團體標準發(fā)展情況分析及建議

韓 丹　張清春　杜偉軍

摘 要：團體標準是由依法成立的社會團體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調相關經營主體共同制定的標準。在培育和發(fā)展團體標準近幾年的時間里，全國各地政府部門、社會團體都在積極推動團體標準化工作，團體標準化工作取得了顯著成效，但也存在一些問題，本文對我國團體標準發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進行梳理與總結，分析團體標準發(fā)展目前存在的問題并提出了建議。

關鍵詞：標準化，團體標準，社會團體

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.001

1 我國團體標準發(fā)展歷程

團體標準是由具有法人資格的社會團體按照規(guī)定的標準制定程序制定發(fā)布的標準，其中的社會團體包括學會、協(xié)會、商會和聯(lián)合會等組織。

2015年3月，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號），將“培育發(fā)展團體標準”列為六大改革措施之一。通過改革，充分發(fā)揮團體標準高效率、先導性的特點，快速響應市場中對標準的需求，打破了政府主導的單一標準供給模式、彌補了標準化體系的不足，為我國現(xiàn)行的標準體系提供了有效補充。

2017年11月4日，全國人民代表大會常務委員會對《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）進行了修訂，新《標準化法》于2018年1月1日起開始實施。在本次修訂中，我國的標準化體系在原有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準的基礎上新增了團體標準，賦予了團體標準法律地位，為團體標準的進一步發(fā)展奠定了法律基礎。同時，鼓勵各界社會團體和企業(yè)根據市場和創(chuàng)新需要制定和采用技術要求高于強制性國家標準和推薦性標準的團體標準，特別是在重要行業(yè)新興技術產業(yè)等重點領域[1]。

2019年，由國家標準化管理委員會和民政部聯(lián)合制定的《團體標準管理規(guī)定》進一步明確了團體標準的定義、制定程序、實施和監(jiān)督管理等。自此，在我國標準化體系建設中形成了“強制性標準守底線、推薦性標準保基本、行業(yè)標準補遺漏、企業(yè)標準強質量、團體標準搞創(chuàng)新”的格局。

2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），為新時代標準化事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。對于團體標準工作，《綱要》明確提出“大力發(fā)展團體標準，實施團體標準培優(yōu)計劃，推進團體標準應用示范，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢企業(yè)作用，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質量標準”?！?022年全國標準化工作要點》中明確要求：“著力改革創(chuàng)新，增強標準化發(fā)展動力；發(fā)布實施促進團體標準規(guī)范優(yōu)質發(fā)展的意見，實施團體標準培優(yōu)計劃，推動學會、協(xié)會、商會團體標準化建設，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質量標準?！?/p>

2 我國團體標準發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

團體標準制定周期短，可以快速響應市場需求，特別是在缺乏標準的新興領域，團體標準能夠迅速填補國家和行業(yè)標準空白。近年來，我國團體標準發(fā)展迅速，標準發(fā)布數量急劇增加，而且仍然呈現(xiàn)高速增長趨勢。截至2023年底，通過全國團體標準信息平臺注冊的團體合計8152家，制定發(fā)布團體標準近65，734項。

團體標準也呈現(xiàn)出以下發(fā)展特點和趨勢：

一是團體標準涉及的領域廣泛；二是團體標準的制定主體也呈現(xiàn)多元化的特點；三是團體標準往往融入了行業(yè)最先進的技術水平，技術指標一般比國家標準、行業(yè)標準高。

2.2 存在的問題

新《標準化法》實施以來，團體標準工作獲得了巨大發(fā)展。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是團體標準雖然已經在新《標準化法》中被賦予法律地位，但作為我國標準體系中的“新兵”，團體標準社會認知度和認可度仍不高，更多的企業(yè)在采用標準時仍依賴于國家標準或行業(yè)標準，團體標準的公信力、影響力有待提升。

二是雖然團體標準的總體數量呈現(xiàn)出良好的上升趨勢，但高質量的團體標準數量仍然較少，自主創(chuàng)新的高水平技術標準少，團體標準在編寫和過程管理規(guī)范性、條款適用性和嚴謹性等方面仍存在不足，團體標準的規(guī)范性、可操作性有待進一步提高。

三是團體標準實施推廣不足，社會團體在團體標準發(fā)布后很難進行團體標準的宣貫、實施以及相關示范推廣活動。此外，由于團體標準并非強制性標準，企業(yè)和市場對其接受程度可能存在差異，也導致團體標準的實施推廣難度較大。

四是團體標準的公信力及采信等實施激勵機制尚不完善，市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍的企業(yè)是團體標準的實施主體，但目前尚未形成激勵企業(yè)積極主動采用相關團體標準的合力。

3 培育和發(fā)展團體標準的建議

目前我國團體標準化工作雖然取得了一定的成績，但也面臨著以上諸多問題，為做好團體標準建設工作，現(xiàn)提出幾點建議。

3.1 不斷規(guī)范提升團體標準制定主體能力

作為制定發(fā)布團體標準的主體，社會團體在開展團體標準化工作中需要加強自我規(guī)制。社會團體應當在符合國家政策和法律法規(guī)的基礎上開展標準化工作，配備熟悉標準化相關法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識的工作人員，遵循標準化工作的原理和方法，結合工作實際，制定適合團體自身工作的管理制度，加強自我約束，完善自身標準化管理機構建設，完善團體標準制定程序和編寫原則等。

社會團體也要制定標準化規(guī)劃，建立與國家標準、行業(yè)標準體系銜接配套的團體標準管理體系。加強團體標準立項、起草、征求意見、技術審查、批準發(fā)布、復審等過程管理。廣泛吸納生產者、經營者、使用者、消費者、教育科研機構、檢測及認證機構、政府部門等相關方廣泛參與。積極推進團體標準的實施，建立團體標準實施信息反饋、實施效果評價機制。深入調查分析，開展實驗驗證，支持專利融入團體標準，借鑒國際先進經驗，制定高水平團體標準。

3.2 加大行業(yè)主管部門引導和扶持力度

行業(yè)主管部門要在政策制度、人才培養(yǎng)、交流合作和宣傳推廣等方面給予團體標準全方位的支持和指導。在制定行業(yè)政策、規(guī)章、規(guī)范性文件時，可直接引用適用的團體標準。鼓勵和推進在政府采購、招投標等工作中積極采用具有自主創(chuàng)新技術、具備競爭優(yōu)勢的團體標準，推動團體標準實施。同時，探索建立團體標準轉化為行業(yè)標準的機制，明確轉化條件和程序要求，支持將技術水平高、實施效果好，屬于產業(yè)發(fā)展重點領域的團體標準轉化為行業(yè)標準。暢通協(xié)會參與國際標準化活動的渠道，鼓勵團體標準向國際標準轉化輸出[2]。

3.3 加強團體標準規(guī)范管理

高質量的團體標準，需要有規(guī)范的過程管理做保障。在團體標準化工作開展過程中，要嚴格履行標準制定的有關程序和要求，建立完整、高效的內部標準化工作部門，配備專職的標準化工作人員。加強團體標準全生命周期管理。嚴格依據協(xié)會章程規(guī)定的業(yè)務范圍開展團體標準工作，把符合強制性標準和高于地方、行業(yè)、國家標準的技術要求做為工作基點，按照全國團體標準信息平臺要求，及時公示發(fā)布相關信息[3]。不斷完善提案、立項、編寫、征求意見、技術審查、批準發(fā)布、復審等團體標準編制流程，推動團體標準高質量發(fā)展。

3.4 營造廣泛參與團體標準工作的良好氛圍

團體標準涉及的利益相關方則包括企事業(yè)單位、大專院校、科研院所、檢驗檢測與認證機構等。要加強團體標準的宣傳和推廣工作，全方位、多渠道、多維度宣傳民航團體標準化成果，提升全行業(yè)對團體標準的認知度。要充分調動各方參與團體標準化工作的積極性，有效引導各相關方廣泛參與團體標準化工作，鼓勵企業(yè)在生產和經營活動中積極使用和執(zhí)行團體標準。要探索建立參與團體標準工作的激勵機制，如在職稱評審、績效考核中將參與制定團體標準作為評定的依據。通過宣傳推廣、建立激勵機制和有效實施應用，共同營造團體標準健康發(fā)展的良好環(huán)境。

3.5 開展團體標準多方協(xié)作

開展團體標準化工作的社會團體要加強與標準化專業(yè)機構和科研院所的合作，借助外部力量提升標準化工作能力和水平。積極響應國家標準化主管部門號召，廣泛開展團體標準化開放合作。廣泛吸納相關方參與，圍繞產業(yè)鏈供應鏈需求聯(lián)合制定團體標準[4]。充分發(fā)揮協(xié)會技術優(yōu)勢和聯(lián)系企業(yè)的作用，在建立國內專家智庫的基礎上，吸納外商投資企業(yè)和外國專家參與團體標準制定，積極推動團體標準實施應用。

參考文獻

[1]張燕琴.關于社會團體標準發(fā)展的現(xiàn)狀與對策分析[C]//第十五屆中國標準化論壇論文集.2018.

[2]中國民用航空局.關于培育發(fā)展民航團體標準的指導意見[Z].2020.

[3]韓笑.社會團體標準制定的程序理性研究[J].大眾標準化，2021（6）：1-3.

[4]程寧.基于社會團體能力和獨立性視角團體標準質量提升研究[J].標準科學，2020（3）：59-62.

作者簡介

韓丹，碩士，助理研究員，主要從事標準化研究與實踐工作。

（責任編輯：張瑞洋）