俄羅斯職業(yè)教育改革與數(shù)字化轉型

普隆金娜·奧莉婭 彭麗華 田小勇

摘? ?要：俄羅斯聯(lián)邦政府近年來通過構建和完善職業(yè)教育體系，執(zhí)行和落實職業(yè)教育標準，補充和保障職業(yè)教育師資等途徑，加強對于勞動力市場當前和未來不同層次人才的培養(yǎng)和評估。同時，俄羅斯出臺系列政策，推進職業(yè)教育數(shù)字化轉型：以教師數(shù)字素養(yǎng)提升為基礎，為數(shù)字化教學賦能；以學生數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)為目標，為數(shù)字化學習蓄能；以產(chǎn)教融合發(fā)展為依托，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型賦能。這些舉措為俄羅斯加快職業(yè)教育的優(yōu)化升級、推動職業(yè)教育的合作共創(chuàng)貢獻力量。在中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系逐步深化的背景下，兩國可從進一步從促進職業(yè)教育政策交流、建立職業(yè)教育跨國網(wǎng)絡和跨機構合作平臺、聯(lián)合開發(fā)人才培養(yǎng)方案等方面來實現(xiàn)數(shù)字化共同轉型。

關鍵詞：俄羅斯；職業(yè)教育；數(shù)字化轉型；交流合作

中圖分類號：G719.5? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2024.04.10

俄羅斯職業(yè)教育歷史久遠，職業(yè)教育曾為蘇聯(lián)時期國家工業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)了大批專業(yè)人才；蘇聯(lián)解體后，俄羅斯步入新的歷史發(fā)展階段，為應對國家政治和經(jīng)濟危機，俄羅斯政府著手調整職業(yè)教育體制，加強職業(yè)教育與勞動力市場的聯(lián)系，職業(yè)教育隨之進入改革發(fā)展的新時期，并呈現(xiàn)出新面貌。[1]在繼承蘇聯(lián)職業(yè)教育傳統(tǒng)的基礎上，俄羅斯結合本國國情與國際職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，逐步形成以“大職業(yè)教育”為基本理念，以終身教育為指導思想的獨具特色的職業(yè)教育體系。[2]

一、俄羅斯職業(yè)教育改革

（一）構建和完善職業(yè)教育體系

1992年，俄羅斯頒布《俄羅斯聯(lián)邦教育法》（以下簡稱《教育法》）。作為教育體系的重要組成部分，《教育法》在界定教育關系、規(guī)范教育行為、保障教育工作者和受教育者的合法權益等方面起著不可替代的作用?！督逃ā穼⒍砹_斯職業(yè)教育分為初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、高等后職業(yè)教育和補充教育四個階段，各階段互相銜接，共同構成俄羅斯職業(yè)教育體系。[3]隨著俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結構調整，勞動力市場對高技能人才需求凸顯。自2006年起，俄羅斯提出“優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育”戰(zhàn)略倡議，從教育政策和投資角度對初等和中等職業(yè)教育的優(yōu)先發(fā)展予以支持。2013年，俄羅斯修訂后的《教育法》根據(jù)國家和職業(yè)教育自身發(fā)展的需求，對俄羅斯職業(yè)教育體系進行調整，包括提高初等職業(yè)教育水平，并將其納入中等職業(yè)教育體系，即改四階段職業(yè)教育為三階段，并增加應用型學士的培養(yǎng)。

為提供社會所需的應用型專業(yè)人才，俄羅斯頒布相關學習實踐的規(guī)劃綱要，致力于改變傳統(tǒng)實習模式，將理論學習和實踐應用相結合，鼓勵學生進入實際工作場所，通過實踐提升專業(yè)技能。2014年，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學部發(fā)布《師范教育現(xiàn)代化綱要》，提出要重點強化師范生實踐能力的培養(yǎng)，增加在中小學實習的時間，并在大中小學合作網(wǎng)絡互動中培養(yǎng)應用型學士。2018年，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學部發(fā)布《高等師范教育國家標準》，規(guī)定了學士階段的三個課程模塊，并在模塊二中將“實踐”劃分為教育實習和生產(chǎn)實習兩部分，明確實踐學分。同時，為保障學生實習質量，學校為學生安排實習指導教師，幫助學生制定工作計劃、傳授職業(yè)經(jīng)驗。[4]

（二）執(zhí)行和落實職業(yè)教育標準

職業(yè)教育的國家標準制定和完善是職業(yè)教育現(xiàn)代化的關鍵，對規(guī)范職業(yè)學校教學、深化課程改革、提升人才培養(yǎng)質量等具有重要意義。俄羅斯職業(yè)教育國家教育標準作為聯(lián)邦層面的正式標準，由國家批準并規(guī)范全國職業(yè)教育方案的規(guī)劃，該標準以能力為本位，包括教育方案、教育結果、教育方案實施條件等指標維度，從國家層面到職業(yè)院校層面形成自上而下一體貫通的實施路徑。[5]

俄羅斯職業(yè)教育國家教育標準的制定秉持“多方參與，各司其職”的原則，由俄羅斯聯(lián)邦教育部負責，俄羅斯聯(lián)邦教育部國家教育標準委員會制定開發(fā)，主要參與對象包括聯(lián)邦執(zhí)行機構、聯(lián)邦行政當局、教育和科學組織、雇主協(xié)會和公共組織等代表。同時，為提高職業(yè)教育國家教育標準的操作性，俄羅斯聯(lián)邦方法協(xié)會開發(fā)示范性基本教育計劃，提供針對特定科目與專業(yè)模塊的教學計劃示例，實現(xiàn)了職業(yè)教育國家教育標準在方法論層面的操作性提升。俄羅斯職業(yè)教育國家教育標準從宏觀層面明確職業(yè)教育的培養(yǎng)標準，為地方政府和州教育部門針對性制定特定人才培養(yǎng)標準提供參考?；诼殬I(yè)教育國家教育標準與示范性基本教育方案，職業(yè)院校層面制定基本教育計劃。基本教育計劃以滿足當?shù)貏趧恿κ袌鲂枨鬄楦?，鼓勵教師、行政人員和企業(yè)雇主等多方主體參與，從教育內容、組織和教學條件、教學計劃等方面對院校職業(yè)教育發(fā)展提供指導。

進入數(shù)字化轉型階段，俄羅斯聯(lián)邦教育部①于2021年4月發(fā)布新《中等職業(yè)教育標準》（草案），對中等職業(yè)教育的教學模式、課程結構、培養(yǎng)過程、學時分配作出新規(guī)定。[6]該草案于2023年9月1日正式生效。新標準要求學生畢業(yè)時應具備以下專業(yè)能力：能夠使用現(xiàn)代技術進行檢索、分析和解釋；能夠在不同情境下選擇適當方法解決職業(yè)活動中遇到的問題；能夠與團隊成員進行有效的互動和協(xié)作。在俄羅斯社會經(jīng)濟轉型、數(shù)字技術驅動的影響下，新《中等職業(yè)教育標準》為俄羅斯職業(yè)教育提供了發(fā)展方向，推動職業(yè)教育領域的改革并取得顯著成效。

（三）補充和保障職業(yè)教育師資

近年來，為貫徹國家教育標準，俄羅斯已開始將高等院校作為職業(yè)教師師資的新來源，并在高等院校開設專門的專業(yè)，以培養(yǎng)職業(yè)院校的師資，從而提升職業(yè)教育的教師水平。同時，開展校級師資培訓工作，利用國際合作項目培訓職業(yè)教育師資提升職業(yè)院校教師能力和保障職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量。

為迎合知識經(jīng)濟發(fā)展對新型人才的需求，俄羅斯啟動師范教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，將重點放在培養(yǎng)新型教師和提升教師培養(yǎng)質量方面。師范院校的人才培養(yǎng)模式逐漸轉向以能力為導向的范式，以培養(yǎng)符合職業(yè)教育發(fā)展需求的新型教師。其中，教育實習作為未來教師培訓的關鍵環(huán)節(jié)，不僅有助于聯(lián)系理論與實踐，提升培養(yǎng)質量，而且是培養(yǎng)專業(yè)技能和教學能力的必要步驟。在確保職業(yè)教育教師的權益上，一方面，俄羅斯著重提高教師待遇，每年評選千名以上的俄羅斯聯(lián)邦職業(yè)教育榮譽工作者。另一方面，俄羅斯改革職業(yè)教育教師薪酬制度，以提高其工作積極性。2012年11月26日，俄羅斯聯(lián)邦政府批準通過《2012—2018年國家（市政）機構工資制度逐步完善方案》，明確提出實施勞動激勵制度，包括在勞動合同中明確主要職責、活動績效指標、達到既定指標后的工作報酬條件，旨在提高勞動效率，實現(xiàn)教師薪酬的穩(wěn)步增長。[7]

二、職業(yè)教育數(shù)字化轉型發(fā)展路徑

隨著數(shù)字化轉型的浪潮席卷全球，以人工智能為代表的數(shù)字技術在推動社會形態(tài)系統(tǒng)性轉型的同時重塑了職業(yè)教育系統(tǒng)結構。為應對數(shù)字技術對俄羅斯職業(yè)教育帶來的挑戰(zhàn)，自2017年起，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學部出臺系列職業(yè)教育數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，以促進數(shù)字技術與職業(yè)教育的融合，推動改革教學環(huán)境、重構教學流程、重塑學習體驗、更新管理模式，進一步提升俄羅斯職業(yè)教育質量，實現(xiàn)對數(shù)字時代所需的高素質專業(yè)人才的培養(yǎng)。[8]與此同時，隨著教育數(shù)字化的發(fā)展，俄羅斯職業(yè)教育在推動職業(yè)教育與行業(yè)需求緊密對接、加強國際合作聯(lián)系等方面也取得進展。

（一）以教師數(shù)字素養(yǎng)提升為基礎，為數(shù)字化教學賦能

教師隊伍的數(shù)字素養(yǎng)對于數(shù)字技術和教育教學的融合實踐具有重要影響。為確保數(shù)字化轉型的全面推進，俄羅斯政府于2018年推出“未來教師”項目，該項目明確在2018—2024年構建一個全國教師信息系統(tǒng)網(wǎng)絡，完善全國教師專業(yè)發(fā)展體系，加強對教師數(shù)字技術的培訓，以充分利用數(shù)字化技術為教學賦能。[9]該項目對教師使用現(xiàn)代化數(shù)字技術、加大對計算機科學和工程技術等學科領域教師教學活動的培訓力度等方面作出規(guī)定。具體來看，俄羅斯在提升職業(yè)教育教師數(shù)字素養(yǎng)方面的行動主要包括以下兩方面。

一是持續(xù)開展教師數(shù)字技術培訓項目。一方面，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學部通過提供數(shù)字能力自測工具，幫助教師對當前的數(shù)字技術使用水平進行自我評價。2018年，俄羅斯HAFI數(shù)據(jù)分析中心制定俄羅斯教師數(shù)字素養(yǎng)的在線測評工具，該工具可通過對教師數(shù)字能力進行分析，生成個性化能力提升建議。[10]另一方面，為解決當前教師教學任務重、教師培訓時間長等問題，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學部免費開放在線數(shù)字技術培訓課程。為保障教師研修質量，課程還提供了結業(yè)數(shù)字證書，只有達到結業(yè)要求的教師方能獲得結業(yè)證書。新冠疫情期間，為幫助俄羅斯教師盡快掌握數(shù)字技術，教師數(shù)字技能培訓成為俄羅斯教育領域的重點工作。2019年3月11日，俄羅斯聯(lián)邦各地區(qū)取得的階段性項目成果得到社會各界的認可，“未來教師”項目也得到進一步落實。

二是配備數(shù)字技術支持人員、激發(fā)教師教學的數(shù)字技術使用熱情。遠程教育平臺可以通過數(shù)據(jù)管理功能幫助教師有針對性地開展教學工作，為教育教學提供便利。然而數(shù)字化操作因為其復雜性對于許多教師來說仍然存在一定挑戰(zhàn)。為幫助教師克服數(shù)字技術使用的問題，以實現(xiàn)熟練掌握數(shù)字技術完成教學和管理等工作，俄羅斯職業(yè)院校配備數(shù)字技術人員，輔助教師解決技術使用難題。針對職業(yè)院校尤其是高齡教師出現(xiàn)的數(shù)字素養(yǎng)倦怠問題，俄羅斯各州、地方教育部門和院校紛紛出臺激勵政策，如提高教師使用混合教學、虛擬實驗室等的課時費等，以激發(fā)教師的數(shù)字技術使用熱情。

（二）以培養(yǎng)學生數(shù)字素養(yǎng)為目標，為數(shù)字化學習蓄能

隨著俄羅斯聯(lián)邦政府的“現(xiàn)代數(shù)字教育環(huán)境建設項目”“俄羅斯電子學?！薄敖逃龜?shù)字化轉型戰(zhàn)略”等系列政策，對學生數(shù)字素養(yǎng)提出新的要求。為提升職業(yè)院校學生數(shù)字化素養(yǎng)，俄羅斯提供高質量數(shù)字教育內容和數(shù)字教育服務，并建立一套完整的教育服務系統(tǒng)。

俄羅斯職業(yè)數(shù)字化與不斷變化的技術發(fā)展保持同步。一是開放系列在線學習平臺，以MOOC、E-learning、Udemy等為代表的在線學習平臺為學生提供廣泛的教育課程和數(shù)字資源。學生可以在這些平臺上找到與職業(yè)相關的課程，包括技術培訓、管理和商業(yè)、醫(yī)療保健等，實現(xiàn)知識獲取和技能提升。二是應用職業(yè)教育移動應用程序，為提供更靈活便捷的學習體驗，俄羅斯開發(fā)系列移動應用程序，幫助學生輕松訪問學習資源，實現(xiàn)隨時學的學習環(huán)境。三是開發(fā)虛擬實驗室和模擬軟件，模擬真實的工作環(huán)境和操作過程，尤其是讓職業(yè)學校的學生能夠在虛擬環(huán)境中進行實踐操作和技能訓練，例如，在計算機網(wǎng)絡實驗室進行網(wǎng)絡配置和故障排除，或在模擬的醫(yī)療實驗室進行臨床操作，能夠幫助學生提高知識水平和實踐能力。

此外，俄羅斯計劃于2030年實現(xiàn)可訪問人工智能技術服務的教育數(shù)字化管理系統(tǒng)，涵蓋數(shù)字助理服務、數(shù)字檔案服務等內容。開展學生數(shù)字助理服務有助于為學生提供個性化的學習材料和學習計劃，數(shù)字助理服務能夠根據(jù)學生學習水平和興趣愛好制定學習計劃，提供符合學生能力和興趣的教育資源，并拓展多樣化培訓模式。數(shù)字助理服務強調學生的自我發(fā)展和教育，學生可以對掌握知識的程度進行自我診斷。同時，提供學生數(shù)字檔案服務，在征得學生和家長同意的情況下，使用學生數(shù)字檔案記錄學生在讀成績，并用于學生升學。此外，俄羅斯成立數(shù)字教育中心，為青少年提供信息技術領域相關培訓，培訓內容涵蓋人工智能、編程等，針對性提升學生的數(shù)字素養(yǎng)。俄羅斯2018—2024年“青年職業(yè)專家”項目是數(shù)字技術賦能學習的重要項目之一，該項目為高級培訓中心和實驗室配備現(xiàn)代技術，在信息通信技術等專業(yè)領域，通過展示性考核，即在實驗室里進行考試，來發(fā)展學生的職業(yè)技能。[11]

（三）以產(chǎn)教融合發(fā)展為依托，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型賦能

普京總統(tǒng)提倡推動“工業(yè)升級”“數(shù)字經(jīng)濟”“產(chǎn)業(yè)體系”等系列經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，這在提高俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展活力和穩(wěn)定性的同時，也擴大了社會崗位規(guī)模。隨著崗位需求不斷增長，社會呼吁職業(yè)院校提供高水平技術人才，這激發(fā)了職業(yè)教育的發(fā)展?jié)摿Γ瑸樘嵘殬I(yè)教育在社會中的地位發(fā)揮了重要作用。在俄羅斯聯(lián)邦教育部的政策驅動下，俄羅斯于2019年建成了700所“數(shù)字化職業(yè)大師園”，用于職業(yè)教育學生的實踐操作；到2024年，計劃逐步擴大“數(shù)字化職業(yè)大師園”的輻射范圍至5000所，以滿足職業(yè)教育學生進行數(shù)字化操作和實踐的需求。[12]

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結合最緊密的教育類型，對滿足社會人才需求作出重要貢獻。近年來，職業(yè)教育為俄羅斯青年提供良好的職業(yè)發(fā)展機會，越來越多的學生選擇到職業(yè)學校就讀。為幫助職業(yè)院校畢業(yè)生解決就業(yè)問題，俄羅斯鼓勵有能力的企業(yè)與職業(yè)院校簽訂合作協(xié)議?！爱a(chǎn)教集團”作為職業(yè)教育合作的新模式，通過聯(lián)合職業(yè)院校和相應的生產(chǎn)性機構，依托地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)揮數(shù)字技術作用，協(xié)商制定教學計劃，組織職業(yè)教育活動，保證人才培養(yǎng)質量，助力實現(xiàn)人才供給與需求平衡。2022 年9月1日，俄羅斯啟動“職業(yè)人才”項目，項目計劃建立行業(yè)性的教育生產(chǎn)集群，將中等職業(yè)學校和企業(yè)聯(lián)合起來，預計到2024年建立210個教育生產(chǎn)中心，進一步促進產(chǎn)教融合的發(fā)展。[13]

在俄羅斯進行職業(yè)教育改革時，將市場滿意度視為重要的評估指標。2008年，俄羅斯制定首個《俄羅斯聯(lián)邦國家資格框架》，為校企合作開展資格評價提供依據(jù)。為更好地培養(yǎng)學生，使其適應人才市場的需求，職業(yè)學校在設計課程和確定教學內容時，進行市場調查并與相關行業(yè)企業(yè)進行溝通?？紤]到設備更新、產(chǎn)業(yè)升級和國家產(chǎn)業(yè)結構調整等因素，并根據(jù)市場需求進行專業(yè)設置，俄羅斯的職業(yè)教育能夠滿足各方對技能型人才的需求。[14]為進一步促進校企合作，職業(yè)院校積極引入企業(yè)資格鑒定，邀請企業(yè)為職業(yè)院校畢業(yè)生制定地區(qū)性技能要求，研制測試材料，評價職業(yè)學校的畢業(yè)生質量，有助于進一步實現(xiàn)校企緊密合作。

三、啟示

在職業(yè)教育領域，中俄圍繞旅游、鐵路、機械等相關專業(yè)展開廣泛合作，包括互派留學生、境外辦學、短期訪學、舉辦技能比賽等合作形式，目前已形成較為穩(wěn)定的合作模式。自2015年起，俄羅斯圣彼得堡國立交通大學與湖南鐵道職業(yè)技術學院開展合作辦學，并于2017年開設鐵道機械、城市軌道交通車輛技術、機械設計與制造3個專業(yè)，持續(xù)多年招收中俄合作辦學專業(yè)學生。兩所學校共同制定人才培養(yǎng)方案、選派高質量師資團隊參與教學，并對教學資源共建共享、留學專業(yè)對接、短期交流等相關問題進行商討，聯(lián)合培養(yǎng)熟悉中俄語言和文化、掌握高鐵技術技能的國際化人才，服務中俄高鐵項目。多年來，中俄兩校在有關鐵路專業(yè)人才培養(yǎng)方面的訪問交流中加強了解，為合作項目的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。[15]

當前正值深化中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的關鍵時期，面對數(shù)字化轉型帶來的挑戰(zhàn)，建立穩(wěn)定的合作伙伴關系至關重要。為此，中俄可以圍繞以下三個方面展開合作建設。第一，積極推動中俄職業(yè)教育政策層面的相互了解。在雙方對數(shù)字化轉型有充分理解的基礎上，建立合作機制，共同開展教育項目和培訓計劃。第二，共商共建數(shù)字人才培養(yǎng)方案，開展跨校、校企合作，為學生提供多元化的學習和實踐機會。同時，建立職業(yè)教育領域的跨國網(wǎng)絡和跨機構合作平臺，通過在線論壇和比賽等方式促進知識和經(jīng)驗的共享。第三，聯(lián)合開發(fā)人才培養(yǎng)方案，共同制定課程大綱、開發(fā)教學資源，以培養(yǎng)學生的全球化視野、跨文化能力和專業(yè)技能。第四，中俄政府部門在推動職業(yè)教育國際合作方面應發(fā)揮重要作用，包括提供資金支持、政策引導和法律保障，通過推動構建統(tǒng)一職業(yè)教育標準和協(xié)同創(chuàng)新實踐，評估合作交流的效果，以提高學生的就業(yè)競爭力和學習成果，進而彰顯職業(yè)教育特色，提升職業(yè)教育話語權。

注釋：

①2018年5月15日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《關于聯(lián)邦行政機構的組織結構》法令，明確普通教育和高等教育將由不同的機構主管，聯(lián)邦教育督察署和聯(lián)邦青年事務署將直屬于俄羅斯聯(lián)邦政府管轄。聯(lián)邦教育與科學部的職能將分別由俄羅斯聯(lián)邦教育部、俄羅斯聯(lián)邦科學與高等教育部兩個新的部門承擔，這有利于發(fā)展不同類別的教育體系，致力于科學問題研究的科學院將被納入聯(lián)邦科學與高等教育部。

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Vocational Education Reform and Digital Transformation in Russia

Pronkina Olga1? ?PENG Lihua2? ?TIAN Xiaoyong3

（1. School of Foreign Affairs and Law， Gansu University of Political Science and Law， Gansu 730070， China;

2. Shanghai Academy of Global Governance & Area Studies， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China;

3. School of Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China）

Abstract： The Government of the Russian Federation attaches importance to the training and assessment of current and future personnel at different levels of the labour market by building and improving the system of vocational education，implementing and enforcing vocational education standards，and supplementing and guaranteeing the qualifications of vocational education teachers.At the same time，Russia has launched a series of strategies for the digital transformation of vocational education to accelerate the optimization and upgrading of vocational education in Russia and promote the cooperation and co-creation of vocational education. This is achieved through the enhancement of teachers digital literacy as the basis for empowering digital teaching， the cultivation of students digital literacy as the target for empowering the digital learning， and the integration of industry and education as the basis for empowering digital transformation of the industry. Under the background of the gradual deepening of the China-Russia comprehensive strategic collaborative partnership in the new era， the two countries can achieve the transformation of digitalization of vocational education by promoting mutual understanding at the policy level of vocational education in China and Russia，establishing transnational networks and platforms for cross-institutional cooperation in the field of vocational education，and jointly developing talent cultivation programs.

Keywords： Russia；Vocational education；Digital transformation；Exchange and cooperation

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷