數(shù)字出版應(yīng)急治理芻議：概念特征、現(xiàn)狀成效與路徑優(yōu)化

張新新?袁依寧

【摘要】基于數(shù)字出版應(yīng)急治理的內(nèi)涵、外延可知，數(shù)字出版應(yīng)急治理是數(shù)字出版治理主體在防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件和危機(jī)中所形成的管理和服務(wù)數(shù)字出版活動(dòng)的治理方法、行為和措施的總和。總結(jié)數(shù)字出版應(yīng)急治理的突發(fā)緊急性、融合協(xié)同性、專(zhuān)業(yè)時(shí)效性以及意識(shí)形態(tài)性、文化性和技術(shù)性特征，分析數(shù)字出版應(yīng)急治理的現(xiàn)狀成效以及存在問(wèn)題，提出完善應(yīng)急治理法制體系、優(yōu)化應(yīng)急治理體制機(jī)制、著力提升應(yīng)急治理能力、建立健全應(yīng)急決策咨詢(xún)組織等四個(gè)方面的優(yōu)化建議。

【關(guān)? 鍵? 詞】數(shù)字出版應(yīng)急治理；數(shù)字出版治理；優(yōu)化

【作者單位】張新新，上海理工大學(xué)出版印刷與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院；袁依寧，上海理工大學(xué)出版印刷與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院。

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“數(shù)字化戰(zhàn)略視域下的中國(guó)特色數(shù)字出版理論建構(gòu)”（21FXWB02

4）研究成果；上海理工大學(xué)人才項(xiàng)目科研資助項(xiàng)目“數(shù)字出版基礎(chǔ)理論研究”研究成果。

【中圖分類(lèi)號(hào)】G239.2【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2024.05.008

關(guān)于應(yīng)急治理，2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，指出“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”。此后，黨的十六屆四中、五中全會(huì)通過(guò)的決定和建議中相繼提出要優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急管理能力體系，黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確“建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制”。2007年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”。2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。總體國(guó)家安全觀對(duì)應(yīng)急治理的意義在于為應(yīng)急治理指明了方向，將其確定為“公共安全治理”，確立“生命至上、安全第一”的原則，進(jìn)而為應(yīng)急管理提供了評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)效果的標(biāo)準(zhǔn)。2017年，黨的十九大報(bào)告中沒(méi)有出現(xiàn)“應(yīng)急管理”這個(gè)詞，而改稱(chēng)“健全公共安全體系”，即應(yīng)急管理的本質(zhì)被界定為“公共安全治理”［1］。

應(yīng)急治理體系和治理能力，無(wú)疑是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分和不可或缺內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)先后經(jīng)歷了許多重大應(yīng)急事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，如2008年汶川地震等自然災(zāi)害、2009年新疆打雜搶燒等社會(huì)安全事件、2015年天津港火災(zāi)爆炸等事故災(zāi)難等?！翱箵粜鹿谝咔闊o(wú)疑也是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考”［2］，而首當(dāng)其沖的大考則是國(guó)家應(yīng)急治理體系和治理能力。

數(shù)字出版應(yīng)急治理體系和安全治理體系、智庫(kù)治理體系等構(gòu)成了數(shù)字出版創(chuàng)新治理體系［3］。國(guó)家新聞出版署自2018年、2019年起實(shí)施的全國(guó)有聲讀物精品出版工程、數(shù)字出版精品遴選推薦計(jì)劃等就是應(yīng)急出版、出版業(yè)應(yīng)急治理的重要體現(xiàn)，所入選的項(xiàng)目、產(chǎn)品“導(dǎo)向正確、內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新突出、雙效俱佳”，體現(xiàn)了數(shù)字出版的新進(jìn)展新成效，彰顯了數(shù)字出版在“打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、滿(mǎn)足群眾新型閱讀需求、推動(dòng)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用”［4］。本文對(duì)數(shù)字出版應(yīng)急治理進(jìn)行梳理，嘗試界定其內(nèi)涵，概括其基本特征并提出優(yōu)化建議，以推動(dòng)數(shù)字出版治理工作深入開(kāi)展。

一、數(shù)字出版應(yīng)急治理的概念與特征

數(shù)字出版治理體系由“常規(guī)—?jiǎng)?chuàng)新”的二元結(jié)構(gòu)組成，應(yīng)急治理則歸屬于創(chuàng)新治理體系。那么基于創(chuàng)新治理體系，數(shù)字出版應(yīng)急治理的特有屬性是什么，特定外延有哪些，以及具有哪些基本特征？這些問(wèn)題值得探討。

1．?dāng)?shù)字出版應(yīng)急治理的內(nèi)涵界定

何為“應(yīng)急治理”？應(yīng)急治理是跨學(xué)科、綜合性的社會(huì)管理理論與實(shí)踐體系，以風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害（突發(fā)事件）和危機(jī)為治理對(duì)象，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等手段，迅速、有效地應(yīng)對(duì)和減輕各種負(fù)面影響，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)秩序。

首先，數(shù)字出版應(yīng)急治理是在數(shù)字出版領(lǐng)域運(yùn)用應(yīng)急治理原則和方法，針對(duì)各類(lèi)緊急情況及潛在危機(jī)，實(shí)施一系列預(yù)案、資源協(xié)調(diào)、信息共享等手段，以充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用相關(guān)資源，防范、減輕、應(yīng)對(duì)數(shù)字出版領(lǐng)域可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件。這種治理模式注重系統(tǒng)性、綜合性和階段性，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、綜合施策、科學(xué)決策，以保障數(shù)字出版活動(dòng)的正常開(kāi)展。

其次，數(shù)字出版應(yīng)急治理的概念可進(jìn)一步延伸為對(duì)數(shù)字出版生態(tài)系統(tǒng)的一種保護(hù)機(jī)制。數(shù)字出版涵蓋出版物的數(shù)字化制作、傳播、存儲(chǔ)、獲取等方面，面臨諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，如版權(quán)侵權(quán)、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。因此，數(shù)字出版應(yīng)急治理強(qiáng)調(diào)在數(shù)字內(nèi)容生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)措施，包括建立版權(quán)監(jiān)測(cè)與維護(hù)系統(tǒng)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、開(kāi)展數(shù)字出版風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立危機(jī)通信渠道等，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

最后，數(shù)字出版應(yīng)急治理需要關(guān)注公眾參與和社會(huì)協(xié)同。治理的主體由原先以政府為主體擴(kuò)充為國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、公民等多元化主體，治理權(quán)運(yùn)行的向度不再是固定的“命令—服從”式，而是呈現(xiàn)自上而下、自下而上、平行流動(dòng)等多維向度。傳統(tǒng)應(yīng)急治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)的參與和協(xié)同作用，數(shù)字出版應(yīng)急治理同樣需要政府、出版機(jī)構(gòu)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、版權(quán)持有者、技術(shù)專(zhuān)家等多元主體合作，協(xié)同應(yīng)對(duì)減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等四個(gè)過(guò)程的非結(jié)構(gòu)性突發(fā)事件，形成緊密的合力［5］，以推進(jìn)應(yīng)急工作的規(guī)范化、制度化、法制化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急治理新格局。

基于此，本文概括數(shù)字出版應(yīng)急治理的內(nèi)涵，即指數(shù)字出版治理主體在防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件和危機(jī)中所形成的管理和服務(wù)數(shù)字出版活動(dòng)的治理方法、行為和措施的總和。作為創(chuàng)新治理手段，數(shù)字出版應(yīng)急治理區(qū)別于常規(guī)治理模式，是健全特殊的選題機(jī)制、編校機(jī)制、發(fā)行機(jī)制等的重要途徑，可形成科學(xué)、合理、高效的政府、市場(chǎng)、數(shù)字出版主體良性互動(dòng)的治理格局。

2．?dāng)?shù)字出版應(yīng)急治理的具體類(lèi)型

依據(jù)不同的分類(lèi)方法，數(shù)字出版應(yīng)急治理可劃分為不同類(lèi)型，不同類(lèi)型的數(shù)字出版應(yīng)急扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的職能。

數(shù)字出版應(yīng)急治理根據(jù)不同的治理時(shí)期，可劃分為數(shù)字出版醞釀期應(yīng)急治理、數(shù)字出版暴發(fā)期應(yīng)急治理以及數(shù)字出版緩解期應(yīng)急治理。醞釀期應(yīng)急治理是在突發(fā)事件發(fā)生之前制定應(yīng)急治理預(yù)案，建立健全針對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)防策略和措施；暴發(fā)期應(yīng)急治理是在突發(fā)事件成為新聞?shì)浾摻裹c(diǎn)期間，采取對(duì)應(yīng)的管理服務(wù)措施；平復(fù)期應(yīng)急治理是在突發(fā)事件社會(huì)影響力有所緩和的期間，提供相應(yīng)的管理服務(wù)。數(shù)字出版醞釀期應(yīng)急治理，可以國(guó)家新聞出版署2019年印發(fā)的《圖書(shū)、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》為宏觀指導(dǎo)與支持，第一時(shí)間進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段。數(shù)字出版暴發(fā)期應(yīng)急治理是治理的關(guān)鍵點(diǎn)，是考驗(yàn)治理體系是否完善、治理能力是否完備的關(guān)鍵，要有針對(duì)性地突出加強(qiáng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民等多元主體在應(yīng)急數(shù)字出版選題策劃、應(yīng)急數(shù)字出版物、應(yīng)急數(shù)字出版技術(shù)、應(yīng)急數(shù)字出版流程管理等方面的應(yīng)急治理能力。數(shù)字出版緩解期應(yīng)急治理，以經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、反思沉淀為主，要做到評(píng)估反饋、不斷改進(jìn)，為下一次突發(fā)事件做好理論與實(shí)踐的雙重準(zhǔn)備。

依據(jù)數(shù)字出版應(yīng)急治理程度不同，可分為數(shù)字出版常態(tài)應(yīng)急治理和數(shù)字出版非常態(tài)應(yīng)急治理。數(shù)字出版常態(tài)應(yīng)急治理較非常態(tài)應(yīng)急治理更為常見(jiàn)。在內(nèi)容呈現(xiàn)方面，由于數(shù)字出版的去中心化、傳播碎片快速化、空間隱匿性等特點(diǎn)，出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向偏離主線，傳播一些質(zhì)疑權(quán)威或負(fù)面的觀點(diǎn)，可能會(huì)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生影響與沖擊［6］；在技術(shù)應(yīng)用層面，如區(qū)塊鏈技術(shù)存在篡改等風(fēng)險(xiǎn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露等風(fēng)險(xiǎn)，人工智能技術(shù)帶來(lái)著作權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)，深度學(xué)習(xí)技術(shù)引發(fā)深度偽造等風(fēng)險(xiǎn)；在信息數(shù)據(jù)層面，可能會(huì)對(duì)出版社門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行漏洞攻擊、網(wǎng)站偽造和網(wǎng)站克隆，甚至攻擊出版社內(nèi)部財(cái)務(wù)、管理數(shù)據(jù)，如某出版社官網(wǎng)被篡改為非法網(wǎng)頁(yè)等［7］。數(shù)字出版非常態(tài)應(yīng)急治理發(fā)生的頻率相對(duì)來(lái)說(shuō)較低，如有關(guān)黨和國(guó)家重要文件、文獻(xiàn)選題，涉及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)、著作、文章及其工作和生活情況，涉及黨史、中華人民共和國(guó)歷史上重大事件等問(wèn)題［8］，又如2003年發(fā)生的“非典”事件、2020年暴發(fā)的“新冠疫情”事件。

依據(jù)數(shù)字出版應(yīng)急治理構(gòu)成內(nèi)容來(lái)看，可分為數(shù)字出版產(chǎn)品應(yīng)急治理、數(shù)字出版技術(shù)應(yīng)急治理、數(shù)字出版運(yùn)維應(yīng)急治理等。數(shù)字出版產(chǎn)品應(yīng)急治理專(zhuān)門(mén)針對(duì)突發(fā)事件，在確保質(zhì)量的前提下，從快出版線上線下相結(jié)合的產(chǎn)品。如在新冠疫情突發(fā)的背景下，科學(xué)出版社、江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社等多家出版社推出了各具特色的防控疫情出版物和宣傳手冊(cè)，免費(fèi)開(kāi)放數(shù)百種數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)題知識(shí)庫(kù)、數(shù)字圖書(shū)館網(wǎng)站。2020年1月29日，中國(guó)中醫(yī)藥出版社與天津市委網(wǎng)信辦、微醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)總醫(yī)院聯(lián)合推出兼具“科普+問(wèn)診”兩項(xiàng)功能的數(shù)字出版物《新型冠狀病毒感染的肺炎防治知識(shí)問(wèn)答》［9］；2020年1月30日，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心與人民衛(wèi)生出版社晝夜奮戰(zhàn)推出《新型冠狀病毒感染的肺炎公眾防護(hù)指南》融媒體圖書(shū)、電子書(shū)、網(wǎng)絡(luò)版讀物［10］。數(shù)字出版技術(shù)應(yīng)急治理，即面臨數(shù)字出版技術(shù)突發(fā)事件或危機(jī)時(shí)，綜合采取各種物理的、在線的措施，解決數(shù)字出版技術(shù)事故，使之恢復(fù)至正常狀態(tài)。措施包括建設(shè)面向應(yīng)急出版的智能選題策劃、智能審校糾錯(cuò)、智能排版印制和智能發(fā)行系統(tǒng)［11］，充分運(yùn)用5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建智能服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建智庫(kù)等成果，最大限度實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版應(yīng)急治理所需的信息交換、資源整合和知識(shí)支撐。數(shù)字出版運(yùn)維應(yīng)急治理，指針對(duì)突發(fā)事件或危機(jī)就數(shù)字出版市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、發(fā)行與傳播、渠道建設(shè)等方面開(kāi)展的應(yīng)急管理和服務(wù)，如在數(shù)字出版物營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，由營(yíng)銷(xiāo)人員發(fā)現(xiàn)和識(shí)別產(chǎn)品瑕疵、技術(shù)漏洞、內(nèi)容質(zhì)量錯(cuò)誤等問(wèn)題，及時(shí)反饋給研發(fā)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)，以盡快糾正和改進(jìn)。

從數(shù)字出版應(yīng)急治理層級(jí)維度來(lái)看，可分為數(shù)字出版國(guó)家級(jí)應(yīng)急治理、行業(yè)級(jí)應(yīng)急治理、地方級(jí)應(yīng)急治理和企業(yè)級(jí)應(yīng)急治理。這是依據(jù)所面臨的數(shù)字出版風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件和危機(jī)是屬于國(guó)家級(jí)層面、行業(yè)級(jí)層面、地方級(jí)層面抑或企業(yè)級(jí)層面來(lái)劃分的。企業(yè)級(jí)應(yīng)急治理是數(shù)量最多、最為常見(jiàn)的，如在用戶(hù)反饋數(shù)字圖書(shū)館無(wú)法打開(kāi)、網(wǎng)站服務(wù)崩潰等情況下所采取的應(yīng)急管理措施；行業(yè)級(jí)應(yīng)急治理伴隨數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展時(shí)有發(fā)生，并且一旦出現(xiàn)就會(huì)引發(fā)較大的輿情和公眾關(guān)注，如面臨眾多數(shù)字出版集合性產(chǎn)品的侵權(quán)盜版所采取的應(yīng)急管理舉措。值得注意的是，數(shù)字出版風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件和危機(jī)是容易蔓延、升級(jí)的，如若不及時(shí)加以糾正或管理，很容易從低程度向高程度、從企業(yè)級(jí)向行業(yè)級(jí)、地方級(jí)向國(guó)家級(jí)擴(kuò)散。實(shí)踐中，數(shù)字教材或教輔中出現(xiàn)的增值知識(shí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鏈接被篡改為非法內(nèi)容，如不及時(shí)回應(yīng)、反饋和處理，容易釀成更大輿情。

3．?dāng)?shù)字出版應(yīng)急治理的基本特征

在界定數(shù)字出版應(yīng)急治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，數(shù)字出版應(yīng)急治理特征主要表現(xiàn)為突發(fā)緊急性、融合協(xié)同性、時(shí)效專(zhuān)業(yè)性、意識(shí)形態(tài)性（包括文化性、技術(shù)性）等四方面。

第一，數(shù)字出版應(yīng)急治理的突發(fā)性與緊急性。數(shù)字出版應(yīng)急治理往往伴隨重大事件的不確定性、破壞性、社會(huì)性等特性開(kāi)展相應(yīng)應(yīng)急性、工具性活動(dòng)。具體來(lái)講，其一，作為數(shù)字出版應(yīng)急治理對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)、事件具有突發(fā)性和緊急性。數(shù)字出版風(fēng)險(xiǎn)治理屬于前期治理對(duì)象，是指當(dāng)發(fā)現(xiàn)影響數(shù)字出版公共利益、影響與數(shù)字出版相關(guān)的公共安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，所采取的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及延緩、預(yù)防、減少或消除等處理措施。數(shù)字出版應(yīng)急管理是指面對(duì)突發(fā)事件（災(zāi)害）所爭(zhēng)取的準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等處理措施，如遇到數(shù)字出版知識(shí)庫(kù)服務(wù)器無(wú)法啟動(dòng)等情形需要緊急采取的措施。數(shù)字出版危機(jī)治理是指非常嚴(yán)重的應(yīng)急治理舉措，即影響到意識(shí)形態(tài)安全、文化安全等情況下，所采取的調(diào)查、問(wèn)責(zé)和改進(jìn)等舉措。其二，數(shù)字出版應(yīng)急治理可能波及數(shù)字出版的整體流程，如產(chǎn)品應(yīng)急、技術(shù)應(yīng)急、運(yùn)維應(yīng)急等。換言之，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能成為應(yīng)急治理的對(duì)象，或曰數(shù)字出版產(chǎn)品應(yīng)急治理、技術(shù)應(yīng)急治理、運(yùn)維應(yīng)急治理不僅有理論可能性，也有客觀存在的事實(shí)可能性。例如，出版社的專(zhuān)題知識(shí)庫(kù)被病毒攻擊并鎖定，出版社主要數(shù)字出版技術(shù)被攻破、損毀或突發(fā)故障，以及數(shù)字出版運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題或侵權(quán)盜版問(wèn)題等。其三，數(shù)字出版應(yīng)急治理已從被動(dòng)應(yīng)急走向主動(dòng)作為，亟須第一時(shí)間采取應(yīng)對(duì)手段，遵循敏捷治理理念，采用數(shù)字化、智能化的工具、系統(tǒng)和平臺(tái)，以提升應(yīng)急事件的治理效能。

第二，數(shù)字出版應(yīng)急治理的融合性與協(xié)同性。數(shù)字出版應(yīng)急治理要注重融合與協(xié)同發(fā)展理念的運(yùn)用［12］，包括理念融合、內(nèi)容融合、技術(shù)融合、渠道融合等。在理念融合與協(xié)同方面，數(shù)字出版應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施、應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督評(píng)估等要綜合考慮政治、文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面因素，要做到常規(guī)型與創(chuàng)新型治理方式相得益彰，以確保數(shù)字出版應(yīng)急治理預(yù)案的科學(xué)性、合理性和適度性，提升應(yīng)急治理預(yù)案實(shí)施的質(zhì)量和水平。數(shù)字出版應(yīng)急治理是集跨行業(yè)、跨部門(mén)、多領(lǐng)域、多主體協(xié)同發(fā)展于一身的一項(xiàng)活動(dòng)。在內(nèi)容資源方面，數(shù)字出版應(yīng)急治理需要電子書(shū)、有聲讀物、音像制品等多產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源共同協(xié)同。在技術(shù)資源方面，需要加強(qiáng)以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一輪信息技術(shù)資源的融合，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)作用于應(yīng)急治理的規(guī)劃、研發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建多方數(shù)字出版應(yīng)急治理集成平臺(tái)共同對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控、綜合研判，采集有價(jià)值的多源數(shù)據(jù)，提供合理、科學(xué)、彈性的應(yīng)急預(yù)案體系。在智力資源方面，需要不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家、編輯室、排版部、市場(chǎng)部、發(fā)行部等人員共同協(xié)作，共同消除突發(fā)事件的影響。

第三，數(shù)字出版應(yīng)急治理的時(shí)效性與專(zhuān)業(yè)性。數(shù)字出版應(yīng)急治理要以最快速度提供最專(zhuān)業(yè)、最準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)信息內(nèi)容，否則也就失去了其存在的價(jià)值。最典型的一個(gè)事例是2020年全國(guó)出版機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)變圖書(shū)選題策劃方式，融合出版創(chuàng)新理念方法，形成700多種抗疫圖書(shū)生產(chǎn)陣勢(shì)，全方位地支持、支援、支撐抗疫斗爭(zhēng)”。從抗疫過(guò)程的宏觀層面來(lái)看，行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)制定了一系列疫情防控相關(guān)的政策和文件，有序統(tǒng)籌疫情防控和出版生產(chǎn)工作。如國(guó)家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于支持出版物發(fā)行企業(yè)抓好疫情防控有序恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的通知》，隨后，各地主管部門(mén)陸續(xù)下發(fā)相關(guān)政策文件，如湖北省委宣傳部《關(guān)于支持全省印刷發(fā)行企業(yè)抓好疫情防控有序恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的通知》、甘肅省委宣傳部《關(guān)于支持文化企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的通知》等。各出版企業(yè)積極攻堅(jiān)克難，數(shù)百家數(shù)字出版相關(guān)企業(yè)迅速研發(fā)疫情防控知識(shí)圖書(shū)，采用數(shù)字出版形態(tài)，對(duì)電子書(shū)、數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)題知識(shí)庫(kù)、在線課程等免費(fèi)開(kāi)放，有效助力疫情防控工作的有序開(kāi)展。例如，中國(guó)大地出版社（地質(zhì)出版社）免費(fèi)開(kāi)放自然資源數(shù)字圖書(shū)館、知識(shí)庫(kù)等產(chǎn)品使用；中華醫(yī)學(xué)會(huì)雜志社自2020年1月31日起，開(kāi)放41種期刊全部文獻(xiàn)供讀者免費(fèi)閱讀，了解新冠疫情［13］。

第四，數(shù)字出版應(yīng)急治理的意識(shí)形態(tài)性、文化性與技術(shù)性。數(shù)字出版應(yīng)急治理作為一種數(shù)字出版治理活動(dòng)，是數(shù)字出版治理這一基本范疇在數(shù)字出版管理活動(dòng)中的具體呈現(xiàn)和細(xì)化體現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，數(shù)字出版所具備的意識(shí)形態(tài)性、文化性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性都能夠在數(shù)字出版應(yīng)急治理活動(dòng)中得到體現(xiàn)，并且作用于數(shù)字出版應(yīng)急治理的具體領(lǐng)域。較之?dāng)?shù)字出版其他治理形式，數(shù)字出版應(yīng)急治理往往更多地與意識(shí)形態(tài)、文化性、技術(shù)性等相關(guān)，如涉及意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、多元意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的數(shù)字出版風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件和危機(jī)等，往往是數(shù)字出版應(yīng)急治理的主要內(nèi)容；除意識(shí)形態(tài)之外的文化安全、文化傳承、文化創(chuàng)新等過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件和危機(jī)，也與應(yīng)急治理密不可分；人與物、與自然、與技術(shù)關(guān)系中的安全，尤其是技術(shù)安全，更是傳統(tǒng)出版應(yīng)急治理鞭長(zhǎng)莫及的，需要數(shù)字出版應(yīng)急治理予以統(tǒng)籌、考量、評(píng)估、實(shí)施和處置。所以，數(shù)字出版應(yīng)急治理具有鮮明的文化性、技術(shù)性與意識(shí)形態(tài)性特征，這也是文化領(lǐng)域的應(yīng)急治理與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)急治理的明顯差別。

二、數(shù)字出版應(yīng)急治理的現(xiàn)狀與成效

自2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》起，我國(guó)構(gòu)建了以國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)為支點(diǎn)，以省級(jí)和地方應(yīng)急平臺(tái)為分支，多方協(xié)同的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系。2006年數(shù)字出版被寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃，數(shù)字治理體系逐步健全，應(yīng)急治理體系基本形成。其現(xiàn)狀成效主要體現(xiàn)在：其一，應(yīng)急治理多元主體面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為但同時(shí)表現(xiàn)出各自為政的趨勢(shì)。其二，自建有完整產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字出版企業(yè)，應(yīng)急治理體系較為完善。其三，以數(shù)字出版應(yīng)急治理為契機(jī)，逐步以圖書(shū)版權(quán)走出去模式協(xié)助國(guó)際社會(huì)應(yīng)急治理活動(dòng)開(kāi)展。

首先，數(shù)字出版應(yīng)急治理多元主體面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)積極應(yīng)對(duì)但有各自為政的趨勢(shì)。以5·12汶川地震自然災(zāi)害為例，政府、地方、出版企業(yè)等主體第一時(shí)間組織專(zhuān)家、作者以及編輯，出版相關(guān)抗震救災(zāi)圖書(shū)、手冊(cè)指南。如中國(guó)大百科全書(shū)出版社在16個(gè)小時(shí)內(nèi)出版《抗震救災(zāi)自助手冊(cè)》，世界圖書(shū)出版公司出版《地震后嚴(yán)重創(chuàng)傷并發(fā)癥防治手冊(cè)》，人民音樂(lè)出版社出版《我們永遠(yuǎn)在一起》CD和《愛(ài)比災(zāi)難更震撼》DVD，四川科學(xué)技術(shù)出版社出版《地震災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防病手冊(cè)》等，但上線的絕大多數(shù)讀物都以防震防治為主，內(nèi)容差異化較小，存在一定的同質(zhì)化、淺層化現(xiàn)象，呈現(xiàn)出數(shù)字出版應(yīng)急治理多元主體主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為但略顯各自為政的狀態(tài)。這些出版企業(yè)各自抓住機(jī)遇開(kāi)展出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但無(wú)法提質(zhì)增效地共同推出一個(gè)“超級(jí)傳播”的數(shù)字出版產(chǎn)品，為公眾獲取正確信息動(dòng)態(tài)爭(zhēng)取時(shí)間。

其次，自建有完整產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字出版企業(yè)，數(shù)字出版應(yīng)急治理體系較為完善。數(shù)字出版企業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈即對(duì)數(shù)字內(nèi)容的選題策劃、編輯審校、線上銷(xiāo)售等出版環(huán)節(jié)全部在出版社內(nèi)完成，連成一條整體功能網(wǎng)鏈。在新冠疫情突發(fā)事件中，擁有自建完整產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字出版企業(yè)在極短的時(shí)間快速響應(yīng)，開(kāi)展有聲書(shū)、知識(shí)庫(kù)等應(yīng)急數(shù)字出版資源的免費(fèi)供給活動(dòng)，以更好地滿(mǎn)足特殊時(shí)期人民群眾精神文化生活的需要。如2020年1月29日上海交通大學(xué)出版社首批開(kāi)放自有APP“慕知悅讀”平臺(tái)上的300多本電子書(shū)資源；2020年1月30日人民文學(xué)出版社推出“人文讀書(shū)聲”，為讀者提供免費(fèi)經(jīng)典名著有聲版等［14］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年2月6日，超過(guò)150家出版社、數(shù)字出版企業(yè)免費(fèi)開(kāi)放全媒體素材數(shù)字知識(shí)資源，包括數(shù)字圖書(shū)、數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)題知識(shí)庫(kù)、數(shù)字視頻、數(shù)字音頻、在線課程等［15］。從中可以看出，擁有產(chǎn)品、技術(shù)、運(yùn)維相對(duì)完整產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字出版企業(yè)，在重大突發(fā)事件的情況下響應(yīng)速度明顯快于第三方平臺(tái)，構(gòu)建了一套完整的應(yīng)急數(shù)字出版快速反應(yīng)機(jī)制。

最后，以數(shù)字出版應(yīng)急治理為契機(jī)，通過(guò)走出去的方式協(xié)助國(guó)際社會(huì)處理疫情應(yīng)急治理活動(dòng)。重大突發(fā)事件給數(shù)字出版提供了契機(jī)，多家出版社成功輸出抗疫圖書(shū)版權(quán)，協(xié)助其他國(guó)家開(kāi)展知識(shí)抗疫、疫情科普活動(dòng)。如浙江教育出版社、杭州阿優(yōu)文化科技公司同浙江傳媒學(xué)院共同推出的《打造生命防線——新冠病毒預(yù)防漫畫(huà)手冊(cè)（多語(yǔ)言版）》；2020年2月8日上?？茖W(xué)技術(shù)出版社推出的《張文宏教授支招防控新型冠狀病毒》2.0數(shù)字版；2020年2月中旬山東文藝出版社推出的公益電子書(shū)《新冠肺炎防護(hù)手冊(cè)（漫畫(huà)版）》，已推廣至全球英語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、意大利語(yǔ)、西班牙語(yǔ)地區(qū)；中文傳媒旗下出版社推出的《守望春天——抗擊新冠肺炎疫情兒童書(shū)畫(huà)作品集》《城市被按下暫停鍵》等作品，授權(quán)國(guó)家包括印度、越南、羅馬尼亞、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。各出版社通過(guò)傳遞中國(guó)聲音、講述中國(guó)故事、分享中國(guó)方案的精品佳作，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同攜手抗疫，協(xié)助其他國(guó)家開(kāi)展疫情應(yīng)急治理活動(dòng)。

三、數(shù)字出版應(yīng)急治理存在的問(wèn)題

根據(jù)上文對(duì)數(shù)字出版應(yīng)急治理現(xiàn)狀以及取得成效的概述，可以看到數(shù)字出版應(yīng)急治理體系和治理能力建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但數(shù)字出版應(yīng)急治理仍然存在一些有待改進(jìn)和提升的地方。

第一，數(shù)字出版應(yīng)急法律法規(guī)框架制定有待進(jìn)一步優(yōu)化。數(shù)字出版應(yīng)急法律法規(guī)框架制定，是預(yù)警預(yù)案部署實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。其宜在對(duì)數(shù)字出版應(yīng)急管理的全流程、全方位、立體化緯度上構(gòu)建，規(guī)避“墻壁上的法制”現(xiàn)象，進(jìn)而明確數(shù)字出版多元應(yīng)急治理主體在突發(fā)事件中的職權(quán)、職責(zé)，有效控制突發(fā)事件的法律秩序，以確保數(shù)字出版應(yīng)急治理的科學(xué)性、合理性，保證數(shù)字出版應(yīng)急工作的規(guī)范化、制度化和法制化。

第二，數(shù)字出版應(yīng)急治理多元主體危機(jī)防范體制機(jī)制要進(jìn)一步完善。數(shù)字出版應(yīng)急治理多元主體，即國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，政府與社會(huì)組織綜合協(xié)調(diào)在突發(fā)事件醞釀期實(shí)施制定預(yù)警預(yù)案機(jī)制，暴發(fā)期實(shí)施制定指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，緩解期實(shí)施制定監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制等。由此，數(shù)字出版應(yīng)急治理的主體協(xié)同常規(guī)型治理主體共建內(nèi)容資源儲(chǔ)備庫(kù)、技術(shù)資源儲(chǔ)備庫(kù)、集成平臺(tái)資源儲(chǔ)備庫(kù)、人才資源儲(chǔ)備庫(kù)等，以防范突發(fā)事件的發(fā)生，降低數(shù)字出版領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、事件和危機(jī)所造成的損失。從新冠疫情應(yīng)急出版來(lái)看，醫(yī)學(xué)衛(wèi)生類(lèi)專(zhuān)業(yè)期刊最早啟動(dòng)應(yīng)急出版舉措，國(guó)家科技部、衛(wèi)健委、中國(guó)科協(xié)共同將中華醫(yī)學(xué)期刊網(wǎng)作為專(zhuān)門(mén)的學(xué)術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取對(duì)專(zhuān)稿擇優(yōu)審稿、先行出版的形式，于2020年1月起出版相關(guān)研究成果；而除醫(yī)學(xué)類(lèi)期刊以外的其他科技期刊響應(yīng)程度普遍較低，且國(guó)內(nèi)科技期刊大多在2020年2月下旬才陸續(xù)啟動(dòng)相關(guān)選題策劃，可以窺見(jiàn)中國(guó)科技期刊面臨重大突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急出版資源庫(kù)缺失缺位，多方治理主體在信息、資源和人力調(diào)動(dòng)上不能共享和協(xié)同，難以有效整合，出現(xiàn)各自為政的狀態(tài)。

第三，數(shù)字出版應(yīng)急決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)予以高度重視。數(shù)字出版應(yīng)急治理工作涉及多領(lǐng)域、多專(zhuān)業(yè)、多平臺(tái)的有機(jī)結(jié)合。例如，數(shù)字出版應(yīng)急治理涉及預(yù)防預(yù)警、引導(dǎo)社會(huì)輿論、緩解公眾情緒、應(yīng)急產(chǎn)品落地、應(yīng)急共性關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施、應(yīng)急集成平臺(tái)、應(yīng)急救援隊(duì)伍等。由此，一方面，如果缺少應(yīng)急決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)支撐，應(yīng)急治理的突發(fā)緊急性特征無(wú)法擁有保障，其融合協(xié)同性、時(shí)效專(zhuān)業(yè)性、意識(shí)形態(tài)性將會(huì)實(shí)實(shí)在在降低。另一方面，應(yīng)急決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的“輕制定、輕實(shí)施”現(xiàn)象在實(shí)踐中較為常見(jiàn)，導(dǎo)致數(shù)字出版應(yīng)急治理的效果不盡如人意，尚屬于較為薄弱的領(lǐng)域。即便如此，數(shù)字出版應(yīng)急決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)仍是數(shù)字出版應(yīng)急治理路徑優(yōu)化的重要方向之一，是針對(duì)數(shù)字出版應(yīng)急治理主體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件快速高效處置的首要條件。

四、數(shù)字出版應(yīng)急治理的路徑優(yōu)化分析

要解決上述問(wèn)題，數(shù)字出版應(yīng)急治理可參照其他領(lǐng)域，實(shí)行“一案三制”的綜合協(xié)同應(yīng)急管理體系，構(gòu)建完善的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急法制、應(yīng)急體制和應(yīng)急機(jī)制。具體來(lái)看，應(yīng)完善數(shù)字出版應(yīng)急治理法制體系，優(yōu)化數(shù)字出版應(yīng)急治理體制機(jī)制，提升數(shù)字出版應(yīng)急治理能力，建立健全應(yīng)急決策咨詢(xún)組織。

1．完善數(shù)字出版應(yīng)急治理法制體系

“緊急不避法治”。法律法規(guī)是出版業(yè)各治理主體的行為準(zhǔn)則和底線要求，只有形成完善的法律法規(guī)，建立完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確政府、公民以及相關(guān)企業(yè)等多元治理主體之間在突發(fā)事件中權(quán)利與義務(wù)，才能有效突破多元治理主體在治理過(guò)程中的困境壁壘，使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

由此，數(shù)字出版應(yīng)急治理體系的構(gòu)建，應(yīng)完善數(shù)字出版應(yīng)急治理法律體系，其一，確立《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為數(shù)字出版應(yīng)急治理法律體系的核心，同時(shí)結(jié)合《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》等法律，探索健全和完善數(shù)字出版應(yīng)急治理的法律淵源。其二，結(jié)合《出版管理?xiàng)l例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建和完善適用于數(shù)字出版產(chǎn)品、數(shù)字出版技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)出版、電子出版等領(lǐng)域的應(yīng)急治理法規(guī)規(guī)章體系。其三，進(jìn)一步優(yōu)化和完善上述應(yīng)急治理的法律法規(guī)，吸收和采納最新的應(yīng)急治理領(lǐng)導(dǎo)體制、管理經(jīng)驗(yàn)、成功做法，從源頭上提升應(yīng)急治理的法治水平。

2．優(yōu)化數(shù)字出版應(yīng)急治理體制機(jī)制

鑒于上述數(shù)字出版應(yīng)急治理的特征，數(shù)字出版應(yīng)急治理的進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)全面建立數(shù)字出版危機(jī)預(yù)警體制、建立健全快速反應(yīng)機(jī)制等核心體制機(jī)制，以協(xié)調(diào)處理出版業(yè)在重大突發(fā)事件中應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、參與制定重大政策和處理網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)等問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版應(yīng)急治理能力的現(xiàn)代化。

數(shù)字出版應(yīng)急預(yù)案體系是由總體預(yù)案、分項(xiàng)預(yù)案、重大活動(dòng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案等構(gòu)成的預(yù)案體系，其覆蓋數(shù)字出版產(chǎn)品、技術(shù)、運(yùn)維產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)，涉及數(shù)字專(zhuān)業(yè)出版、數(shù)字大眾出版、數(shù)字教育出版、數(shù)字學(xué)術(shù)出版各領(lǐng)域，滲透數(shù)字出版調(diào)節(jié)和數(shù)字出版治理兩大基本范疇。數(shù)字出版應(yīng)急預(yù)案體系具備應(yīng)急規(guī)劃、綱領(lǐng)和指引的功能，是構(gòu)建應(yīng)急管理體系的核心，是應(yīng)急管理理念的承載體，也是實(shí)施“一案三制”的初始要點(diǎn)。數(shù)字出版危機(jī)預(yù)警體制將非常態(tài)應(yīng)急中的潛在常態(tài)要素顯性化，并將規(guī)律性的社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、總結(jié)和提升，為應(yīng)急指揮和出版人員在緊急情況下行使權(quán)力和采取行動(dòng)提供明確方向，有助于避免因突發(fā)公共事件的不確定性而失去對(duì)關(guān)鍵時(shí)機(jī)和環(huán)節(jié)的掌握。

數(shù)字出版應(yīng)急管理體制是包含數(shù)字出版應(yīng)急治理的組織架構(gòu)、權(quán)限范圍及其相互關(guān)系的制度總和。數(shù)字出版應(yīng)急管理體制涵蓋多種治理主體，以應(yīng)急管理全過(guò)程為主線，確立一整套數(shù)字出版應(yīng)急工作流程。在數(shù)字出版應(yīng)急管理中，以應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體制為例，首先，必須強(qiáng)調(diào)前期的指揮部署，及時(shí)增強(qiáng)對(duì)各級(jí)緊急出版行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化對(duì)具體問(wèn)題的決策指導(dǎo)，以提高決策效率為目標(biāo)。其次，需要保證層級(jí)責(zé)任的有效執(zhí)行，以確保各級(jí)能夠根據(jù)任務(wù)要求充分發(fā)揮各自職能。最后，數(shù)字出版應(yīng)急治理領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)建設(shè)一個(gè)完整的、涵蓋生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)的隊(duì)伍體系，能夠及時(shí)地處理數(shù)字出版產(chǎn)品應(yīng)急問(wèn)題、技術(shù)應(yīng)急問(wèn)題、運(yùn)維應(yīng)急問(wèn)題、涉外應(yīng)急問(wèn)題等。

數(shù)字出版應(yīng)急治理機(jī)制是指協(xié)調(diào)數(shù)字出版應(yīng)急治理各要素之間的關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式，包括資源應(yīng)急機(jī)制、產(chǎn)品應(yīng)急機(jī)制、技術(shù)應(yīng)急機(jī)制、人才應(yīng)急機(jī)制、項(xiàng)目應(yīng)急機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制等?？焖俜磻?yīng)機(jī)制即在突發(fā)公共事件后，數(shù)字出版治理主體應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的數(shù)字出版應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，對(duì)不同程度的應(yīng)急情況進(jìn)行分級(jí)管理，建立全媒體應(yīng)急出版流程，編、繪、審、校、排同步進(jìn)行，確保數(shù)字出版物內(nèi)容的權(quán)威性和實(shí)效性；根據(jù)全媒體傳播形式，全團(tuán)隊(duì)協(xié)同分工，以最快的出版速度和最優(yōu)的出版質(zhì)量完成應(yīng)急選題、撰寫(xiě)、審定，并借助數(shù)字化新媒體傳播平臺(tái)，迅速傳播應(yīng)急出版內(nèi)容，以滿(mǎn)足政府、媒體和公眾對(duì)相關(guān)內(nèi)容的需求，并正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

3．提升數(shù)字出版應(yīng)急治理能力

提升數(shù)字出版應(yīng)急治理能力，是推動(dòng)數(shù)字出版治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版治理體系現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。數(shù)字出版應(yīng)急治理能力，按照風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件和危機(jī)等治理對(duì)象的不同，遵循應(yīng)急治理的規(guī)律，大致可劃分為數(shù)字出版風(fēng)險(xiǎn)防范能力、數(shù)字出版應(yīng)急管理能力以及數(shù)字出版危機(jī)處理能力等三種類(lèi)型。

面向事前管理的數(shù)字出版風(fēng)險(xiǎn)防范能力?！吧瞎ぶ挝床。恢我巡?，此之謂也?！睌?shù)字出版風(fēng)險(xiǎn)防范，或曰數(shù)字出版風(fēng)險(xiǎn)事先治理，即在數(shù)字出版風(fēng)險(xiǎn)外化之前，就著手規(guī)劃治理，預(yù)先采取行政行為，對(duì)數(shù)字出版風(fēng)險(xiǎn)、可能出現(xiàn)的突發(fā)事件或即將產(chǎn)生的危機(jī)，未雨綢繆地進(jìn)行預(yù)研、預(yù)判和提前治理。

面向事中管理的數(shù)字出版應(yīng)急管理能力，是指突發(fā)事件出現(xiàn)以后，進(jìn)行及時(shí)、有效的管理和把控，做到充分準(zhǔn)備、及時(shí)響應(yīng)，通過(guò)人力、財(cái)力、物力和智力資源的綜合運(yùn)用和調(diào)度，保障數(shù)字出版發(fā)展和治理處于不受威脅的狀態(tài)，把數(shù)字出版秩序、狀態(tài)或事物盡可能恢復(fù)到突發(fā)事件以前的情形。如何在數(shù)字出版突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間應(yīng)急反應(yīng)，并且從快、從急、從權(quán)處理，使事故的負(fù)面影響降到最小，是應(yīng)急管理的要義。需要注意的是，應(yīng)急管理也要遵循“緊急不避法治”原則，做到程序正當(dāng)、實(shí)體處置合理。

面向事后管理的數(shù)字出版危機(jī)處理能力，是指數(shù)字出版突發(fā)事件的出現(xiàn)使數(shù)字出版系統(tǒng)、生態(tài)、秩序出現(xiàn)了異常，站到了數(shù)字出版安全的對(duì)立面，如經(jīng)營(yíng)秩序異常、產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)混亂等。此時(shí)，要開(kāi)展數(shù)字出版應(yīng)急治理調(diào)查、問(wèn)責(zé)和改進(jìn)工作，在全面、充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確責(zé)任歸屬，最終制定系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的改進(jìn)方案，以防止類(lèi)似危機(jī)再次出現(xiàn)。數(shù)字出版危機(jī)處理，即要及時(shí)總結(jié)事故教訓(xùn)并提出整改措施，將事件的影響最小化，以盡可能減少事故帶來(lái)的損失。良好的危機(jī)處理方案甚至可以取得化危為機(jī)、化大為小的效果，推動(dòng)數(shù)字出版調(diào)節(jié)、數(shù)字出版治理向著更完善、更高質(zhì)量的方向邁進(jìn)。

4．建立健全應(yīng)急決策咨詢(xún)組織

要確保數(shù)字出版應(yīng)急治理質(zhì)量，提升數(shù)字出版應(yīng)急治理水平，推進(jìn)數(shù)字出版應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還需要借助數(shù)字出版應(yīng)急決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)即數(shù)字出版應(yīng)急智庫(kù)的力量。要將充分發(fā)揮智庫(kù)等新型組織工具的功能，作為提升數(shù)字出版應(yīng)急治理水平的重要舉措。

公共突發(fā)情況的發(fā)生往往不局限于一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。在今天這個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越細(xì)分，如果想要報(bào)道專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性更強(qiáng)的信息數(shù)據(jù)，將涉及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題，交付能開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性研究的智囊團(tuán)，可為突發(fā)性公共事件的處置提供科學(xué)決策的依據(jù)。專(zhuān)家人群代表的是數(shù)字出版治理的權(quán)威性、規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性，是數(shù)字出版治理中的關(guān)鍵，因此對(duì)于數(shù)字出版應(yīng)急智庫(kù)的專(zhuān)家群體，必須建立規(guī)范、嚴(yán)格、有效、合理的指標(biāo)評(píng)估體系，以保證入選專(zhuān)家的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性。入選數(shù)字出版應(yīng)急智庫(kù)專(zhuān)家的能力素質(zhì)和主要指標(biāo)應(yīng)包括“數(shù)字出版、應(yīng)急管理”兩個(gè)基本維度，同時(shí)要對(duì)入選專(zhuān)家開(kāi)展動(dòng)態(tài)考核，以確保專(zhuān)家隊(duì)伍的穩(wěn)定性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性以及決策的指導(dǎo)性。

數(shù)字出版應(yīng)急治理盡管在實(shí)施過(guò)程中還存在法制體系不完善、應(yīng)急治理多元主體危機(jī)防范體制機(jī)制不健全、應(yīng)急決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不重視等問(wèn)題，但隨著對(duì)數(shù)字出版應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急法制、應(yīng)急體制機(jī)制的深入把握，不斷探尋和優(yōu)化治理模式，與多方治理主體融合，相信數(shù)字出版應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平將快速提升。

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