“一主六雙”背景下職業(yè)教育發(fā)展路徑研究

孫馨彤

（長春金融高等?？茖W校，吉林長春 130000）

中共吉林省委十一屆九次全會審議通過了《中共吉林省委關于全面實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，進一步指明了吉林省新時代高質量發(fā)展、全方位振興的發(fā)展方略，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。2022年12月21日。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》。其中明確提出，要探索省域現(xiàn)代職教體系建設新模式。圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和良好生態(tài)。由此可見，職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間是一種相輔相成、互利共生的關系。一方面，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能夠指導職業(yè)教育改革方向，推動職業(yè)教育與產業(yè)高度融合，改良人才培養(yǎng)模式；另一方面，職業(yè)教育的發(fā)展能夠為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供人才保障，從而保證區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

一、國外職業(yè)教育與區(qū)域聯(lián)合發(fā)展模式綜述

職業(yè)教育助力區(qū)域經濟發(fā)展在部分國家和地區(qū)早有先例，很多成功經驗可供國內學習、借鑒。國外職業(yè)教育與區(qū)域聯(lián)合發(fā)展比較典型的模式有兩類，具體闡述如下。

（一）德國校企合作模式

該模式在培養(yǎng)現(xiàn)代化技術工人的過程中，更加關注學生的成長與發(fā)展。學校與企業(yè)深度合作，在課程設置上更加具有職業(yè)性，學校和企業(yè)交替教學，企業(yè)直接參與學校招生、培訓、就業(yè)全過程，企業(yè)傳授職業(yè)技能和經驗，學校教授理論知識和文化知識，考核方式同時包括學校考核和企業(yè)評定兩個部分，將學校學生培養(yǎng)與地方企業(yè)發(fā)展密切聯(lián)系起來。

（二）政府、企業(yè)、學校多元聯(lián)合模

澳大利亞地方政府主辦TAEE學院聯(lián)盟，由專業(yè)、行業(yè)人員、學校人員共同組成，共同開發(fā)課程，制定課程標準，政府對于高質量教學教育課程提供資金支持。

日本產教融合運行模式有兩種，一種是由學校主動向企業(yè)發(fā)起聯(lián)合邀請，校企雙方共同制定培養(yǎng)計劃，共同完成教學工作。一種是企業(yè)招工后與職業(yè)學校聯(lián)系，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同實施培訓教學。政府為企業(yè)實踐與學校學習相并重的雙元新職業(yè)教育制度提供資金援助，推動新型職業(yè)教育的發(fā)展[1]。

在這種模式下，企業(yè)與學校能夠發(fā)揮主體作用，共同完成教育教學工作，政府則通過資金援助的方式為產教融合賦能。

二、吉林省職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

2019年，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了職業(yè)教育的定位，同年，吉林省人民政府發(fā)布《關于印發(fā)“一主、六雙產業(yè)空間布局規(guī)劃”》的通知，詳細勾畫了吉林省在未來五年的發(fā)展藍圖[5]。隨著《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展推進技能社會建設的意見》等國家級文件的出臺，一方面對職業(yè)教育的水平和質量提出了更高的要求，另一方面強調了產教融合發(fā)展模式對于區(qū)域經濟發(fā)展有著積極的促進作用。目前，我省職業(yè)教育仍然存在以下幾點問題。

（一）對職業(yè)教育的偏見依舊存在

2021年4月30日《教育家》雜志聯(lián)合相關教科院發(fā)布了《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調查報告》，整體數(shù)據(jù)顯示，當前職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大困難是社會認可度不高[4]。表現(xiàn)在幾個方面。一是職業(yè)教育院校的學生對未來就業(yè)前景表示擔憂，尤其是在偏文科的財經類院校，這種擔憂更加普遍。二是部分職教院校教師對于生源素質缺乏自信，尤其是高學歷人群，對職業(yè)教育的認可率更低。從而導致了教師在教學的過程中，缺乏針對性。三是在社會層面，職業(yè)教育仍然是一種不得已的選擇，這與職業(yè)教育定位以及社會對職業(yè)教育的期望有所偏差。從企業(yè)需求的角度來看，目前企業(yè)人才市場對于職業(yè)教育的評價體系有待更新。企業(yè)招聘人才時，仍然以學歷作為第一門檻，缺乏人才綜合素質評價體系以及面向低學歷高素質技能人才的崗位，職教人才在企業(yè)多為技術工人，缺少晉升通道。各地方政府部門招考對于職業(yè)院校學生來說門檻較高，職業(yè)院校畢業(yè)生在薪資待遇方面也經常受到歧視。

（二）對高技能人才扶持力度不足

2023年以來，各大省市陸續(xù)推出高級技能人才補貼政策，如浙江海寧給予高技能人才與碩博同等待遇，遼寧沈陽為高級技師提供50萬元購房補貼等。這無疑體現(xiàn)了對高技能人才的重視。

2022年教育部與吉林省人民政府聯(lián)合印發(fā)《教育部吉林省人民政府關于加快現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展推進技能社會建設的意見》，明確提出了支持吉林省職業(yè)教育發(fā)展事項12項，吉林省工作任務清單47項，系統(tǒng)設計了加快職業(yè)教育高質量發(fā)展路線圖。其中包括：加強領導、協(xié)同推進、加大投入、強化激勵四大實施舉措。可以說為職業(yè)教育發(fā)展提供了政治保障，但是在具體實施的過程中，由于職教改革是一個漫長的過程，因此需要堅定不移的理想信念，建立常態(tài)化管理模式。同時，政府領導下的職教改革，要求各個職業(yè)院校與政府上下聯(lián)動、同頻共振、齊抓齊管，共同厚植職業(yè)教育改革發(fā)展土壤，攜手探索技能型社會建設路徑，要想實現(xiàn)這一目標，需要多方共同努力。

從企業(yè)的角度來說，企業(yè)在進行人才規(guī)劃的過程中，缺少對技能人才的重視，目前吉林省缺少比較成形的產教融合基地，很難形成產教融合集群，這不利于打造“技能吉林”品牌。吉林省作為東北老牌工業(yè)基地，對于技能人才始終有著很高的需求。同時，為對接吉林省產業(yè)轉型，優(yōu)化產業(yè)布局，省內企業(yè)要積極發(fā)揮助力區(qū)域經濟發(fā)展的主體責任，圍繞優(yōu)勢產業(yè)領域，積極投入職業(yè)教育改革中去。

（三）校企合作程度不夠深入

職業(yè)院校作為培養(yǎng)高質量技能人才的搖籃，應著力打造高質量精品專業(yè)、精品課程，以技術優(yōu)勢推動構建地方行業(yè)優(yōu)勢，但是隨著高職院校的擴招和人才培養(yǎng)模式的逐步落后，職業(yè)教育人才已經不足以滿足區(qū)域經濟發(fā)展需求。

近年來職業(yè)院校著力打造“雙師”隊伍，大大提升了職業(yè)院校教育教學質量，但是依然存在以下兩點問題。一是缺少職業(yè)院校老師深入企業(yè)調研學習的渠道，導致部分畢業(yè)后直接從教的老師缺乏企業(yè)實踐經驗。二是企業(yè)導師在職業(yè)院校中的主體地位并不明顯，缺少統(tǒng)一的企業(yè)教師管理制度，以及師資校企雙向流動，兼職兼薪管理辦法，從而導致企業(yè)教師在職業(yè)院校中無法發(fā)揮其企業(yè)導師特點。

由于企業(yè)、學校、政府三方信息溝通存在“信息孤島”，從而使得專業(yè)市場與高職院校之間出現(xiàn)供給不平衡的情況。尤其是在中國式現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展的今天，高職院校在進行技能培養(yǎng)的同時，務必要重視行業(yè)發(fā)展及區(qū)域經濟發(fā)展需要，培養(yǎng)本地化優(yōu)質人才。

良好的校企合作具有重要的社會意義，同時對于本土企業(yè)發(fā)展壯大也起著重要作用，校企合作的力度不足直接導致了企業(yè)與職業(yè)院校之間難以實現(xiàn)有效協(xié)作。同時學生對企業(yè)缺乏了解，對當前的市場環(huán)境缺乏認知，也不愿留在本地中小企業(yè)工作，造成大量人才流失。

（四）職業(yè)院校辦學能力有待提升

“一主六雙”戰(zhàn)略部署是吉林省高質量發(fā)展的核心要義，這就要求職業(yè)院校要及時調整教學模式，改進教學質量診斷體系，滿足本地需要，服務地方需求。職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中，既要重視數(shù)量，更要重視質量。蕩村職業(yè)院校在辦學能力方面存在以下幾點問題：

一是教師教學能力有待提升。伴隨著職業(yè)院校的蓬勃發(fā)展，近年來職業(yè)院校教師學歷水平持續(xù)上升，碩士及以上學歷占職業(yè)院校教師對應的大多數(shù)，博士人數(shù)也在逐年增加。然而，伴隨著職業(yè)院校教師隊伍學歷的提升，其與職業(yè)院校學生之間的認知差距進一步加大，如果缺少培訓，職教院校老師很可能會背離職業(yè)教育初衷，無法保證較好的教學質量。同時，為提高職業(yè)院校學生的綜合素質，各個職教院校亟需打破專業(yè)壁壘，鼓勵教師之間加深交流，因材施教，以技術為專業(yè)賦能，以前瞻性的眼光制定人才培養(yǎng)方案。

二是教學質量評價體系較為單一。目前，對于教學質量的評價主要集中在課堂和期末成績方面，缺少多元化多維度的評價體系，不利于教師綜合素質的提升。同時，對學生畢業(yè)后的就業(yè)情況，尤其是成長情況關注不足，缺少“人本”意識，不利于職教人才的終身成長。

三是實訓基地建設投入不足。目前，吉林省多家職業(yè)院校都建設有實訓基地，且取得了較好的成果。但是，由于行業(yè)發(fā)展速度快，產業(yè)更新迭代周期縮短，實訓基地后續(xù)的升級和改良也是十分重要的一項工作，否則，就會導致職業(yè)院校畢業(yè)生與行企人才需求不符的情況出現(xiàn)。這對于各個職業(yè)院校來說，都是一項巨大的考驗。

（五）企業(yè)缺乏參與協(xié)同育人的積極性

隨著吉林省區(qū)域發(fā)展進程加快，各個企業(yè)亟須調整發(fā)展方向，將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合起來，提升社會服務意識及企業(yè)責任感。

由于部分企業(yè)在人才培養(yǎng)方面缺乏規(guī)劃，對職業(yè)教育人才缺乏重視，導致企業(yè)“招工難”和學生“就業(yè)難”的情況同時出現(xiàn)。以金融業(yè)為例，金融行業(yè)人才需求并非單一類型人才，而是呈現(xiàn)出多元化、多層次的特點。后臺崗位包括財務規(guī)劃崗、金融工程師、金融分析師、產品研發(fā)員、資金管理崗、風險防控崗等等，這些需要大量工作經驗及專業(yè)能力的崗位對于職業(yè)院校的學生來說難以勝任。但是，一些前臺崗位，如理財專員、產品推廣、銀行柜員、客戶服務專員、保險代理人等基礎性崗位，應屆職業(yè)院校畢業(yè)生通過培訓及證書加持，可以勝任，且能保證充足的人才供應，通過精準培養(yǎng)，人才分層，可以更好地明確職業(yè)教育人才與本科教育人才的定位。職教畢業(yè)生也可以通過繼續(xù)深造來實現(xiàn)階層跨越，從而為學生指明一條終身發(fā)展道路。由于企業(yè)更關注快速的利益產出，對于校企合作三年一周期的培養(yǎng)方式，往往缺乏熱情，目前許多校企合作模式仍然停留在框架協(xié)議層面，如接收學生頂崗實習等。

三、吉林省職業(yè)教育發(fā)展具體改進措施

（一）打破職業(yè)教育傳統(tǒng)認知

當前，依然存在職教人才在就業(yè)市場上優(yōu)勢不突出，發(fā)展前景不明朗的情況，這打擊了職業(yè)院校學生的信心，要想扭轉這一局面，各大職業(yè)學校在職業(yè)教育人才培養(yǎng)上要更加關注人的全面發(fā)展，全流程回訪，幫助學生制定生涯規(guī)劃。在原有專業(yè)的基礎上更加細化，建立多形式培養(yǎng)方案和可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)體系，推動職業(yè)教育與本科教育協(xié)調發(fā)展。

同時，要加強對教師隊伍的培訓，共同研討適合于職業(yè)教育人才的培養(yǎng)方案，根據(jù)職教人才特點因材施教。在提升教師專業(yè)能力的同時，關注學生心理健康發(fā)展，落實立德樹人的根本任務。將習近平新時代中國特色社會主義思想融入教材、融入課堂，重視課程思政的建設，弘揚工匠精神和誠信為本的職業(yè)道德，定期安排教師深入企業(yè)基層，了解行業(yè)發(fā)展，提升職業(yè)素養(yǎng)，助力教師全方位發(fā)展[3]。

政府可以通過舉辦職業(yè)技能大賽、產業(yè)論壇、職業(yè)技能培訓等方式推動校企交流聯(lián)合，逐步引導企業(yè)改變對職教人才的偏見，整合校企資源，使學校人才培養(yǎng)更加符合企業(yè)的發(fā)展需求，同時，通過校企合作培訓，共同提升學生素質和企業(yè)員工素質，助力行業(yè)快速發(fā)展。

（二）政府加大扶持力度

隨著國家對于職業(yè)教育越來越重視，地方政府、學校應加大職業(yè)教育的宣傳力度，制作具有本地特色的廣告片、宣傳片，通過網絡等形式引導社會公眾正確認知職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式及發(fā)展前景。

根據(jù)“一主六雙”戰(zhàn)略部署要求，建立吉林省高質量發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展協(xié)同推動機制，政行企校協(xié)同創(chuàng)新改革，著力打造產教融合、保障穩(wěn)定、供給充分的新生態(tài)。鼓勵吉林省職業(yè)院校走出去，深度開展國際合作，與韓日等國家交流人才培養(yǎng)經驗，鼓勵開展境外辦學。

圍繞戰(zhàn)略發(fā)展要求，推出重點項目和扶持政策。政府一方面可以引導職業(yè)院校積極參與吉林省發(fā)展規(guī)劃，鼓勵建言獻策，推動合作，加大對于橫向課題的支持力度。另一方面，針對省內不同行業(yè)發(fā)展需要，可以從政府層面進行資源調控和政策引導，提供地方支持，積極引導校企雙方互利共贏。為了能夠有效推動發(fā)展新興行業(yè)發(fā)展，政府可以鼓勵職業(yè)院校建設示范課程，開發(fā)網絡課程，發(fā)揮繼續(xù)教育在社會人才培養(yǎng)中的積極作用。

政府可以進一步加強數(shù)據(jù)平臺的建設，打破校、行、企之間的信息壁壘，通過發(fā)布就業(yè)報告、職教發(fā)展年報、行業(yè)發(fā)展年報等方式，引導校企及時調整發(fā)展方向，推動校企合作，深化產教融合。

（三）建立校企良性互動機制

在職教改革的過程中，需要更加注重對經濟社會發(fā)展的服務作用，加快產業(yè)融合。吉林省作為工業(yè)大省，一方面要注重機械重工技術人才的培養(yǎng)，夯實第一、二產業(yè)優(yōu)勢，同時要加大第三產業(yè)投入，打造高附加值、高品牌力、高競爭力的吉林省文化軟實力，這就要求職業(yè)教育需要緊跟行業(yè)進步，把握行業(yè)脈搏。

要明確職教院校教師與行業(yè)導師的主體作用。一方面，引導職教院校的教師進駐企業(yè)學習指導，深入企業(yè)一線，了解企業(yè)需求。另一方面，要給予行業(yè)導師充分的自主權，校方可以與行業(yè)導師、龍頭企業(yè)共同研討人才培養(yǎng)方案，調整專業(yè)設置，規(guī)劃課程。同時加派實習生，將理論學習與實際操作緊密結合，從而保證職教人才畢業(yè)后能夠快速適應行業(yè)需要。

（四）前瞻性人才培養(yǎng)規(guī)劃

在師資隊伍的建設方面，鼓勵教師對外開展技術開發(fā)，并建立完善的績效考核機制，提升職教教師的職業(yè)性。同時，在校企合作過程中，定期安排教師進入企業(yè)實踐，了解最新的行業(yè)動態(tài)，定期調整人才培養(yǎng)方案。將學術成果、企業(yè)實踐、繼續(xù)教育培訓等納入職業(yè)院校教師考評體系，重視職業(yè)院校教師綜合素質的提升，不斷優(yōu)化校內師資隊伍。

進一步完善教育教學評價體系，從時間維度上，分為早、中、后三個時期。早期評價，主要聚焦于專業(yè)設置和課程建設，校方與企業(yè)方一道，共同形成與行業(yè)發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)方案。中期評價，主要聚焦于教育教學過程，增加評價維度，從專業(yè)、教師、學生、課程四個層面進行評價。在專業(yè)方面，時刻關注專業(yè)的時效性，及時調整、增減專業(yè)人才培養(yǎng)方向。在教師方面，充分激發(fā)校方教師與企業(yè)教師合作的積極性，通過資源互換、靈活崗位設置、績效管理等方式，鼓勵校方教師與企業(yè)教師的交流融合，校方教師可以向企業(yè)教師傳授教學方面的經驗以及教學心理方面的知識，幫助企業(yè)教師加深對職業(yè)院校學生的了解，企業(yè)教師可以充分發(fā)揮其職業(yè)優(yōu)勢與校內教師合作，研究橫向課題，撰寫產業(yè)咨詢報告，為政府決策提供建議。在學生方面，在關注學生學習成績的同時，關注學生實踐能力、心理狀態(tài)和思想狀態(tài)。在校期間，培養(yǎng)學生正確的世界觀、人生觀、價值觀，幫助學生加深對于產業(yè)行業(yè)的理解，激發(fā)學生的干事熱情。在課程方面，要重視平衡專業(yè)課程和實踐課程的比例，既要保證職教人才擁有扎實的基礎知識，也要突出職教人才特色。

職業(yè)院校在實訓基地建設方面要進行合理規(guī)劃，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，進行實時調整，深入行企一線調研，以實現(xiàn)教學管理的前瞻性。同時，職業(yè)院校要更加注重自身發(fā)展，積極參與“雙高計劃”，以打造特色高水平職業(yè)學校及骨干專業(yè)（群）為目標，推動本科層次專業(yè)建設，滿足產業(yè)升級及新興產業(yè)的新要求。

（五）激發(fā)校企合作積極性

政府層面應高度重視校企合作、協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，從政策、資金、調控等多角度，對校企合作工作進行監(jiān)督、鼓勵、指導，對于優(yōu)秀的校企人才培養(yǎng)基地給予表彰，樹立典型，激發(fā)企業(yè)合作的積極性。

學校層面在校企協(xié)同育人的過程中，應該尊重企業(yè)的主體地位，適當放權，允許企業(yè)充分參與到人才培養(yǎng)中來，以企業(yè)崗位需求為目標，進行人才培養(yǎng)模式設計；安排教學課程要充分考慮到企業(yè)具體工作流程，并以此為依據(jù)，設計教材、課程，改良教學方法；同時讓更多企業(yè)參與到技能大賽和行業(yè)評比中來，為企業(yè)賦能；積極鼓勵學生參加“1+X”證書項目，以實現(xiàn)學習能力與崗位需求相匹配。

校企合作應該堅持與政府溝通，根據(jù)吉林省經濟發(fā)展需要和產業(yè)布局，積極調整人才培養(yǎng)計劃，不斷完善產教融合支持政策，勇于探索企業(yè)辦專業(yè)、成立職教聯(lián)盟、共建產業(yè)學院、產教融合中心等新型校企合作模式[2]。通過崗位技能、培訓前置，組織學生去企業(yè)參觀學習、聆聽企業(yè)一線的技術能手傳授經驗，使學生在校期間就可以了解企業(yè)的文化，樹立職業(yè)信心，明確未來發(fā)展方向。

吉林省“一主六雙”戰(zhàn)略的提出，預示著要想實現(xiàn)高質量發(fā)展，必然需要大量的技能型人才。因此，吉林省職業(yè)教育任重而道遠，必須肩負起為省內振興輸送“人力資源”的重任，緊緊圍繞省內需求，針對性地培養(yǎng)人才，為東北振興、吉林振興貢獻力量。