項目驅(qū)動，打造高質(zhì)量融合教育縣域樣板

【摘要】 江蘇省如皋市以“江蘇省融合教育示范區(qū)”項目創(chuàng)建為抓手，以“適宜融合、全面融合、優(yōu)質(zhì)融合”為路徑，堅持政府主導(dǎo)，學(xué)段拓展，提高質(zhì)量，特教特辦，推動特殊教育高質(zhì)量普惠發(fā)展，在如皋教育版圖上努力將特殊教育建成“全域均衡、全階優(yōu)質(zhì)、全面發(fā)展”的高光區(qū)域。

【關(guān)鍵詞】 融合教育；特殊教育；高質(zhì)量普惠發(fā)展

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 許小燕，中小學(xué)高級教師，江蘇省如皋市特殊教育學(xué)校（南通，226503）。

《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》指出，要開展融合教育示范區(qū)示范校創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)特殊教育改革實驗區(qū)綜合改革，全面提高特殊教育質(zhì)量。近年來，江蘇省如皋市聚焦《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》的目標(biāo)任務(wù)，對照《江蘇省“十四五”市縣特殊教育發(fā)展主要監(jiān)測指標(biāo)和普通學(xué)校融合教育發(fā)展主要監(jiān)測指標(biāo)》的考查要點，以“江蘇省融合教育示范區(qū)”項目創(chuàng)建為抓手，確立“人民對美好特殊教育的向往”的奮斗目標(biāo)，以“適宜融合、全面融合、優(yōu)質(zhì)融合”為路徑，堅持政府主導(dǎo)，學(xué)段拓展，提高質(zhì)量，特教特辦，推動特殊教育高質(zhì)量普惠發(fā)展，在如皋教育版圖上努力將特殊教育建成“全域均衡、全階優(yōu)質(zhì)、全面發(fā)展”的高光區(qū)域。

一、政府主導(dǎo)，構(gòu)建特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展新格局

如皋市委市政府充分認(rèn)識發(fā)展特殊教育事業(yè)的重要意義，把各級各類特殊教育納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃中，把特殊教育發(fā)展列入議事日程。確立特殊教育優(yōu)先發(fā)展的地位，強(qiáng)化發(fā)展特殊教育的責(zé)任。依法保障特需兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，推進(jìn)融合教育發(fā)展，全力支持特需兒童少年融入社會。

市教育局把融合教育作為年度考核目標(biāo)之一，列入教育工作要點，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，分解任務(wù)，階段推進(jìn)。將國家、省、市印發(fā)的特殊教育文件匯編成冊，印發(fā)至各區(qū)融合教育資源中心，為普通學(xué)校開展融合教育提供實施依據(jù)和法治保障。制訂特殊教育服務(wù)清單，修訂并完善診斷與評估、安置與轉(zhuǎn)銜、專家委員會、巡回指導(dǎo)、資源教室建設(shè)等各項制度、方案、辦法和暫行規(guī)定。2023年9月，市教育局等七部門聯(lián)合印發(fā)《如皋市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，為加快區(qū)域特殊教育高質(zhì)量普惠發(fā)展指明了方向，提供了政策保障。

市教育局加強(qiáng)與市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)等部門之間信息、數(shù)據(jù)、資源的互通共享，建立全市特需兒童少年數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)摸排，分類施策，做到“一人一案”，底數(shù)清、情況明、動態(tài)準(zhǔn)。充分發(fā)揮特殊教育診斷與評估專家委員會職能，常態(tài)化、規(guī)范化開展特需兒童診斷與評估工作，建立特需兒童招生入學(xué)聯(lián)動、轉(zhuǎn)銜安置工作機(jī)制，科學(xué)安置每一名特需兒童，鞏固提高特需兒童義務(wù)教育普及水平。目前學(xué)前教育、義務(wù)教育段特需兒童入學(xué)率達(dá)99%以上，高中階段特需學(xué)生入學(xué)率也有顯著提高。

二、學(xué)段拓展，完善十五年特殊教育服務(wù)體系

如皋市現(xiàn)有各類中小學(xué)校176所，其中特殊教育學(xué)校1所，學(xué)前、小學(xué)、初中、高（職）中融合教育資源中心46個，基本形成了以普通學(xué)校為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門為補(bǔ)充的十五年一貫制特需學(xué)生教育安置服務(wù)體系。

為實現(xiàn)資源重組，兩頭延伸，市教育局在如皋市西城幼兒園、如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實驗小學(xué)、如皋市港城實驗學(xué)校（初中部）建立融合教育班；在如皋市白蒲鎮(zhèn)白蒲幼兒園、高新區(qū)實驗幼兒園、如城光華幼兒園組建“如皋市學(xué)前融合教育共同體”；在西城幼兒園建立“如皋市學(xué)前融合教育基地”，創(chuàng)建學(xué)前康復(fù)定點機(jī)構(gòu)，為學(xué)齡前特需兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)等服務(wù)。2022年5月，如皋市委市政府劃撥土地36畝，投資1.05億元，異地新建十五年一貫制現(xiàn)代化特殊教育學(xué)校。市特殊教育學(xué)校開設(shè)啟智職業(yè)教育高中部，采用校企共建、訂單培養(yǎng)、購買社會服務(wù)教學(xué)等方式，開展職業(yè)教育。

市特殊教育指導(dǎo)中心加強(qiáng)與科研、醫(yī)療、康復(fù)等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，建立專業(yè)理論支撐、專業(yè)人員支持的工作機(jī)制。針對近年來全市孤獨癥兒童人數(shù)不斷增加、專業(yè)理論和康復(fù)技術(shù)相對薄弱的現(xiàn)狀，在市特殊教育學(xué)校建立孤獨癥兒童實驗班，探索孤獨癥兒童教育教學(xué)的有效路徑。市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市殘聯(lián)等部門聯(lián)合印發(fā)《如皋市義務(wù)教育階段殘疾兒童少年“送教（康）上門”工作方案》，科學(xué)評估送教對象，完善送教上門的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教學(xué)形式及內(nèi)容，采用定期送教、線上教學(xué)等方式，加強(qiáng)過程管理，提高服務(wù)質(zhì)量，保障每一名具備接受教育能力的適齡特需兒童平等接受教育的權(quán)利。

三、提高辦學(xué)質(zhì)量，打造融合教育特色品牌

辦學(xué)質(zhì)量是教育的生命線。為貫徹落實《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》的目標(biāo)要求，如皋市加強(qiáng)融合教育巡回指導(dǎo)和資源中心建設(shè)，在全市上下營造融合教育氛圍，探索適合特需兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校友好共建、結(jié)對幫扶、集團(tuán)化融合。加強(qiáng)各鎮(zhèn)區(qū)、各學(xué)段、各學(xué)校的資源共享與整合，建立融合教育資源配備與動態(tài)流轉(zhuǎn)制度。以市教育局“好父母微課堂”微視頻發(fā)布平臺為載體，針對特需兒童的學(xué)習(xí)特點，分期推介教育和康復(fù)案例。以江蘇省南通市融合教育星級優(yōu)秀學(xué)校評比為推手，分別制訂學(xué)前、小學(xué)、初中、高（職）中融合教育資源中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)指南，避免齊步走、一刀切、同質(zhì)化的傾向。區(qū)域推進(jìn)“融合教育示范區(qū)（示范校）創(chuàng)建”活動，組織融合教育課堂教學(xué)和教學(xué)案例評比，遴選融合教育優(yōu)秀教育教學(xué)課例（案例），培育融合教育教學(xué)能手和教學(xué)骨干。召開特殊教育工作會議，評比、表彰“融合教育先進(jìn)個人”“融合教育先進(jìn)集體”。

促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育跨界融合。市特殊教育指導(dǎo)中心和市特殊教育學(xué)校配備專（兼）職康復(fù)師，各中小學(xué)校（幼兒園）加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)的合作，提高特需兒童評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的針對性和有效性。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)，把信息技術(shù)作為一門課程，提升學(xué)生的信息素養(yǎng)；把信息技術(shù)作為一種文化，打造智慧校園；把信息技術(shù)作為一種理念，創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式。

立足課程，打造品牌。市特殊教育學(xué)校組織教師認(rèn)真研究盲、聾、培智三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，探索特殊教育課程改革的新理念、新路徑，以課程設(shè)置方案及新課標(biāo)、新教材為抓手，開設(shè)“能豆系列”生本課程（勞動能豆、運(yùn)動能豆、生活能豆、學(xué)習(xí)能豆、音樂能豆、舞蹈能豆、美術(shù)能豆、自理能豆），構(gòu)建以國家課程為主體，以生本課程為補(bǔ)充的高質(zhì)量特殊教育課程體系。以“活動”教育、“立學(xué)”課堂為引領(lǐng)，以“高質(zhì)量發(fā)展”為抓手，增強(qiáng)課程意識，優(yōu)化教學(xué)資源，在教育、生活、就業(yè)等領(lǐng)域為特需兒童提供堅強(qiáng)有力的支持，為他們學(xué)好知識與本領(lǐng)、適應(yīng)社會生活搭建平臺、創(chuàng)造機(jī)會。

從教育環(huán)境、教學(xué)信息傳輸、課程設(shè)置、教材呈現(xiàn)、教學(xué)工具等方面，為特需兒童提供最適宜的輔助和支持，構(gòu)建校本化、生本化的融合教育微課程。對照國家課程標(biāo)準(zhǔn)，基于兒童個體差異，參照“世界長壽之鄉(xiāng)、中國花木盆景之都、江蘇歷史文化名城”的如皋文化地標(biāo)，結(jié)合“一校一品牌、一生一特長”的如皋德育品牌，建立并完善國家、地方、學(xué)校、學(xué)生四級融合教育課程體系。以如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實驗小學(xué)自主研發(fā)的融合教育校本微課程為藍(lán)本，倡導(dǎo)、支持、鼓勵各中小學(xué)校（幼兒園）在堅持國家課程標(biāo)準(zhǔn)的前提下，自主探索、創(chuàng)新研發(fā)具有區(qū)域特點和學(xué)校特色的融合教育課程載體。以普通學(xué)校教材和部審版特殊教育學(xué)校實驗教材為母本，從課程目標(biāo)的設(shè)置、課程內(nèi)容的選擇、教學(xué)方法的采用、課程效果的評價等方面，對融合教育課程進(jìn)行個性化設(shè)計與改造，為特需兒童量身定制適合的一般性課程、選擇性課程、生本課程。同時，創(chuàng)設(shè)無障礙融合教育環(huán)境，實施個別化教學(xué)，采取多元化教學(xué)評價，提高融合教育質(zhì)量。

四、特教特辦，加強(qiáng)全過程支持全要素保障

江蘇省如皋市以“江蘇省縣域?qū)W前教育普及普惠縣”“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建為契機(jī)，加大特殊教育財政投入，改善特殊教育辦學(xué)條件，提高特教教師待遇。在異地新建特殊教育學(xué)校的基礎(chǔ)上，加快無障礙設(shè)施和融合教育資源中心建設(shè)，各級各類學(xué)校為特需兒童在校學(xué)習(xí)生活提供無障礙支持服務(wù)，配齊、配足特需兒童教育教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練所需的圖書和儀器設(shè)備。逐年增加特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立特殊教育專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，將特需兒童全部列入特困生資助對象。設(shè)立送教上門專項經(jīng)費(fèi)，為送教上門教師提供補(bǔ)助。按全市事業(yè)單位績效工資基準(zhǔn)線的10%上浮市特殊教育學(xué)校的績效工資總額。用好特殊教育發(fā)展工程項目經(jīng)費(fèi)，對爭創(chuàng)融合教育示范校、積極申報星級融合教育優(yōu)秀學(xué)校、承辦市縣融合教育培訓(xùn)、舉辦特殊教育班（衛(wèi)星班）的先進(jìn)學(xué)校給予獎勵。

加強(qiáng)特教師資隊伍建設(shè)，為特教教師專業(yè)發(fā)展助力賦能。如皋市出臺相關(guān)文件，明確特教教師和專（兼）職資源教師的工作職責(zé)、任職資格、主要任務(wù)以及考核機(jī)制。建立資源教師聘任制度，聘期三年，要求到新單位交流的資源教師仍從事融合教育工作。評選融合教育先進(jìn)個人、優(yōu)秀融合教育資源教師等，報市教育局予以表彰，并認(rèn)定為“如皋市優(yōu)秀德育工作者”。

加強(qiáng)對新教師的入職指導(dǎo)和在職教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)，將特殊教育理論與技能納入教師培訓(xùn)體系，作為新教師入職上崗的必備素養(yǎng)和教師資格注冊的必備條件。加強(qiáng)巡回指導(dǎo)教師與資源教師的合作，探索建立特教學(xué)校教師與普通學(xué)校資源教師雙向交流制度和支教頂崗制度。采取學(xué)校（區(qū)）聯(lián)盟、資源中心協(xié)作、青藍(lán)工程（師徒結(jié)對）、結(jié)對幫扶、跟崗培訓(xùn)、頂崗實踐、返崗指導(dǎo)等多種形式，建立資源教師培養(yǎng)梯隊。市教師發(fā)展中心設(shè)立專（兼）職特教研究員崗位，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)區(qū)域特殊教育實踐，為特殊教育可持續(xù)發(fā)展提供保障。

成立江蘇省如皋市雉水名師許小燕工作室，工作室成員通過三年的培育，成長為區(qū)域融合教育“種子教師”。工作室每月集中開展理論研修、技能培訓(xùn)、課堂研討、學(xué)術(shù)沙龍、專題講座等活動，放大工作室示范、引領(lǐng)、催化、輻射作用，引領(lǐng)推動全市融合教育資源教師隊伍專業(yè)水平整體提升。通過工作室的專業(yè)培訓(xùn)，將來自全市各所普通學(xué)校的17名工作室成員，培養(yǎng)成為“四有”好教師團(tuán)隊的核心骨干和江蘇省融合教育示范區(qū)建設(shè)的種子教師，形成頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛的融合教育師資矩陣。

（責(zé)任編輯：于國寧 見習(xí)編輯：張?zhí)旎郏?/p>