如何推進(jìn)地方基層治理體系和治理現(xiàn)代化

[摘要]本文立足于對黨的二十大精神研究學(xué)習(xí)，深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于新時代中國特色社會主義制度的重要論述以及如何有效推進(jìn)基層治理體系和治理現(xiàn)代化，研究地方基層治理體系和治理現(xiàn)代化的相關(guān)對策問題，以期為地方基層治理現(xiàn)代化提供有效建議。

[關(guān)鍵詞]地方；基層治理；現(xiàn)代化

[中圖分類號]F091.93? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.04.001

隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式已經(jīng)無法適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式下帶來的社會發(fā)展的新形態(tài)，以及人民群眾在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下對美好生活的向往帶來的政府管理模式巨大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著政府管理體系由管理時代向治理時代轉(zhuǎn)變。提升地方基層治理效能是全面推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，地方基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化對于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要，需要從三個方向展開深入研究。

一、充分發(fā)揮地方基層治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

充分發(fā)揮地方基層治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ绞橇⒆阌诘胤降膶?shí)際發(fā)展情況，將本地基層治理的先進(jìn)模式和優(yōu)質(zhì)路徑普及推廣，是優(yōu)化地區(qū)治理模式的重要內(nèi)生動力，充分發(fā)揮地區(qū)的先進(jìn)治理模式需要從三個方面入手：

（一）基層治理始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

基層治理面臨的最大問題就是治理主體多元化，基層治理過程中必須有穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，在實(shí)踐過程中把握正確的方向，掌控各項(xiàng)工作的尺度，處理協(xié)調(diào)各種類型的矛盾和分歧，在基層的公共服務(wù)和義務(wù)奉獻(xiàn)方面承擔(dān)更多的責(zé)任?；鶎狱h組織是基層治理的核心[1]，基層治理首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層的具體實(shí)踐需要基層黨組織有效承擔(dān)?；鶎狱h組織作為基層的治理核心，首先要強(qiáng)化自身組織建設(shè)、明確組織架構(gòu)，始終發(fā)揮黨的先進(jìn)性，切實(shí)做好為人民服務(wù)各項(xiàng)工作，將基層黨組織打造成基層的戰(zhàn)斗堡壘；其次，基層黨組織的核心作用必須有優(yōu)秀的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，基層黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生必須深入基層，充分征求基層黨員和基層群眾的意見，由黨員和群眾民主選舉產(chǎn)生[2]；最后，明確基層黨組織在治理工作中的重要角色，基層黨組織的最重要的角色就是把控全局、掌握方向、協(xié)調(diào)組織各方面力量，基層黨組織在基層治理工作中要明確自身的職能定位、做好自身的本職工作。

（二）基層治理現(xiàn)代化要充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的巨大力量

在基層治理過程中，化解基層矛盾和為群眾供給有效的公共服務(wù)是基層治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。當(dāng)前的基層治理工作進(jìn)程，出現(xiàn)問題和矛盾的根源在于基層工作干部仍舊是單象限工作思維和工作方式，即基層所有的公共服務(wù)資源和矛盾化解都由基層政府全方位把控，問題在基層政府能力范圍之內(nèi)的工作基層政府可以完成，但在基層政府能力之外的工作就出現(xiàn)空白地帶，而這些空白地帶產(chǎn)生的諸多矛盾又是基層治理所迫切解決的問題，由此導(dǎo)致群眾對基層政府工作能力和基層政府服務(wù)意識產(chǎn)生了巨大的質(zhì)疑。在眾多優(yōu)秀的基層治理案例中分析找出的重要規(guī)律就是基層的有效治理從不是單純的依靠基層政府，而是在基層黨組織和基層政府共同努力下通過動員和有效組織基層民眾形成民眾參與治理的內(nèi)生動力，從而壯大基層政府的工作資源和工作力量，使得基層治理工作井井有條?；鶎又驹刚哧?duì)伍在基層治理過程中可發(fā)揮不可估量的巨大作用，優(yōu)質(zhì)的志愿者團(tuán)隊(duì)可以輔助基層政府部門更好的進(jìn)行基層公共服務(wù)、減輕基層政府的工作壓力；大力發(fā)展基層志愿者隊(duì)伍，優(yōu)化志愿者隊(duì)伍的管理，在一定程度上對優(yōu)秀的志愿者隊(duì)伍和志愿者個人提供相應(yīng)的資源支持和獎勵，推動基層治理合力壯大。

（三）基層治理現(xiàn)代化要動員群眾廣泛參與

基層治理無論是農(nóng)村地區(qū)還是城市社區(qū)都具有人民群眾廣泛參與的重大特征，基層社區(qū)單位治理程度的好與壞、優(yōu)與劣其重要的評價指標(biāo)是人民群眾的切身體驗(yàn)和真實(shí)感受?；鶎又卫砼c人民群眾的日常生活不是平行線而是緊密交織的曲線，人民群眾參與基層治理才是基層治理現(xiàn)代化最大的內(nèi)生動力。

如何讓人民群眾有效參與基層治理過程？要給予人民群眾表達(dá)意見反映自身利益訴求的暢通渠道。在實(shí)際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，基層工作做得好的單位，民眾到社區(qū)或者村委會的頻率就比較高，基層干部和群眾聯(lián)系就比較緊密，基層干部和群眾之間也十分的熟悉；在頻繁的溝通交流過程中，民眾的基本利益訴求能夠得到充分的表達(dá)，一些矛盾就較為自然的得到了有效的解決。動員民眾廣泛參與，了解群眾的基本態(tài)度，充分了解實(shí)際情況和利害關(guān)系，廣泛吸收民眾的智慧和合理的意見，轄區(qū)內(nèi)重大公共事務(wù)決策必須廣泛征求群眾的意見，最終形成良好的公共決策和政策。

二、當(dāng)前地方基層治理面臨的難點(diǎn)

在基層治理過程中，由于種種原因?qū)е禄鶎又卫砻媾R著諸多的難點(diǎn)成為基層治理現(xiàn)代化的障礙，主要集中體現(xiàn)在三個方面：

（一）基層政府公共服務(wù)能力需改善

基層治理的首要環(huán)節(jié)是公共服務(wù)能力的全面提升，基層政府作為基層治理的重要組成部分，要改變原有的基層管理控制角色、要改變自身定位，明確自身基層公共服務(wù)的重要職能?；鶎诱诨鶎庸卜?wù)方面尚存在諸多有待完善的地方，主要集中在三個方面：其一，人力不足，當(dāng)前基層政府部門面臨的首要難題是人力資源的嚴(yán)重不足，程序化、模式化基層公共服務(wù)尚且有能力應(yīng)對，民眾具有特殊性的公共服務(wù)訴求的產(chǎn)生則在應(yīng)對方面捉襟見肘；其二，向上壓力過大，在實(shí)際解決問題的過程中，大量的利益訴求和相關(guān)問題根據(jù)屬地原則發(fā)送基層政府、交由基層政府解決，相關(guān)部門下發(fā)大量文件轉(zhuǎn)發(fā)基層政府落實(shí)辦理，過度考核和嚴(yán)苛的檢查指標(biāo)導(dǎo)致基層政府對上壓力過大，基層公共服務(wù)工作欠缺；其三，財(cái)政經(jīng)費(fèi)稀缺、權(quán)力有限、相關(guān)公共服務(wù)開展力量不足，由于財(cái)力的薄弱導(dǎo)致諸多公共服務(wù)需要申請財(cái)政支持，靈活的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的缺失導(dǎo)致基層政府公共服務(wù)效率嚴(yán)重滯后。

（二）相關(guān)職能部門效能發(fā)揮需改進(jìn)

基層政府作為基層的重要管理職能部門，具有綜合性、總體性地位，但在現(xiàn)有的工作運(yùn)行機(jī)制下，相關(guān)職能部門無法充分發(fā)揮其有效作用，且基層政府部門和職能部門之間的具體工作溝通協(xié)調(diào)存在較大的障礙。

（三）基層群眾自治組織形式化問題需改進(jìn)

在基層治理過程中，民眾自治是重要的發(fā)展因素。作為自治組織，城市的社區(qū)和農(nóng)村的村民委員會是重要的制度載體，但在具體的工作實(shí)踐過程中，官僚化、形式化問題較為嚴(yán)重，并引發(fā)不滿。以城市的社區(qū)為例，作為民眾的自治組織，工作業(yè)務(wù)上與基層政府更加頻繁，在一定程度上成為了基層政府的派出機(jī)構(gòu)，而與群眾接觸不足；再者，由于部分社區(qū)工作人員素質(zhì)和群眾工作能力的欠缺，在日常工作中官僚主義工作作風(fēng)也引發(fā)了群眾的不滿。

三、樹立問題導(dǎo)向，攻堅(jiān)地方基層治理難題

（一）明確基層政府自身定位，找準(zhǔn)基層政府的工作重心

在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化過程中，提升基層政府治理效能是首要任務(wù)。如何有效的提升基層政府的治理效能，首要環(huán)節(jié)是明確基層政府的職能定位，基層政府在基層治理過程中承擔(dān)的重要政府職能是國家政策的最終落實(shí)和國家法律制度的執(zhí)行，為基層民眾提供有效的公共服務(wù)，同時兼顧化解基層的矛盾。但是在這一工作的具體操作中，在基層政府的職能權(quán)限、人員編制、經(jīng)費(fèi)資源等有限的前提下，基層治理工作的有效開展需要相應(yīng)的職能部門提供有力的支持和配合，要下放行政審批權(quán)力，基層政府部門在基層治理過程中工作中心應(yīng)該是向下解決人民群眾的矛盾問題；要強(qiáng)化市地級政府對基層政府的垂直管理，約束相應(yīng)職能部門對基層政府的工作下放；同時優(yōu)化基層政府考核體系，減少基層政府的應(yīng)對檢查壓力，賦予其更多的基層公共服務(wù)力量。

（二）強(qiáng)化群眾自治組織建設(shè)

在新時代基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民眾自治組織是重要的治理載體和治理力量。在實(shí)踐過程中，要明確民眾自治組織的核心功能，突出其群眾性的特色，自治組織相關(guān)干部要真正意義上由人民群眾民主選舉產(chǎn)生，對人民群眾負(fù)責(zé)[3]；明確民眾自治組織的職能，同基層政府和相關(guān)職能部門劃清責(zé)任界線，去除官僚化、行政化傾向，將政府行政性事務(wù)從基層自治組織的工作清單中逐步剔除，打造成為基層治理的重要自治載體，而非基層政府的延伸機(jī)構(gòu)；對于相關(guān)工作人員和村干部、社區(qū)干部能力素質(zhì)問題，通過有效的學(xué)習(xí)提升自身的基本素質(zhì)，提升實(shí)際工作過程中群眾的工作能力[4]。另外，在群眾基層自治組織的實(shí)踐工作中，對于民主決議產(chǎn)生的不違反法律規(guī)定和國家政策的相關(guān)決策各級黨政部門要予以尊重，并提供有效的支持，不得過多干預(yù)。

（三）基層干部思維能力適配性問題

在當(dāng)前基層治理現(xiàn)代化推進(jìn)過程中存在很多的難題，基層干部思維是一個較為重要的問題，“推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，基層干部必須具備治理思維和治理能力，而非原有的官僚制和科層制思維體系”[5]。樹立治理思維和培養(yǎng)治理能力，首先要清楚基層治理過程中政府不是絕對的主導(dǎo)地位，而是承擔(dān)維系制度運(yùn)行和法律法規(guī)監(jiān)管的重要職能，對于基層的各方面事務(wù)要放手讓群眾自治，讓各方面力量共同參與，政府在這一過程中同其他力量是合作共贏關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；其次，基層政府和基層干部要更多的完善政府部門的公共服務(wù)職能和為人民服務(wù)的能力，要轉(zhuǎn)變以往的管理者思維體系，要成為服務(wù)者和服務(wù)部門；最后，要強(qiáng)化法治思維和權(quán)利意識，基層治理現(xiàn)代化的又一重要標(biāo)志是行政法治化，一切政府行為都要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，基層干部在具體工作中要充分重視人民群眾的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等法律賦予的眾多權(quán)利，不可隨意侵犯人民群眾的基本權(quán)利。比如城管在進(jìn)行市場監(jiān)管執(zhí)法過程中，對于不規(guī)范經(jīng)營的小商販要采取勸說、告誡、罰款等行政執(zhí)法手段，不可以隨意沒收其貨物和經(jīng)營工具等，不可以出現(xiàn)暴力毆打謾罵等負(fù)面行為。

四、結(jié)語

國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的構(gòu)建是深入貫徹以人民為中心的重要理念，治理現(xiàn)代化的推進(jìn)對于人民群眾美好生活向往更進(jìn)一步。治理效能好的地方，人民群眾更加樂于在此安居樂業(yè)，也會對地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來巨大的推動力。因此，在新形勢下，提升基層善治水平、夯實(shí)國家治理根基，既是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是更好滿足人民群眾美好生活需要的必然之舉。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙坤，李茜，盧亮昊.城市基層黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化問題研究——以南昌市為例[J].老區(qū)建設(shè)，2022（15）：23-29.

[3]王澤.國家基礎(chǔ)性權(quán)力：城市基層治理變遷及現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯——以組織、技術(shù)和規(guī)則為分析框架[J].社會主義研究，2022（4）：115-123.

[4]創(chuàng)新基層治理模式，讓城市更加宜居宜業(yè)[N].南京日報(bào)，2023-07-13（A03）.

[5]臧超，曲春雨.以基層治理平臺建設(shè)助推市域社會治理現(xiàn)代化[N].長春日報(bào)，2023-8-17（7）.

作者簡介：趙九州（1990.4-），男，漢族，遼寧丹東人，碩士，講師，研究方向：治理現(xiàn)代化與基層治理。