論公共圖書館評估定級對圖書館發(fā)展的推動作用

歐裕南

［摘 要］文章以福建省漳州市第七次全國縣級以上公共圖書館評估數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過對全市公共圖書館的建筑面積、財政撥款、文獻外借量、專業(yè)技術人員、智慧圖書館建設等評估指標進行分析，展示公共圖書館評估定級對漳州市公共圖書館事業(yè)的推動作用。

［關鍵詞］公共圖書館；評估定級；評估標準；圖書館發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.062

［中圖分類號］G258.2［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）06-0195-03

0? ? ?引 言

公共圖書館評估定級工作（以下簡稱“評估”）是指采用定性和定量的方法，對圖書館管理、人員、經(jīng)費、設施、業(yè)務活動和讀者服務進行評價和測度，根據(jù)評估結果給予等級評定，反映一定時期內圖書館在本地區(qū)、全國同行中的建設水平和歷史時期內圖書館的發(fā)展水平［1］。1994年至2017年，我國相繼開展了六次評估，有效促進了公共圖書館事業(yè)發(fā)展。2022年5月26日，文化和旅游部辦公廳下發(fā)《關于開展第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》，正式開展第七次評估。

1? ? ?漳州市政府的迎評工作概述

2018年以來，漳州市政府高度重視公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》以及文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》要求，將圖書館事業(yè)發(fā)展納入全市文化改革發(fā)展專項規(guī)劃和社會主義精神文明建設的重要內容。在市、縣兩級文化行政主管部門的共同努力下，積極推進全市公共圖書館建設，圖書館設施不斷完善，服務能力持續(xù)提升，讓人民群眾能夠享受更為優(yōu)質的公共文化服務。目前，漳州市有獨立建制的縣級以上公共圖書館11個。除市級館漳州市圖書館外，縣級圖書館有10個，分別為龍海區(qū)圖書館、長泰區(qū)圖書館、漳浦縣圖書館、詔安縣圖書館、云霄縣圖書館、南靖縣圖書館、華安縣圖書館、平和縣圖書館、東山縣圖書館、龍文區(qū)圖書館。

全國公共圖書館第七次評估定級工作是2018年《中華人民共和國公共圖書館法》（下稱《公共圖書館法》）頒布實施以來首次開展的公共圖書館評估，既是為了全面檢驗各級公共圖書館對《公共圖書館法》的貫徹落實情況，也是對黨的十九大以來我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的一次總結。此次評估的核心目標是以評促建，以評促管，以評促效能提升。漳州市政府對此次評估定級工作高度重視，指導思想明確，堅持以評估促進本市圖書館事業(yè)發(fā)展。漳州市文化和旅游局精心組織、積極動員、科學部署了本地區(qū)公共圖書館評估，全市11家公共圖書館都參加了此次評估，參評率達100%。此次評估采用參評館在評估平臺上填報數(shù)據(jù)、上傳佐證材料，專家在線審核資料打分與實地考察相結合的方式。2023年12月評估定級結果公布，顯示漳州市共有8家圖書館上榜，其中一級館有2個，二級館有3個，三級館有3個，上等級率為73%。與第六次評估結果相比，一級館、二級館、三級館各增加1個，上等級率提高了28個百分點。此次評估結果客觀地反映出4年來漳州市公共圖書館事業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為公共文化服務體系的進一步完善奠定了堅實的基礎。

2? ? ?評估定級工作對漳州市公共圖書館的推動作用

2.1? ?基礎設施建設成效顯著

公共圖書館建設屬于公共文化服務基礎設施建設，是圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎。近年來，漳州市公共圖書館的建設水平有了較大的提升，龍文區(qū)館、長泰區(qū)館、云霄縣館、詔安縣館、東山縣館、平和縣館新館相繼建成投入使用，館舍面積大幅度增加。截至2021年，漳州市公共圖書館館舍建筑面積達9.48萬平方米（已開工建設的圖書館面積按50%計算），比2017年的3.33萬平方米提高了近3倍。目前，在建新館建筑面積有5.23萬平方米，分別為漳州市圖書館新館面積2.29萬平方米，龍海區(qū)館新館面積1.35萬平方米，華安縣館新館面積0.33萬平方米，漳浦縣館新館面積1.26萬平方米。對照本次評估等級必備條件，漳州市圖書館建筑面積為1.91萬平方米，達到東部地區(qū)地級市一級館1.6萬平方米的標準；在各縣級館中，建筑面積達到一級館0.6萬平方米標準的有6家圖書館，達到二級館0.55萬平方米標準的有2家圖書館。

經(jīng)過本輪新館建設高潮后，漳州市公共圖書館服務面積最高將達到12萬平方米。服務設施的改善，將為漳州市公共圖書館服務水平的進一步提高創(chuàng)造更好的條件與平臺。從城市發(fā)展的角度來看，不斷提升基礎設施建設水平具有重要現(xiàn)實意義。在以往圖書館的建設過程中，由于缺乏有效的評估體系，一些圖書館的建設工作較為滯后，難以滿足人們日益增長的閱讀需求。現(xiàn)如今評估定級工作的有序開展，為公共圖書館的建設指明了方向，對于從整體上提升公共圖書館的建設水平具有重要意義。

2.2? ?財政投入力度持續(xù)加大

財政經(jīng)費的投入是各級公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要保證?？h級以上人民政府應當將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預算，并及時、足額撥付［2］。2018年至2021年間，漳州市、縣二級財政撥付公共圖書館的經(jīng)費總額為8 179.06萬元，各年度財政撥款總額分別為1 888.06萬元、1 911.43萬元、2 376.31萬元、2 003.26萬元，平均年財政撥款為

2 044.77萬元，比第六次評估時的1 500萬元提高了36個百分點，財政投入力度呈逐年遞增態(tài)勢。對照本次評估等級必備條件，漳州市圖書館平均年財政撥款總額為613.53萬元，達到東部地區(qū)地級市二級館600萬元的標準；評估期內各縣級館平均年財政撥款總額為1 431.23萬元，其中年財政撥款總額達到一級館160萬元標準的有3家圖書館，達到二級館140萬元標準的有3家圖書館。

2.3? ?社會服務效益顯現(xiàn)

近年來，國家積極推進全民閱讀并多次將其寫入政府工作報告，多讀書、讀好書、善讀書的社會共識逐步形成，全民閱讀的氛圍營造持續(xù)深入。圖書館要充分利用自身資源和專業(yè)優(yōu)勢，在閱讀推廣中扮演引領角色，結合無門檻、開放性、免費服務等特點，將自身建設成服務全體社會公眾的學習平臺，助力公眾成長發(fā)展和“書香中國”建設［3］。按照文化和旅游部、財政部下發(fā)的《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》要求，漳州市圖書館明確免費開放服務項目，優(yōu)化免費開放服務內容，實現(xiàn)“零門檻”的服務目標。服務內容更加豐富，以讀書會、公益閱讀點、鄉(xiāng)村分館形式擴大了服務范圍，總分館逐漸形成，錯時延時開放取得較好成效。隨著服務條件的改善，公共圖書館社會服務效益也顯著增強，年文獻外借量增多。按此次評估細則要求統(tǒng)計，全市公共圖書館平均年度文獻外借量達到236.82萬冊次，比2017年的141.71萬冊次提高了67%。對照本次評估等級必備條件，市圖書館平均年文獻外借量為43.97萬冊次，達到東部地區(qū)地級市一級館40萬冊次的標準；各縣級館中，平均年文獻外借量達到一、二級館13萬冊次標準的縣級公共圖書館有5家。

公共圖書館是提供知識的重要場所，通過公共圖書館的建設和發(fā)展，能夠為廣大市民提供重要的文化交流平臺。現(xiàn)如今通過公共圖書館評估定級工作的全面開展，能夠引導公共圖書館更好地創(chuàng)造社會效益，對于提升人民群眾的整體文化水平產(chǎn)生積極影響。

2.4? ?服務隊伍素質明顯提高

圖書館館員的素質對于圖書館的發(fā)展會產(chǎn)生一定的影響，因此，打造專業(yè)化的隊伍是圖書館發(fā)展過程中應當重點考慮的問題［4］。近年來，在各級黨政領導的重視和支持下，全市公共圖書服務隊伍明顯壯大，從業(yè)人員數(shù)量及專業(yè)技術人才顯著增多，具有中級職稱及以上人員有所增加，從業(yè)人員學歷層次明顯提高。截至2021年年底，全市公共圖書館從業(yè)人員數(shù)量已達105人。其中，專業(yè)技術人員有73人，占70%，擁有高級職稱4人，中級職稱的29人；大學專科以上學歷有100人，占比達95%以上。與2017年相比，從業(yè)人員增加了23人，提高了28%；專業(yè)技術人才增加了10人，提高了16%；具有高級職稱的人員增加了2人；具有中級職稱人員增加了1人，提高了4%。對照本次評估標準，漳州市圖書館專業(yè)技術人員占比為70%，達到東部地區(qū)地級市二級館標準；各縣級館專業(yè)技術人員占比達到一級館標準的有4家圖書館，達到二級館標準的有3家圖書館。

另外，全市公共圖書館通過加強館員崗位專業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育工作，鼓勵館員積極參加各級各類業(yè)務培訓和學術活動，激勵館員認真研究業(yè)務、積極撰寫學術論文等措施，使得圖書館從業(yè)人員在思想水平、文化素質和業(yè)務素養(yǎng)等方面都得到較大提高。

2.5? ?智慧圖書館建設發(fā)展迅速

智慧圖書館以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化信息技術為基礎，以互聯(lián)、高效、便利為主要特征，以智慧服務、綠色發(fā)展和數(shù)字惠民為本質追求［5］。20世紀90年代末，隨著計算機技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，漳州市公共圖書館實現(xiàn)了圖書從傳統(tǒng)手工借閱到自動化管理的第一次轉型發(fā)展。黨的十八大以來，人工智能、射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID）等技術快速發(fā)展，并在圖書館領域得到廣泛應用。經(jīng)過幾年建設，漳州市圖書館基本實現(xiàn)了從自動化管理到智能化管理的第二次轉型發(fā)展，向智慧圖書館建設邁出了堅實的一步。在圖書自動化管理方面，11家圖書館均已應用圖書自動化管理系統(tǒng)。在圖書智能化建設方面，有8家圖書館應用RFID智能管理系統(tǒng)，利用各種自助終端實現(xiàn)讀者辦證、借還圖書自助服務管理。圖書館大數(shù)據(jù)智慧墻、各種數(shù)字閱讀體驗區(qū)等各種智慧場景的應用，提升了讀者在圖書館的智慧化體驗。

隨著科學技術的不斷發(fā)展，先進的信息化技術走進了人們的生活，對于各行各業(yè)都會產(chǎn)生重要的推動作用。在公共圖書館建設過程中，如果能夠引進較為先進的數(shù)字技術和信息技術，則會取得事半功倍的效果。在公共圖書館評估定級工作有序開展的過程中，根據(jù)公共圖書館的建設需要和發(fā)展特點引進相應的數(shù)字技術，最終不斷提升智慧圖書館的建設水平，對于加快現(xiàn)代化建設進程具有重要作用。

3? ? ?未來展望

在公共圖書館評估定級工作的推動下，漳州市公共圖書館的建設水平有了較大的提升，總體基礎業(yè)務工作明顯進步，讀者服務效益顯現(xiàn)，充分體現(xiàn)了政府主導、免費服務、權益平等原則。在未來發(fā)展中，漳州市公共圖書館應從以下方面進一步加強。

（1）完善經(jīng)費保障機制。有些圖書館信息資源建設經(jīng)費，特別是數(shù)字資源建設經(jīng)費未能切實納入本級財政預算，未能形成長效機制，且由于近年來經(jīng)濟下行的影響，財政經(jīng)費縮減，未能隨著事業(yè)的發(fā)展逐年有所增加，制約了公共圖書館的服務及發(fā)展。對此，市縣兩級政府應將圖書館資源建設經(jīng)費嚴格納入財政預算中，落實免費開放補助資金預算。

（2）加強人才隊伍建設。目前市縣圖書館從業(yè)人員數(shù)量嚴重不足，與《公共圖書館服務規(guī)范》中規(guī)定的“每服務人口10 000～25 000人應配備1名工作人員”的要求相差甚遠，難以保證按照服務規(guī)范要求的時長開放，無法開展錯時延時服務。圖書館缺編或人員借調現(xiàn)象較為嚴重。對此，圖書館一方面要通過政府購買崗位和招聘志愿者方式緩解館員不足的問題，另一方面要吸引更好的人才加入圖書館隊伍，同時要加強在職員工的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓工作。

（3）提高數(shù)字化、智慧化水平。近年來，全市公共圖書館全力加強數(shù)字化項目建設，加大智慧場景應用力度，但跟一線、二線城市的圖書館相比，仍存在較大差距，且在宣傳和線上展示、展覽方面存在不足。對此，圖書館應加強與所在地高新企業(yè)的合作，吸引企業(yè)展示數(shù)字化智慧設施，打造元宇宙體驗場景，提高智慧服務水平。

（4）縮小地區(qū)公共文化發(fā)展差異。漳州市公共圖書館事業(yè)雖然取得了長足的進步，但是各縣區(qū)圖書館存在區(qū)域性發(fā)展不平衡，差異顯著。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的縣區(qū)圖書館在某些方面的發(fā)展甚至超過市級圖書館，而一些地區(qū)圖書館的發(fā)展明顯滯后，經(jīng)費投入不足、專業(yè)人員匱乏、服務供給不充分等問題依然存在。對此，市縣圖書館可在人大和政協(xié)兩會上提出加大力度支持公共文化服務建設的議案，強調政府主導作用，圍繞公共圖書館評估標準進一步提升圖書館建設和服務水平，為廣大民眾提供令其滿意的、高質量的公共文化服務。

主要參考文獻

［1］石慧.評估定級工作與公共圖書館事業(yè)高質量發(fā)展［J］.圖書館理論與實踐，2022（6）：31-37.

［2］胡娟.中國文化立法的一座豐碑：柯平教授談《中華人民共和國公共圖書館法》［J］.圖書館工作與研究，2018（1）：5-11.

［3］張詩陽.一中心四平臺：面向高質量發(fā)展的城市中心圖書館發(fā)展定位與職能使命研究［J］.圖書館理論與實踐，2022（5）：124-130.

［4］陳峴筠.新時代賦能圖書館員專業(yè)化成長路徑探索［J］.圖書館研究與工作，2021（9）：58-61，81.

［5］王世偉.略論智慧圖書館的五大關系［J］.圖書館雜志，2017（4）：4-10.