高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題分析及對策

陳鵬

［摘 要］在現(xiàn)代高校運營中，經(jīng)營性資產(chǎn)在資金籌措、資源優(yōu)化和社會責任履行等方面具有重要的作用。然而，隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴大，治理體系不完善、資產(chǎn)使用效率不高、資產(chǎn)管理信息化滯后以及監(jiān)督與審計不到位等一系列問題出現(xiàn)，給高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的穩(wěn)定運營帶來了風險和挑戰(zhàn)。文章闡述高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)概況，深入剖析高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題，并提出一些解決建議，希望能夠為高校資產(chǎn)管理領域的研究和實踐提供參考。

［關鍵詞］高校；國有資產(chǎn)；經(jīng)營性資產(chǎn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.005

［中圖分類號］F123.7［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）06-0016-04

0? ? ?引 言

隨著社會的發(fā)展和高等教育的普及，高校作為知識傳承和創(chuàng)新的重要陣地，其重要性日益凸顯。然而，僅僅依賴教育經(jīng)費撥付已遠遠不能滿足當前高校的發(fā)展需要。高校紛紛涉足經(jīng)營活動，以尋求更多的資金支持，提供更好的教育環(huán)境和服務。在高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)多元化的發(fā)展趨勢下，其管理問題變得更加復雜。高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理問題逐漸成為高校管理者和研究者關注的焦點。本文旨在深入分析高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀與問題，并提出相應的建議和解決方案，以期通過高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理研究為高校管理者提供有益的參考，為高校經(jīng)營活動開展提供理論和實踐支持。

1? ? ?高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)概況

1.1? ?高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的定義

高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指高等學校擁有的用于經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)，通常是由國家或地方政府出資興建、購置或劃撥給高校的，用于支持高校的教學、科研、學科建設以及其他經(jīng)營性活動。這些資產(chǎn)屬于國家或地方政府所有，高校作為管理單位和使用者，有責任合理、有效地管理和利用。

高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的范圍通常包括但不限于以下幾類：一是土地和房產(chǎn)資產(chǎn)，包括高校所在地的土地使用權(quán)和各類建筑物，如教學樓、實驗樓、行政辦公樓、學生宿舍等。二是設備和儀器資產(chǎn)，包括支持高校教學和科研活動的設備、儀器以及其他實驗器材。三是圖書館藏書資產(chǎn)，指高校圖書館的圖書、期刊、文獻資料等教學與科研資源。四是其他流動資產(chǎn)，包括各類教學實驗材料、文化器材、體育器材等。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)對于高校的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展起到重要的支撐作用，需要建立科學的資產(chǎn)管理體系，制定相應的管理政策和規(guī)定，合理配置和有效利用這些資產(chǎn)，保障資產(chǎn)安全、有效地運轉(zhuǎn)，防止資產(chǎn)流失、損壞和浪費等問題發(fā)生。同時也要注意，高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理不僅涉及學校內(nèi)部的機構(gòu)和管理人員，還受國家政策和相關法律法規(guī)的約束。

1.2? ?高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀會因地區(qū)和學校類型不同而有所差異。高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制呈現(xiàn)出多樣化的特點，具體表現(xiàn)為不同地區(qū)和學校之間存在管理模式、組織結(jié)構(gòu)和政策的差異。

從學校管理層級的角度來看，中央部屬高校通常由中央政府直接管理，其資產(chǎn)管理和決策更受中央政府的指導和干預；地方省屬高校的管理權(quán)屬于地方政府，因地區(qū)政策和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，其資產(chǎn)管理體制和政策會有所差異。

從管理模式的角度來看，有些高校采用“學校主導、政府監(jiān)管”的管理模式，學校在資產(chǎn)管理中擁有更大的自主權(quán)；另一些高校可能實行“政府主導、學校執(zhí)行”的管理模式，資產(chǎn)管理受到地方政府的指導和干預。

從內(nèi)部部門職責劃分的角度來看，有的學校將資產(chǎn)管理交由教務處、資產(chǎn)處或設備管理處等部門負責；另一些學?？赡艹闪ｉT的資產(chǎn)管理委員會或委托外部機構(gòu)進行資產(chǎn)管理。

另外，決策渠道與資金來源不同，以及政策和法規(guī)的影響都可能在高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中產(chǎn)生不同的約束力。

2? ? ?高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1? ?治理體系不完善

高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理往往涉及多個部門，責任主體不明確，進而導致管理困難，出現(xiàn)責任推諉等問題［1］。具體表現(xiàn)：多個管理部門在資產(chǎn)管理中存在職責重疊或交叉的情況；資產(chǎn)管理的邊界不清晰，可能導致責任主體不明確；決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)可能分散在不同的管理部門，導致管理責任不明確；不同管理部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，可能導致管理決策不協(xié)調(diào)，影響資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量；缺乏明確有效的監(jiān)督機制，導致一些管理漏洞和問題難以及時被發(fā)現(xiàn)和解決。

2.2? ?資產(chǎn)信息化管理手段滯后

高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)信息化管理進展緩慢的原因是多方面的。一些高校在資產(chǎn)管理方面可能缺乏先進的信息化管理系統(tǒng)，仍然采用簡單的電子表格等方式，導致信息化水平較低。資產(chǎn)信息化管理的一個重要環(huán)節(jié)是資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集和更新，由于信息采集渠道不暢通或人工錄入工作煩瑣，資產(chǎn)數(shù)據(jù)更新不及時、不完整，影響資產(chǎn)管理決策的準確性［2］。由于信息系統(tǒng)之間缺乏有效的數(shù)據(jù)共享機制，高校各個部門之間的資產(chǎn)信息不能及時共享，出現(xiàn)信息“孤島”和重復錄入等問題，增加了管理成本和工作復雜度。同時，高校資產(chǎn)信息可能涉及敏感數(shù)據(jù)，信息化管理的安全性是一大難題，缺乏完善的信息安全措施會存在信息泄露和資產(chǎn)安全風險。

2.3? ?資產(chǎn)使用效率有待提高

高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用效率有待提高，一是部分高校的一些資產(chǎn)可能長期處于閑置狀態(tài)，未能得到充分利用，導致資源浪費；二是有些資產(chǎn)雖然在使用中，但利用率較低，未能發(fā)揮其潛在價值，造成資源的浪費和效益的降低；三是在高校內(nèi)部，不同資產(chǎn)的使用效率可能存在不均衡的情況，有的資產(chǎn)利用效率較高，而有的資產(chǎn)則利用效率較低；四是高校資產(chǎn)配置可能存在不合理的情況，導致某些資產(chǎn)過剩，而另一些資產(chǎn)供不應求；五是在一些高校內(nèi)部資產(chǎn)共享機制不完善，導致一些資產(chǎn)跨部門或跨學科共享利用，影響資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

2.4? ?監(jiān)督與審計不到位

高校資產(chǎn)管理監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督責任部門和機構(gòu)劃分不清晰，導致監(jiān)督不到位。首先，有些地方政府或相關管理部門對高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度不夠，缺乏有效的監(jiān)督措施和手段。高校未能及時向相關部門報送資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，導致監(jiān)督部門無法及時了解資產(chǎn)管理情況。監(jiān)督和審計的頻次較低，導致一些潛在問題未能及時被發(fā)現(xiàn)和解決［3］。一些高校在接受審計后，對發(fā)現(xiàn)的問題未能及時整改，導致問題得不到及時解決。有些高校未重視審計報告給出的意見和建議，導致問題長期存在，未能解決。其次，社會對高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度有限，缺乏有效的社會監(jiān)督機制。最后，內(nèi)部監(jiān)督機制薄弱。高校內(nèi)部可能缺乏有效的自我監(jiān)督機制，導致一些管理漏洞未能及時被發(fā)現(xiàn)和堵塞。

綜上所述，高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在一些問題，需要高校和相關部門共同努力，加強資產(chǎn)管理制度建設，提高信息化管理水平，優(yōu)化管理流程，確保經(jīng)營性國有資產(chǎn)得以安全、高效利用，更好地支持高校的教學、科研和學科建設等。

3? ? ?高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題對策

在改進高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理時，需要綜合考慮不同高校的特點和實際情況，采取靈活有效的管理措施解決這些問題。高校及相關部門應共同努力，建立健全資產(chǎn)管理制度和政策法規(guī)，加強信息化建設，優(yōu)化管理流程，加強監(jiān)督與審計，提高資產(chǎn)利用效率和保護水平。同時，還需要加大社會監(jiān)督力度，形成多方共同參與的良好局面。

3.1? ?制定明確的政策法規(guī)

要制定明確的高校資產(chǎn)管理政策和法規(guī)，指導和規(guī)范資產(chǎn)管理實踐。制定完善的高校資產(chǎn)管理制度，明確各方的權(quán)責和義務，提高管理的科學性和規(guī)范性。首先，要明確高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的總體目標和原則，明確資產(chǎn)管理的核心價值和管理理念。對高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的情況進行全面調(diào)研和分析，包括資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值、狀況、使用情況等，為制定管理制度提供依據(jù)。其次，參考國家和地方相關法律法規(guī)和政策，確保管理制度與法律法規(guī)相符。明確管理制度的內(nèi)容，包括資產(chǎn)登記和歸集、資產(chǎn)配置和使用、資產(chǎn)評估和處置、資產(chǎn)維護和保護以及資產(chǎn)信息化管理等方面。再次，編制資產(chǎn)管理的流程圖和規(guī)范操作指南，明確每個環(huán)節(jié)的責任和流程，確保資產(chǎn)管理工作有序進行［4］。制度制定時，應征求相關部門和人員的意見和建議，確保管理制度的合理性和可行性。管理制度是動態(tài)的，高校應定期對管理制度進行修訂和完善，以適應資產(chǎn)管理的變化和發(fā)展。最后，建立健全執(zhí)行制度，明確責任人和責任部門，加大對管理制度的執(zhí)行力度，確保制度的有效實施。通過以上措施的綜合實施，高校可以制定科學合理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有效性和高效性，為高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理提供有力支持。

3.2? ?建立科學的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體系

要加強高校資產(chǎn)管理制度的建設，明確資產(chǎn)管理方面的各項規(guī)章制度，確保資產(chǎn)管理的科學性和規(guī)范性。建立科學、合理的資產(chǎn)管理體系，明確責任分工和協(xié)調(diào)機制，確保管理高效有序。第一，高校需要明確經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理目標，確立資產(chǎn)管理的核心理念，明確相關管理人員的責任和義務。第二，高校應制定并落實科學合理的資產(chǎn)管理制度和流程，包括資產(chǎn)登記、使用、處置、維護等方面，確保管理工作有序進行。第三，加強對資產(chǎn)的內(nèi)部管理和監(jiān)督，建立內(nèi)部審核和評估機制，確保資產(chǎn)管理規(guī)范和透明［5］。第四，健全績效考核和激勵機制。建立科學合理的績效考核和激勵機制，對資產(chǎn)管理工作的成效進行評估和獎勵，增強管理團隊的積極性和責任心。第五，高校需要認識到經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在的各種風險，建立健全風險管理體系，預防和應對潛在風險。第六，加強管理人員培訓，提高資產(chǎn)管理的專業(yè)水平，確保管理工作能夠適應復雜多變的市場環(huán)境。第七，高校需要積極配合監(jiān)管部門的工作，加強對資產(chǎn)管理的監(jiān)督與合規(guī)性檢查。第八，建立健全資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析體系，確保決策的科學性和準確性。高校資產(chǎn)管理體系應持續(xù)優(yōu)化和改進，根據(jù)實際情況不斷完善管理流程和制度，適應不斷變化的市場和管理環(huán)境。

3.3? ?推進信息化管理

要引進先進的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)信息實時、全面監(jiān)控，提高管理效率和精確度。推進高校資產(chǎn)信息化建設，建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化信息化平臺，提高數(shù)據(jù)的收集、分析和利用效率。高校需要制定信息化管理規(guī)劃，明確信息化的目標、重點和路線圖。這將有助于高校在信息化管理過程中有針對性地部署資源。高校應建立全面的信息化管理系統(tǒng)，涵蓋資產(chǎn)的登記、查詢、維護、處置等各個環(huán)節(jié)。該系統(tǒng)應具備數(shù)據(jù)采集、信息共享、分析決策等功能，實現(xiàn)高效便捷的資產(chǎn)管理。高校需要加強對資產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集和整合，將各類資產(chǎn)信息納入信息化管理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性［6］。高校資產(chǎn)管理涉及大量敏感信息，為了保障信息安全，應建立健全信息安全管理體系，采取必要的信息安全措施，防止信息泄露。高校應合理利用通過信息化管理系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)分析，從中獲取有價值的信息，為決策提供科學依據(jù)。通過以上措施的有效實施，高?？梢灾鸩酵七M經(jīng)營性國有資產(chǎn)的信息化管理，提高資產(chǎn)管理的效率和水平，為高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)安全、高效運轉(zhuǎn)提供有力支持。

3.4? ?加強資產(chǎn)評估與監(jiān)督

高?？梢越ⅹ毩⒌馁Y產(chǎn)評估機構(gòu)進行定期評估和監(jiān)督，確保資產(chǎn)價值準確反映實際情況。加強高校資產(chǎn)評估，建立健全評估標準和方法，加強對評估結(jié)果的監(jiān)督和審計。高校需要建立完善的資產(chǎn)評估制度，明確評估的時機、頻次和標準。資產(chǎn)評估可以定期進行，也可以在特定情況下進行，如在資產(chǎn)交易、重大投資決策時。要利用專業(yè)的資產(chǎn)評估機構(gòu)開展評估工作，確保評估的客觀性和公正性［7］。同時，明確高校內(nèi)部相關部門的責任，負責組織、協(xié)調(diào)和配合評估工作。資產(chǎn)評估需要充分、準確的數(shù)據(jù)支持，高校應建立健全資產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集和整理機制，確保評估數(shù)據(jù)真實可信。同時，要制定評估標準和方法，以科學、合理的方式評估資產(chǎn)價值。標準可以包括市場價值、經(jīng)濟價值、學術價值等多個方面。另外，高校應加強對資產(chǎn)管理的內(nèi)部審計和監(jiān)督，定期對資產(chǎn)管理情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題并及時整改。應將資產(chǎn)評估結(jié)果公開，向社會公開評估報告，接受社會監(jiān)督。高校需要定期評估資產(chǎn)評估與監(jiān)督的效果，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，不斷改進管理措施，提高管理水平和效率。通過以上措施的實施，高?？梢约訌妼?jīng)營性國有資產(chǎn)的評估與監(jiān)督，確保對資產(chǎn)價值的準確把握，防范潛在風險，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

4? ? ?結(jié)束語

高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)作為國家財產(chǎn)的重要組成部分，直接關系到高校教學、科研和學科建設等任務的順利開展。然而，當前高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在一系列問題與挑戰(zhàn)。解決高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在的問題，需要建立科學的資產(chǎn)管理體系，推進信息化管理，加強資產(chǎn)評估與監(jiān)督，優(yōu)化資產(chǎn)配置和利用，加強資產(chǎn)保護和維護，加強社會監(jiān)督與參與，制定明確的政策法規(guī)，等等。同時，高校應與相關部門共同努力，完善資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化管理流程，增強責任意識和監(jiān)督意識，確保高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)安全、高效運轉(zhuǎn)，更好地支持高校的教學、科研和學科建設等。

總體來說，高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理是一個復雜而重要的議題，需要高校管理者在經(jīng)驗與理論的指導下不斷創(chuàng)新。只有在全社會的共同努力下，才能實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理水平的不斷提升，為高校的發(fā)展和社會進步作出積極的貢獻。

主要參考文獻

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