數(shù)字賦能全過程人民民主的路徑探索

【摘 要】數(shù)字技術(shù)為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋提供了可能，數(shù)字化與全過程人民民主已逐漸呈現(xiàn)深度耦合關(guān)系。Z市干群直連平臺(tái)是數(shù)字賦能全過程人民民主的基層治理實(shí)踐探索，已成為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字賦能全過程人民民主的有效途徑，但運(yùn)用過程中存在的接續(xù)資源不足、信息真實(shí)性受損、應(yīng)用場(chǎng)景受限等問題制約其作用發(fā)揮。應(yīng)通過統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)、貼近群眾需求、提高開放水平、實(shí)現(xiàn)整體智治，優(yōu)化數(shù)字賦能全過程人民民主的路徑，進(jìn)一步提升基層民主水平和基層治理效能。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字賦能;全過程人民民主;基層治理;干群直連平臺(tái)

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.02.006

【中圖分類號(hào)】D621" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" 【文章編號(hào)】1009-2293（2024）02-0039-05

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：全面發(fā)展全過程人民民主，是我們堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的一條重要路徑，也是中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容①。隨著互聯(lián)網(wǎng)空間逐漸成為基層人民發(fā)聲的重要場(chǎng)域，數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主成為基層民主政治的重要發(fā)展方向。數(shù)字化技術(shù)以其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮了其在全過程人民民主中擴(kuò)大參與主體、聚集社會(huì)力量、增效權(quán)力監(jiān)督的作用②，打破了時(shí)間、空間、身份的限制，為全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)提供了新的運(yùn)行機(jī)制和互動(dòng)模式。

具體而言：其一，人民群眾可以通過數(shù)字渠道持續(xù)、多維、多向度地參與政治生活，構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái)機(jī)制，有助于形成閉環(huán)的運(yùn)行管理模式，在參與過程上體現(xiàn)“全鏈條”;其二，數(shù)字化平臺(tái)不受討論議題和行政層級(jí)的限制，群眾可以通過數(shù)字渠道就自己最關(guān)心的實(shí)際問題向有關(guān)部門或人員直接反映相關(guān)問題、意見，在協(xié)商議題的討論范圍上體現(xiàn)“全方位”;其三，截至2023年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.92億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)77.5%③，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深度融入現(xiàn)代人民群眾的日常生活，數(shù)字平臺(tái)擴(kuò)大了積極參與政治生活的主體范圍，在參與主體上體現(xiàn)“全覆蓋”?？梢哉f，以數(shù)字化提升人民民主的廣泛性、真實(shí)性、有效性是當(dāng)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要手段，也是基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

Z市干群直連平臺(tái)作為地方政府主導(dǎo)搭建的數(shù)字化平臺(tái)，是數(shù)字政府互動(dòng)管理體系的拓展，是數(shù)字賦能全過程人民民主的創(chuàng)新實(shí)踐。Z市干群直連平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況如何？存在哪些運(yùn)行瓶頸？數(shù)字賦能全過程人民民主的路徑如何優(yōu)化？本文通過運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和案例研究法，以對(duì)Z市干群直連平臺(tái)的深入調(diào)查，形成對(duì)優(yōu)化數(shù)字賦能全過程人民民主路徑的探討。

二、Z市干群直連平臺(tái)的運(yùn)作邏輯和取得成效

Z市干群直連平臺(tái)搭建于2019年，以鎮(zhèn)村干部入駐的微信群為載體，形成扁平化的干部群眾信息溝通平臺(tái)。截至2022年10月底，該平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)Z市下轄10個(gè)縣（區(qū)）所有村（社區(qū)）的全范圍覆蓋，入群人數(shù)達(dá)122.37萬人，成為干部群眾信息交互的重要通道。較平臺(tái)運(yùn)行初期，Z市信訪總量同比下降25%，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生率相對(duì)保持低位水平。

（一）平臺(tái)運(yùn)作邏輯

Z市干群直連平臺(tái)以打造科學(xué)合理的管理機(jī)制、多網(wǎng)合一的管理后臺(tái)和統(tǒng)一調(diào)度中心為主要任務(wù)，已陸續(xù)開通了微信直連、關(guān)鍵詞抓取、工單系統(tǒng)、信息投送等應(yīng)用功能，為更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能全過程人民民主提供新的可能（如圖一所示）。

資料來源：作者自制。

圖一：Z市干群直連平臺(tái)主要功能與運(yùn)作流程

1.微信接入，干群直連。Z市干群直連平臺(tái)按照行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，以村（社區(qū)）為單位建立微信群組。使用者登陸微信即接入平臺(tái)，無需下載其它應(yīng)用軟件。在當(dāng)?shù)攸h委政府的倡導(dǎo)下，每戶家庭至少派出一位代表入群。該平臺(tái)由市級(jí)黨委主導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)管、鎮(zhèn)村主責(zé)，暢通了市縣鎮(zhèn)村四級(jí)管理通道?；鶎哟迳绺刹繉?shí)名入群，使群內(nèi)民眾找得到干部、能反映情況，有效拉近了干群距離。建立干部與群眾直接聯(lián)系的平臺(tái)通道，有助于實(shí)現(xiàn)信息流的扁平化，為基層群眾參與社會(huì)治理不充分的問題提供了解決方案。

2.數(shù)據(jù)安全，信息整合。為切實(shí)保障大數(shù)據(jù)信息的完整性、隱私性和安全性，Z市干群直連平臺(tái)的政府接入端口采用中間件平臺(tái)模式，將平臺(tái)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在政務(wù)云中，以黨管數(shù)據(jù)為前提，形成一道大數(shù)據(jù)信息安全“防火墻”。數(shù)據(jù)信息進(jìn)入管理后臺(tái)后，將根據(jù)管理人員設(shè)置的關(guān)鍵詞進(jìn)行信息自動(dòng)抓取，將重復(fù)或無效信息進(jìn)行合并剔除，最后形成重點(diǎn)關(guān)鍵信息的提取和整合。

3.工單系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)度。經(jīng)整理的有效信息進(jìn)入調(diào)度處置流程。調(diào)度中心工單系統(tǒng)以“區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)一派工單”的方式，將問題、訴求交辦至各相關(guān)區(qū)直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處置、轉(zhuǎn)辦。民生類交辦至政務(wù)中心，廉政反腐類交辦至紀(jì)委監(jiān)委，信訪維穩(wěn)類交辦至政法委，各部門再分級(jí)交辦，對(duì)接后續(xù)跟蹤處理環(huán)節(jié)。同時(shí)根據(jù)事件的緊急程度設(shè)置工單級(jí)別，賦予相應(yīng)的處置時(shí)限，所涉問題詳細(xì)記錄，處理方法及處理單位要求登記明確，無法解決的復(fù)雜問題要求給予相關(guān)解釋說明。辦結(jié)后通過該平臺(tái)向群眾反饋處置結(jié)果，由此形成閉環(huán)。

4.信息公開，雙向互動(dòng)。2020年7月，Z市干群直連平臺(tái)與省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通，基層政府可通過微信群公開村級(jí)財(cái)務(wù)信息;2021年11月，Z市干群直連平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與中央紀(jì)委“小微權(quán)力監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)的交互，群眾可通過微信群掃描小程序二維碼查看本地公示的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等信息，管理人員可通過后臺(tái)查看各公示信息被瀏覽的頻次，分析群眾急切關(guān)心的信息類別，以此為據(jù)加強(qiáng)有關(guān)信息的推送?？紤]到群眾的隱私疑慮及優(yōu)化空間，平臺(tái)升級(jí)了“一鍵投訴”通道接收相關(guān)投訴舉報(bào)。

5.明確職責(zé)，制度保障。為保障干群直連平臺(tái)有效落地，Z市先后建立市縣兩級(jí)巡群機(jī)制、制定《微信監(jiān)督工作規(guī)程》《Z市監(jiān)督與服務(wù)微信群工作考核辦法》等相關(guān)制度，形成了周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、民情主題專報(bào)等社情民意采集及常委班子決策制度，建立了黨委主導(dǎo)、政府主辦、紀(jì)委主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)的市縣鎮(zhèn)村四級(jí)協(xié)同的管理制度。

（二）實(shí)現(xiàn)效果

Z市干群直連平臺(tái)以微信直連干部群眾，改變傳統(tǒng)數(shù)字政務(wù)平臺(tái)的“局外人”角色，為構(gòu)建“面對(duì)面、鍵對(duì)鍵”的“數(shù)字人民議事廳”提供方案，探索實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主。

1.全鏈條的參與過程。人民群眾是否能夠暢通表達(dá)利益主張、有效參與國家政治生活、及時(shí)獲得相關(guān)反饋信息，是評(píng)價(jià)人民民主程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)的民主實(shí)踐中，話語權(quán)通常集中在社會(huì)精英階層，大部分基層民眾被迫處于“失語”境地，缺少信息獲取的渠道和自由表達(dá)合理需求的場(chǎng)域。實(shí)時(shí)互動(dòng)的直連模式省去中間的繁瑣步驟，在降低溝通成本的同時(shí)大幅提升了行政辦事效率。閉環(huán)的“信息接收——處理反饋”流程保證了參與鏈條的完整性，基本實(shí)現(xiàn)了件件有著落、事事有回音。

2.全方位的討論范圍。群眾在Z市干群直連平臺(tái)中可以相對(duì)自由地表達(dá)個(gè)人對(duì)黨和政府的合理訴求建議，黨和政府也可以通過該平臺(tái)發(fā)布群眾關(guān)切的各類公告信息。截至2021年底，Z市將“到戶資金”公開至村民群累計(jì)3616件，群眾參與監(jiān)督21.2萬人次。紀(jì)檢部門通過微信群收集線索并立案處置的各類作風(fēng)腐敗問題達(dá)218件，涉及“索拿卡要”相關(guān)問題36件，對(duì)整頓干部紀(jì)律、建設(shè)清廉政府發(fā)揮了獨(dú)特作用?？偟膩碚f，該平臺(tái)基本上實(shí)現(xiàn)了信息來源的全方位收集、信息發(fā)布的全方位擴(kuò)散，體現(xiàn)了基層人民民主的公開性、真實(shí)性、有效性，有助于提升政府公信力。

3.全覆蓋的參與主體。手機(jī)是上網(wǎng)通訊的最主要設(shè)備，Z市干群直連平臺(tái)以“微信”作為使用接入端口，契合當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，覆蓋了龐大的用戶群體，保障了該平臺(tái)的充分使用?；趶?qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)卣耐茝V倡導(dǎo)，該平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝蟹秶鷥?nèi)家庭人口全覆蓋。同時(shí)，為信訪問題的源頭化解提供了新方案，有利于問題訴求的及早發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患的及早撲滅，防止矛盾糾紛激化升級(jí)。

三、Z市干群直連平臺(tái)的制約瓶頸

Z市干群直連平臺(tái)在走好網(wǎng)上群眾路線、創(chuàng)新基層治理模式中展現(xiàn)著重要價(jià)值，但是調(diào)查顯示，該平臺(tái)在運(yùn)行過程中仍存在一些現(xiàn)實(shí)梗阻影響其作用發(fā)揮。

1.接續(xù)資源不足。數(shù)字平臺(tái)是綜合性、技術(shù)性極強(qiáng)的治理服務(wù)手段。Z市干群直連平臺(tái)的后臺(tái)管理系統(tǒng)是由政府委托科技企業(yè)研究開發(fā)而來。開發(fā)企業(yè)在技術(shù)層面固然有優(yōu)勢(shì)，但依靠其自身力量運(yùn)行及維護(hù)的能力不足。一方面，作為技術(shù)密集型的治理手段，平臺(tái)前期建設(shè)需要投入大量研發(fā)資金;另一方面，數(shù)字平臺(tái)更新迭代，不斷適應(yīng)技術(shù)的新發(fā)展、新要求，人力資源上也要充分給予保障，以上兩方面單靠科技企業(yè)自身提供支撐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，該平臺(tái)在安全保障、職能聯(lián)通等方面接續(xù)資源力量不足，制約了該平臺(tái)向更廣體量、更深程度的發(fā)展。

2.信息精準(zhǔn)度不夠。作為數(shù)字賦能基層治理的手段之一，Z市干群直連平臺(tái)運(yùn)行中并不能從技術(shù)上避免“留痕管理”“數(shù)字政績(jī)”等形式主義工作誤區(qū)。其運(yùn)用過程中仍然存在無法完全體現(xiàn)群眾真實(shí)意愿的情況。一是對(duì)平臺(tái)內(nèi)需快速回應(yīng)的海量訴求，回復(fù)易于出現(xiàn)“官方模式化”的情況，無法徹底解開群眾心結(jié);二是對(duì)于一些百姓呼聲極高但解決起來棘手的問題，技術(shù)上不能實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間給予群眾心理安撫，后續(xù)能否及時(shí)給予合理解釋和根本性解決方案又與技術(shù)手段并無直接關(guān)系;三是在信息公開中，對(duì)公開信息分類鑒別的程度不足，仍然存在自上而下“大水漫灌”的現(xiàn)象，不利于信息的精準(zhǔn)送達(dá)。

3.應(yīng)用場(chǎng)景受限。Z市干群直連平臺(tái)最初被運(yùn)用于紀(jì)檢監(jiān)察，其作用發(fā)揮在紀(jì)律監(jiān)察條線等領(lǐng)域作用顯著，有利于傾聽民意，敦促陽光執(zhí)政，后逐漸擴(kuò)展運(yùn)用于其他領(lǐng)域。但該平臺(tái)在其他職能部門所涉及條線發(fā)揮作用尚不充分，由此，平臺(tái)功能在平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景、價(jià)值挖掘等方面也受到相應(yīng)制約。應(yīng)用場(chǎng)景的局限導(dǎo)致該平臺(tái)整體性、智慧性不足，離整體智治標(biāo)準(zhǔn)下的數(shù)字綜合治理平臺(tái)尚存在一定差距，不利于數(shù)字賦能全方位、全鏈條、全覆蓋的全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)。

四、優(yōu)化數(shù)字賦能全過程人民民主的路徑思考

習(xí)近平總書記明確指出：“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”①數(shù)字時(shí)代為找到“最大公約數(shù)”提供了可能。Z市干群直連平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)了數(shù)字化與全過程人民民主之間的深度耦合。為通過數(shù)字化使“議”和“決”的過程更加精準(zhǔn)有效，進(jìn)一步提升人民群眾政治生活的參與感，應(yīng)致力于汲取Z市干群直連平臺(tái)運(yùn)行過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，破除制約瓶頸，不斷探索優(yōu)化數(shù)字賦能全過程人民民主的路徑。

（一）以科學(xué)統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)

堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證，數(shù)字賦能全過程人民民主同樣應(yīng)重視由黨委主導(dǎo)建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)。數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)中容易出現(xiàn)“信息煙囪”等問題，很大程度上在于沒有建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和制度規(guī)范，導(dǎo)致地方各自為政，只關(guān)注自己腳下的一畝三分地。數(shù)字賦能全過程人民民主實(shí)現(xiàn)的過程中，應(yīng)當(dāng)更加重視統(tǒng)籌建設(shè)。要加強(qiáng)部門之間的信息互通，將原先由各部門單位分別建立的數(shù)字政務(wù)平臺(tái)并入中央系統(tǒng)，再根據(jù)職能部門的業(yè)務(wù)差異進(jìn)行分類賦權(quán)、分級(jí)管理，在保證各條線職能分明的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)一體化治理。注重強(qiáng)化全域頂層設(shè)計(jì)，明確由黨委帶頭引領(lǐng)，由紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化監(jiān)管，由職能部門落實(shí)服務(wù)，各職能部門在各司其職的基礎(chǔ)上，依托數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的共建、共享、共通來實(shí)現(xiàn)交流合作，以數(shù)字信息融合倒逼部門合作，以數(shù)字平臺(tái)改革調(diào)動(dòng)地區(qū)間互聯(lián)互通。

（二）以貼近群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向

全過程人民民主之所以能夠成為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的方向選擇，主要是由社會(huì)主義的本質(zhì)以及民主的本意所決定的。②數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)在運(yùn)行中產(chǎn)生和掌握了大量的數(shù)據(jù)信息，從中可以迅速發(fā)現(xiàn)政策議題，了解群眾急難愁盼問題。傳統(tǒng)管理型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的過程也是官本位理念向公民本位過渡的歷程，數(shù)字技術(shù)恰好可以幫助實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。服務(wù)于全過程人民民主的數(shù)字政務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)是方便、快捷、親民的，絕不是高不可攀、繁瑣復(fù)雜的。相對(duì)于以往相對(duì)互相孤立的電子政務(wù)平臺(tái)，未來的數(shù)字政務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)更為注重互通信息、簡(jiǎn)化流程以及合并接入端口。數(shù)字技術(shù)不斷迭代創(chuàng)新，在平臺(tái)搭建的過程中絕不可為了數(shù)字化而數(shù)字化，而應(yīng)選擇最適合廣大人民群眾應(yīng)用的互動(dòng)方式、最廣泛被人民群眾接受的應(yīng)用場(chǎng)景，增強(qiáng)數(shù)字賦能全過程人民民主的自身活力，通過提高人民群眾參與政治生活的熱情，提升數(shù)字技術(shù)對(duì)基層政府治理建設(shè)的價(jià)值貢獻(xiàn)。

（三）以提高開放水平為要求

全過程人民民主要求構(gòu)建政府與公民之間平等、合作的新型互動(dòng)關(guān)系，數(shù)字政務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的開放理念，重點(diǎn)關(guān)注實(shí)現(xiàn)政府信息的全面開放及人民群眾對(duì)政府的全方位監(jiān)督。其一，保障公開信息能夠精準(zhǔn)送達(dá)。以往的公示信息需要群眾自行搜索，未來則應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，利用數(shù)字技術(shù)按照群眾需求將相關(guān)信息進(jìn)行主動(dòng)推送;其二，保證信息公開的全面性。目前政府信息公開的程度還未真正達(dá)到《政府信息公開條例》的相關(guān)要求，因此，除了部分要求保密的信息以外，其它的政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加全面的公開。要按要求進(jìn)行會(huì)議、文件精神等宣傳類信息公開，也要積極推進(jìn)財(cái)務(wù)、村務(wù)等與群眾實(shí)際生活相關(guān)聯(lián)的信息公示;其三，確保人民監(jiān)督有渠道。要使數(shù)字政務(wù)平臺(tái)成為群眾聯(lián)系黨和政府，表達(dá)意見、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的無障礙渠道;同時(shí)，注重保護(hù)群眾隱私安全，讓人民能夠毫無后顧之憂地行使監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建直接服務(wù)于全過程人民民主的數(shù)字化平臺(tái)。

（四）以整體智治為目的

數(shù)字賦能全過程人民民主應(yīng)當(dāng)更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)整合利用，不斷摸索更切實(shí)的基層民主形式，引領(lǐng)基層治理走向“整體智治”。“整體智治”的關(guān)鍵元素是政府治理數(shù)字化、政府實(shí)踐整體化以及政府回應(yīng)需求高效、精準(zhǔn)化①，整體智治指引數(shù)字賦能全過程人民民主走向高質(zhì)量發(fā)展。除了在領(lǐng)導(dǎo)和組織上要保持統(tǒng)一外，平臺(tái)在體制機(jī)制、運(yùn)行流程、數(shù)據(jù)利用等方面都要強(qiáng)調(diào)整體性和智慧性，以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)條塊分割的困境，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化政府整體智治的目的。未來應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步梳理政府各部門權(quán)力清單，建立科學(xué)統(tǒng)一的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字平臺(tái)與現(xiàn)實(shí)體制的深度融合。避免數(shù)字賦能成為數(shù)字“負(fù)能”，信息技術(shù)應(yīng)當(dāng)為政府治理減負(fù)，高效運(yùn)用當(dāng)前已有的資源，盡量減少重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注傳統(tǒng)工作中無法解決的實(shí)際痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，充分考慮工作流程的連貫性、部門互動(dòng)的協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)功能的實(shí)用性和使用界面的簡(jiǎn)潔性，力求通過一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多方功能，重構(gòu)整體性服務(wù)鏈，真正意義實(shí)踐數(shù)字賦能全過程人民民主。

（責(zé)任編輯：朱小寶）

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“防范化解農(nóng)村相對(duì)貧困人口脆弱性風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)支持研究”（編號(hào)：21BSH093）

作者簡(jiǎn)介：楊" 丹，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。

謝楨妮，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院公共管理（MPA）碩士研究生。

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第1版。

②《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年，第261頁。

③中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第53次lt;中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告gt;》，2024年3月22日，http：//www.cnnic.net.cn/n4/2024/0322/c88-10964.html。

①《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第292-293頁。

②郁建興、黃飊：《“整體智治”：公共治理創(chuàng)新與信息技術(shù)革命互動(dòng)融合》，《人民周刊》2020年第12期。

①郁建興、黃飊：《“整體智治”：公共治理創(chuàng)新與信息技術(shù)革命互動(dòng)融合》，《人民周刊》2020年第12期。