黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同研究初探

張世娟 楊灃江 羅艷艷 徐家瑩 劉亞平

摘 要：本文概述了黃河流域當(dāng)前的生態(tài)現(xiàn)狀和問(wèn)題，分析了黃河流域生態(tài)保護(hù)政策文件要求，分析了黃河流域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和需求。在借鑒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)的需要和特點(diǎn)，提出標(biāo)準(zhǔn)化支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)的協(xié)同機(jī)制建設(shè)思路，初步構(gòu)建了黃河流域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為下一步沿黃省份開(kāi)展協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：黃河流域，生態(tài)保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.015

1 黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀

黃河流域生態(tài)類型多樣，擁有多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)域。該區(qū)域大部分位于干旱、半干旱地帶，黃河川流而過(guò)，溝壑縱橫，地形破碎，地貌以山地、丘陵、高原為主，下游地區(qū)以平原為主，是舉世聞名的地上懸河，屬于資源型缺水地區(qū)[1]。區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率低，天然次生林和天然草地面積少，主要分布在林區(qū)、土石山區(qū)和高地草原區(qū)。野生動(dòng)植物資源較為豐富[1]。近年來(lái)，黃河流域生態(tài)保護(hù)治理工作成就矚目，經(jīng)過(guò)治理明顯改善了流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，水沙治理成效顯著，國(guó)土綠化水平和水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升，水土流失治理成效顯著[2]。但是，黃河流域仍有突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)類型多、面積大、程度深，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，在全國(guó)范圍內(nèi)屬于水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)[1]。上游局部地區(qū)的水源涵養(yǎng)功能降低、生態(tài)系統(tǒng)退化，部分濕地萎縮、支流干涸斷流，土地沙化、荒漠化程度較嚴(yán)重，生態(tài)防護(hù)功能持續(xù)下降；中游的水土流失嚴(yán)重，對(duì)下游構(gòu)成嚴(yán)重威脅；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成河道淤積[1]。解決黃河流域存在的地表破損、采礦塌陷、沙漠化、水土流失等諸多生態(tài)難題，任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

2 黃河流域生態(tài)保護(hù)要求

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、部署、推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。國(guó)家先后制定和發(fā)布《中國(guó)人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》等一系列法律法規(guī)和規(guī)劃文件，對(duì)黃河流域的生態(tài)保護(hù)工作作出明確規(guī)定和具體要求。沿黃各省分別制定了省內(nèi)黃河流域生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃文件，針對(duì)省域內(nèi)黃河流域的生態(tài)特點(diǎn)提出生態(tài)保護(hù)要求。為貫徹落實(shí)以上政策文件要求，國(guó)家及各省層面先后開(kāi)展了黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作、黃河流域生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展作用機(jī)制研究等工作。

3 黃河流域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

黃河流域生態(tài)保護(hù)涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門，目前，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織包括全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)保護(hù)與修復(fù)分技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 93/SC 7）、全國(guó)營(yíng)造林標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 385）、全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 273）等。各組織在相應(yīng)的領(lǐng)域建立了標(biāo)準(zhǔn)體系，如自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系等。自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系在綜合管理板塊下設(shè)立了國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)子體系，按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作內(nèi)容劃分為國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)通用、國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警、區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償九個(gè)門類。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系主要涵蓋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、污染物排放、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)等方面。體系包括履行相應(yīng)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)職責(zé)所需的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)本部門生態(tài)保護(hù)工作開(kāi)展，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及水土流失治理、植樹(shù)造林、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境調(diào)查方法、生態(tài)環(huán)境治理等。沿黃各省也根據(jù)各省的地理位置及自然條件，制定了一系列生態(tài)保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，如寧夏回族自治區(qū)制定的DB64/T 241-2000《寧夏小流域水土流失綜合治理工程規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，陜西省延安市制定的DB6106/T 172-2021《陜北黃土高原荒漠化治理造林技術(shù)規(guī)范》等。

分析以上標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀，可以看出，隨著國(guó)家及社會(huì)各界對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，社會(huì)各界對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的重視程度越來(lái)越高，生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策文件、技術(shù)組織及標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。但是通過(guò)分析也可以看出，針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)工作，標(biāo)準(zhǔn)化方面仍然存在一定問(wèn)題。首先，黃河流域生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)同機(jī)制尚未形成。各省針對(duì)行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)需要各自開(kāi)展相關(guān)工作，主要圍繞單一生態(tài)要素開(kāi)展生態(tài)保護(hù)工作。其次，黃河流域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容缺乏協(xié)調(diào)性，對(duì)黃河流域的生態(tài)保護(hù)的針對(duì)性不足，無(wú)法滿足黃河流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)的需求。最后，黃河生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查、診斷、監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)、修復(fù)目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不足，仍有待進(jìn)行體系化建設(shè)。

4 黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是資源協(xié)同、共建共享、交流合作的重要方式。建立區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同體系，是管理體制與機(jī)制創(chuàng)新的重要方面?！饵S河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，建立區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制。深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，完善省際會(huì)商機(jī)制。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出，建立區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)則相互協(xié)同，服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施?！敦瀼貙?shí)施〈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動(dòng)計(jì)劃》提出，加快推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作探索與創(chuàng)新，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，共商使用標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

借鑒國(guó)外大和流域生態(tài)保護(hù)治理[3]、長(zhǎng)江流域生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[4]，以及京津冀[5]、長(zhǎng)三角、港珠澳大灣區(qū)等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同經(jīng)驗(yàn)，突破行政區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域管理，打造立足全流域的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同體系，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃中黃河治理的全局性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)由黃河源頭至入海口的全域統(tǒng)籌和科學(xué)調(diào)控，提出黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)構(gòu)組建方案，提出區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合發(fā)布共享機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化要素資源協(xié)同共享模式建設(shè)方案。

4.1 黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同機(jī)制建設(shè)方案

沿黃省份組織各省生態(tài)保護(hù)及標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、企事業(yè)單位加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化合作，充分發(fā)揮各自人才、資源、技術(shù)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，組建成立黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱委員會(huì)），為黃河流域生態(tài)保護(hù)提供組織保障。每個(gè)省份確定1～2名聯(lián)系人，成立黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同委員會(huì)秘書(shū)處，作為日常工作的處理機(jī)構(gòu)，保持省內(nèi)工作與委員會(huì)工作的協(xié)調(diào)一致。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究制定黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化制度文件，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，建立和維護(hù)黃河流域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)行黃河流域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題與需求調(diào)研，開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)征集分析與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，協(xié)調(diào)解決黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同問(wèn)題，統(tǒng)籌推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同工作。

為保證標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)同工作的有序開(kāi)展，委員會(huì)每年組織召開(kāi)年會(huì)，對(duì)年度工作進(jìn)行總結(jié)，提出下一年度工作計(jì)劃。會(huì)議可由沿黃省份委員單位自愿輪流承擔(dān)。運(yùn)行過(guò)程中的日常問(wèn)題由聯(lián)系人進(jìn)行溝通，保持信息一致。

4.2 黃河流域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

黃河流域生態(tài)保護(hù)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，主要從保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)格局、修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)和脆弱區(qū)域等方面開(kāi)展。黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作需要以高技術(shù)、多領(lǐng)域和科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，因此，綜合考慮有差異的區(qū)域間生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌謀劃具有黃河流域特色的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容。黃河流域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建嚴(yán)格按照GB/T 13016-2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的原則和要求進(jìn)行。依據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)要求，參考《生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展行動(dòng)指南》中生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、《自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系》中國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀，從標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)類別三個(gè)維度（見(jiàn)圖1），確定黃河流域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成因素，提出構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架（見(jiàn)圖2）。

黃河流域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系以當(dāng)前國(guó)家法律法規(guī)文件及政策規(guī)劃文件為頂層指導(dǎo)文件，主要由基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)四部分組成。

（1）基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)：本部分主要是指為保證黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)概念的統(tǒng)一理解、有關(guān)圖示圖例的規(guī)范性，所采用的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、圖例標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)等，是在整個(gè)流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)全過(guò)程工作中需要統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）生態(tài)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)：要有效加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，首要任務(wù)就是要了解流域的生態(tài)現(xiàn)狀，識(shí)別與判斷各類生態(tài)問(wèn)題，識(shí)別出突出的“癥結(jié)”，給黃河流域生態(tài)做全面的持續(xù)的“體檢”，為協(xié)同推進(jìn)黃河上下游、左右岸、水陸域的保護(hù)與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。生態(tài)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)主要包括黃河流域內(nèi)森林、草原、河湖、濕地、荒漠等生態(tài)要素的調(diào)查、評(píng)估及觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)前生態(tài)調(diào)查評(píng)估工作的需要制定的黃河流域生態(tài)環(huán)境的調(diào)查、診斷等標(biāo)準(zhǔn)。

（3）生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：黃河流域生態(tài)保護(hù)以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)格局的建設(shè)目標(biāo)。生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)包括生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)紅線標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展各類生態(tài)保護(hù)工作、實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的規(guī)范性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，根據(jù)當(dāng)前生態(tài)保護(hù)需要制定監(jiān)測(cè)及保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)：遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，關(guān)注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)[1]，科學(xué)配置修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，推進(jìn)黃河流域草原修復(fù)、沙化土地治理、河湖與濕地修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)沙和荒漠化治理、黃土高原地區(qū)水土流失治理、下游灘區(qū)生態(tài)綜合治理[2]，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)包括黃河流域山水林田湖草沙各生態(tài)要素修復(fù)和治理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，并根據(jù)需要制定相應(yīng)修復(fù)技術(shù)及績(jī)效評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。

為保證標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)適用，運(yùn)行過(guò)程中，根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題和需求的急需程度，確定標(biāo)準(zhǔn)的制修訂類型和先后順序，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)，跟蹤國(guó)內(nèi)外生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂動(dòng)態(tài)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)適用性評(píng)估，應(yīng)隨時(shí)將適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入體系，不斷進(jìn)行體系優(yōu)化完善。

5 結(jié) 語(yǔ)

黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)下，跳出傳統(tǒng)的行政區(qū)分割而治的治理思維，以系統(tǒng)思維和全局高度打破一地一段一岸現(xiàn)狀，將標(biāo)準(zhǔn)化理念與區(qū)域協(xié)同理念在黃河流域生態(tài)保護(hù)中的創(chuàng)新應(yīng)用，是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃中黃河治理的全局性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)由黃河源頭至入海口的全域統(tǒng)籌和科學(xué)調(diào)控的重要方式，為高效推進(jìn)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程提供一套科學(xué)系統(tǒng)、切實(shí)可行的組織保障和技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

張世娟，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化理論研究與應(yīng)用。

[1] （責(zé)任編輯：袁文靜）