新發(fā)展格局下高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然、實(shí)然與應(yīng)然

李翔宇

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部,北京 100875)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”(1)參見中國(guó)政府網(wǎng):《習(xí)近平:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,2022年10月25日,http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm,2023年3月15日。，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局(簡(jiǎn)稱“雙循環(huán)”新發(fā)展格局)，是國(guó)家立足新發(fā)展階段，基于國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)而做出的重大戰(zhàn)略部署，也是促進(jìn)高等教育改革與發(fā)展的動(dòng)力以及確定高等教育的目標(biāo)、任務(wù)與路徑的主要依據(jù)(2)參見劉國(guó)瑞:《新發(fā)展格局與高等教育高質(zhì)量發(fā)展》,《清華大學(xué)教育研究》2021年第1期,第25頁(yè)。。構(gòu)建新發(fā)展格局，既為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供了契機(jī)與動(dòng)力，又對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“提高教育質(zhì)量、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育現(xiàn)代化”與“到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)”等目標(biāo)要求(3)參見中國(guó)政府網(wǎng):《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,2021年3月13日,http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm,2023年3月15日。。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，高等教育應(yīng)該聚焦高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，勇?lián)鷮?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的歷史使命。

一、新發(fā)展格局下高等教育高質(zhì)量發(fā)展：必然之舉

高等教育發(fā)展必須與國(guó)家發(fā)展的階段性特征相一致?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局是國(guó)家未來一段時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排，是高等教育改革發(fā)展必須緊密圍繞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。教育部發(fā)布的《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年我國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模為4002萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，這表明我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化階段。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教，世界強(qiáng)國(guó)必定是高等教育強(qiáng)國(guó)，大國(guó)崛起離不開高等教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，高等教育應(yīng)該積極融入新發(fā)展格局，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)注重內(nèi)涵發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

(一)新發(fā)展格局是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是黨和國(guó)家著眼“十四五”及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的戰(zhàn)略部署，核心在于構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的自主發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展支撐體系，形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)(4)參見朱孔軍:《以新發(fā)展格局引領(lǐng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展》,《紅旗文稿》2021年第3期,第36頁(yè)。。高等教育系統(tǒng)是隸屬于國(guó)家體系的一個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)，具有人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新等獨(dú)特使命，必須滿足和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展需要(5)參見眭依凡:《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下大學(xué)的國(guó)家使命與責(zé)任》,《高校教育管理》2021年第5期,第1頁(yè)。。新發(fā)展格局是一個(gè)復(fù)雜的整體戰(zhàn)略系統(tǒng)，包含有層層疊疊的子系統(tǒng)，而高等教育就是內(nèi)嵌于“雙循環(huán)”大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)(6)參見李捷:《“雙循環(huán)”背景下高等教育發(fā)展格局的優(yōu)化研究》,《高校教育管理》2021年第5期,第23頁(yè)。。根據(jù)系統(tǒng)論的整體性原則，大系統(tǒng)對(duì)子系統(tǒng)起到支配作用，子系統(tǒng)需要在大系統(tǒng)中運(yùn)轉(zhuǎn)。這就表明，新發(fā)展格局對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求，高等教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該與新發(fā)展格局保持一致。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，我國(guó)也面臨著許多挑戰(zhàn)，包括高新科技被“卡脖子”、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題(7)參見鄧曲恒、劉洪愧、王瓊:《構(gòu)建新發(fā)展格局的基本原則、挑戰(zhàn)與政策重點(diǎn)》,《學(xué)習(xí)與探索》2021年第12期,第103頁(yè)。。從這些問題來看，新發(fā)展格局需要源源不斷的人才供應(yīng)、自立自強(qiáng)的科技創(chuàng)新、可持續(xù)性的自主發(fā)展、穩(wěn)定安全的國(guó)際發(fā)展形勢(shì)等。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)高等教育進(jìn)行創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、調(diào)整人才培養(yǎng)體系、做好科研與社會(huì)服務(wù)以及開展國(guó)際交流與合作等提出了新的更高要求，迫切需要高等教育輸送高質(zhì)量人才隊(duì)伍支撐，提供高質(zhì)量科技創(chuàng)新支持，高質(zhì)量滿足國(guó)家戰(zhàn)略與社會(huì)發(fā)展需要。然而，目前的高等教育尚不足以完全適應(yīng)與滿足新發(fā)展格局的新要求，這就需要高等教育做出積極調(diào)整，重塑高等教育體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而進(jìn)一步融入和推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

(二)高等教育高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的必要路徑

新發(fā)展格局下高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可以概括為，以創(chuàng)新能力提升為驅(qū)動(dòng)力，以高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展為基本內(nèi)容，以高等教育各項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)的高效益為根本特點(diǎn)，以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為基本模式，以更加包容普惠的共享理念為實(shí)踐導(dǎo)向的質(zhì)量增長(zhǎng)型發(fā)展(8)參見李立國(guó):《共同富裕與高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新使命》,《教育發(fā)展研究》2023年第1期,第2頁(yè)。。新發(fā)展格局在對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提出新要求的同時(shí)，高等教育高質(zhì)量發(fā)展又可為新發(fā)展格局提供重要支撐，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必要路徑。新中國(guó)取得的高等教育發(fā)展成就是實(shí)現(xiàn)中國(guó)奇跡的奠基工程，是促進(jìn)我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力上升的重要因素(9)參見林蕙青、管培俊、張軍等:《推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展 全面支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)(筆談)(之二)》,《中國(guó)高教研究》2022年第12期,第2頁(yè)。。自我國(guó)高等教育實(shí)施規(guī)模擴(kuò)招政策以來，迅速實(shí)現(xiàn)大眾化與普及化，快速推動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)提升與科技創(chuàng)新進(jìn)步，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量迅速增長(zhǎng)，并融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中(10)參見韓喜平、郝婧智:《以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展助推構(gòu)建新發(fā)展格局》,《東北師大學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2023年第2期,第10頁(yè)。。但隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)問題的逐漸暴露，亟需構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這就需要高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。新發(fā)展格局的本質(zhì)內(nèi)涵是“雙循環(huán)”，就是要在國(guó)內(nèi)循環(huán)方面打造一個(gè)系統(tǒng)完備的內(nèi)需體系，并在國(guó)外循環(huán)方面構(gòu)建一個(gè)國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)需求側(cè)和供給側(cè)的雙向互動(dòng)良性循環(huán)，以打造未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。由此來看，人才資源、高新科技、區(qū)域發(fā)展、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等方面是新發(fā)展格局得以加快構(gòu)建和順利運(yùn)行的關(guān)鍵要素，而高等教育在逐漸從社會(huì)邊緣走入社會(huì)發(fā)展中心的歷史過程中，越來越在人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。因此，作為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)的共同體，高等教育應(yīng)準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的內(nèi)涵要求，從人才供應(yīng)、科技支撐、區(qū)域協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

二、新發(fā)展格局下高等教育高質(zhì)量發(fā)展：實(shí)然之困

黨的十八大以來，我國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，在整體實(shí)力、培養(yǎng)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)布局等方面取得歷史性發(fā)展成就(11)參見吳巖:《歷史性成就 格局性變化——高等教育十年改革發(fā)展成效》,《中國(guó)高等教育》2022年第11期,第8頁(yè)。。然而，當(dāng)前我國(guó)高等教育在人才資源供應(yīng)、科技能力支撐、區(qū)域協(xié)調(diào)均衡、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更新、對(duì)外開放質(zhì)量提升等方面依然面臨著許多供求不平衡、發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)問題，造成新發(fā)展格局下高等教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)然困境。

(一)高等教育的人才與科技支撐能力有待提升

我國(guó)已建成世界上最大的高等教育體系，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高等教育的人才供給水平與科技支撐能力有待提高。一方面，作為高端人才培養(yǎng)的主陣地，高等教育高層次人才供給能力不足，人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。從當(dāng)前我國(guó)本?？茖W(xué)生在學(xué)人數(shù)、碩士研究生在學(xué)人數(shù)、博士研究生在學(xué)人數(shù)呈現(xiàn)的明顯梯狀分布特征來看，盡管我國(guó)擁有巨大的人才資本存量，但高等教育人才結(jié)構(gòu)層次并不平衡(12)參見姜帥、劉珉川:《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下高等教育之變革發(fā)展:邏輯、挑戰(zhàn)與建議》,《黑龍江高教研究》2022年第8期,第22頁(yè)。。與世界高等教育強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)博士研究生依然是稀缺人才，其存量與高端人才需求差距較大，無法匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與要求。另一方面，作為國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)主體，高等教育對(duì)科技自主創(chuàng)新的支撐作用有待加強(qiáng)。高等教育在科技自主創(chuàng)新、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系中著到重要作用，我國(guó)要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須要有世界一流的高等教育提供強(qiáng)大的科技支撐。但從目前世界公認(rèn)的最具影響力的全球性大學(xué)排名來看，我國(guó)進(jìn)入全球性大學(xué)排名比較靠前位次的數(shù)量與美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距(13)參見西桂權(quán)、付宏、王冠宇:《中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新能力比較》,《科技管理研究》2018年第23期,第16頁(yè)。，高等教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的科技支撐尚顯不足。

(二)高等教育的區(qū)域間發(fā)展水平差距依舊明顯

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)與必然要求。在我國(guó)高等教育處于從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的新發(fā)展階段，高等教育的區(qū)域間發(fā)展水平差距依舊明顯。有研究表明，經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)各省高等教育規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)水平總體上有較大提升，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、國(guó)家政策和地理環(huán)境等因素影響，我國(guó)高等教育發(fā)展水平仍然表現(xiàn)出較為明顯的省際差異(14)參見陳斌:《中國(guó)高等教育發(fā)展水平省際差異透視——基于高等教育發(fā)展指數(shù)的證據(jù)》,《復(fù)旦教育論壇》2016年第4期,第76頁(yè)。，并在區(qū)域布局結(jié)構(gòu)方面整體呈現(xiàn)出東高、西低、中部居中的態(tài)勢(shì)(15)參見彭說龍、吳明揚(yáng):《我國(guó)高等教育規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究》,《統(tǒng)計(jì)與決策》2021年第9期,第109頁(yè)。。從第一批“雙一流”建設(shè)高校名單來看，無論是入選高校數(shù)量還是入選學(xué)科數(shù)量，高等教育發(fā)展的東中西部區(qū)域差異都比較明顯，加上中西部地區(qū)高等教育人才外流的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。區(qū)域布局結(jié)構(gòu)之間的不平衡正是影響國(guó)內(nèi)大循環(huán)順暢運(yùn)行的直接因素，推動(dòng)中西部高等教育發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)平衡、提升高等教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)水平，是新發(fā)展格局下高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

(三)高等教育在學(xué)科專業(yè)方面存在結(jié)構(gòu)性缺陷

高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置是否合理直接影響高等教育高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)決定了人才結(jié)構(gòu)，影響著社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系密切(16)參見蔣慧峰:《高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)研究——基于我國(guó)2004—2016年數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》,《重慶高教研究》2018年第5期,第96頁(yè)。。在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，以制造強(qiáng)國(guó)與數(shù)字中國(guó)等為代表的一系列國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等提出更高發(fā)展要求，這些都需要從高等教育供給側(cè)發(fā)力，適應(yīng)與滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與社會(huì)發(fā)展多元需求。當(dāng)前，高等教育在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面依然存在一定的自限性，在發(fā)揮自身功能方面依然受限于自身系統(tǒng)內(nèi)部，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求存在一定脫節(jié)現(xiàn)象，滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，難以為新發(fā)展格局提供人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的新動(dòng)能。一方面，學(xué)科專業(yè)建設(shè)存在滯后性特征，對(duì)社會(huì)發(fā)展敏感度較差，自主創(chuàng)新能力不足，無法真正滿足新發(fā)展格局對(duì)于科技自立自強(qiáng)的需要；另一方面，在“雙一流”建設(shè)影響下，許多高校競(jìng)相模仿，追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)學(xué)科專業(yè)，且學(xué)科專業(yè)建設(shè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，難以滿足新發(fā)展格局對(duì)于學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化的需求。

(四)高等教育對(duì)外開放亟需開創(chuàng)提質(zhì)增效新局面

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)要更好地運(yùn)用國(guó)際資源，以外循環(huán)更好地促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)(17)參見丁守海、徐政:《雙循環(huán)格局下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索》,《寧夏社會(huì)科學(xué)》2021年第1期,第10頁(yè)。。高等教育對(duì)外開放作為我國(guó)改革開放事業(yè)的重要組成部分，對(duì)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用(18)參見李翔宇:《新時(shí)代我國(guó)高等教育對(duì)外開放質(zhì)量提升:價(jià)值、挑戰(zhàn)與路徑》,《當(dāng)代教育與文化》2022年第4期,第106頁(yè)。。逆全球化現(xiàn)象、高新科技競(jìng)爭(zhēng)、人才爭(zhēng)奪等造成的疊加效應(yīng)，對(duì)我國(guó)高等教育對(duì)外開放帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在宏觀方面，我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、話語(yǔ)權(quán)等，與我國(guó)在國(guó)際地位上取得的進(jìn)步不相匹配，難以適應(yīng)對(duì)外開放的國(guó)家戰(zhàn)略，難以支持我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。在微觀方面，我國(guó)高等教育對(duì)外開放在出國(guó)留學(xué)、國(guó)際交流、合作辦學(xué)、科研合作等方面具有一定局限性，主要聚焦于少數(shù)的高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家，存在高等教育國(guó)際交流與合作的對(duì)象失衡現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)人才外流與出國(guó)留學(xué)困難等問題。因此，新發(fā)展格局下，我們應(yīng)該堅(jiān)持高等教育對(duì)外開放不動(dòng)搖，開創(chuàng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深程度、更高水平的高等教育對(duì)外開放新局面。

三、新發(fā)展格局下高等教育高質(zhì)量發(fā)展：應(yīng)然之為

新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的根本落腳點(diǎn)都是發(fā)展(19)參見董志勇:《新發(fā)展格局與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯》,《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2022年第1期,第136頁(yè)。。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，高等教育作為一個(gè)“象牙塔”和“大社會(huì)”的連接點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在遵循自身規(guī)律的同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)乃至引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展(20)參見鐘勇為、聞秀、韓曉琴:《“雙循環(huán)”能否影響高等教育發(fā)展格局》,《教育發(fā)展研究》2022年第9期,第9頁(yè)。。因此，可以從促進(jìn)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)足高等教育發(fā)展短板；優(yōu)化區(qū)域間高等教育資源配置，辦好人民滿意的高等教育；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升高等教育自主創(chuàng)新能力；立足中國(guó)式高等教育現(xiàn)代化，開創(chuàng)高等教育對(duì)外開放新局面等方面著手，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

(一)促進(jìn)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)足高等教育發(fā)展短板

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新發(fā)展格局下高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。供需不匹配是新發(fā)展格局下高等教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于高等教育供給側(cè)發(fā)力不足，因此需要以促進(jìn)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高供給質(zhì)量，補(bǔ)足高等教育高質(zhì)量發(fā)展短板，適應(yīng)新發(fā)展格局需求。

第一，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整與發(fā)展對(duì)高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)提出了更加相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化需求。在“雙一流”建設(shè)和“新四科”建設(shè)過程中，高等教育應(yīng)以新發(fā)展格局為導(dǎo)向，以學(xué)科為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)國(guó)際發(fā)展前沿，面向新發(fā)展格局下的國(guó)家戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新的學(xué)科專業(yè)設(shè)置體系，打破封閉僵化的學(xué)科專業(yè)壁壘，以交叉學(xué)科等新興學(xué)科為引領(lǐng)，完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成同新發(fā)展格局相協(xié)調(diào)的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強(qiáng)適應(yīng)性、高前瞻性的學(xué)科體系與專業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，堅(jiān)定人才培養(yǎng)方向，切實(shí)保障人才培養(yǎng)在高等教育中的核心地位。人才培養(yǎng)是高等教育的核心任務(wù)與根本職能，為新發(fā)展格局提供源源不斷的高層次優(yōu)秀人才資源是高等教育義不容辭的職責(zé)和使命。我國(guó)高等教育必須落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，切實(shí)保障人才培養(yǎng)的中心地位，不斷培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，強(qiáng)化以學(xué)生為本和“以本為本”的辦學(xué)理念，深入落實(shí)開展本科教育教學(xué)工作，聚焦于保障與提高本科教育教學(xué)的質(zhì)量和水平，著力培養(yǎng)愛國(guó)情懷、國(guó)際視野、創(chuàng)新精神及實(shí)踐能力兼具的高層次優(yōu)秀人才，形成全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的中堅(jiān)力量。

第三，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu)，為新發(fā)展格局提供高層次人才支撐。高等教育的人才培養(yǎng)類型、人才培養(yǎng)體系、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等，必須適應(yīng)新發(fā)展格局對(duì)高層次人才，特別是拔尖創(chuàng)新人才的需求。一方面，高等教育必須融入新發(fā)展格局，積極構(gòu)建人才自主培養(yǎng)體系，做好學(xué)科體系、教學(xué)體系、管理體系等工作，深化理論與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革，探索形成具有中國(guó)特色且世界一流的人才培養(yǎng)理念、體系、模式、方法等，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，面向新發(fā)展格局對(duì)多類型人才的需要，高等教育必須在優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，聚焦科技前沿緊缺人才、關(guān)鍵領(lǐng)域頂尖人才、交叉學(xué)科優(yōu)秀人才等多種人才類型，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局輸送各級(jí)各類優(yōu)秀人才。

(二)優(yōu)化區(qū)域間高等教育資源配置，辦好人民滿意的高等教育

加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要統(tǒng)籌好區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展格局，解決區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題。優(yōu)化區(qū)域間高等教育資源配置，縮小高等教育區(qū)域間發(fā)展差距，辦好人民滿意的高等教育，是堅(jiān)持人民主體地位、滿足人民對(duì)美好生活的向往、落實(shí)我國(guó)基本教育政策的重要體現(xiàn)。

第一，縮小區(qū)域間發(fā)展差距，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。由于政策、財(cái)政、人才等資源供給不平衡、不充分的原因，高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“東高西低”的格局。因此，要通過政策引導(dǎo)、財(cái)政投入等政策傾斜手段，推進(jìn)高等教育資源合理有序布局，縮小高等教育的區(qū)域差距，促進(jìn)中西部地區(qū)高等教育快速崛起。此外，要完善區(qū)域間高等教育發(fā)展的協(xié)作機(jī)制與對(duì)口支援機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域之間的發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同，保障與提升東中西部高等教育協(xié)作發(fā)展水平，建立保障高等教育資源有序流動(dòng)的規(guī)則與秩序，積極抑制經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高等教育資源流失，有效調(diào)控新興地區(qū)的高等教育擴(kuò)張(21)參見劉國(guó)瑞:《開啟高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程》,《中國(guó)高教研究》2022年第12期,第32頁(yè)。，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，緊密結(jié)合區(qū)域需要，提高高等教育服務(wù)力。我國(guó)區(qū)域間發(fā)展除存在相對(duì)差距外，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面亦有不同發(fā)展需要。因此，必須因地制宜、因校制宜，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要，促進(jìn)區(qū)域間高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的契合與協(xié)調(diào)，提高高等教育促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的服務(wù)力。一方面，改進(jìn)分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)高等教育差異化發(fā)展。針對(duì)不同類型、不同層次的高校，建立差異化的分類評(píng)價(jià)體系與管理標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)構(gòu)建高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的格局。另一方面，保持特色優(yōu)勢(shì)，提升辦學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)高校特色發(fā)展。利用學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究、師資力量提升等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展，挖掘并釋放高等教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的潛力。

第三，發(fā)揮先行區(qū)域優(yōu)勢(shì)，激發(fā)后發(fā)區(qū)域內(nèi)生力。高等教育要適應(yīng)新發(fā)展格局，既需要東部先行區(qū)域發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)，又需要中西部后發(fā)區(qū)域增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)高等教育資源戰(zhàn)略統(tǒng)籌，形成東中西部相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的高等教育發(fā)展空間布局。一方面，促進(jìn)高等教育區(qū)域一體化發(fā)展，強(qiáng)化高等教育集群效應(yīng)。黨的十八大以來，伴隨區(qū)域發(fā)展尤其是區(qū)域一體化發(fā)展，中心特大城市帶動(dòng)的城市群發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新形態(tài)，需要構(gòu)建面向區(qū)域發(fā)展的高等教育新體系(22)參見鄔志輝、范國(guó)睿、李立國(guó)等:《教育高質(zhì)量發(fā)展筆談》,《清華大學(xué)教育研究》2022年第2期,第31頁(yè)。，從而整合高等教育區(qū)域一體化發(fā)展資源，打造高等教育集群特色品牌。另一方面，增強(qiáng)中西部高等教育內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展活力，整體提升高等教育發(fā)展質(zhì)量。教育部高等教育司將“推動(dòng)振興中西部高等教育走深走實(shí)，全面提升高等教育整體質(zhì)量”納入2023年工作要點(diǎn)，這為促進(jìn)中西部高等教育發(fā)展提供了政策支持。在享受外部“輸血”的同時(shí)，中西部高等教育也需要提高自身“造血”能力，推動(dòng)區(qū)域高等教育戰(zhàn)略布局的優(yōu)化調(diào)整。

(三)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升高等教育自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新是新發(fā)展格局下高等教育高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)重點(diǎn)。高等教育需要以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為抓手，明確自身科學(xué)研究的重要職責(zé)，完善科研體制機(jī)制，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，從組織層面激活科研活力，全面提升自主創(chuàng)新的能力、水平與質(zhì)量。

第一，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)揮高校創(chuàng)新主體作用。構(gòu)建新發(fā)展格局，應(yīng)發(fā)揮高等教育服務(wù)支撐國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展要求的重要職責(zé)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，深入實(shí)施高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃。在新發(fā)展格局下，高校應(yīng)該積極落實(shí)《高等學(xué)校基礎(chǔ)研究珠峰計(jì)劃》《新形勢(shì)下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點(diǎn)舉措》等政策要求，加快拔尖創(chuàng)新人才、戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才的引進(jìn)與培育，形成結(jié)構(gòu)合理的高層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)，建設(shè)實(shí)力超群的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)關(guān)鍵領(lǐng)域與重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，爭(zhēng)取獲得重大原創(chuàng)性成果突破。二是深化產(chǎn)學(xué)研融合，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦新發(fā)展格局對(duì)于知識(shí)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展需求，針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)的資源互補(bǔ)與創(chuàng)新合作，搭建產(chǎn)學(xué)研一體化組織聯(lián)盟，提高科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。

第二，深化體制機(jī)制改革，釋放高等教育自主創(chuàng)新活力。一是通過制度設(shè)計(jì)、機(jī)制健全、環(huán)境營(yíng)造等使高校內(nèi)部學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及其成員專心從事科學(xué)研究，急國(guó)家之所急，想人民之所想，做好原創(chuàng)性研究、提升科技競(jìng)爭(zhēng)力。二是以協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)為載體，完善科研經(jīng)費(fèi)政策支持體制機(jī)制，高效率聚集科技創(chuàng)新資源與要素，有效協(xié)調(diào)與發(fā)揮科技創(chuàng)新主體職責(zé)，全面提升高校自主創(chuàng)新能力和水平。三是在《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》政策指引下，聚焦高等教育高質(zhì)量發(fā)展主線，構(gòu)建新的科研評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造多元有序的科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)科技人才自主創(chuàng)新活力，釋放與提升科研隊(duì)伍自主創(chuàng)新效能。

第三，加強(qiáng)“有組織科研”，強(qiáng)化高等教育科技支撐能力。高校有組織科研是高?？萍紕?chuàng)新實(shí)現(xiàn)建制化、成體系服務(wù)國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略需求的重要形式。2022年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校有組織科研 推動(dòng)高水平自立自強(qiáng)的若干意見》，就推動(dòng)高校充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)有組織科研，全面加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，著力提升自主創(chuàng)新能力，更高質(zhì)量、更大貢獻(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求作出部署(23)參見中國(guó)政府網(wǎng):教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校有組織科研 推動(dòng)高水平自立自強(qiáng)的若干意見》,2022年10月25日,http://www.gov.cn/xinwen/2022-08/30/content_5707406.htm,2023年3月30日。。由此，高校實(shí)施并加強(qiáng)“有組織科研”，需要堅(jiān)持以服務(wù)國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，聚焦科研創(chuàng)新的核心要素，從提升學(xué)科建設(shè)水平、加強(qiáng)科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、積蓄高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍、加強(qiáng)科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面入手，以高水平科研創(chuàng)新服務(wù)國(guó)家和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

(四)立足中國(guó)式高等教育現(xiàn)代化，開創(chuàng)高等教育對(duì)外開放新局面

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放，是中國(guó)的必然選擇(24)參見蔡昉:《構(gòu)建新發(fā)展格局的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2022年第12期,第8頁(yè)。。立足中國(guó)式現(xiàn)代化，擴(kuò)大改革開放事業(yè)，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。因此，在新發(fā)展格局的“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”要求下，應(yīng)立足中國(guó)式高等教育現(xiàn)代化，開創(chuàng)高等教育對(duì)外開放提質(zhì)增效新局面。

第一，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，擴(kuò)大高質(zhì)量進(jìn)口與出口。一是堅(jiān)持“引進(jìn)來”，開展多種形式的國(guó)際合作交流，擴(kuò)大高質(zhì)量進(jìn)口。通過引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才與海外留學(xué)歸國(guó)優(yōu)秀人才，借助全球高等教育資源擴(kuò)大人才培養(yǎng)數(shù)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；擴(kuò)大和豐富國(guó)際高等教育資源供給，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)模式、方法、教材等；舉辦國(guó)際教育與科研交流會(huì)議，吸引國(guó)外優(yōu)秀人才來華授課或參與科研，吸引國(guó)際高等教育來華投資辦學(xué)等。二是堅(jiān)持“走出去”，擴(kuò)大高層次出口，提升高等教育服務(wù)國(guó)家對(duì)外開放新格局的能力。通過高等教育對(duì)外開放，培養(yǎng)一大批具有國(guó)際視野與世界格局的高層次復(fù)合型人才，探索建設(shè)海外辦學(xué)與海外學(xué)習(xí)項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)際高等教育的交往與交流，在擴(kuò)大國(guó)際教育合作與科研協(xié)作中展現(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

第二，依托“一帶一路”倡議，促進(jìn)高等教育對(duì)外開放提質(zhì)增效。2016年《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》等政策文件標(biāo)志著我國(guó)高等教育對(duì)外開放進(jìn)入了依托“一帶一路”倡議提質(zhì)增效的新階段?！耙粠б宦贰背h是開放和包容的地區(qū)合作和發(fā)展倡議，目的是充分發(fā)揮沿線國(guó)家和地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體(25)參見劉燦、韓文龍:《構(gòu)建新發(fā)展格局促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》,《馬克思主義理論學(xué)科研究》2022年第10期,第51頁(yè)。。在“一帶一路”倡議下，我國(guó)應(yīng)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建多層次、多樣態(tài)、多邊化的高等教育國(guó)際交流與合作平臺(tái)，構(gòu)建以自我評(píng)估、院校評(píng)估、第三方專業(yè)評(píng)估、國(guó)際評(píng)估、教學(xué)狀態(tài)常態(tài)監(jiān)測(cè)等相結(jié)合的高等教育多元化質(zhì)量評(píng)估框架，構(gòu)建可操作性強(qiáng)、兼容性高、普適性強(qiáng)的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制和學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)機(jī)制，形成高質(zhì)量的高等教育國(guó)際化合作框架(26)參見宮福清、方媛:《中國(guó)式高等教育現(xiàn)代化的推進(jìn)邏輯與路徑》,《中國(guó)電化教育》2023年第3期,第28頁(yè)。。

第三，積極參與全球高等教育治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。高等教育對(duì)外開放在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中扮演著重要角色。促進(jìn)高等教育對(duì)外開放提質(zhì)增效，有利于我國(guó)積極參與全球高等教育治理，展現(xiàn)高等教育大國(guó)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。作為全球高等教育治理體系的重要一極，新時(shí)代下我國(guó)參與全球高等教育治理，需要以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為指引，積極參與全球高等教育制度建設(shè)，有效發(fā)揮高校在全球高等教育治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過國(guó)際化人才培養(yǎng)、引進(jìn)與培育優(yōu)質(zhì)資源、加強(qiáng)科研合作、推動(dòng)人文交流等方式，全方位提升參與全球高等教育治理的能力與水平。在我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的過程中，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的智慧方案，以更加開放自信的姿態(tài)走向國(guó)際高等教育的舞臺(tái)中央。