嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的需求特點(diǎn)及對(duì)策研究
——以銅仁市為例

李龍龍，萬里川

（銅仁幼兒師范高等?？茖W(xué)校，貴州銅仁 554300）

隨著我國“二孩”“三孩”政策的先后落地，“幼有所育”被擺上了前所未有的重要位置。近年來，國家、各省、市、區(qū)相繼出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)。銅仁市政府也高度重視當(dāng)前0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，于2020年頒布了《銅仁市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作實(shí)施方案》，把做好0～3歲嬰幼兒照護(hù)工作作為民生工作的重要內(nèi)容。近年來，銅仁市在全省率先出臺(tái)了促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作實(shí)施方案，推動(dòng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作取得成效。本文立足銅仁市0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求的特點(diǎn)及影響因素，旨在提出符合銅仁市0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的建議與對(duì)策，更好地完善銅仁市嬰幼兒服務(wù)體系。

一、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策

國家層面有政策。2019年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶，并提出要建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建設(shè)一批具有示范、引領(lǐng)作用的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到滿足[1]。

地方政府有舉措。2020年4月，貴州省人民政府也印發(fā)了《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，該意見在主要任務(wù)中指出，要加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)、大力推動(dòng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)[2]。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府意見，加快補(bǔ)齊民生短板，更好地滿足家庭對(duì)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求，銅仁市結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定了《銅仁市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作實(shí)施方案》，方案在發(fā)展目標(biāo)中提到，到2020年，開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，全市至少舉辦15所嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2021年，全市增至30所，逐步建立形式多樣的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式，2022—2024年，基本完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理和政策法規(guī)體系，全市街道、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均舉辦至少1所嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求的特點(diǎn)

（一）優(yōu)質(zhì)托育已成為家長對(duì)托育服務(wù)的重要需求

托育機(jī)構(gòu)作為0～3歲嬰幼兒的早期教育中一個(gè)重要環(huán)境，就已經(jīng)決定了其教育內(nèi)容勢必包含“教育”和“養(yǎng)育”兩個(gè)部分，是以養(yǎng)育為基礎(chǔ)，養(yǎng)育與教育相輔相成，缺一不可。在托育和早期教育之前，孩子被送往托兒所的目的僅僅是因?yàn)楦改阜泵Φ臅r(shí)候可以找一些相對(duì)專業(yè)的保育老師照顧孩子。隨著人們生活水平的提升，已經(jīng)從“幼有所育”逐漸過渡到“幼有優(yōu)育”，在早期教育飛速發(fā)展的今天，人們對(duì)早期教育有了更加全面的定義，0～3歲是兒童大腦發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期,也是可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，需要給予一個(gè)良好的環(huán)境以促進(jìn)其發(fā)展。倘若托育機(jī)構(gòu)里環(huán)境臟亂、教師稀缺、設(shè)施單一，都是會(huì)影響嬰兒的認(rèn)知、語言、動(dòng)作及社會(huì)性的發(fā)展。嬰兒只有在優(yōu)質(zhì)的托育環(huán)境中，才能獲得親社會(huì)、獨(dú)立等行為。因此，嬰兒父母不再是需要有人能夠帶孩子，更加迫切需要的是一個(gè)高品質(zhì)的托育服務(wù)。

（二）專業(yè)照護(hù)人員和環(huán)境設(shè)備是家長普遍關(guān)注的內(nèi)容

與其他年齡段相比，嬰兒時(shí)期最多的特點(diǎn)是身體機(jī)能發(fā)展不足和自理能力缺少，因此他們更需要安全健康的成長環(huán)境。托育服務(wù)配備安全健康，讓家長放心的成長環(huán)境成為了家長們普遍關(guān)注的內(nèi)容，環(huán)境設(shè)備是嬰兒健康成長的重要保障。

早期教育旨在促進(jìn)0～3歲嬰幼兒的生理和心理發(fā)展，當(dāng)嬰兒離開自己的父母時(shí)，他所接觸的托育人員作為其主要照顧者,同時(shí)也是嬰兒心理環(huán)境的營造者,承擔(dān)了家長更多的期望。比如，0～3歲嬰幼兒消化系統(tǒng)和免疫功能發(fā)育尚未成熟，需要獲得優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、提升危險(xiǎn)識(shí)別度能力、預(yù)防傳染性疾病，因此對(duì)專業(yè)護(hù)理人員有極大的需求。相比在家?guī)Ш⒆樱瑡胗變杭议L希望自己的孩子在托育機(jī)構(gòu)能夠獲得專業(yè)護(hù)理人員的照護(hù)，而目前托育機(jī)構(gòu)恰恰最缺乏相關(guān)專業(yè)人員[3]。此外，嬰兒需要的回應(yīng)性照料，即為嬰兒提供一個(gè)良好的心理成長環(huán)境。面對(duì)一個(gè)只能用情緒來表達(dá)自己的需要和不適的嬰兒，家長更希望照護(hù)人員具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，在與嬰幼兒的交流中能夠用微笑、肯定等方式來強(qiáng)化嬰幼兒的行為的同時(shí)，還能幫助嬰幼兒的身心健康發(fā)展。

（三）政策扶持成為家長們的迫切需求

現(xiàn)在國家和各級(jí)政府大力倡導(dǎo)“三胎”，但是根據(jù)目前政策家庭生育孩子的數(shù)目并不會(huì)影響其獲得的政策支持，不管是一孩、二孩還是三孩同樣能享受生育保險(xiǎn)規(guī)定的產(chǎn)假和生育津貼。目前公辦托育機(jī)構(gòu)教學(xué)和環(huán)境設(shè)備完善、師資隊(duì)伍強(qiáng)大，水平相對(duì)較高，但是總量不足，因此在供需不平衡下存在入托難的問題[4]。所以，在這樣的背景下家長們退而求其次選擇規(guī)模大環(huán)境設(shè)施優(yōu)良的民辦機(jī)構(gòu)，民辦機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本較高，因此往往收費(fèi)較高。經(jīng)濟(jì)壓力過大使得家長們迫切希望在托育服務(wù)上獲得政策扶持。嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展是當(dāng)下備受關(guān)注的民生問題，雖然各級(jí)地方政府都在積極推動(dòng)托育服務(wù)的發(fā)展，但是政策扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如，截至目前嬰幼兒托育服務(wù)相關(guān)法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠完善[5]。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；加大政府財(cái)政投入，有效整合公共資源，優(yōu)先發(fā)展普惠性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，減輕家長們的經(jīng)濟(jì)壓力。

三、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的建議與對(duì)策

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需要政府、高校、機(jī)構(gòu)和家庭四方面的共同參與、共同努力。在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的過程中，一方面政府對(duì)該職業(yè)認(rèn)識(shí)的深度和高度需要提高，一方面通過研究制定具體的政策措施，將該職業(yè)納入到發(fā)展規(guī)劃完成目標(biāo)中，切實(shí)管用的促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。而高校作為為政府和機(jī)構(gòu)培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)人才的橋梁，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政策引導(dǎo)和市場實(shí)際需求培養(yǎng)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的人才，從而滿足家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)教師的需求；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)調(diào)查家長對(duì)教師的需求，主動(dòng)與高校合作，提升辦學(xué)水平，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；家庭是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場的主體，照護(hù)服務(wù)要滿足家庭的實(shí)際需要，所以家庭應(yīng)該與政府、高校、機(jī)構(gòu)形成合力共同促進(jìn)照護(hù)服務(wù)水平的發(fā)展。

（一）政府充分統(tǒng)籌，做好整體規(guī)劃

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要堅(jiān)持政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先的基本原則。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快完善相關(guān)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。但實(shí)際情況是，雖然國家有了“二孩政策”“三孩政策”，但是很多家庭并不愿意再生[6]。

因此，政府首先要做的是減輕生育壓力。一方面需要認(rèn)識(shí)到減輕生育壓力有助于提高該地區(qū)未來發(fā)展的潛力；另一方面從政策方面減少社會(huì)對(duì)生育的抵觸情緒，例如完善女性的產(chǎn)假制度、增加父親的陪護(hù)制度、簡化報(bào)銷流程、提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)適齡青年轉(zhuǎn)變生育觀念，促進(jìn)人口增長。

其次，政府要加大財(cái)政投入，優(yōu)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)的興起是保障社會(huì)家庭生育的基本措施，該行業(yè)怎么辦，辦得好不好同樣重要。一方面政府需要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面政府也需要加大財(cái)政投入，借鑒學(xué)前教育發(fā)展的模式，優(yōu)化和優(yōu)先完成普惠性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。切勿出現(xiàn)“入托難”“入托門檻高”等問題，以免事倍功半，給社會(huì)給家庭造成不必要的負(fù)擔(dān)。

最后，政府需要加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善監(jiān)督管理制度是滿足嬰幼兒照護(hù)行業(yè)需求的保障。政府在加大投入發(fā)展普惠性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，必須構(gòu)建科學(xué)合理的管理機(jī)制，確保法律的落實(shí)，使嬰幼兒照護(hù)行業(yè)的發(fā)展做到有律可循。

（二）高校積極引領(lǐng)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膵胗變赫兆o(hù)人才

高校是培養(yǎng)人才的搖籃，人才是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的關(guān)鍵，也是社會(huì)選擇機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵。所以在人才培養(yǎng)中，高校要發(fā)揮自身的作用，從人才培養(yǎng)方案的設(shè)置、課程的教學(xué)到實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)，認(rèn)真調(diào)研，充分研究，積極按照國家政策培養(yǎng)社會(huì)需要的人才。

一是學(xué)校本著育人為本的宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)為核心，以理論知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力訓(xùn)練為兩翼，修訂人才培養(yǎng)方案。注重系統(tǒng)理論課程與實(shí)踐活動(dòng)課程相結(jié)合，知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)相結(jié)合，統(tǒng)一要求和個(gè)性化選擇相結(jié)合。

二是學(xué)校為每門課程制定教學(xué)大綱。任課教師須理解每門課程在人才培養(yǎng)方案中的地位、在課程鏈條中的功能、為復(fù)合型應(yīng)用型人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)的價(jià)值。

三是學(xué)校要健全實(shí)訓(xùn)設(shè)施。針對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)需要，在已有實(shí)訓(xùn)室的基礎(chǔ)上，陸續(xù)配備、嬰幼兒照護(hù)仿真實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等嬰幼兒照護(hù)行業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備。并安排專門人員負(fù)責(zé)管理。為了提高使用率，滿足每個(gè)學(xué)生的需要，采取開放性、人性化管理模式，可隨時(shí)申請隨時(shí)使用。

四是要積極構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)基地。見習(xí)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是提高學(xué)生實(shí)踐能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。高校要積極對(duì)接?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)行業(yè)對(duì)人才、教師的需求，積極與國內(nèi)優(yōu)秀的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育機(jī)構(gòu)等合作，建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地。

五是精心安排見習(xí)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。見習(xí)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是學(xué)生增值賦能的重要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，也是學(xué)生專業(yè)能力得以綜合提升的教學(xué)環(huán)節(jié)。每一次見習(xí)都有詳細(xì)的見習(xí)目標(biāo)、動(dòng)員安排、任務(wù)要求、指導(dǎo)要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等，以確保實(shí)踐教學(xué)的過程扎實(shí)、效果良好。

（三）機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)性培訓(xùn)，提升專業(yè)程度

“幼有所育”是社會(huì)的需求，也必然是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)奮斗的目標(biāo)。在“所育”這個(gè)環(huán)節(jié)最重要的就是機(jī)構(gòu)中的老師，因此加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)老師的培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)能力對(duì)該行業(yè)具有深遠(yuǎn)的意義。

1.加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和能力培訓(xùn)，提升機(jī)構(gòu)辦學(xué)專業(yè)水平

研究表明，0～3歲嬰幼兒家長在選擇嬰幼兒機(jī)構(gòu)中比較看重的是有專業(yè)性的老師，這說明教師的專業(yè)性在影響家長選擇機(jī)構(gòu)中是占有很大的比重的。

首先，聘用選擇教師把師德放在第一位，教師是具有高尚職業(yè)道德的人才能將嬰幼兒培養(yǎng)成為社會(huì)為國家服務(wù)的人。相關(guān)機(jī)構(gòu)可以學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)人員專業(yè)性的培訓(xùn)，把師德修養(yǎng)放在專業(yè)性培訓(xùn)的第一環(huán)節(jié)，突出其重要性。

其次，專業(yè)教師在高校學(xué)習(xí)和機(jī)構(gòu)工作中，除了加強(qiáng)知識(shí)和能力，還應(yīng)該注重溝通能力、發(fā)展能力的塑造。

在與銅仁市某早教機(jī)構(gòu)訪談中，Y園長就談到：親其師，信其道。那么嬰幼兒如何“親”其師？這就要求我們的老師要有專業(yè)的知識(shí)和能力，還能和家長幼兒進(jìn)行有效的溝通。那么如何才算有效？如何家長和幼兒才能“信”？這就要求我們通過語言表達(dá)進(jìn)行溝通，將自己的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力傳遞給家長和幼兒，他們聽明白了，聽信了，才能按照你的指導(dǎo)去執(zhí)行工作。所以我們的老師不但面對(duì)嬰幼兒這一類學(xué)生，還有家長這一類學(xué)生。而在這兩類學(xué)生中都要通過老師的溝通引導(dǎo)來完成照護(hù)服務(wù)。

2.優(yōu)化職業(yè)培養(yǎng)，穩(wěn)定師資隊(duì)伍

在筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檎兆o(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的剛剛興起，工資待遇、職稱評(píng)定等問題尚未有一套完整的體系，所以存在一些機(jī)構(gòu)的教師工作一兩年就流失的情況。

那么針對(duì)此問題，首先，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立起一套有利于教師發(fā)展的系統(tǒng)、完整且可持續(xù)的教師培訓(xùn)方案及晉升評(píng)定制度。一方面在教師發(fā)展的過程中把法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)能力的培訓(xùn)放在首位；另一方面也要建立工作后不同的工作時(shí)限進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，以保障師資的穩(wěn)定性。例如，教師入職前先培訓(xùn)師德修養(yǎng)、法律法規(guī)，入職1～3年主要對(duì)實(shí)際教學(xué)過程中存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，成為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)的能手；入職 5～8 年主要針對(duì)職業(yè)倦怠和職業(yè)幸福感進(jìn)行培訓(xùn)；入職8～12年可以通過“老帶新”“傳幫帶”等活動(dòng)加強(qiáng)新老教師的溝通，把老教師的經(jīng)驗(yàn)傳授給新老師。

其次，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為教師制定晉升評(píng)定制度?？茖W(xué)合理的晉升制度有利于教師規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，也有助于吸引更多的有經(jīng)驗(yàn)的教師投入到該行業(yè)中。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以借鑒幼兒園的職稱考核制度，利用完整的職稱考核制度幫助教師建立職業(yè)歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感，同時(shí)幫助教師建立職業(yè)自信，進(jìn)一步鞏固教師隊(duì)伍。

（四）家庭合作，共建共育新理念

大部分家庭都有意愿選擇嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，一方面是為了減輕家庭的壓力，另一方面也讓孩子得到更專業(yè)的保育和教育。在孩子成長和發(fā)展的道路上，機(jī)構(gòu)和家長需要互相配合。家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)負(fù)主要責(zé)任[7]。在2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，家長應(yīng)堅(jiān)持“家庭為主，托育補(bǔ)充”的基本原則。因此，家長可以積極與孩子共同參與課程，與嬰幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)形成合力，共同完成課程目標(biāo)，完成孩子的發(fā)展和教育。

此外，家長要樹立正確的育兒觀念，切勿向機(jī)構(gòu)提不符合兒童實(shí)際發(fā)展的要求。在教育投資的熱潮下，家長應(yīng)該參與到機(jī)構(gòu)早期教育的課程中，了解孩子的身心發(fā)展規(guī)律，關(guān)注孩子身心健康成長，而不是在消費(fèi)市場的誤導(dǎo)下盲目投資。家長在對(duì)待兒童的發(fā)展和成長階段時(shí)，應(yīng)該學(xué)習(xí)早期教育的理念，多向機(jī)構(gòu)的專家和老師請教，不要片面地只關(guān)注智力、語言和藝術(shù)等方面的達(dá)成情況，而更該關(guān)注幼兒的身心健康全面發(fā)展，關(guān)注幼兒人格的培養(yǎng)。因此，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展也需要家庭的支持和參與。