)競爭等方面，由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的大規(guī)模涌人，降低了原本的企業(yè)優(yōu)勢，再加上產(chǎn)品品種單一、生產(chǎn)水平參差不齊、規(guī)模盲目擴(kuò)大，會導(dǎo)致當(dāng)?shù)貎?nèi)部行業(yè)競爭加大，而整體對外品牌競爭優(yōu)勢不足。而且大多創(chuàng)業(yè)者都采取線上線下雙重經(jīng)營銷售渠道，競爭者更是不僅僅限于當(dāng)?shù)兀莵碜匀珖鞯?。甚至?xí)诘貐^(qū)內(nèi)出現(xiàn)惡性競爭，對當(dāng)?shù)氐氖袌霏h(huán)境與創(chuàng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，從而影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性。面對此類情況政府也很難強(qiáng)化政策導(dǎo)向，扶持項目過于集中，后續(xù)幫扶很難凸顯特色化與差異化，政策優(yōu)勢也在一定程度上受到局限。

（三）農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)之一，關(guān)乎創(chuàng)業(yè)質(zhì)量與創(chuàng)業(yè)難度。近年來，隨著脫貧攻堅的深入推進(jìn)，政府不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交通通信、網(wǎng)絡(luò)、水利、能源等設(shè)施不斷升級迭代但依然存在部分地區(qū)路況較差、通信網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，設(shè)施分布不合理導(dǎo)致資源浪費等情況，嚴(yán)重影響創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)質(zhì)量與效率。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量較小，科學(xué)技術(shù)含量不高，因此很難獲得外部優(yōu)秀投資者青睞，招商引資難度大。新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者很難找準(zhǔn)比較系統(tǒng)完善的發(fā)展模式，再加上行業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，很難將規(guī)模優(yōu)勢配合上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是要使其回到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，而是要充分利用他們外出打工習(xí)得的專業(yè)技術(shù)與新農(nóng)村和新農(nóng)業(yè)相結(jié)合，將其轉(zhuǎn)化為實際創(chuàng)業(yè)中的技術(shù)優(yōu)勢與人才優(yōu)勢。

（四）農(nóng)村地區(qū)人力資本匱乏

受教育程度是人力資源素質(zhì)的關(guān)鍵指標(biāo)，受教育水平的高低直接影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的管理水平與決策水平。相比城市，農(nóng)村先天人力資本不足，再加上近年來外出打工年輕人力的流失，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資本相對匱乏。從農(nóng)村走出去深造的大學(xué)生因為主客觀原因，畢業(yè)后返鄉(xiāng)就業(yè)意愿不強(qiáng)，更多希望留在大城市打拼尋求更好的發(fā)展機(jī)遇。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的新創(chuàng)辦企業(yè)很難招募到合適的管理與技術(shù)人才，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工更多依靠多年在發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)的先進(jìn)理念對員工進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)招聘以熟人或者無業(yè)親屬為主，他們整體受教育水平不高，勞動力素質(zhì)也有待提高，缺乏創(chuàng)新能力，更缺乏對于新事物的接受能力，而且這類勞動力流動性較大，進(jìn)行過多的培訓(xùn)會造成資源浪費或人員流失。這類勞動力資源對于發(fā)展特色化、產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)難以適應(yīng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身雖然相比常規(guī)鄉(xiāng)村勞動者優(yōu)勢明顯，但是從務(wù)工者到管理者的角色轉(zhuǎn)變過程同樣困難，他們在經(jīng)營理念、企業(yè)管理、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面還存在欠缺，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后就會遇到發(fā)展瓶頸，于是迫切需要專業(yè)的管理人員對企業(yè)進(jìn)行更加系統(tǒng)化的運營管理，人才的匱乏會使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的內(nèi)生動力受到影響。當(dāng)?shù)厍鄩涯炅鞒鰢?yán)重，出現(xiàn)“用工荒”只能以較高的薪資成本招聘員工，因此會影響企業(yè)的整體效益。用工難、用工貴都是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工遇到的比較棘手且無奈的問題，十分需要相關(guān)的政策為當(dāng)?shù)匚嗟母咚刭|(zhì)人才，幫助企業(yè)獲得更好的發(fā)展[5]。

（五）返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度低

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大多是初高中輟學(xué)外出打工，整體受教育水平不高，文化程度有限，因此對政策的理解存在片面化與短視化。以政府的惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)政策為例，更多的是關(guān)注政府在哪里會給補(bǔ)助，哪些項目會得到實質(zhì)性物質(zhì)補(bǔ)助，因此對部分惠農(nóng)政策看得比較淺層，從而會忽視那些經(jīng)過專家嚴(yán)格論證過其科學(xué)性的非實物性惠農(nóng)政策，比如技術(shù)輔導(dǎo)、對口支援、管理培訓(xùn)、交流論壇等相關(guān)形式。這些非實物補(bǔ)貼性質(zhì)的政策，對于農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宏觀幫助是至關(guān)重要的，其背后蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價值是不可估量的[6]。此外，政府在政策宣傳上存在宣傳官方化、書面化，主要依靠電子政務(wù)系統(tǒng)的簡單發(fā)布，而廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者政策敏感度不高，日常生活中很少借助網(wǎng)絡(luò)主動了解相關(guān)政策，他們的網(wǎng)絡(luò)生活更偏向于娛樂與休閑，這就導(dǎo)致政策宣傳很難進(jìn)入普通農(nóng)民的實際生活中。目前，還有一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民是通過口口相傳的方式獲得政策信息，以此去對標(biāo)自己是否符合補(bǔ)貼范圍，這就造成了一部分政策盲區(qū)的存在。創(chuàng)業(yè)是一項高風(fēng)險活動，需要政策扶持推動發(fā)展必須借助國家所創(chuàng)造的政策環(huán)境，保證政策落實到每位普通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的身上，需要政府與民眾共同努力，雙方共同謀求共贏的結(jié)果。

三、破解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困境的對策

（一）加大政策傾斜，拓寬融資渠道

面對“融資貴，融資難”的窘迫現(xiàn)狀，破局的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府的積極作為，加大創(chuàng)業(yè)政策傾斜力度，實施更加主動地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加快當(dāng)?shù)匦》秶鷥?nèi)金融體制改革，探索構(gòu)建更符合當(dāng)?shù)貙嶋H的信用擔(dān)保體系。

首先是當(dāng)?shù)卣哟髮?chuàng)業(yè)的支持力度。創(chuàng)業(yè)之初企業(yè)規(guī)模有限，很難得到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注，更難從金融機(jī)構(gòu)中獲得資金。政府要充分擔(dān)當(dāng)責(zé)任，發(fā)揮好“有形的手”的作用。政府應(yīng)該在資金、技術(shù)、土地、稅費等方面對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工實行優(yōu)惠政策，扶持一批農(nóng)村企業(yè)發(fā)展。關(guān)鍵在于要積極引導(dǎo)，分類管理，準(zhǔn)確把握每個發(fā)展階段的突出需求，精準(zhǔn)定位財政補(bǔ)貼方向，對相關(guān)稅費征收項目進(jìn)行記賬管理，盡可能為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民減少創(chuàng)業(yè)成本。同時強(qiáng)化對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的科學(xué)性引導(dǎo)，健全保險機(jī)制，減少農(nóng)民工的盲目投資行為，面對危機(jī)最大限度降低損失，提高項目存活率。

其次是拓寬融資渠道，積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，因地制宜加快當(dāng)?shù)亟鹑隗w制改革。一是政府加強(qiáng)“政金合作”積極引進(jìn)多種金融機(jī)構(gòu)，與金融機(jī)構(gòu)合作協(xié)商推出特色惠農(nóng)金融產(chǎn)品，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工搭建融資“綠色通道”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善創(chuàng)新自己的抵押融資制度，不單單拘泥于傳統(tǒng)模式，引進(jìn)林權(quán)、銷售訂單、生產(chǎn)機(jī)械、土地使用權(quán)、廠房等特色抵押模式，破除抵押流程復(fù)雜、抵押物范圍小的局限性。規(guī)范民間融資行為，合理設(shè)置延期展期程序，盡可能保證增加農(nóng)民工的融資來源[7]。二是當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)農(nóng)民工的信用體系建設(shè)，廣泛收集創(chuàng)業(yè)者信用信息，通過專業(yè)的評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行個人信用評級，在政策方面給予差別化管理，引導(dǎo)農(nóng)民工重視自己的信用評級重視自身的信用價值，積極對貸款進(jìn)行還本付息，同時也保護(hù)政府信用，擴(kuò)寬自身后續(xù)發(fā)展融資渠道。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

為了有效防止項目的“過度集中化”，需要政府企業(yè)、社會等主體的共同努力，共同發(fā)揮作用多層次挖掘當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展機(jī)會，突出地方特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺需要依賴的主體是扎根當(dāng)?shù)氐闹行∥⑵髽I(yè)與廣大農(nóng)民，思索如何重視產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將農(nóng)民以合作社或產(chǎn)業(yè)園的方式組織起來，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，努力朝著“1+1>2”的目標(biāo)發(fā)展，將規(guī)?；瘍?yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。

地方政府應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，深入調(diào)研市場農(nóng)副產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)，錨定適宜的創(chuàng)業(yè)方向與類型。要繼續(xù)高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善公共服務(wù)體系，設(shè)置專門的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦公室”，搭建市場信息整合發(fā)布平臺，搭建物流與銷售網(wǎng)絡(luò)體系。針對農(nóng)民工機(jī)會識別能力差、創(chuàng)業(yè)嗅覺不靈敏等問題，積極為企業(yè)提供政策上的指導(dǎo)意見。結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂蚺c人文資源，充分利用地方區(qū)位優(yōu)勢，深度調(diào)查研究，因地制宜開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)?！胺掂l(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)是指返鄉(xiāng)農(nóng)民工以利潤為驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)過程”[8]。鼓勵、支持、引導(dǎo)發(fā)展各式各樣的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游觀光、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。充分利用宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制等手段加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，努力打造公平有序的市場競爭環(huán)境。積極對外宣傳當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)從而打造品牌優(yōu)勢提升知名度。注重政策的系統(tǒng)性與靈活性，避免碎片化導(dǎo)致的低效率，要全過程參與，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

企業(yè)要積極配合政府相關(guān)政策引導(dǎo)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)營發(fā)展理念，將外出積累的先進(jìn)技術(shù)與務(wù)工經(jīng)驗與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突破單一產(chǎn)品界限。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，制定合理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與時俱進(jìn)及時調(diào)整經(jīng)營思路，跟得上時代的步伐[9]。借助政府公信力幫助企業(yè)集中進(jìn)行原材料采購與產(chǎn)品銷售，對產(chǎn)品進(jìn)行上下游相配合的深度加工，在本地形成單產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，突破產(chǎn)品競爭季節(jié)性的限制。重點將當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)細(xì)化分類，注重與電子商務(wù)與自媒體時代的結(jié)合，注重相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會，把握好機(jī)遇參與創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新發(fā)展模式，獲得市場競爭主動權(quán)，才能獲得較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）整合產(chǎn)業(yè)資源，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

面對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的難題，首先要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐馁Y源整合工作，將優(yōu)勢資源集中整合到一起充分利用，最大程度方便產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減少資源浪費。集中整合土地資源，區(qū)分好耕地和建設(shè)用地性質(zhì)，做好土地三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)村以合作社為單位將耕地與閑置用地整合經(jīng)營，在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以靈活的組織方式，保障企業(yè)經(jīng)營的廠房、土地、水電、交通等需求得到有效滿足。

鼓勵城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，動態(tài)把握附近城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資源整合，積極為城市分駐鄉(xiāng)村企業(yè)提供相關(guān)的人力物力支持，根據(jù)企業(yè)情況制定相關(guān)政策，有效發(fā)揮分駐企業(yè)在資金、技術(shù)、人才上以及鄉(xiāng)村企業(yè)在資源與勞動力上的優(yōu)勢，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)從而促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型[10]，朝著更加適應(yīng)市場化的方向邁進(jìn)。構(gòu)建“城一鄉(xiāng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以城帶鄉(xiāng)從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，更好促進(jìn)當(dāng)?shù)卣猩桃Y。鄉(xiāng)村地區(qū)要充分吸收先進(jìn)技術(shù)與管理模式，針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。選擇當(dāng)?shù)剡m宜產(chǎn)業(yè)后專人負(fù)責(zé)生產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品，專人負(fù)責(zé)產(chǎn)品的深加工同時幫助搭建高效的物流、銷售體系，在整個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中形成一個閉環(huán)[11]。還要積極與時代接軌，利用網(wǎng)絡(luò)資源，學(xué)習(xí)外界成功案例，擴(kuò)寬營銷宣傳渠道，將學(xué)習(xí)成果進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，取長補(bǔ)短將其轉(zhuǎn)化成適合自己的模式。將特色產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)接軌，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，不斷研發(fā)更新產(chǎn)品種類，突出展現(xiàn)自己的地方品牌，以特色化、規(guī)?；c專業(yè)化贏得競爭優(yōu)勢與發(fā)展主動權(quán)。

（四）培養(yǎng)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)繼續(xù)教育

解決企業(yè)“用工難、用工貴”的問題，重?fù)?dān)就相應(yīng)落在了當(dāng)?shù)卣纳砩希枰獜膶I(yè)人才的培養(yǎng)和優(yōu)秀人才的挖掘兩個方面著眼。

一方面，實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)教育是解決農(nóng)村人才匱乏和讓農(nóng)村人才“愿意回，留得住”的重要法寶。為了解決返鄉(xiāng)民工繼續(xù)教育問題，政府可以進(jìn)行多種形式的專業(yè)技能培訓(xùn)，努力使他們變成鄉(xiāng)村振興的主力軍與脫貧致富的排頭兵。首先，健全培訓(xùn)體系，努力整合相關(guān)部門的資源與技術(shù)，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，進(jìn)行專業(yè)的管理培訓(xùn)或技能培訓(xùn)，著重培養(yǎng)一批高素質(zhì)領(lǐng)軍人物，全面提升他們的決策能力與信息獲取能力，讓他們具備更加開闊思維與眼界。其次，完善農(nóng)村人才市場建設(shè)，面對人才匱乏的現(xiàn)狀，積極了解相關(guān)企業(yè)的用工需求，對空閑勞動力進(jìn)行免費的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動力素質(zhì)，搭建網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布與共享頻道，改進(jìn)招工宣傳方式與途徑充分利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)進(jìn)行點對點的招聘服務(wù)[12]。

另一方面，積極網(wǎng)羅優(yōu)秀人才助力企業(yè)發(fā)展企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展需要，高薪聘請職業(yè)化管理與技術(shù)人才，助力企業(yè)發(fā)展提升一個臺階?？梢蚤_展“校企合作”，針對專業(yè)性難題，與高校和科研院所開展對口合作，吸收專業(yè)化意見幫助企業(yè)解決難題可以由當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)商，培養(yǎng)專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量。政府可以對企業(yè)開展對口支援，完善幫扶機(jī)制，及時解答企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，盡可能破解創(chuàng)業(yè)者難題。同時還要進(jìn)行政策引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵外出大學(xué)生與優(yōu)秀高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并給予他們相關(guān)的人才補(bǔ)貼與住房、教育、醫(yī)療優(yōu)惠政策。

（五）完善惠民政策，創(chuàng)新宣傳渠道

完善的政策能有效激發(fā)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，能給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更高質(zhì)量且更有公信力的保障，因此務(wù)必重視惠民創(chuàng)業(yè)政策的制定并落到實處，保證惠及每位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。

政府方面，要因地制宜制定系統(tǒng)高效的政策，對涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼、援助、稅費、培訓(xùn)等政策落實深入論證，結(jié)合農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行業(yè)和特征，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)輔助作用，為創(chuàng)業(yè)者營造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境。在政策制定與解讀方面，將相關(guān)政策，翻譯成更加簡潔明了、通俗易懂的句子，幫助創(chuàng)業(yè)民工更好理解創(chuàng)業(yè)政策。同時創(chuàng)新政策宣傳渠道，要成立專門的政策宣講團(tuán)，通過短視頻、順口溜的形式進(jìn)行政策宣讀，定期安排政策下鄉(xiāng)工作，努力做到政策入戶，保證相關(guān)創(chuàng)業(yè)者知曉理解最新惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)政策，從而提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情，推動農(nóng)村勞動力積極投入創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興[13]。

創(chuàng)業(yè)者方面，要全方位完善自我，加強(qiáng)繼續(xù)教育，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣。一方面要增強(qiáng)政策意識，明確政策對于創(chuàng)業(yè)成功的重要性，主動配合政府的相關(guān)政策安排，積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高自身政策靈敏度。另一方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自己的文化素養(yǎng)與科學(xué)素養(yǎng)，擯棄固有的“老土炮打天下”思想，與時代接軌，使自己的素質(zhì)、思想與新時代同步，鍛煉自己的學(xué)習(xí)能力與知識獲取能力，從而鞏固和提升自己的專業(yè)能力與管理能力，形成現(xiàn)代化的企業(yè)[14]。

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責(zé)任編輯：王玉倩