探索融合教育特色發(fā)展的“海淀”實踐

【摘要】 融合教育是保障特需學生接受公平且有質(zhì)量教育的重要途徑，北京市海淀區(qū)銳意進取，形成了“政策先行、專業(yè)引領(lǐng)、多元協(xié)同、生態(tài)融合”的融合教育發(fā)展特色。通過系列舉措，切實保障特需兒童受教育權(quán)利，健全融合教育指導機制，創(chuàng)新培養(yǎng)專業(yè)化教師團隊，打造融合教育發(fā)展共同體，為推進融合教育發(fā)展、建設(shè)教育強國貢獻海淀經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】 融合教育；特色發(fā)展；區(qū)域?qū)嵺`

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 王紅霞，正高級教師，北京市海淀區(qū)特殊教育研究與指導中心（北京，100083）。

融合教育是特需兒童平等接受教育的重要途徑，是特殊教育發(fā)展的主流趨勢。北京市海淀區(qū)（以下簡稱海淀區(qū)）基礎(chǔ)教育規(guī)模大、樣態(tài)多、類型全，有備案特需學生近3000人，義務(wù)教育階段融合比例達到79%。隨著普通學校的特需學生障礙類型逐步增多、障礙程度逐漸加重，家長對于學生接受高質(zhì)量教育的需求日益提高，融合教育工作面臨新的挑戰(zhàn)。海淀區(qū)自20世紀90年代開始融合教育探索以來，已形成“政策先行、專業(yè)引領(lǐng)、多元協(xié)同、生態(tài)融合”的發(fā)展特點，切實保障特需學生在普通學校從“進得來”“留得住”到“學得好”，以實際行動落實黨的二十大“強化特殊教育普惠發(fā)展”的要求。

一、政策先行，優(yōu)先保障特需兒童受教育權(quán)

在融合教育事業(yè)發(fā)展方面，海淀區(qū)始終秉持有教無類、需求導向、政策先行的原則。2002年，海淀區(qū)制定《海淀區(qū)特殊教育事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》，明確要求“在中小學大面積推廣隨班就讀工作，讓海淀區(qū)成為普特融合教育的先進地區(qū)”，“推進特殊教育高標準、高質(zhì)量發(fā)展”。隨后出臺《海淀區(qū)特殊教育提升計劃（2019—2022年）》《海淀區(qū)關(guān)于加強特殊教育需要兒童少年融合教育工作的指導意見》《海淀區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案》等多項文件，規(guī)范融合教育管理，創(chuàng)新政策舉措，切實保障特需兒童的受教育權(quán)。

（一）開辟“綠色通道”，特需學生就近就便優(yōu)先入學

2019年，北京市海淀區(qū)教育委員會印發(fā)《海淀區(qū)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學實施方案》，明確提出“就近就便”“優(yōu)先保障”的要求，適齡殘疾兒童少年免試就近入學，普通學校對于區(qū)域內(nèi)具備就讀能力的適齡殘疾兒童“零拒絕”，同等條件優(yōu)先保障符合條件的殘疾兒童少年就近就便入學。對于小學升入中學的隨班就讀學生開辟“綠色通道”，家長可選擇2—3所學區(qū)內(nèi)擁有融合教育資源的學校填報意向，由區(qū)教委統(tǒng)籌安排就近就便入學。該項政策還明確規(guī)定了區(qū)招生考試中心、區(qū)特教中心、各學區(qū)和各學校在特需學生入學過程中的不同職責，建立特需學生入學聯(lián)動機制，確保特需學生入學工作平穩(wěn)有序開展。

（二）完善補助政策，強化特殊教育經(jīng)費保障

為落實對隨班就讀學生的特殊關(guān)愛，海淀區(qū)堅持特教特辦，加大特殊教育經(jīng)費支持力度，設(shè)立“特殊教育質(zhì)量提升項目”，為融合教育發(fā)展提供專項資金支持。出臺《海淀區(qū)普通學校隨班就讀學生生均公用經(jīng)費使用辦法》，對隨班就讀特需學生生均公用經(jīng)費使用范圍進行明確規(guī)定，確保?？顚Ｓ?。此外，海淀區(qū)還于2021年印發(fā)《海淀區(qū)殘疾學生和家庭經(jīng)濟困難學生區(qū)級資助管理辦法》，對在本區(qū)幼兒園、義務(wù)教育學校、普通高中、特殊教育學校和中等職業(yè)學校就讀的特需學生免收伙食費。至此，特需學生學前至高中階段均落實“四免多補”，最大限度減輕學生家庭經(jīng)濟負擔。

（三）細化激勵政策，規(guī)范融合教育教師管理

教師是推進融合教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，《海淀區(qū)普通學校資源教師和隨班就讀教師管理辦法》明確要求資源教師持證上崗。2018年，印發(fā)《海淀區(qū)普通學校資源教師特殊教育津貼發(fā)放和管理辦法》，充分激發(fā)資源教師工作的積極性與主動性。隨著普通學校陪讀人員日益增多，為完善制度、規(guī)范管理，發(fā)布了《海淀區(qū)特教助理及其他陪讀人員管理辦法》，建立特需學生助教陪讀申請、審核及備案的工作流程。

二、專業(yè)引領(lǐng)，建立健全融合教育指導機制

海淀區(qū)在充分調(diào)研了解特需學生、家長、教師需求的基礎(chǔ)上，先行先試，加強特教中心標準化建設(shè)，探索專業(yè)引領(lǐng)機制。

（一）建設(shè)融合教育三級支持保障體系

2002年，海淀區(qū)特殊教育管理中心正式成立，附設(shè)在海淀培智中心學校，開啟了融合教育專業(yè)化發(fā)展之路。2016年，海淀區(qū)成立具有獨立法人資質(zhì)的區(qū)教委直屬單位——北京市海淀區(qū)特殊教育研究與指導中心（以下簡稱為海淀特教中心），成為集“特殊教育研究中心、融合教育指導中心、特殊教育資源中心、教師發(fā)展中心、評估轉(zhuǎn)銜中心、兒童發(fā)展中心”等功能于一體的綜合型特教中心。海淀特教中心的獨立標志著融合教育治理體系的創(chuàng)新，融合教育從“零星個案”走向“全面覆蓋”，從“求數(shù)量”邁向“要質(zhì)量”。目前，海淀區(qū)形成了“區(qū)級特教中心—學區(qū)融合教育資源中心—學校資源教室”三級支持體系，建有學區(qū)資源中心8個，覆蓋率達50%，學校資源教室102個，覆蓋率達76%，“普特融合”“普惠發(fā)展”的教育生態(tài)蔚然成型。

（二）構(gòu)建融合教育巡回指導模式

經(jīng)過多年探索，海淀特教中心建立了分學段巡回指導模式，主要包括“接案—進校指導—個案評估—個案研討—教育安置—制訂計劃—計劃實施與追蹤”等流程，指導學校為特需學生制訂個別化教育計劃并據(jù)此調(diào)整課程設(shè)置、教學、評價和支持方式，幫助特需學生在普通課堂里同樣能接受高質(zhì)量的教育。基于多元融合、彈性安置的理念，針對中重度特需學生難以有效適應(yīng)普通學校學習生活的難題，設(shè)計“漸進式”融合教育模式，探索特需學生從特殊教育中心逐步過渡到普通班級完全融合的專業(yè)支持方式，開辟區(qū)域融合教育發(fā)展的新路徑。

（三）實施特需學生評估轉(zhuǎn)銜機制

海淀區(qū)構(gòu)建了“班級初篩—資源教師篩查—特教中心評估”的三級教育評估機制，加強特需學生認知能力、適應(yīng)行為能力、運動能力等綜合能力評估，依據(jù)評估結(jié)果為特需學生科學制訂“一人一案”并推進有效實施。建立特需學生入學評估、轉(zhuǎn)學評估和升學評估常態(tài)化工作機制，確保特需學生得到適宜安置。先行探索專家委員會制度，整合教育、心理、醫(yī)學、康復、社會學等領(lǐng)域的專家資源，充分發(fā)揮智庫作用，為特需學生提供教育安置建議，科學保障每一位學生的入學、升學、轉(zhuǎn)學、復學、轉(zhuǎn)銜等順利開展，借助專家的權(quán)威研判緩解家校矛盾沖突，保障特需學生在普通學校健康成長。

（四）提供“普惠式”融合教育課程服務(wù)

海淀區(qū)探索了“完全融合式”“漸進式”“整合式”3類融合教育課程模式，為特需學生的融合教育課程實施提供全方位指導。此外，打造“5+P”特殊教育支持性課程體系，探索“六步循環(huán)式”教學策略，海淀特教中心、學區(qū)資源中心及學校資源教室從感知運動、生活自理、認知發(fā)展、溝通交往、社會適應(yīng)、潛能發(fā)展等領(lǐng)域入手，為特需學生提供免費的、普及的、優(yōu)質(zhì)的支持性課程。

三、多元協(xié)同，創(chuàng)新培養(yǎng)專業(yè)化教師團隊

海淀區(qū)歷來高度重視教師培養(yǎng)工作，形成“以巡回指導教師為指導，以資源教師為骨干，以隨班就讀教師為主體，以行為指導教師和特教助理教師為補充”的融合教育教師團隊，以教師專業(yè)化發(fā)展助推融合教育內(nèi)涵提升。

（一）形成資源教師資格認證制度

自2011年起，海淀區(qū)積極探索資源教師的培養(yǎng)，形成“理論培訓+教育實習+考核評估”的資源教師資格認證TEA模式，對通過認證的教師頒發(fā)“海淀區(qū)資源教師資格證”，率先實現(xiàn)資源教師“持證上崗”。海淀區(qū)迄今已培養(yǎng)618名資源教師，確保每所普通學校至少有1名專職或兼職資源教師。隨著融合教育體系建設(shè)的完善，目前資格認證制度向?qū)W前階段延伸，創(chuàng)新開展“學前融合教育種子教師”資格認證，為普通幼兒園儲備融合教育專業(yè)人才。

（二）打造“學—訓—研—督”一體化培訓體系

海淀特教中心已研發(fā)培訓課程累計3828課時，培養(yǎng)教師超過14萬人次。創(chuàng)新開展資源教師“初級—中級—高級”的進階式培訓，關(guān)于教育評估、言語治療、物理康復等內(nèi)容的主題培訓，探索行為指導教師“理論培訓+教育實習+現(xiàn)場/線上督導+考核評估”的培訓模式、特教助理教師入校指導培訓，系統(tǒng)推進融合教育班主任及學科教師系列培訓，拓展資源教師和專任教師專業(yè)成長通道。依托骨干教師隊伍成立資源教師、行為指導教師、學前融合教育種子教師研修工作室，建立區(qū)校兩級教研機制，逐步打造教育家型融合教育教師。

四、合力共贏，打造融合教育發(fā)展共同體

海淀區(qū)以特需學生發(fā)展需要為核心，發(fā)起“百校共融”項目，建立區(qū)校聯(lián)動、校家社協(xié)同的育人機制；并充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在京津冀協(xié)同發(fā)展、促進地區(qū)教育經(jīng)驗交流互鑒方面做出貢獻。

（一）校家社協(xié)同，建設(shè)融合教育生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

海淀區(qū)堅持與時俱進、統(tǒng)籌規(guī)劃，開展多樣化的家庭指導服務(wù)。創(chuàng)辦“繪聲繪色”微信公眾號，面向家長及時發(fā)布課程資源及特殊教育資訊。整合社會各界資源，引入教育基金會、社會志愿者等第三方力量，定期開展家長培訓、家長沙龍、家庭教育咨詢、趣味化親子公益活動、多樣化家長喘息服務(wù)等，形成“學?！彝ァ鐣比灰惑w的融合教育生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（二）擴大輻射面，促進融合教育協(xié)同發(fā)展

近年來，“海淀特教”的影響力不斷擴大。海淀特教中心自2018年起與河北保定、張家口以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的10所特殊教育學校建立了區(qū)域特教聯(lián)盟，開展云南鎮(zhèn)雄特殊教育幫扶項目，促進區(qū)域融合教育協(xié)同共進。2015年海淀區(qū)融合教育代表團參加里斯本國際融合教育支持大會，2017年首屆“海淀教育與世界對話”融合教育國際研討會成功舉辦，2023年海淀融合教育經(jīng)驗在第二屆融合教育發(fā)展國際研討會上進行主題交流，在國際上發(fā)出屬于中國的融合教育聲音。

未來，海淀區(qū)將持續(xù)推動融合教育創(chuàng)新發(fā)展，加快融合教育向兩端延伸，擴大融合教育服務(wù)范圍，深化課程教學改革，全面提升融合教育質(zhì)量，為推進融合教育特色發(fā)展、建設(shè)教育強國貢獻海淀經(jīng)驗。

（責任編輯：葉 萍）