統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化路徑研究

譚婧怡　閆琪

摘 要：統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著凝聚共同奮斗力量的重要作用。文章從統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織特性出發(fā)，分析歷史源流、實(shí)踐案例的兩個(gè)角度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并借助SPSSAU定量研究回歸分析方法統(tǒng)計(jì)N區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際參與情況和參與態(tài)度，進(jìn)而凝練出統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四條優(yōu)化路徑：政治、力量、制度、平臺(tái)，以求“微觀研究”統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最后一公里”。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線 基層治理 參與程度

中圖分類號(hào)：F062.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）04-007-05

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論背景

在社會(huì)治理體系朝著現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、大眾化、多元化、信息化的時(shí)代背景下，在全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚作用和紐帶作用在國家治理尤其是基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有顯著特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就是要實(shí)現(xiàn)在人民內(nèi)部各方面廣泛商量，以此為基礎(chǔ)，國家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量。

（一）治理

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開，“治理”作為高頻詞匯和重要概念被《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提及20多次，第一次提出“國家治理現(xiàn)代化”的概念，并且強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)基層民主協(xié)商的過程中，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，由此推動(dòng)了一系列重大改革創(chuàng)新實(shí)踐。黨的十九屆四中全會(huì)，在中國共產(chǎn)黨的百年歷史上，第一次通過中央全會(huì)的形式專門研究國家治理問題并作出決定，提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！秉h的十九屆六中全會(huì)站在黨的百年奮斗歷程的角度，進(jìn)一步提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移?！?/p>

從對(duì)農(nóng)村環(huán)境條件的綜合治理、到國家治理現(xiàn)代化概念的形成、再到社會(huì)治理共同體的提出和城鄉(xiāng)基層治理體系的構(gòu)建，這表明在我國改革、復(fù)興的過程中，黨中央對(duì)社會(huì)治理、基層治理的認(rèn)識(shí)在不斷深化，也回應(yīng)了新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線是在革命、建設(shè)、改革、復(fù)興過程中形成的重要法寶，是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，同時(shí)具備了政治上的堅(jiān)定性和社會(huì)上的包容性，在參與基層治理中具有思想動(dòng)員、組織凝聚、資源調(diào)配、制度執(zhí)行等多方面的優(yōu)越性，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中不可忽視的有效力量。

2015年，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，明確提出要發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在“反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開展對(duì)外交往”等方面的積極作用，并且支持其開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理提供了政治上、組織上、法治上的保障。2018年3月，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上希望各民主黨派和無黨派人士在新時(shí)代多黨合作的舞臺(tái)上“共同把中國的事情辦好”。2019年9月，在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。其中，基層協(xié)商民主是我國民主政治的特有形式，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段。2020年12月，黨中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》發(fā)布，從民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國和歸國留學(xué)人員等方面明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍，進(jìn)一步細(xì)化了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的力量主體。2022年7月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開，在我們黨明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線政策100周年之際，習(xí)近平總書記提出統(tǒng)戰(zhàn)工作“解決的就是人心和力量問題”，而人心和力量恰好是基層治理中的重要載體。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的研究動(dòng)態(tài)

在中國知網(wǎng)中梳理相關(guān)研究成果發(fā)現(xiàn)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線、基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”主題從2014年起進(jìn)入研究視野，2018年有一波小高潮，2019年稍有回落之后持續(xù)升溫，熱度至今未減，并持續(xù)走高。

統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)驗(yàn)與理論的相關(guān)研究。一是歷史經(jīng)驗(yàn)，回顧百年黨史，從黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)（周小斌，2021）等方面，總結(jié)建黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)（王燁，2021），認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨黨組制度的重要層面（姜永熹，2017）。二是理論支撐，全過程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層在建構(gòu)科學(xué)有效治理體系方面有重要價(jià)值（張國旭，2022），從中國傳統(tǒng)文化中追根溯源，“求同存異”的思想為我國新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基層治理和統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了方法論（葛躍輝，2019）；討論統(tǒng)一戰(zhàn)線與依法治國等時(shí)代要求在堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路上的獨(dú)特優(yōu)勢（李淑萍，2015）。三是重點(diǎn)問題，梳理基層協(xié)商民主重要論述的研究（李燚，2019），將中國協(xié)商民主制度置于歷史、比較、發(fā)展視域之下（孫德海，2016），從公共理性（周岑銀，2015）、存在問題（陳峰，2018）等角度，研究其運(yùn)行邏輯（鄒召松，2017）和價(jià)值、形態(tài)、功能、阻力、路徑（彭衛(wèi)，2017）。

基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)研究。一是現(xiàn)實(shí)困境，基層治理體系存在治理能力不足（沈遷，2021），基層社區(qū)面臨功利化、空心化和碎片化（陳毅、闞淑錦，2019）。二是特色優(yōu)勢，我國基層治理有多元協(xié)同共治、精細(xì)化管理、基層群眾自治等優(yōu)勢（趙秀玲，2020）。三是對(duì)策建議，完善治理制度框架、打造分類治理格局、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給（胡杰成、銀溫泉，2020）。

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會(huì)治理的相關(guān)研究。一是意義作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系的重要組成部分（王遠(yuǎn)啟，2015），其服務(wù)基層社會(huì)治理以多元主體協(xié)同共治為渠道（張師平，2022），具有外延更廣、領(lǐng)域更寬、方式更活的優(yōu)勢（李艷霞、周小斌，2021），社會(huì)治理重心下沉與新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線重心下移具有契合性（王艷，2021）。二是實(shí)現(xiàn)路徑，統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層治理融合的現(xiàn)實(shí)要求之間存在的問題（肖建平，2020），人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)具有應(yīng)對(duì)國家治理難題日益增多問題的制度優(yōu)勢（李瑩潔，2022），要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法（李敏、張慧峰、劉淑蘭，2020）、加強(qiáng)民主黨派基層組織自身建設(shè)（管小六，2017）、開展主題活動(dòng)等鮮活方式（蔣紅丹，2017）、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線情感效能（劉靜、劉嘉祺，2021），激活統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與社區(qū)治理積極性。三是治理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興（吳永保、白鄖，2022）、鄂爾多斯市“三化”推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢與基層治理深度融合（布仁其木格，2022）、海珠區(qū)赤崗街開發(fā)社區(qū)評(píng)議團(tuán)（敖帶芽，2021）、湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線同心實(shí)踐（雷明貴、劉國新，2018）、武漢基層社區(qū)治理實(shí)踐（梅志罡、黎園，2021）。

本文以重慶區(qū)縣為研究載體，采取文獻(xiàn)分析、歷史梳理、案例解析、問卷定量等方式，分析統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的理論、歷史、實(shí)踐等經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以可復(fù)制、可操作為目的，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的優(yōu)化路徑，豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線理論闡釋，延伸基層治理的研究視域。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史源流

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線走過的百年歷程，展示了統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同歷史階段參與基層治理的發(fā)展沿革和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)，經(jīng)歷了形成、發(fā)展、充實(shí)和優(yōu)化四個(gè)階段，充實(shí)了中國特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)支撐，形成了中國特色社會(huì)主義國家的比較優(yōu)勢。

（一）在新民主主義革命中逐步形成

在中國共產(chǎn)黨的萌芽時(shí)期，毛澤東率先做出判斷，中國革命“根本的一個(gè)方法，就是民眾大聯(lián)合”，后來黨的二大提出“在全國各城市集合工會(huì)農(nóng)民團(tuán)體、商人團(tuán)體……等組織‘民主主義大同盟”，這些理念構(gòu)成了早期中國共產(chǎn)黨聯(lián)合各方力量、兼顧多方利益的治理決策價(jià)值判斷雛形。

后來，在井岡山革命根據(jù)地，開展打土豪、分田地運(yùn)動(dòng)，開始引導(dǎo)廣大人民群眾積極參加公共事務(wù)、政治活動(dòng)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，“三三制”在根據(jù)地的實(shí)行，在尊重“黨外人士的生活習(xí)慣和言論行動(dòng)”的基礎(chǔ)上，黨外人士為抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)質(zhì)性執(zhí)行起到了重要作用。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線作為涵蓋了工農(nóng)、小資產(chǎn)等各種階級(jí)，民主黨派、愛國知識(shí)分子等各界人士的進(jìn)步力量，在解放戰(zhàn)爭勝利、社會(huì)主義國家建設(shè)中做出巨大貢獻(xiàn)，標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與國家治理中初步形成。

（二）在社會(huì)主義革命和建設(shè)中不斷發(fā)展

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線在團(tuán)結(jié)協(xié)作中參與基層治理的內(nèi)容不斷豐富。在明確中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提下，主張“只要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的”，從共同目標(biāo)、共同利益的角度為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理鋪墊了發(fā)展共識(shí)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，根據(jù)黨和國家工作重心和主要任務(wù)的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與國家治理的過程中，圍繞“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，不斷擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線同盟，充分發(fā)揮私營業(yè)主、知識(shí)分子等群體的作用，吸引港澳臺(tái)同胞解決改革開放初期的人才和資金問題，守住政治底線圓心、擴(kuò)大開放包容半徑，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

（三）在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中豐富充實(shí)

黨的十一屆三中全會(huì)，開始擘畫社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的嶄新藍(lán)圖，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理也開始在更廣泛的領(lǐng)域豐富、充實(shí)。在黨的十三大上，“制定關(guān)于社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的若干規(guī)定”的提出，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線從以政治領(lǐng)域?yàn)橹飨蛏鐣?huì)領(lǐng)域延展，居民議事會(huì)、民主懇談會(huì)等多種議事形式開始探索發(fā)展，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理有了發(fā)展空間。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，公民參與基層治理的意愿、意識(shí)開始覺醒、萌發(fā)，統(tǒng)一戰(zhàn)線隨之不斷助力完善公民參與政治、參與治理的體制機(jī)制。黨的十五大、十六大、十七大不斷對(duì)擴(kuò)大基層民主、保證公民有序參與政治做出了制度設(shè)計(jì)，展現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層治理中的重要作用。

（四）在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代中優(yōu)化提升

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的文化土壤、目標(biāo)途徑、制度保障和地位作用。尤其是基于中國國情的協(xié)商治理模式，是中國特色、中國道路、中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧的實(shí)踐所在，是能夠滿足于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主和國家治理邏輯的現(xiàn)實(shí)需求。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)代不斷探索和優(yōu)化程序合理合法、環(huán)節(jié)完整齊備的民主議事協(xié)商體系，豐富了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”，為統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層治理中的不斷優(yōu)化提供了制度遵循。黨的十八大提出“就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商”，黨的十九大規(guī)劃藍(lán)圖“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，彰顯了以人民為中心的價(jià)值理念，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理給予了發(fā)揮紐帶作用的空間。

不同歷史時(shí)期，由于不同的歷史背景、目標(biāo)任務(wù)、主要矛盾、社會(huì)基礎(chǔ)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與國家治理、基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出不同的工作重心、發(fā)展態(tài)勢和主題特點(diǎn)，但都集中體現(xiàn)出在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨在基層治理中進(jìn)行社會(huì)整合的重要政治機(jī)制，主動(dòng)參與、不斷豐富、發(fā)展優(yōu)化基層治理的內(nèi)容和形式。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐案例

黨的十八大以來，社會(huì)治理在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)框架下，被提到了前所未有的高度，基層治理在黨和政府的話語體系中出現(xiàn)的頻次也與日俱增。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多方主體協(xié)同共治的力量基礎(chǔ)，是黨建引領(lǐng)基層治理的橋梁和紐帶，在協(xié)調(diào)黨政部門合作、參與社會(huì)管理、統(tǒng)籌社會(huì)力量、提供公共服務(wù)、培育社會(huì)組織等方面發(fā)揮重要賦能作用和造血功能。在參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛發(fā)展公眾參與，實(shí)現(xiàn)了許多破解難題、打通結(jié)點(diǎn)、凝聚共識(shí)的創(chuàng)新之舉。

（一）價(jià)值關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)人心力量廣泛凝聚

江蘇省南京市浦口區(qū)為了凝聚更磅礴的力量助力“江北明珠”建設(shè)，通過放射性圓環(huán)的方式從三個(gè)層面逐級(jí)發(fā)力，在“凝心”上做文章，激發(fā)了民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體參與基層治理的熱情動(dòng)力。

一是在優(yōu)先級(jí)抓“關(guān)鍵少數(shù)”，通過常態(tài)化、制度化開展聯(lián)誼交友會(huì)、座談會(huì)、政情通報(bào)會(huì)、面對(duì)面走訪、網(wǎng)絡(luò)即時(shí)互動(dòng)等形式，落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和黨外代表人士懇談交流，用頻次高、深度廣、質(zhì)量好、形式新的交流凝聚更牢固思想共識(shí)。二是在重要級(jí)抓“代表隊(duì)伍”，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過理論培訓(xùn)班、素質(zhì)提升班等集中形式，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線各界代表人士關(guān)注社會(huì)民生，增強(qiáng)政治判斷、參政議政、合作共事和素質(zhì)鍛煉的能力。三是在基礎(chǔ)級(jí)抓“人心向背”，通過各類結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)民主黨派基層組織和知聯(lián)會(huì)從涉及民生的小切口問題出發(fā)，建立“直通車”式的一站式幫扶平臺(tái)，直接解決老百姓的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，凝聚人心、力量。

（二）打通壁壘，實(shí)現(xiàn)各方資源有效聯(lián)通

湖北省荊州市沙市區(qū)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、人才、智力、技術(shù)等資源優(yōu)勢，打通政府政策和社會(huì)理解的壁壘，統(tǒng)籌整合黨政資源和社會(huì)資源，以“12345”工作法助力基層社會(huì)治理。

“一張網(wǎng)絡(luò)”統(tǒng)全局，沙市區(qū)的10個(gè)鎮(zhèn)（街道）均成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作由專人負(fù)責(zé)，在橫到邊、縱到底的3級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)中落實(shí)責(zé)任?！皟蓚€(gè)平臺(tái)”互補(bǔ)充，線上平臺(tái)利用數(shù)字資源對(duì)人員類型、活動(dòng)組織、資源占有等相關(guān)數(shù)據(jù)臺(tái)賬動(dòng)態(tài)掌握，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、調(diào)配準(zhǔn)，線下平臺(tái)通過服務(wù)受理窗口實(shí)現(xiàn)意見建議專項(xiàng)收集、互動(dòng)監(jiān)督?！叭ш?duì)伍”聚合力，定任務(wù)、增編制、重學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、黨外代表人士隊(duì)伍、基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍能戰(zhàn)、善戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)。“四大機(jī)制”保長效，通過領(lǐng)導(dǎo)、工作、協(xié)調(diào)、考核四大機(jī)制，提供成效互比、特色互學(xué)、困難互解的交流平臺(tái)，確保各項(xiàng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的落實(shí)落細(xì)。“五類品牌”成亮點(diǎn)，在民主黨派、非公經(jīng)濟(jì)、民族宗教、海外臺(tái)僑、知新聯(lián)的示范創(chuàng)建中，有機(jī)整合分散統(tǒng)戰(zhàn)資源，以點(diǎn)帶面打通基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“最后一公里”。

（三）抓準(zhǔn)痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)問題破解強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

河南省許昌市魏都區(qū)針對(duì)民營企業(yè)合法訴求有效解決，這一事關(guān)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，探索建立“法院+工商聯(lián)”涉企糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，有效化解矛盾糾紛，力求在萌芽期、協(xié)調(diào)期多元化解決涉企糾紛，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理。

一方面，建立完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，探索“法院+工商聯(lián)”的方式建立涉企糾紛訴調(diào)對(duì)接中心，并出臺(tái)相應(yīng)的工作機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解機(jī)制和訴訟程序的有機(jī)銜接，切實(shí)維護(hù)各方利益。另一方面，謀劃矛盾糾紛源頭預(yù)警，會(huì)同高校、律所、企業(yè)、法院等部門，組建一支由退休法官、公益律師、高校學(xué)生、企業(yè)管理員等組成的糾紛調(diào)解服務(wù)團(tuán)，定期開展普法宣傳、法治體檢、糾紛排查。

（四）項(xiàng)目運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)治理成效立竿見影

浙江省杭州市下城區(qū)圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，通過課題化調(diào)研、項(xiàng)目式運(yùn)作的方式，凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢力量，從融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、文化建設(shè)、平安創(chuàng)建、民生實(shí)事、黨的建設(shè)促進(jìn)基層治理落地見效。

一是線上平臺(tái)征集基層治理重難點(diǎn)。通過網(wǎng)上意見征詢活動(dòng)面向全社會(huì)征集課題，組織民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)調(diào)研課題，委派相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙粚?duì)一點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)。二是項(xiàng)目運(yùn)作找準(zhǔn)基層治理小切口。各課題組利用自身的知識(shí)優(yōu)勢、協(xié)調(diào)優(yōu)勢、聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部分、社區(qū)、企業(yè)開展調(diào)研，從疫情防控、停車規(guī)劃、校園安全、垃圾分類、物業(yè)糾紛等涉及基層群眾生活的各方面提出具體治理辦法。三是多方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化落地。通過統(tǒng)戰(zhàn)部組織監(jiān)督、專家會(huì)商議事、黨派團(tuán)體獻(xiàn)策、街道部門試點(diǎn)執(zhí)行等方式，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為基層治理的實(shí)際效能，真正把統(tǒng)一戰(zhàn)線的服務(wù)觸角延伸到基層社會(huì)治理的毛細(xì)血管中。

五、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問卷定量

長期以來，由于行政區(qū)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的布局，我國的基層治理主要以縣域?yàn)閱挝唬源澹ㄉ鐓^(qū)）為主體開展。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀趨勢，更是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，是全過程人民民主和政治協(xié)商制度的獨(dú)特優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其程度、深度、廣度、頻次、效果依然參差不齊，因此，本部分筆者擬在重慶市N區(qū)通過問卷調(diào)研，采取借助SPSSAU定量研究的方式，探析影響統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

（一）研究假設(shè)

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為基層治理中的代表性力量，在承擔(dān)公共服務(wù)、履行公共責(zé)任、行使公民權(quán)力、保障公平正義、組織協(xié)調(diào)溝通、擴(kuò)大開放合作等方面都具備明顯的融入度、代表性、示范性。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與基層治理的過程中，必須具備較高的參與意識(shí)和公共精神，既要有關(guān)注社會(huì)問題的熱心又要有獨(dú)立思考的理性。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理，需要承擔(dān)超出自身利益之外的責(zé)任與義務(wù)，熱心公益、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。綜上所述，根據(jù)前面提到的兩個(gè)維度，筆者提出兩個(gè)具體的研究假設(shè)：

假設(shè)1：統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與其參與意識(shí)、公共精神有正向的影響效應(yīng)。

假設(shè)2：統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與其承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)有正向的影響效應(yīng)。

（二）研究數(shù)據(jù)和變量測量

1.數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源于筆者2022年開展的“統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的優(yōu)化路徑研究”調(diào)查問卷，主要對(duì)N區(qū)民主黨派、無黨派代表人士、黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層（網(wǎng)絡(luò)）代表人士、民宗僑臺(tái)代表人士和黨外（年輕）干部進(jìn)行調(diào)研，最終共收集有效問卷117份。

2.因變量。研究因變量是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的程度。主要通過“過去一年，您做下列事情（關(guān)注政治節(jié)目、參與基層治理活動(dòng)）的頻率如何？”這個(gè)問題進(jìn)行測量。此題共包含7個(gè)項(xiàng)目，選項(xiàng)分別為“總是”“經(jīng)?！薄坝袝r(shí)”“很少”“從不”五項(xiàng)，賦值為5分到1分。為更好地探求以上數(shù)據(jù)之間的結(jié)構(gòu)并進(jìn)行分析，運(yùn)用主成分法進(jìn)行因子分析，這7個(gè)題目的標(biāo)準(zhǔn)化Cronbach α信度系數(shù)為0.715，說明信度較好。經(jīng)過最大方差法旋轉(zhuǎn)后共提取3個(gè)公因子，分別命名為“治理了解”“治理討論”和“治理參與”。具體情況詳見表1。

3.預(yù)測變量。預(yù)測變量分為“參與意識(shí)、公共精神”“承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)”兩個(gè)層面。

參與意識(shí)、公共精神。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。作為基層社會(huì)治理中的代表性力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須具備愛國守法、助他利他、積極包容等參與公共事務(wù)的精神意識(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)治理節(jié)點(diǎn)并愿意采取行動(dòng)促成改變。在本研究中，參與意識(shí)和公共精神通過“請(qǐng)問您是否同意以下的說法？（關(guān)心政府工作、參加基層治理）”這個(gè)問題進(jìn)行測量，這個(gè)問題包含8個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目均有“完全同意”“比較同意”“無所謂同意不同意”“比較不同意”“完全不同意”5個(gè)選項(xiàng)，賦值為5分到1分，其中（1）（4）（5）（6）（7）（8）題為正向賦值，（2）（3）題為反向賦值。運(yùn)用主成分法進(jìn)行因子分析，這8個(gè)題目的標(biāo)準(zhǔn)化Cronbach α信度系數(shù)為0.725，說明信度較好。經(jīng)過最大方差法旋轉(zhuǎn)后共提取2個(gè)公因子，分別命名為“參與意愿”和“參與信任”。具體情況詳見表2。

承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與到基層治理中，不僅是自身參政議政意識(shí)的體現(xiàn)，更需要出于對(duì)社會(huì)大眾的責(zé)任感。具備維護(hù)社會(huì)公平正義的責(zé)任感、改善弱勢群體處境的使命感、促進(jìn)解決社會(huì)問題得到解決參與感，在承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)中促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。在本研究中，承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)通過“近五年來您參與以下類型公益活動(dòng)的情況”這個(gè)問題進(jìn)行測量，這個(gè)問題包含5個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目均有“經(jīng)常”“有時(shí)”“偶爾”“很少”“從不”5個(gè)選項(xiàng)，賦值為5分到1分。運(yùn)用主成分法進(jìn)行因子分析，這5個(gè)題目的標(biāo)準(zhǔn)化Cronbach α信度系數(shù)為0.812，說明信度質(zhì)量高。經(jīng)過最大方差法旋轉(zhuǎn)后共提取1個(gè)公因子，命名為“參與責(zé)任”。具體情況詳見表3。

4.控制變量。本研究中的控制變量是指刻畫個(gè)人背景特征的變量。性別（男=1，女=0）為虛擬變量、受教育程度（大專以下=1，大學(xué)?？?2，大學(xué)本科=3，碩士研究生=4，博士=5）做虛擬化處理，管理位置（只管理別人、不受別人管理=4，既管理別人、又受別人管理=3，只受別人管理、不管理別人=2，既不管理別人、又不受別人管理=1）同樣做虛擬化處理。通過描述性分析分析控制變量總體情況，可以看出當(dāng)前數(shù)據(jù)中并沒有異常值。具體情況詳見表4。

（三）研究發(fā)現(xiàn)

根據(jù)上述因子分析發(fā)現(xiàn)，因“因變量”統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的程度具有3個(gè)影響因子，因此，選擇采用PLS回歸分析法，分析因變量（治理了解、治理討論、治理參與）與自變量（參與意愿、參與信任和參與責(zé)任）之間的關(guān)系?；貧w結(jié)果詳見表5。

回歸關(guān)系表達(dá)式顯示，治理參與=0.465*參與責(zé)任+0.109*參與信任+0.083*參與意愿，治理了解=0.099*參與責(zé)任+0.051*參與信任+0.134*參與意愿，治理討論=0.219*參與責(zé)任-0.360*參與信任+0.018*參與意愿。回歸結(jié)果表明：統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理中，治理參與情況受參與責(zé)任影響較高，治理了解情況受參與信任影響較高，治理討論情況與參與責(zé)任、參與意愿弱相關(guān)，與參與信任無相關(guān)性。研究表明，假設(shè)1：統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的程度與其參與意識(shí)、公共精神有正向的影響效應(yīng)，成立。假設(shè)2：統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的程度與其承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)有正向的影響效應(yīng)，成立。進(jìn)一步探析控制變量對(duì)治理參與的影響情況，采用線性回歸分析法，分析因變量“治理參與”受性別、受教育程度和管理位置的影響?；貧w結(jié)果詳見表6。

從表6可知，將性別、受教育程度、管理活動(dòng)作為自變量，而將治理參與作為因變量進(jìn)行線性回歸分析，從表6可以看出，模型公式為：治理參與=-0.701-0.012*性別-0.064*受教育程度+0.322*管理活動(dòng)，模型R方值為0.050，意味著性別、受教育程度、管理活動(dòng)可以解釋治理參與的5.0%變化原因。對(duì)模型進(jìn)行F檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)模型并沒有通過F檢驗(yàn)（F=1.964，p=0.123>0.05），也即說明性別、受教育程度、管理活動(dòng)并不會(huì)對(duì)治理參與產(chǎn)生影響關(guān)系，因而不能具體分析自變量對(duì)于因變量的影響關(guān)系。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可以看到，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠團(tuán)結(jié)起方方面面的可以團(tuán)結(jié)的力量，具有公共信任、專業(yè)技能、資源統(tǒng)籌等多方面的優(yōu)勢。

六、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化路徑

根據(jù)以上對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史溯源、實(shí)踐案例和局部數(shù)據(jù)分析，筆者發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象作為基層治理主體的主要構(gòu)成部分，能夠充分激發(fā)社會(huì)治理活力，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。同時(shí)，也不同程度存在積極性和主動(dòng)性難以激發(fā)、協(xié)同激勵(lì)考核等機(jī)制相對(duì)滯后、基層社會(huì)治理資源的平臺(tái)有限等活力、制度、平臺(tái)方面的困境。因此，在梳理歷史經(jīng)驗(yàn)、分析實(shí)踐數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，立足問題導(dǎo)向、目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向，提出四個(gè)方面路徑優(yōu)化策略，嘗試化解治理存量問題，防范治理矛盾增量，進(jìn)一步激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量。

（一）突出黨建引領(lǐng)，守穩(wěn)政治路徑

在中國特色社會(huì)主義理論體系下，在我國的社會(huì)治理實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體有效參與治理全過程的首要前提和根本保證，在引領(lǐng)、組織、培育、規(guī)范、整合、賦能等方面發(fā)揮著統(tǒng)籌作用。

優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線參加基層治理的路徑，首先就要突出黨建引領(lǐng)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述核心要義、實(shí)踐要求，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度，把統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理作為事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安的系統(tǒng)工程。

值得注意的是，突出黨建引領(lǐng)并不意味著黨委、政府包攬一切，基層治理也不等同于綜治維穩(wěn)，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理共同體中發(fā)揮作用，助力建設(shè)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

（二）挖掘參與潛力，激發(fā)力量路徑

優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線參加基層治理的路徑，就需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象表達(dá)基層群眾利益訴求、理性評(píng)判糾紛、監(jiān)督政府公務(wù)行為的紐帶作用和組織優(yōu)勢，通過集思廣益的過程促進(jìn)情感交流，激發(fā)這個(gè)群體主動(dòng)參與、關(guān)切社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向，凝聚社會(huì)人心力量。

發(fā)揮組織的柔性感染力與號(hào)召力，采取形式多樣的議事協(xié)商活動(dòng)，吸納更多不同領(lǐng)域人才加入統(tǒng)一戰(zhàn)線，在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，促進(jìn)社會(huì)各群體、各階層以良性互動(dòng)廣泛地參與基層治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)和共治共享。

（三）用好規(guī)則體系，優(yōu)化制度路徑

規(guī)則、體系、制度為參與活動(dòng)的行動(dòng)者提供了穩(wěn)定的操作框架并形成基本約束，能有效降低試錯(cuò)成本和減少不確定性。在規(guī)則體系的語境中，既有法律法規(guī)、章程辦法、公約細(xì)則等正式制度，也有風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)文化、禮儀公德等非正式內(nèi)容。

加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。統(tǒng)一戰(zhàn)線在長期實(shí)踐中積累和發(fā)展起來的民主協(xié)商機(jī)制為基層治理中的價(jià)值觀引導(dǎo)體系、民主監(jiān)督體系、建言表達(dá)體系、問題解決體系等的建立健全提供了依據(jù)和參考，利于形成群眾好理解、易推行、能持續(xù)的長效基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制模式。

在基層治理中，由于地域、時(shí)間、范圍、條件、對(duì)象等限制，在堅(jiān)持共同原則的基礎(chǔ)上，必然需要有因地因時(shí)制宜的差異化規(guī)則。例如，根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)事求是，循序漸進(jìn)，分類實(shí)施，制定適合本地區(qū)的議事協(xié)商機(jī)制，適時(shí)轉(zhuǎn)換，相互配合，治理共擔(dān)。

（四）盤活資源服務(wù)，充實(shí)平臺(tái)路徑

即便是最完善的規(guī)則制度體系也不會(huì)自行運(yùn)轉(zhuǎn)，其有效運(yùn)行需要更多主體參與和相應(yīng)資源的調(diào)配，以此形成秩序井然的集體行動(dòng)，進(jìn)而完成治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)治理有效。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象相較于普通民眾，他們作為參與現(xiàn)代社會(huì)基層治理的行動(dòng)者，在社會(huì)地位、技術(shù)能力、資源使用、話語引導(dǎo)等方面具有比較優(yōu)勢，能夠在基層治理共同體中提供多元化、個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)。

在參與治理實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線利用現(xiàn)有的協(xié)商平臺(tái)、議事活動(dòng)等拓展服務(wù)空間，整合社會(huì)資源、打造合作平臺(tái)，縱向上盡可能廣泛地鏈接社會(huì)組織資源，橫向上盡可能地凝聚組織機(jī)構(gòu)團(tuán)體，在鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老社保、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域，充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線密集的人才資源、組織資源和經(jīng)濟(jì)資源，參加基層治理、建言基層治理、優(yōu)化基層治理。

[本文系2021年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)重慶主城新區(qū)村（社區(qū)）治理的優(yōu)化路徑研究”（2021PY07）研究成果、2022年重慶社會(huì)主義學(xué)院委托課題“統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的優(yōu)化路徑研究”（CQSYWTKT22048）研究成果。]

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[9] 王文惠，袁江.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯與路徑分析——以檢察建議為視角[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（03）：142-149.

[作者簡介：譚婧怡，中共南川區(qū)委黨校、南川區(qū)社會(huì)主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)辄h建與基層治理；閆琪，山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）助理研究員，研究方向?yàn)槲幕鐣?huì)學(xué)。]

（責(zé)編：賈偉）