以任期制和契約化管理促進(jìn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展

竇宵晨

黨的二十大報(bào)告提出，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。全面推行任期制和契約化管理是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要舉措。通過推行任期制和契約化管理，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員職務(wù)能上能下、收入能增能減的目標(biāo)，強(qiáng)化“干好干壞不一樣”的導(dǎo)向，激發(fā)經(jīng)理層成員的活力和創(chuàng)造力，從而提升企業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。筆者結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)為推行任期制和契約化管理，要圍繞“三個(gè)堅(jiān)持”、強(qiáng)化“三項(xiàng)舉措”，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)形成高水平市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，助推國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞“三個(gè)堅(jiān)持”全面夯實(shí)根基

堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，牢牢把握任期制和契約化管理方向。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，是經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作開展的重要遵循。一是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，準(zhǔn)確把握黨組織功能定位，健全制度體系，全面建立“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用的發(fā)揮。明確黨組織在經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作中的職能職責(zé)，將方案制定、契約簽訂、績(jī)效考核、薪酬兌現(xiàn)和考核應(yīng)用等內(nèi)容納入黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，聚焦“四個(gè)是否”，嚴(yán)格按照程序規(guī)范運(yùn)作，不替代董事會(huì)進(jìn)行決策審批。三是堅(jiān)持黨管干部原則與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合。經(jīng)理層成員選聘應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)企好干部“20字”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)“雙達(dá)標(biāo)”機(jī)制，不斷激勵(lì)經(jīng)理層成員履行好“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)。

堅(jiān)持發(fā)揮董事會(huì)作用，進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。提升董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量是推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的重要前提。一是董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)。明確董事會(huì)組建組成、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制等方面要求，以及子公司董事會(huì)應(yīng)建清單、董事會(huì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動(dòng)董事會(huì)依法合規(guī)設(shè)立和運(yùn)行，切實(shí)增強(qiáng)董事會(huì)決策能力和整體功能。二是建立外部董事人才庫。建立外部董事選聘、資格認(rèn)定等管理辦法，對(duì)子企業(yè)外部董事遴選入庫、動(dòng)態(tài)調(diào)整和選聘使用等作出規(guī)定，加大專職外部董事配備力度，建立來源多樣、組織優(yōu)良、專兼互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的外部董事人才庫。三是積極落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。綜合考慮企業(yè)功能定位、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)化程度等因素，落實(shí)六項(xiàng)董事會(huì)重點(diǎn)職權(quán)，明確董事會(huì)是推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作的決策審批機(jī)構(gòu)，探索董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員具體方案。

堅(jiān)持契約精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制作用。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，要按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行管理，立下軍令狀，明確責(zé)任制，干得好就激勵(lì)，干不好就調(diào)整。一是破除“鐵交椅”，嚴(yán)格任期管理。通過明確任職期限、到期重聘、簽訂聘用合同并嚴(yán)格履行聘任和解聘程序，樹立有職務(wù)任命就有明確任期的理念，任期期限一經(jīng)確定，不得隨意延長(zhǎng)，任職期滿，符合條件的才能重新履行聘任程序，不符合條件的自然解聘，破除領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的傳統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的身份管理向市場(chǎng)化的崗位管理的觀念轉(zhuǎn)變。二是避免“一刀切”，嚴(yán)格差異化考核。根據(jù)經(jīng)理層成員崗位職責(zé)和分工，一人一崗簽訂差異化的聘用合同，崗位說明書和權(quán)責(zé)清單作為附件，與聘用合同發(fā)揮同等效力，進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)懲依據(jù)、離職或者解聘條件、責(zé)任追究、薪酬追索等條款，讓每位經(jīng)理層成員清楚自己“能干什么”“要干什么”“干好干壞有什么后果”，促使經(jīng)理層成員以契約精神對(duì)待任職約定，真正認(rèn)同和兌現(xiàn)自己的承諾。三是打破“大鍋飯”，嚴(yán)格剛性考核兌現(xiàn)?？茖W(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制是國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人長(zhǎng)期實(shí)施任期制和契約化管理的保障，以事前約定作為經(jīng)理層激勵(lì)制度兌現(xiàn)的標(biāo)志，是經(jīng)理層契約化管理的重要組成部分。圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的考核體系，明確績(jī)效考核結(jié)果和薪酬兌現(xiàn)關(guān)聯(lián)機(jī)制，用“事先說明”替代“事后算賬”，超額完成目標(biāo)的激勵(lì)到位，考核結(jié)果不合格的扣減全部績(jī)效年薪，真正體現(xiàn)“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”。

強(qiáng)化“三項(xiàng)舉措”推進(jìn)任務(wù)落地

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力做好政策“轉(zhuǎn)化”。國(guó)有企業(yè)要高度重視經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度體系建設(shè)，堅(jiān)持制度建設(shè)與制度執(zhí)行“兩手抓、兩手都要硬”。一是研究制定工作制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)文件的要求，研究制定具體的指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，對(duì)工作原則、實(shí)施范圍、操作流程和退出管理等全過程做出規(guī)定，為指導(dǎo)企業(yè)開展工作提供重要的制度支撐。二是研究制定操作模板體系。在出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，編制實(shí)際操作模板，為企業(yè)提供兼顧規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化的操作指南。三是充分發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神。對(duì)績(jī)效考核管理辦法、薪酬管理辦法、崗位說明書、授權(quán)清單、考核指標(biāo)等內(nèi)容提供參考示例，企業(yè)要允許下屬單位結(jié)合自身實(shí)際，充分發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況定制度、定契約、定指標(biāo)，開展績(jī)效考核。

強(qiáng)化分類施策，著力“深化”制度執(zhí)行。推行過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，因地制宜、因企施策，確保推行工作既滿足政策制度要求，又符合企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際。一是分批推進(jìn)。可以根據(jù)“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的工作思路，先在企業(yè)下屬單位試點(diǎn)推行，再在總結(jié)試點(diǎn)單位實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和效果的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大推廣范圍，最后通過統(tǒng)一摸排，按照應(yīng)推盡推原則，將分、子公司全部納入經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。二是精準(zhǔn)施策。結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)企業(yè)是否建立董事會(huì)，差異化制定任期制和契約化管理實(shí)施流程，明確決策審批機(jī)構(gòu)、簽約主體、考核機(jī)制等，有效解決職能不清、權(quán)責(zé)不明、流程不暢問題。三是有序擴(kuò)大范圍。將企業(yè)分公司、事業(yè)部等一并納入任期制和契約化管理范圍，并鼓勵(lì)所屬單位結(jié)合自身實(shí)際在黨委副書記等黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門中層領(lǐng)導(dǎo)人員中有序推行契約化管理，建立“考核層層落實(shí)、責(zé)任層層傳遞、激勵(lì)層層銜接”的工作機(jī)制。

強(qiáng)化全程督導(dǎo)，著力“固化”制度落地。只有以目標(biāo)為牽引、以問題為導(dǎo)向，層層壓實(shí)責(zé)任，環(huán)環(huán)緊扣推進(jìn)，才能確保經(jīng)理層成員任期制和契約化管理落實(shí)落地。一是統(tǒng)一思想。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮示范作用，系統(tǒng)闡釋經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的重大意義，并作出具體安排部署，同時(shí)聘請(qǐng)專家，對(duì)各企業(yè)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行全面深入培訓(xùn)，確保相關(guān)政策和要求落實(shí)到一線。二是健全機(jī)制。集團(tuán)層面負(fù)責(zé)督導(dǎo)二級(jí)企業(yè)，各二級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)審核把關(guān)所屬全級(jí)次子企業(yè)，建立“計(jì)劃-分解-實(shí)施-督辦-考核-現(xiàn)場(chǎng)檢查-優(yōu)化整改”全過程閉環(huán)工作機(jī)制和多維度指標(biāo)監(jiān)控體系，動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)掌握工作進(jìn)展。三是破解難題。針對(duì)推行過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，要結(jié)合上級(jí)文件要求和企業(yè)實(shí)際，制定有效措施予以解決。例如，分類制訂經(jīng)理層成員“一崗一策”經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并將考核指標(biāo)體系分為“經(jīng)濟(jì)效益類”“經(jīng)營(yíng)管理類”和“加減分項(xiàng)”三類，確保經(jīng)理層成員考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性；針對(duì)企業(yè)年度決算數(shù)據(jù)確定周期較長(zhǎng)的實(shí)際情況，研究制定“快報(bào)定去留、決算定薪酬”的思路，根據(jù)快報(bào)數(shù)確定經(jīng)理層成員是否續(xù)聘，根據(jù)決算數(shù)確定薪酬績(jī)效，有效解決無法及時(shí)準(zhǔn)確考核兌現(xiàn)問題，同時(shí)將企業(yè)績(jī)效考核結(jié)果與經(jīng)理層成員績(jī)效考核等級(jí)剛性掛鉤、強(qiáng)制分布。

黨的二十大吹響了奮進(jìn)新征程的“集結(jié)號(hào)”，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”“壓艙石”，要持續(xù)推進(jìn)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，進(jìn)一步深化、完善市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，不斷激發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)的澎湃動(dòng)力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

（作者系成都陵川特種工業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理）

（責(zé)任編輯：伊 白）