上合組織國家勞動(dòng)法律制度研究

[摘要]當(dāng)前，上海合作組織國家間經(jīng)濟(jì)交往日益密切，勞動(dòng)力流動(dòng)愈發(fā)頻繁，勞動(dòng)用工問題日益凸顯。文章以上合組織原始成員國的勞動(dòng)法律制度為主要研究對(duì)象，對(duì)勞動(dòng)立法中涉及的勞動(dòng)法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容進(jìn)行梳理對(duì)比，分析差異，提出中國企業(yè)“走出去”需要注意的勞資問題。

[關(guān)鍵詞]上合組織；勞動(dòng)立法；勞動(dòng)法律關(guān)系

[中圖分類號(hào)]D922.5? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.04.027

一、問題之提出

（一）上合組織國家間經(jīng)濟(jì)合作愈發(fā)密切

上海合作組織（下文簡稱“上合組織”）起源于1996年成立的上海五國會(huì)晤機(jī)制，多年來，上合組織樹立了互利共贏的新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作典范，逐步實(shí)現(xiàn)了商品、資本、勞動(dòng)和技術(shù)的自由流動(dòng)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

（二）上合組織國家間勞動(dòng)力流動(dòng)愈發(fā)頻繁

區(qū)域合作機(jī)制下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展帶來了勞動(dòng)力的互相流通，緩解部分國家國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不匹配的問題。如俄羅斯聯(lián)邦（以下簡稱“俄羅斯”）一直被人口老齡化和勞動(dòng)力不足所困擾，而中亞國家勞動(dòng)力資源過剩，加之與俄羅斯在歷史文化等方面聯(lián)系緊密，俄羅斯成了中亞國家勞務(wù)移民首選。

（三）上合組織國家間勞動(dòng)用工問題愈發(fā)凸顯

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，不少中資企業(yè)在中亞國家投資建廠，帶來本國勞工的同時(shí)，也吸納著當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但又引發(fā)了一定的勞動(dòng)用工摩擦。俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)曾發(fā)生多起中方務(wù)工人員被遣送回國案件，中方企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。

二、情況之分析

在研究方法上，本文從法律文本入手，著眼于勞動(dòng)法律制度所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)上合組織國家尤其是以俄羅斯、哈薩克斯坦共和國（下文簡稱“哈國”）為代表的原始成員國展開研究，著重對(duì)勞動(dòng)法律關(guān)系三要素進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）勞動(dòng)法律關(guān)系之主體

勞動(dòng)法律關(guān)系的主體在我國勞動(dòng)法上指勞動(dòng)者和用人單位，其他上合組織國家以雇員和雇主作為勞動(dòng)法律關(guān)系的特定主體，勞動(dòng)者與雇員的概念可以通用，但雇主的內(nèi)涵和外延皆要大于用人單位之表述。

1.雇員（勞動(dòng)者）

雇員是指參加勞動(dòng)并以自己的勞動(dòng)收入為生活資料主要來源的自然人。各國法律都保障了本國公民的勞動(dòng)權(quán)，但都設(shè)定了一定的勞動(dòng)就業(yè)年齡限制。

就業(yè)年齡以具備相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力為前提，俄羅斯、哈國、烏茲別克斯坦共和國（下文簡稱“烏國”）勞動(dòng)法規(guī)定，本國公民締結(jié)勞動(dòng)合同（就業(yè)）的年齡為16歲，塔吉克斯坦共和國（下文簡稱“塔國”）規(guī)定年滿14歲的學(xué)生或15歲的非學(xué)生勞動(dòng)者可以獨(dú)立訂立勞動(dòng)合同。我國勞動(dòng)者初次就業(yè)的最低年齡為16歲。同時(shí)，各國也明確了例外情況，如俄羅斯、哈國的監(jiān)護(hù)人同意例外，年滿14歲的人在征得父母或所在院校同意，從事對(duì)其身體健康沒有損害的、不破壞學(xué)習(xí)過程的輕體力工作時(shí)可以訂立勞動(dòng)合同。我國則是特殊行業(yè)例外，文藝、體育和特種工藝單位經(jīng)批準(zhǔn)后，可以招用未滿16周歲的未成年人，但必須保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。

在退休年齡設(shè)置上，各國也不盡相同，但都表現(xiàn)出了延遲退休的趨勢(shì)，俄羅斯從2019年起，逐步將男性退休年齡由60歲提高至65歲，女性退休年齡由55歲提高至63歲；哈國男性退休年齡保持穩(wěn)定，為63歲，女性退休年齡呈逐年延遲的趨勢(shì)，每年延長6個(gè)月，2019年女性退休年齡為59歲。我國勞動(dòng)者延遲退休的方案尚未真正出臺(tái)，目前退休年齡男為60歲，女為55（50）歲。

對(duì)于境外人員的就業(yè)年齡限制，各國本著維護(hù)國內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定，優(yōu)先安排本國公民就業(yè)的原則，對(duì)外國公民入境工作普遍實(shí)行配額制度，部分國家要求雇主對(duì)外籍員工的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制，政策導(dǎo)向?yàn)橐爰夹g(shù)專家，而非普通體力勞動(dòng)者。例如哈國勞動(dòng)法規(guī)定申請(qǐng)勞務(wù)許可的外國人員年齡不能低于23歲，男性不能高于63歲，女性不能高于58歲。我國對(duì)外國人在中國就業(yè)的管理規(guī)定要求申請(qǐng)勞動(dòng)許可的外國人最低年齡為18歲，在最高年齡上沒有明確規(guī)定，各地在操作中一般把最高年齡限制在男60歲以下，女55歲以下。（見表一）

2.雇主（用人單位）

雇主是與雇員建立勞動(dòng)關(guān)系，依法聘用和管理雇員的主體。在俄羅斯和哈國等國，雇主不僅包括依法注冊(cè)成立的企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體，還包括自然人，如家政工人的用工主體即可為自然人。而在中國，用人單位不含自然人，自然人與自然人之間的用工關(guān)系被界定為勞務(wù)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)上是一種民事法律關(guān)系，區(qū)別于勞動(dòng)法律關(guān)系。

（二）勞動(dòng)法律關(guān)系之客體

勞動(dòng)法律關(guān)系客體是勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)指向的對(duì)象，也就是勞動(dòng)力。

1.勞動(dòng)力的讓渡。各國均規(guī)定雇員讓渡勞動(dòng)力的標(biāo)志是與雇主簽訂合法有效的勞動(dòng)合同。各國按照國際勞工公約的要求，勞動(dòng)合同側(cè)重保障工人的合法權(quán)益，明確勞動(dòng)合同是區(qū)別于一般民事合同的“特殊合同”，要求以書面形式訂立，除了塔國規(guī)定書面和口頭形式都可以。訂立的合同期限可以是固定、無固定或以完成一定工作任務(wù)為期限，哈國規(guī)定固定期限勞動(dòng)合同時(shí)間最少一年以上，俄羅斯規(guī)定固定勞動(dòng)合同的期限最長不得超過五年，我國對(duì)勞動(dòng)合同的期限沒有限制。

2.勞動(dòng)力的使用。出于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，各國在勞動(dòng)立法上都明確了勞動(dòng)力的有限使用，表現(xiàn)在限制加班和保障休息休假。俄羅斯勞動(dòng)者每周的連續(xù)休息時(shí)間不少于42小時(shí)，一般不允許加班，因社會(huì)公益需要進(jìn)行加班連續(xù)兩天內(nèi)不超過4小時(shí)，每年不超過120小時(shí)；哈國實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，普通工作時(shí)間為一周5天，每月累計(jì)加班時(shí)間不超過12小時(shí)，每日加班不超過2小時(shí)；而我國勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)者每周至少休息1天，每日加班不超過1小時(shí)，因特殊原因需要延長的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下每日加班不超過3小時(shí)，每月不超過36小時(shí)。在年休假制度上，中國勞動(dòng)者按照累計(jì)工作年限和在本單位工作年限兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以享受5到15天的帶薪年休假，其他國家雇員的帶薪年休假普遍比較長，例如俄羅斯和哈國都規(guī)定至少為24天，在俄羅斯不滿18周歲的雇員可以享受一個(gè)月的帶薪年假。

3.勞動(dòng)力的保護(hù)。各國在勞動(dòng)法中都設(shè)置了相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)條款，由國家通過規(guī)范性法律文件設(shè)定安全標(biāo)準(zhǔn)，雇員提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)存在職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者，婦女、殘疾人等特殊群體進(jìn)行特別保護(hù)，并以國家監(jiān)督、檢查和監(jiān)測(cè)保障落實(shí)，俄羅斯還設(shè)置了專門的勞動(dòng)保護(hù)措施資金，實(shí)行專款專用，專項(xiàng)監(jiān)督。

（三）勞動(dòng)法律關(guān)系之內(nèi)容

勞動(dòng)法律關(guān)系以勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)為內(nèi)容，由勞資雙方在勞動(dòng)合同中明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

1.雇員的權(quán)利和義務(wù)

雇員的權(quán)利是指從事勞動(dòng)生產(chǎn)，以勞動(dòng)收入為生活主要來源的人的各種正當(dāng)要求，包括利益、主張等[1]。雇員權(quán)利的具體內(nèi)容在各國勞動(dòng)法律制度中都有明確的規(guī)定，基本都包括了就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、結(jié)社權(quán)、安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等核心權(quán)利。與我國勞動(dòng)法相比，哈國在雇員權(quán)利中突出了對(duì)保存在雇主處的勞動(dòng)者個(gè)人信息的保護(hù)。

雇員的義務(wù)主要是接受雇主正常的指揮和管理，保證勞動(dòng)關(guān)系的正常存續(xù)。我國勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)性規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是提供勞動(dòng)的義務(wù)，而俄羅斯、哈國勞動(dòng)法在此基礎(chǔ)上還明確雇員需要保管和保護(hù)好雇主的財(cái)物，突出了員工的損失賠償責(zé)任。

2.雇主的權(quán)利和義務(wù)

雇員的勞動(dòng)必須在用人單位的指揮和管理下進(jìn)行，雇主還具備對(duì)勞動(dòng)者一定的懲戒權(quán)，這些權(quán)利構(gòu)成了雇主基本權(quán)利體系。我國勞動(dòng)法秉持傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的理念，約束用人單位對(duì)勞動(dòng)者的懲戒；哈國勞動(dòng)法在某些制度上對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)程度有趨弱的態(tài)勢(shì)，例如在特殊群體的保護(hù)上，舊法典嚴(yán)格禁止企業(yè)安排特殊群體（未成年人、孕婦、殘疾人）出差，新法典則有條件地允許該類群體出差等[2]。

當(dāng)然，雇主的指揮權(quán)、管理權(quán)、懲戒權(quán)不能濫用，雇主在勞動(dòng)關(guān)系中必然具備一定的義務(wù)，以保障雇員的合法權(quán)益。如哈國雇主有責(zé)任向照顧3歲以下孩子的員工提供無薪假；俄羅斯雇主在冬天還需保障職工的“工間休”等。

三、現(xiàn)實(shí)之啟示

結(jié)合當(dāng)前我國企業(yè)在“走出去”過程中采取的勞務(wù)輸出、勞務(wù)合作的典型形態(tài)，勞動(dòng)法律制度雖然不像一國的“外商投資法”有明確的投資政策指向，但卻在很大程度上影響著企業(yè)對(duì)外的投資選擇和投資收益。

（一）勞務(wù)輸入制度嚴(yán)格

就業(yè)是民生之本，一方面提高就業(yè)水平需要開放市場(chǎng)釋放經(jīng)濟(jì)活力，另一方面如果放開國際勞動(dòng)力市場(chǎng)，外來務(wù)工人員必將搶占本國國民的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，各地政府從本國經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)外國勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行總量控制，實(shí)行嚴(yán)格的配額準(zhǔn)入制。我國企業(yè)在對(duì)外進(jìn)行勞務(wù)輸出的時(shí)候，應(yīng)自覺遵守輸入國關(guān)于境外人員從業(yè)的規(guī)定，辦理合法工作簽證，簽訂勞動(dòng)合同，明確約定工作內(nèi)容、待遇等情況。

（二）勞動(dòng)法律制度重要

對(duì)于出海企業(yè)而言，國外勞動(dòng)法律制度在企業(yè)投資決策的各項(xiàng)考量因素中有著特殊重要性，事先了解和把握目標(biāo)所在國的勞動(dòng)法律制度是企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1.當(dāng)?shù)厝罕娪葹殛P(guān)心

勞動(dòng)法律制度中有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最長工作時(shí)限、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、休息休假等均是事關(guān)雇員基本福利的重要內(nèi)容，廣大群眾對(duì)此高度關(guān)注。中資企業(yè)對(duì)外投資，必然要受到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律制度的約束，規(guī)范用工行為，即使是使用中國外派員工，也要考慮當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)工資水平。

2.當(dāng)?shù)卣叨汝P(guān)注

上合組織部分國家是議會(huì)制國家，選舉是國家的頭等大事，如何贏得選票是各政黨會(huì)絞盡腦汁思考的問題。勞工群體是選舉中的重要力量，勞動(dòng)法律制度是各政黨在拉票中的刷票利器[3]。投資方如果不重視當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)法律制度，容易導(dǎo)致執(zhí)政黨或者政府反對(duì)，也容易引發(fā)群體性事件；同時(shí)，勞動(dòng)法律制度中很多內(nèi)容涉及到企業(yè)的用工成本，直接或間接與地方稅收有關(guān)，因此各地政府高度關(guān)注[4]。

四、結(jié)語

當(dāng)前，上合組織已發(fā)展成為世界上人口最多、幅員最為遼闊的重要的國際性地區(qū)合作組織之一，成員國之間的經(jīng)貿(mào)往來日益密切，資本和勞動(dòng)力跨區(qū)域流通頻繁。國家間的勞動(dòng)法律規(guī)定存在一定差異，信息不對(duì)稱容易引發(fā)勞資矛盾。勞資矛盾不僅影響生產(chǎn)運(yùn)行，還會(huì)影響地區(qū)穩(wěn)定。為了減少投資風(fēng)險(xiǎn)和用工摩擦，國內(nèi)企業(yè)要事先對(duì)投資國家的勞動(dòng)法律制度進(jìn)行全面地了解，尤其要關(guān)注用工要求、工資工時(shí)、休息休假等方面的規(guī)定，尊重當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和用工習(xí)慣，協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)毓?huì)組織、政府管理部門的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉亞軍.哈薩克斯坦常見勞動(dòng)法律問題實(shí)務(wù)指南[M].陜西：陜西新華傳媒出版集團(tuán)，2018：31.

[2]李磊.“一帶一路”倡議下，企業(yè)“走出去”勞動(dòng)法律問題研究[M].上海：上海人民出版社，2020：70.

[3]陸兵.中國企業(yè)走向中亞市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和防范措施[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，38（4）：100-112+2.

[4]陸兵.中國企業(yè)走向中亞市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和防范措施[J].大陸橋視野，2017（3）：52-64.

基金項(xiàng)目：2020年浙江警官職業(yè)學(xué)院上合組織法律服務(wù)委員會(huì)交流合作基地專項(xiàng)課題，項(xiàng)目名稱：上合組織國家勞動(dòng)法律制度研究（項(xiàng)目編號(hào)：GC202009）

作者簡介：范南強(qiáng)（1987.5-），男，漢族，江蘇江陰人，碩士，講師，研究方向：勞動(dòng)法、民商法研究。