高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實狀況與擴展路徑

摘要：鄉(xiāng)村振興事業(yè)所需要破解的人才技術(shù)瓶頸與大學(xué)服務(wù)社會的優(yōu)勢、動機、職責(zé)產(chǎn)生高度契合，成為高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯?，F(xiàn)階段我國高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出政策驅(qū)動、高校參與的典型特征：通過特崗教師計劃、公費師范生政策服務(wù)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，通過面向農(nóng)村的自學(xué)考試、一村一名大學(xué)生計劃以及引導(dǎo)畢業(yè)生到基層工作的舉措持續(xù)增加農(nóng)村人力資本儲備，通過農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃、高校學(xué)生資助政策招收和培養(yǎng)農(nóng)村戶籍大學(xué)生，通過直屬高校定點扶貧直接服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)與培育并舉以為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐、實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)以推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、完善人才培養(yǎng)模式以培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、拓展高校扶貧方式以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)各種高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策并吸引社會力量積極參與其中，應(yīng)成為高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的擴展路徑。

關(guān)鍵詞：高等教育；鄉(xiāng)村振興；人才振興

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2024.0506

鄉(xiāng)村興則國家興。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報告中提出的關(guān)涉農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，黨的二十大報告則進(jìn)一步提出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，冀望以鄉(xiāng)村振興破解城鄉(xiāng)區(qū)域差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而實現(xiàn)全體人民共同富裕。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵極為豐富，涵括了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等諸多方面，其復(fù)雜性決定了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的長期性和艱巨性，需要全社會多個層面的共同協(xié)作與努力。長期以來，受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展程度上全面落后于城市。究其原因，優(yōu)質(zhì)人力資本的匱乏是困擾農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在。從教育經(jīng)濟學(xué)的角度看，人力資本的生成主要靠教育投資，尤其是高等教育的發(fā)展。有鑒于此，我們應(yīng)該充分挖掘、匯聚和發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面的優(yōu)勢，主動服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一?高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

教育的外部關(guān)系規(guī)律是高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的理論淵源。教育的外部關(guān)系規(guī)律，指的是教育作為一個社會子系統(tǒng)和社會其他子系統(tǒng)（主要是政治、經(jīng)濟和文化系統(tǒng)）之間相互聯(lián)系的規(guī)律，其核心要義在于教育的發(fā)展一方面受一定社會的政治、經(jīng)濟、文化所制約，另一方面又對一定社會的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展起作用，服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展^①。作為最高層次教育階段的高等教育，其與農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的聯(lián)系相較于基礎(chǔ)教育更為緊密，所發(fā)揮的作用更為直接和明顯，能夠通過高層次人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化等方式服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，教育的外部關(guān)系規(guī)律是高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的理論原點，也是高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的邏輯起點。

服務(wù)鄉(xiāng)村振興彰顯現(xiàn)代教育促進(jìn)社會公平這一核心價值。由于教育與社會之間的緊密聯(lián)系，社會領(lǐng)域的變革首先會在教育領(lǐng)域中表現(xiàn)出來，社會公平領(lǐng)域的相關(guān)問題同樣會投射在教育領(lǐng)域。因此，教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是社會公平得以實現(xiàn)的重要前提和基礎(chǔ)。教育促進(jìn)社會公平的價值主要體現(xiàn)在兩方面。其一，通過補償性平等，保障處境不利人群均等的受教育權(quán)利，從而為所有人提供公平競爭、向上流動的機會，減少社會性的不公平。其二，促進(jìn)高等教育規(guī)模擴展，推動高等教育大眾化和普及化，大幅度增加求職者中已接受高等教育群體的比例，從而相對提高未接受高等教育者在勞動力市場上的競爭力，縮小不同階層的收入差距。在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中，高等院校通過招收、培養(yǎng)大規(guī)模的農(nóng)村學(xué)生，在實現(xiàn)人力資本增值的同時提升其就業(yè)能力，進(jìn)而助力農(nóng)村學(xué)生通過較高質(zhì)量的就業(yè)實現(xiàn)階層流動，從而促進(jìn)社會公平。

服務(wù)鄉(xiāng)村振興是高等教育滿足自身發(fā)展的需要。一方面，高等教育規(guī)模擴張需要農(nóng)村生源的強大支撐，自1999年高校開始擴招到2002年高等教育大眾化的達(dá)成，再到2019年高等教育普及化的實現(xiàn)，我國高等教育經(jīng)歷了前所未有的規(guī)模擴張，農(nóng)村生源則成為高校大規(guī)模擴招的重要支撐，未來高等教育普及化的深入推進(jìn)依然需要農(nóng)村生源的持續(xù)注入。另一方面，高等教育特色化發(fā)展需要植根于農(nóng)村社會的沃土，高等教育的高質(zhì)量發(fā)展并非同質(zhì)化、無差異的發(fā)展，而應(yīng)是多樣化、各具特色的發(fā)展，農(nóng)村社會則為高校的特色發(fā)展提供了多種可能，扎根鄉(xiāng)土、服務(wù)農(nóng)村成為高等教育地方化和特色化發(fā)展的應(yīng)然選擇。因此，服務(wù)鄉(xiāng)村振興為高等教育尋求可持續(xù)發(fā)展、特色發(fā)展以及高質(zhì)量發(fā)展提供了多種可能，成為高等教育滿足自身發(fā)展的新機遇和新動力。

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要高等教育的充分參與。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森的“能力貧困”說，引發(fā)貧困的主要原因在于個體缺乏獲得某種基本物質(zhì)生存機會的可行能力，能力貧困限制了勞動者的就業(yè)質(zhì)量和收入水平，成為影響貧富差距和貧困代際傳遞的關(guān)鍵因素^②。依據(jù)這一理論，我國農(nóng)村與城市發(fā)展間的巨大差距，其根本原因就在于農(nóng)村人口的人力資本水平存量較低、高素質(zhì)勞動力匱乏?；谌肆Y本理論的視角，人力資本的生成主要靠教育尤其是高等教育投資，因此借助高等教育提升農(nóng)村存量人口的人力資本水平并通過吸引高素質(zhì)勞動力到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、消弭城鄉(xiāng)差距的合理選擇。

高等教育具有服務(wù)鄉(xiāng)村振興的比較優(yōu)勢。相對于資金投入、項目引進(jìn)、政策扶持等鄉(xiāng)村振興的“打開方式”，高等教育具有突出的比較優(yōu)勢。其一，大學(xué)是高素質(zhì)人才的重要集聚地，每一所高校都匯聚了數(shù)量龐大的專家學(xué)者以及本科生、碩士生、博士生等優(yōu)質(zhì)人力資源，能夠為鄉(xiāng)村振興提供充足的人才和技術(shù)支持；其二，基于社會需求的教育改革更加強調(diào)高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置與社會需求相匹配，尤其是農(nóng)林類高校以及部分高校的涉農(nóng)學(xué)科與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展高度契合，具備服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在優(yōu)勢；其三，高校自身具有服務(wù)社會的強烈動機，參與鄉(xiāng)村振興能夠進(jìn)一步拓展高校的辦學(xué)空間，在提升高校服務(wù)社會能力的同時獲取辦學(xué)所需的資源^③。因此，高校既有參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在優(yōu)勢，又具有服務(wù)鄉(xiāng)村振興的外在動力，這決定了高校能夠在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中有所作為。

總體而言，鄉(xiāng)村振興所涵括的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等核心內(nèi)容均指向當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中所面臨的諸如產(chǎn)業(yè)薄弱、人才匱乏、文化凋敝等突出問題，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和組織振興，關(guān)鍵還要靠人才振興來推動，因此鄉(xiāng)村振興的根本在于為農(nóng)村培養(yǎng)、吸引和留住人才。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)主要依靠高等教育，而大學(xué)是實施高等教育的主要機構(gòu)，因此培養(yǎng)高素質(zhì)人才的任務(wù)主要靠大學(xué)來完成。服務(wù)社會是現(xiàn)代大學(xué)經(jīng)歷了漫長演變過程后生成的重要職能之一，大學(xué)通過自身具有的人才優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢為社會提供服務(wù)，從而與社會間形成緊密的聯(lián)系，這也意味著為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)是大學(xué)履行社會服務(wù)職能的應(yīng)有之義。因此，鄉(xiāng)村振興事業(yè)所需要破解的人才技術(shù)瓶頸與大學(xué)服務(wù)社會的優(yōu)勢、動機、職責(zé)產(chǎn)生了高度契合，形成了高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯。

二?高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實狀況

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要全社會多層面的協(xié)同參與。高等教育作為社會中的一個子系統(tǒng)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興是其應(yīng)有之義，具有邏輯上的合理性和實踐中的可行性。就當(dāng)前而言，我國高等教育已深度參與到服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府政策推動、高校直接參與是高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基本特點。從政策層面看，高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興主要體現(xiàn)在四個方面。

（一）服務(wù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量

農(nóng)村和城市發(fā)展的巨大差距，一個重要的原因在于農(nóng)村人力資本的相對匱乏，高素質(zhì)勞動力的不足對農(nóng)村經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會發(fā)展均產(chǎn)生了不利的影響。提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量，關(guān)鍵靠學(xué)校教育，尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展。相較于城市，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱，教育質(zhì)量差距尤為明顯，根本原因在于師資力量的巨大差別。為此，國家層面出臺了多項政策，致力于培養(yǎng)和引進(jìn)高水平農(nóng)村教師，以此提高農(nóng)村教育質(zhì)量。早在2006年，中央政府就頒發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施方案》，開始實施“特崗教師計劃”，公開招聘高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)^④。2007年，中央相關(guān)部門聯(lián)合出臺了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》，決定在六所部屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。2018年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法》，將“師范生免費教育政策”調(diào)整為“師范生公費教育政策”。國家公費師范生享受免繳學(xué)費、住宿費和補助生活費政策，將公費師范生履約服務(wù)期由10年調(diào)整為6年，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的公費師范生應(yīng)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)至少1年^⑤?！疤貚徑處熡媱潯焙汀皫煼渡M教育政策”的實施初衷都是為了彌補農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師資源的不足，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，也是中央政府以政策推動高校服務(wù)基礎(chǔ)教育發(fā)展的直接體現(xiàn)。

（二）培育和引進(jìn)并舉，持續(xù)增加農(nóng)村人力資本儲備

農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，關(guān)涉農(nóng)村經(jīng)濟增長和社會進(jìn)步、鄉(xiāng)土文化承續(xù)以及農(nóng)村教育發(fā)展，其重要性不言而喻。農(nóng)村人力資本的積累，一方面需要提高存量人口的知識、技能等基本素質(zhì)；另一方面需要擴大增量，不斷引進(jìn)高素質(zhì)人才服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。要提高農(nóng)村存量人口的人力資本水平，需要不斷擴大各種層次的教育供給。除了深入農(nóng)村教育改革、提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量之外，發(fā)展農(nóng)村成人高等教育成為重要的政策選項。1997年，原國家教委與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自學(xué)考試面向農(nóng)村工作的意見》，開始大力發(fā)展面向農(nóng)村的大、中專層次學(xué)歷教育，將自學(xué)考試通往農(nóng)村。在此基礎(chǔ)上，1999年教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)體系建設(shè)的意見》，積極推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)體系的建設(shè)，在農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)站，直接為當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)村青年接受高等教育、參加自學(xué)考試提供服務(wù)^⑥。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，2004年教育部開始實施“一村一名大學(xué)生計劃”，借助中央廣播電視大學(xué)及全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，通過采用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，將高等教育輸送到縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)點，以培養(yǎng)“用得上、留得住”的農(nóng)村實用科技人才和基層管理人才^⑦。增加農(nóng)村人力資本儲備，需要擴大增量，引導(dǎo)高素質(zhì)人才到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。2017年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，統(tǒng)籌實施大學(xué)生村官、“三支一扶”計劃（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、志愿服務(wù)西部計劃和農(nóng)技特崗計劃等專門項目，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、扶貧開發(fā)需求，積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟和基層水利等事業(yè)，投身扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的高校畢業(yè)生可以享受扶貧項目支持、扶貧貼息貸款等政策扶持^⑧。

（三）招收和培養(yǎng)農(nóng)村戶籍大學(xué)生，促進(jìn)階層合理流動

合理的階層流動是社會公平正義的外在體現(xiàn)，也是人的自由全面發(fā)展的內(nèi)在要求。教育尤其是高等教育是個人職業(yè)階梯上升的主要渠道，也是實現(xiàn)階層流動的主要影響因素。因此，保障農(nóng)村弱勢群體學(xué)生的高等教育入學(xué)機會有助于發(fā)揮高等教育的價值導(dǎo)向作用，促進(jìn)社會階層的公平流動。由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的相對落后以及高考招生的不盡合理，導(dǎo)致貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點大學(xué)的比例偏低，這對貧困家庭子女借助高等教育擺脫貧困、實現(xiàn)社會階層的躍升形成了阻隔。為此，自2012年以來，國家不斷完善“重點高?！闭惺辙r(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生相關(guān)政策，至今已形成和實施了三大專項計劃，包括定向招收貧困地區(qū)學(xué)生且招生學(xué)校為中央部門高校和各?。▍^(qū)、市）所屬重點高校的國家專項計劃、定向招收各?。▍^(qū)、市）實施區(qū)域的農(nóng)村學(xué)生的地方專項計劃以及主要招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)縣（含縣級市）以下高中農(nóng)村學(xué)生的高校專項計劃^⑨。三大專項招生計劃的順利實施，使得重點高校招收農(nóng)村學(xué)生的人數(shù)持續(xù)增加，大大增加了貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會，進(jìn)而對貧困家庭學(xué)生通過高質(zhì)量就業(yè)實現(xiàn)階層流動產(chǎn)生了積極的推動作用。20世紀(jì)90年代后期，我國高等教育領(lǐng)域發(fā)生了一系列的重大變革，其中1997年的收費并軌和1999年的高校擴招是高等教育領(lǐng)域具有重要影響力的改革。兩次改革疊加帶來的直接結(jié)果是能夠考入大學(xué)就讀的來自經(jīng)濟困難家庭的學(xué)生越來越多，經(jīng)濟上的劣勢會給貧困生帶來諸如就讀學(xué)校、專業(yè)選擇等入學(xué)機會公平的問題，因此需要與之配套的資助政策保障貧困生平等的高等教育入學(xué)機會^⑩。自1999年國家助學(xué)貸款政策實施以來，我國高校學(xué)生資助政策在經(jīng)歷了幾次調(diào)整后逐漸趨于完善，形成了包括國家獎學(xué)金和勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款（商行校園地國家助學(xué)貸款與國開行生源地信用國家助學(xué)貸款）、勤工助學(xué)、困難補助、學(xué)費減免、新生入學(xué)資助及新生入學(xué)“綠色通道”等相結(jié)合的資助政策體系，有效地保障了貧困學(xué)生高等教育入學(xué)機會的公平，推動了高等教育由精英化到大眾化和普及化的擴展，同時進(jìn)一步促進(jìn)了社會公平。

（四）發(fā)揮高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，直接服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

高校是高層次人才的集聚地，也是知識技術(shù)的重要發(fā)源地，而人才培養(yǎng)、知識技術(shù)的生成主要以學(xué)科專業(yè)為依托，因此學(xué)科專業(yè)成為高校內(nèi)在優(yōu)勢和外在競爭力的集中體現(xiàn)。在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，利用學(xué)科優(yōu)勢服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是最具代表性的做法，這在高校扶貧事業(yè)中體現(xiàn)得尤為明顯。2019年，教育部專門出臺了《關(guān)于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》，推動75所教育部直屬高校積極參與定點扶貧工作，支持定點幫扶縣經(jīng)濟社會發(fā)展，在教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、健康扶貧、消費扶貧、精神扶貧和語言扶貧等方面探索多樣化扶貧路徑，以真正讓貧困家庭、貧困人口受益^?。當(dāng)前，教育部直屬高校在參與定點扶貧的過程中已積累了較為豐富的經(jīng)驗，形成了一批具有代表性的案例。譬如，東北師范大學(xué)充分發(fā)揮學(xué)科和人才優(yōu)勢，調(diào)動知名專家學(xué)者組成高水平培訓(xùn)專家團(tuán)隊，為通榆縣中小學(xué)骨干教師（校長）開展培訓(xùn)，闡述學(xué)科核心素養(yǎng)的內(nèi)涵、學(xué)科價值、教育價值、具體內(nèi)容以及素養(yǎng)水平，提供基于學(xué)科核心素養(yǎng)的教育教學(xué)策略，向通榆縣傳輸教育新標(biāo)準(zhǔn)、新理念、新方案^?。在貴州麻江縣，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)拓展幫扶楊梅種植、家禽屠宰等新增產(chǎn)業(yè)項目，制定中藥材和菊花產(chǎn)業(yè)幫扶方案，還引導(dǎo)專家通過“南農(nóng)易農(nóng)”平臺等提供線上農(nóng)事指導(dǎo)服務(wù)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧^?。北京化工大學(xué)是內(nèi)蒙古科左中旗的定點幫扶學(xué)校，2020年5月，北京化工大學(xué)投入資金、集中科研力量成立的寶龍山工業(yè)園鹽堿耕地土壤改良示范項目正式啟動，利用國家重點實驗室，該項目將通過環(huán)境檢測、土壤修復(fù)和灌溉技術(shù)的綜合治理，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收^?。這種針對性的貧困幫扶，既發(fā)揮了部委直屬高校學(xué)科、人才、科研等方面的優(yōu)勢，又充分考慮到定點扶貧縣的實際情況，從而把高校人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與貧困地區(qū)扶貧短板結(jié)合起來，把先進(jìn)的理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗等要素傳播到貧困地區(qū)，推進(jìn)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力^?。

三?高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的擴展路徑

鄉(xiāng)村振興關(guān)涉農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民的切身利益，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村振興尤其是產(chǎn)業(yè)、人才和文化振興需要高等教育的積極參與，為從根本上解決現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題提供助力。同時，高等院校在人才、技術(shù)、學(xué)科資源等方面的優(yōu)勢也決定了高等教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中可以有更多的作為，通過擴展高等教育服務(wù)農(nóng)村的路徑選擇消弭現(xiàn)有政策在支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的盲點，能夠更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（一）引進(jìn)與培育并舉，破解人才瓶頸，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

在生產(chǎn)力的構(gòu)成要素中，人是最積極、最活躍、最重要的因素。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，高等教育可以通過人才培養(yǎng)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展普及及其在生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用，推動生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，高等教育還可以通過促進(jìn)人的發(fā)展和創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)而不斷拓展新的生產(chǎn)領(lǐng)域，開辟創(chuàng)造物質(zhì)財富的新形式。因此，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力對經(jīng)濟增長的巨大影響主要通過高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)中的作用來實現(xiàn)，而科技的研發(fā)和使用根本上要靠高等教育培養(yǎng)的高素質(zhì)人才來完成。據(jù)此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要大量高素質(zhì)人才投身于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之中。在當(dāng)前鄉(xiāng)村人才資源相對匱乏且外流嚴(yán)重的背景下，做好人才工作尤為重要。一方面，中央和地方政府應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新政策供給，提升大學(xué)生到鄉(xiāng)村就業(yè)的積極性，通過提高基層工作待遇提升特崗教師、公費師范生、大學(xué)生村官等大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村的崗位吸引力，通過實施減稅、創(chuàng)業(yè)支持等政策引導(dǎo)高層次人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，不斷擴大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源的增量；另一方面，推動鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，支持高校通過線上或線下培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、文化宣傳和科技知識普及等形式對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和拓寬農(nóng)民經(jīng)濟運作視野，通過農(nóng)民知識、能力的提升持續(xù)增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源的存量。

（二）發(fā)揮高校優(yōu)勢，實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣

科技是知識經(jīng)濟時代的第一生產(chǎn)力，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要助推器。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技取得重要進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率由2010年的52%提升至2020年的60.7%^?。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平仍然不高，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為40%^?，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平^?。成果轉(zhuǎn)化的低效制約了科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)，也在一定程度上影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，發(fā)揮高校優(yōu)勢，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。一方面，應(yīng)引導(dǎo)高校面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大戰(zhàn)略需求開展創(chuàng)新性研究，聚焦農(nóng)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)育種與栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化傳承等關(guān)涉農(nóng)村發(fā)展的重要領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供理論支撐與決策咨詢。另一方面，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化機制和成果推廣體系，通過改革收入分配、職務(wù)晉升以及年終考核方式調(diào)動高?？蒲腥藛T進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的積極性；同時在高校與農(nóng)村之間打造有效的溝通協(xié)作平臺，打造一體化的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，探索建立政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)化運作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化新模式、新機制，促進(jìn)創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，不斷推進(jìn)高?？萍汲晒挠行茝V和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

（三）扶持農(nóng)業(yè)高等教育發(fā)展，完善人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

農(nóng)林類高校和普通高校中的涉農(nóng)學(xué)科是農(nóng)業(yè)高等教育的主體力量，也是高等教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。目前，我國農(nóng)林類高校數(shù)量已經(jīng)達(dá)到95所（含西南大學(xué)，由原西南農(nóng)業(yè)大學(xué)與原西南師范大學(xué)于2005年合并），其中公立本科院校38所。此外，多所綜合大學(xué)中的涉農(nóng)學(xué)科也有很強的辦學(xué)水平，譬如浙江大學(xué)的農(nóng)業(yè)工程、植物保護(hù)和園藝學(xué)，蘭州大學(xué)的草學(xué)，海南大學(xué)的作物學(xué)，貴州大學(xué)的植物保護(hù)等學(xué)科都入選了第二輪國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科。由此可見，農(nóng)林類高校和普通高校的涉農(nóng)學(xué)科已經(jīng)成為我國高等教育系統(tǒng)中非常重要的組成力量。作為我國高等教育系統(tǒng)中與農(nóng)村經(jīng)濟社會聯(lián)系最緊密的一類高校，農(nóng)林高校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面具有天然的優(yōu)勢，體現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置直接面向農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，生源很大比例來自農(nóng)村，科研成果更具針對性。然而，現(xiàn)實中農(nóng)林類高校服務(wù)農(nóng)村的潛在優(yōu)勢卻并未有效發(fā)揮，其中既有高校自身的因素，農(nóng)林類高校在高教系統(tǒng)中居于相對發(fā)展劣勢，所培養(yǎng)的人才服務(wù)農(nóng)村的能力和意識不強；同時也缺乏政策引導(dǎo)，未能在農(nóng)村與農(nóng)林類高校間形成緊密聯(lián)系的紐帶。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要重點扶持農(nóng)業(yè)高等教育發(fā)展。一方面，在辦學(xué)資金、項目申報、成果轉(zhuǎn)化等方面給予農(nóng)林類高校傾斜性支持，助力農(nóng)林類高校快速發(fā)展；另一方面，在高考招生中增加農(nóng)林類專業(yè)招生數(shù)量，通過特設(shè)獎學(xué)金等方式吸引優(yōu)秀生源報考農(nóng)林高校和涉農(nóng)學(xué)科^?。與此同時，推動高校人才培養(yǎng)模式改革，鼓勵和支持高校在鄉(xiāng)村振興拔尖創(chuàng)新、實用技能人才培養(yǎng)等方面深化改革，推進(jìn)教學(xué)模式、教學(xué)方法的改革與創(chuàng)新，培養(yǎng)精通農(nóng)業(yè)技術(shù)、心系農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型復(fù)合型人才。

（四）推進(jìn)高等教育扶貧，拓展高校扶貧方式，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

扶貧是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而也是高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)不可回避的重要問題?，F(xiàn)行的高校學(xué)生資助政策、農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃以及高校定點扶貧是高等教育參與扶貧的主要方式，分別指向貧困學(xué)生、高校招生和貧困地區(qū)，具有扶助對象明確、精準(zhǔn)度高的優(yōu)點，但也存在扶貧力度有限、資源投入“碎片化”的缺點。因此，拓展扶貧方式以充分發(fā)揮高校的學(xué)科、人才、知識技術(shù)等資源優(yōu)勢，成為現(xiàn)階段高等教育扶貧的理性選擇。其一，關(guān)注貧困生學(xué)業(yè)和綜合能力表現(xiàn)，提升其就業(yè)能力。進(jìn)入大學(xué)使得貧困生及其家庭脫貧成為可能，但要成為現(xiàn)實還需要較高質(zhì)量的就業(yè)機會，由于貧困生及其家庭的社會資本普遍處于劣勢，因此人力資本成為影響貧困學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，通過關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)，幫助學(xué)生提升學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)的人力資本，進(jìn)而通過高質(zhì)量的就業(yè)使貧困大學(xué)生家庭脫貧由可能成為現(xiàn)實。其二，借助高校的學(xué)科和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，面向貧困學(xué)生家長開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。如何提升貧困生家長的脫貧能力是精準(zhǔn)扶貧的重點所在，而高等學(xué)校在知識技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源方面的優(yōu)勢使其能夠面向社會提供多樣化的線上和線下培訓(xùn)服務(wù)，因此對本校就讀的貧困生家長進(jìn)行遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)具有現(xiàn)實可行性，有助于提升貧困生家庭的整體脫貧能力。其三，擴大高校定點扶貧范圍，充分發(fā)揮地方院校屬地優(yōu)勢，挖掘各類型地方院校服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會的潛在能力，實現(xiàn)地方高校與農(nóng)村經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。

總體而言，鄉(xiāng)村振興是推動我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。作為一項關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興需要政府和社會多個層面的協(xié)作且采取多樣化的參與方式，而高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)方面的優(yōu)勢使其能夠在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和文化振興中發(fā)揮重要作用。在現(xiàn)行的主要政策之外，引進(jìn)與培育并舉以為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐、實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)以推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、完善人才培養(yǎng)模式以培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、拓展高校扶貧方式以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距應(yīng)成為高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的擴展路徑。與此同時，政府層面應(yīng)致力于統(tǒng)籌、整合與協(xié)調(diào)各種高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策并吸引社會力量積極參與其中，以此應(yīng)對高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的“碎片化”現(xiàn)象，最大程度上形成政策合力以增強高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的整體效果。

［責(zé)任編輯：羅銀科］

收稿日期：2023-03-25

基金項目：本文系2017年度國家社會科學(xué)基金（教育學(xué)）一般項目“基于利益相關(guān)者的國家助學(xué)貸款政策實施效益評價”（BFA170051）的階段性研究成果。

作者簡介：孫濤，男，山東青島人，管理學(xué)博士，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為高等教育政策、農(nóng)村教育，E-mail： sunt077@nenu.edu.cn。

①潘懋元、王偉廉主編《高等教育學(xué)》，福建教育出版社2007年第2版，第37頁。

②阿馬蒂亞·森《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第85頁。

③孫濤《高等教育扶貧：比較優(yōu)勢、政策支持與擴展路徑》，《南京社會科學(xué)》2020年第2期，第137-138頁。

④《教育部 財政部 人事部 中央編辦關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》，教育部網(wǎng)站，2006年5月15日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/moe_0/moe_1133/moe_1338/tnull_19556.html。

⑤《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法的通知》，教育部網(wǎng)站，2018年7月30日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201808/t20180810_345023.html。

⑥《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)體系建設(shè)的意見》，教育部網(wǎng)站，1999年10月13日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/zsdwxxgk/199910/t19991013_163419.html。

⑦《中央廣播電視大學(xué)關(guān)于廣播電視大學(xué)進(jìn)一步面向農(nóng)村開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的若干意見》，教育部網(wǎng)站，2004年2月5日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/200402/t20040205_110616.html。

⑧《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2017年第6號，第13-18頁。

⑨《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》，教育部網(wǎng)站，2012年3月19日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A15/s7063/201203/t20120319_134392.html。

⑩孫濤《高等教育扶貧：比較優(yōu)勢、政策支持與擴展路徑》，《南京社會科學(xué)》2020年第2期，第139頁。

?《關(guān)于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》，教育部網(wǎng)站，2019年5月10日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s7050/201905/t20190509_381301.html。

?趙準(zhǔn)勝《東北師大開展“一體化、五段式”全學(xué)段教育扶貧——為通榆發(fā)展注入源頭活水》，《中國教育報》2020年12月19日，第2版。

?梁丹、萬玉鳳《功成不必在我 功成必定有我——教育部直屬高校助力脫貧攻堅工作紀(jì)實》，《中國教育報》2020年8月10日，第1版。

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?《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：2020年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.7%》，央視網(wǎng)《午夜新聞》2021年11月20日，2023年2月1日訪問，https：//news.cctv.com/2021/11/20/ARTI8ScEnOWk6sptBCL1OKbS211120.shtm/。

?桑珊《楊玉成委員：加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化》，河北省政府網(wǎng)站，2022年3月5日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//www.hebei.gov.cn/hebei/14462058/14471802/14471750/15333161/index.html。

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?孫濤、鄔志輝《高等教育服務(wù)農(nóng)村社會的政策支持及其反思》，《高等教育研究》2018年第2期，第19-21頁。