石油天然氣領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)提升策略研究

唐爽 卜海 操建平

摘 要：石油天然氣作為全球能源體系的關(guān)鍵組成部分，標(biāo)準(zhǔn)的制定和影響力對國際能源合作和發(fā)展至關(guān)重要。通過分析當(dāng)前我國石油天然氣領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的國際地位，提出一系列提升我國石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)的策略，包括積極主導(dǎo)價值鏈提升標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動官產(chǎn)研學(xué)合作及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，鼓勵社會團體積極參加標(biāo)準(zhǔn)化工作等措施。本文旨在推動我國石油天然氣領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的國際化進程，提高我國在全球能源治理中的話語權(quán)和影響力。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)，價值鏈戰(zhàn)略，國際合作

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.04.003

標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟技術(shù)活動的統(tǒng)一規(guī)則和通用語言，是國際貿(mào)易和交流的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)互聯(lián)互通的重要橋梁和手段，在促進合作發(fā)展、互聯(lián)互通方面發(fā)揮重要作用。目前，我國已經(jīng)成為第二大石油消費國，石油消費需求強勁。掌握了標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)就控制了市場經(jīng)濟的制高點，反之則可能受制于人[1]。

1 石油天然氣領(lǐng)域國際及國外先進標(biāo)準(zhǔn)化組織現(xiàn)狀

國際標(biāo)準(zhǔn)主要指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（I S O）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）制定的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)資料統(tǒng)計，中國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)已近800項，擁有注冊ISO、IEC的國際標(biāo)準(zhǔn)專家近8 0 0 0人。目前，石油天然氣領(lǐng)域我國已基本建立ISO TC 28、TC 67、TC 193、TC 244等機構(gòu)的國內(nèi)對口跟蹤機構(gòu)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，盡管在天然氣等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國際標(biāo)準(zhǔn)的突破，但是總體上由我國主導(dǎo)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)專家隊伍數(shù)量距離美國等西方發(fā)達國家還有較大差距[2，3]。

美國石油學(xué)會（A PI）是國際石油工業(yè)界最具代表性、權(quán)威性、認可度最高的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)。A PI通過制定標(biāo)準(zhǔn)支持美國的石油和天然氣工業(yè)發(fā)展，旨在使美國的石油企業(yè)在全球競爭中具有領(lǐng)先優(yōu)勢。API標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用廣泛，不僅在國內(nèi)被企業(yè)采用，也被美國聯(lián)邦和州法律法規(guī)以及運輸部、國防部、職業(yè)安全與健康管理局、美國海關(guān)、環(huán)境保護署、美國地質(zhì)勘查局等政府機構(gòu)引用，而且也在世界范圍內(nèi)被包括國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO在內(nèi)的100多個標(biāo)準(zhǔn)組織所引用[4，5]。

2 標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)影響因素分析

國際標(biāo)準(zhǔn)的制定需要遵守ISO、IEC和ITU等國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)的制定規(guī)則，一個國際標(biāo)準(zhǔn)主要通過由各國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)中與其相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)會（TC）按規(guī)則運行來形成。由于標(biāo)準(zhǔn)制定背后牽扯的巨大利益，制定標(biāo)準(zhǔn)的各方通常會圍繞標(biāo)準(zhǔn)制定的多個方面和細節(jié)展開博弈，標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)主要是圍繞國際標(biāo)準(zhǔn)的制定來體現(xiàn)，而與標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)的主要要素有TC、標(biāo)準(zhǔn)提案和標(biāo)準(zhǔn)制定過程。通過相關(guān)研究梳理國際話語權(quán)核心概念網(wǎng)絡(luò)并結(jié)合制定國際標(biāo)準(zhǔn)所涉及的要素[6，7]，可將標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)的影響因素歸納為以下3個方面（如圖1所示）。

2.1 基礎(chǔ)性因素

（1）硬實力基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)的形成，依賴于國家經(jīng)濟、技術(shù)和社會的發(fā)展及實際成就，需要硬實力的堅實支撐。缺乏實力支撐的話語必然是曇花一現(xiàn)、難以持久的，更難以形成具有廣泛影響力的話語權(quán)。石油領(lǐng)域經(jīng)濟和科技實力是形成石油領(lǐng)域國際話語權(quán)的基礎(chǔ)。

（2）軟實力基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)的提升，是標(biāo)準(zhǔn)話語體系的影響力和控制力的重要標(biāo)志。將我國標(biāo)準(zhǔn)化成果進行總結(jié)和提煉，并最終使其上升為系統(tǒng)話語，是標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)構(gòu)建的基礎(chǔ)性工程，我國石油領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平是標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)構(gòu)建的基礎(chǔ)性因素。

2.2 話語平臺—標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織平臺因素

標(biāo)準(zhǔn)國際話語平臺主要指標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織是在該領(lǐng)域內(nèi)負責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草和技術(shù)審查等標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)組織。包括石油天然氣領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）、分技術(shù)委員會（SC）和工作組（WG）。

標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)的構(gòu)建要充分重視傳播手段和技巧的運用。借助國際標(biāo)準(zhǔn)化平臺將我國標(biāo)準(zhǔn)推廣到其他國家和地區(qū)，不斷擴大我國標(biāo)準(zhǔn)話語的影響力。標(biāo)準(zhǔn)國際化傳播平臺構(gòu)建是增強石油領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的工具。

2.3 話語議題—標(biāo)準(zhǔn)提案和制定過程因素

國際話語權(quán)不僅取決于其擁有的資源，更有賴于對現(xiàn)有資源的充分運籌運用能力，國際議程議題選擇與把控能力是影響國際話語權(quán)提升的重要因素，對國際議程的設(shè)置能力無疑是國際話語權(quán)的重要內(nèi)涵，而這種國際議程的設(shè)置能力是通過主動的議題選擇表現(xiàn)，適時選擇議程切入點，使之形成有利于自己的國際議程議題進行把控。

3 標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)態(tài)勢評估

3.1 基礎(chǔ)性因素方面

我國的石油天然氣領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過多年發(fā)展，相比改革開放之初已經(jīng)有了很大發(fā)展，但縱觀總體發(fā)展情況及和國際接軌的程度，仍存在一些問題亟待解決。

（1）標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)問題，標(biāo)準(zhǔn)體系中國家標(biāo)準(zhǔn)比例偏小，國際標(biāo)準(zhǔn)接軌程度不高，標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率還未達到《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中的85%以上的要求[8]，標(biāo)準(zhǔn)的國際化程度還不能完全適應(yīng)我國油氣領(lǐng)域“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

（2）機制創(chuàng)新問題，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)甚至矛盾的現(xiàn)象依然存在，急需建立基于數(shù)字化技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條款比對校核等創(chuàng)新機制，對于標(biāo)準(zhǔn)的制定、審核及前期研究等工作力度仍需要進一步加大[9]。

（3）國際合作問題，在發(fā)達國家之間，石油企業(yè)相當(dāng)程度上都會高度重視建立國際標(biāo)準(zhǔn)化活動同盟，利用資助國際、區(qū)域性組織的形式，主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化活動。參與全球標(biāo)準(zhǔn)競爭是國際石油天然氣市場競爭的重要組成部分。標(biāo)準(zhǔn)背后的支撐是一個國家的綜合實力，最終結(jié)果表現(xiàn)為其標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)的大小[10]。

3.2 話語平臺方面

一個國家在國際石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域所占份額越大，在國際石油天然氣領(lǐng)域的實力就越強。從這個角度來說，在石油天然氣領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際話語平臺數(shù)量的多少是一個國家能否主導(dǎo)話語權(quán)的重要標(biāo)志之一。

目前，在ISO中與石油天然氣有關(guān)的TC 28、TC45、TC 67、TC 193和TC 263等組織，其中的SC和WG數(shù)量有將近100個，我國承擔(dān)秘書處的機構(gòu)僅有4個（見表1）。相較于英國、德國、荷蘭、法國和美國等石油強國，我國在石油天然氣領(lǐng)域的國際話語平臺競爭中仍面臨較大的挑戰(zhàn)。這些國家承擔(dān)的秘書處數(shù)量遠超我國，意味著在國際石油天然氣領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)掌握在他們手中。

3.3 話語議題方面

由傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)變是今后能源發(fā)展必然的趨勢，石油天然氣領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化國際話語議題主要涉及石油產(chǎn)品及潤滑劑領(lǐng)域、石油石化設(shè)備材料與海上結(jié)構(gòu)、天然氣、沼氣、煤層氣、二氧化碳捕集、運輸與地質(zhì)封存（CCS）等。在石油產(chǎn)品及潤滑劑領(lǐng)域，荷蘭（N EN）、法國（A F NOR）、巴西（A BN T）、日本（J I SC）、英國（B SI）、德國（D I N）具有較強的標(biāo)準(zhǔn)國際話語議題設(shè)置能力。在封閉管道中流體流量的測量領(lǐng)域，英國（BSI）、瑞士（SNV）具有較強的標(biāo)準(zhǔn)國際話語議題設(shè)置能力。在石油石化設(shè)備材料與海上結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，荷蘭（NEN）、法國（AFNOR）、美國（API）、日本（JISC）、俄羅斯（GOST）、意大利（UNI）、英國（B S I）、中國（SAC）、巴西（A BN T）、巴林（B S M D）、哈薩克斯坦（K A Z M E M S T）、德國（DIN）具有較強的標(biāo)準(zhǔn)國際話語議題設(shè)置能力。在天然氣領(lǐng)域，荷蘭（N EN）、美國（A PI）、中國（SAC）、荷蘭（NEN）、英國（BSI）、德國（DIN）、法國（AFNOR）、泰國（TISI）具有較強的標(biāo)準(zhǔn)國際話語議題設(shè)置能力。在沼氣和煤氣層領(lǐng)域，中國具有較強的標(biāo)準(zhǔn)國際話語議題設(shè)置能力。在二氧化碳捕集、運輸與地質(zhì)封存（CCS）領(lǐng)域，加拿大（SCC）具有較強的標(biāo)準(zhǔn)國際話語議題設(shè)置能力。

目前，在石油天然氣領(lǐng)域，競爭比較激烈的主要有石油、石化和天然氣行業(yè)中用于鉆井、生產(chǎn)、管道運輸和液態(tài)及氣態(tài)碳氫化合物加工的材料、設(shè)備和海上結(jié)構(gòu)，在此領(lǐng)域具有較強國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的國家有荷蘭、法國、美國、日本、俄羅斯、意大利、英國、中國、巴西、巴林、哈薩克斯坦、德國。其次是包括熱物理性質(zhì)計算和測量，用于天然氣、天然氣替代品、天然氣與氣體燃料（如：非常規(guī)氣體和可再生氣體）的混合物，以及濕氣從生產(chǎn)到交付的各個方面，液化天然氣分析方法，在此領(lǐng)域具有較強國際話語權(quán)的國家有荷蘭、美國、中國、荷蘭、英國、德國、法國、泰國。原油、石油基液體和液化燃料、天然或合成來源的非石油基液體和液化燃料、運輸用氣體燃料、通過制冷或壓縮液化的氣體燃料的測量、石油基潤滑劑和流體（包括液壓油和潤滑脂）、天然或合成來源的非石油基潤滑劑和流體等領(lǐng)域具有較強國際話語權(quán)的國家有荷蘭、法國、巴西、日本、英國、德國。加拿大在二氧化碳捕獲、運輸和地質(zhì)封存（CCS）領(lǐng)域的設(shè)計、施工、運行、環(huán)境規(guī)劃和管理、風(fēng)險管理、量化、監(jiān)測和驗證以及相關(guān)活動的領(lǐng)域具有絕對的標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)，而中國在厭氧消化、生物質(zhì)氣化和生物質(zhì)發(fā)電及制氣領(lǐng)域、煤層氣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化（包括煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和利用）具有較強的標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)，但由于制定標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量比較少，其影響力還尚弱。另外，目前制定的國際標(biāo)準(zhǔn)主題和類型主要是石油產(chǎn)品的測定、儲罐測量、石油天然氣工業(yè)、天然氣裝置、基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)設(shè)備等。

4 標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)提升路徑

4.1 主導(dǎo)價值鏈提升標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”

價值鏈主導(dǎo)地位對于國際標(biāo)準(zhǔn)掌控具有重要意義，我國油氣領(lǐng)域不乏技術(shù)實力雄厚的大型跨國公司，他們在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化經(jīng)驗、標(biāo)準(zhǔn)化人才和科研技術(shù)員工的儲備、國際生產(chǎn)鏈條治理等方面具有深厚積累，具備在本行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)國際化工作的優(yōu)秀基礎(chǔ)。充分利用價值鏈對國際鏈條標(biāo)準(zhǔn)的控制力，先在我國主導(dǎo)的價值鏈條中推廣中國生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，然后通過不斷積累最終在整個產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)競爭中實現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)國際化。

“一帶一路”倡議下，我國與各沿線國家的交流合作、互聯(lián)互通和貿(mào)易往來日益密切，為我國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”所產(chǎn)生的用戶鎖定提供了有利契機，通過產(chǎn)業(yè)“走出去”帶動我國標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)域和國際市場“走出去”。

4.2 推動官產(chǎn)研學(xué)合作及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，提升競爭力

建立與石油相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的密切聯(lián)系，并合理利用現(xiàn)有資源，開發(fā)可用資源：做好國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，借助已承擔(dān)的秘書處及時提交提案工作。做好后備秘書處或主席培養(yǎng)，在秘書處或主席換屆時，積極爭取承擔(dān)更多的現(xiàn)有秘書處或主席職務(wù)。研究分析還可以拓展未被現(xiàn)有技術(shù)組織覆蓋的技術(shù)領(lǐng)域，提交新委員會提案申請。

重大復(fù)雜技術(shù)的突破和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，單單依靠一方力量很難實現(xiàn)。參照TD—SCDMA技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的成功及發(fā)達國家經(jīng)驗，政府可推動官產(chǎn)研學(xué)合作，高等院校和科研機構(gòu)的研究具有良好的推廣效應(yīng)，能實現(xiàn)技術(shù)的共享。

為提高我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，應(yīng)該推動標(biāo)準(zhǔn)化教育的普及。具體而言，課程的設(shè)計不僅要考慮到技術(shù)層面，掌握扎實的技術(shù)基礎(chǔ)，而且要將語言納入課程的重要組成部分，培養(yǎng)學(xué)生過硬的英語聽說讀寫能力，為我國技術(shù)人員前往國際標(biāo)準(zhǔn)化組織任職做好鋪墊，通過實踐鍛煉，切實提高我國標(biāo)準(zhǔn)化人才的素質(zhì)。

鼓勵相關(guān)企業(yè)和國內(nèi)協(xié)會組織與美國石油學(xué)會（A PI）簽訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作協(xié)議，互派人員參與雙方工作，增進了解。同時積極參與國際油氣生產(chǎn)商協(xié)會（IOGP）標(biāo)準(zhǔn)化委員會、國際法制計量組織非水測委員會（OIML/TC8）、美國腐蝕工程師協(xié)會（NACE）、ASTM等國外標(biāo)準(zhǔn)化組織活動，提升人員的國際標(biāo)準(zhǔn)化能力。

4.3 鼓勵社會團體積極參加標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大研發(fā)投入提升標(biāo)準(zhǔn)研制水平

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的頒布明確了團體標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)重要構(gòu)成要素的法律地位，應(yīng)鼓勵具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力和標(biāo)準(zhǔn)化工作能力的相關(guān)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。

各類團體組織在能源環(huán)境、新型材料、高端裝備、智能制造等重點領(lǐng)域，協(xié)同推進國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研制，同時提出國際標(biāo)準(zhǔn)研制規(guī)劃。利用與API等組織共同學(xué)習(xí)、合作的機會，提高標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，在我國優(yōu)勢領(lǐng)域及重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域如：油氣提高采收率、煤層氣開采、石油鉆采設(shè)備與材料、合成橡膠和合成樹脂產(chǎn)品及檢測方法、汽柴油質(zhì)量檢測等方面加大國際標(biāo)準(zhǔn)研制力度，“以方法標(biāo)準(zhǔn)帶產(chǎn)品、帶設(shè)備”的新發(fā)展模式，通過國際標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品、設(shè)備的市場影響力。

5 結(jié) 語

通過對國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)提升策略的研究，我們不僅深刻認識到石油天然氣領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的重要性，也為我國更好地參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定提供了有益的思考。展望未來，我國還需全面加強標(biāo)準(zhǔn)體系的國際化，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定機制，加強國際合作，提升話語平臺的數(shù)量和影響力，積極參與和引領(lǐng)新能源、新領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，更好地在國際石油天然氣領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全球能源治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻更多中國智慧和方案。

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