廣饒縣水利監(jiān)督運行機制創(chuàng)新實踐

郭曉春，郭東亮

（1.廣饒縣水利工程公司，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣孫子文化旅游區(qū)管理中心，山東 廣饒 257300）

廣饒縣地處黃河最下游的黃河三角洲，加強水利監(jiān)督管理，推進水資源管理和保護，事關(guān)黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的成效。近年來，廣饒縣深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞“水利服務(wù)和融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”這一主線，以“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”為總基調(diào)，統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害一體治理，不斷完善水利監(jiān)督體系，持續(xù)提升水利監(jiān)督能力，著力增強水利監(jiān)督效能，深入拓展行業(yè)強監(jiān)管廣度和深度，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐和保障。

1 加強監(jiān)督體系建設(shè)，創(chuàng)新管理運行機制

1.1 加強監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面推進水利行業(yè)監(jiān)督工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督體系，及時組建了局水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組成員股室主要職責(zé)和工作要求，全縣水利行業(yè)初步形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，綜合監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專業(yè)監(jiān)督、日常監(jiān)督相互配合，監(jiān)督計劃剛性約束，覆蓋全縣水利各領(lǐng)域、上下貫通的縣級監(jiān)督體系，實行全員監(jiān)督、人人參與，確保水利監(jiān)督工作有序、規(guī)范推進。

1.2 設(shè)置專職監(jiān)督機構(gòu)

為適應(yīng)新形勢下水利監(jiān)督和質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要，縣水利局明確專門股室負責(zé)督導(dǎo)檢查水利重大政策、決策部署和重點工作的貫徹落實情況。2019 年以來，按照機構(gòu)改革意見，監(jiān)督工作由局機關(guān)黨委牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)，各相關(guān)股室、單位密切配合、分工落實，配齊配強人員，局機關(guān)黨委專職監(jiān)督人員4 人，其它股室、單位兼職監(jiān)督人員22 人?？h水利局對鎮(zhèn)街水利工作監(jiān)督任務(wù)相對較少，多是行業(yè)監(jiān)管與指導(dǎo)責(zé)任，由全局取得行政執(zhí)法證人員具體承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作。

1.3 完善監(jiān)督工作制度

創(chuàng)新建立綜合監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督檢查“1+N”制度建設(shè)體系，進一步修訂完善了《廣饒縣水利監(jiān)督實施辦法（試行）》及《廣饒縣水利建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》等12 項綜合監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督辦法。制定了《廣饒縣水利局業(yè)務(wù)性監(jiān)督檢查實施計劃》，組建全縣水利監(jiān)督稽察專家隊伍，按照年度業(yè)務(wù)性監(jiān)督計劃，主要從工程質(zhì)量與安全建設(shè)、水資源管理、水土保持、飲水安全、河湖長制、水旱災(zāi)害防御、行政執(zhí)法等方面開展全方位監(jiān)督。

2 全面開展監(jiān)督檢查，維護行業(yè)管理秩序

加強行業(yè)監(jiān)督是一項涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強的系統(tǒng)工程，既要對水利工作進行全鏈條的監(jiān)督，也要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

2.1 堅持底線思維，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

安全生產(chǎn)關(guān)乎群眾生命財產(chǎn)安全，是水利行業(yè)的底線，是水利監(jiān)督的重中之重。2022 年以來，廣饒縣認真落實省委、省政府提出的安全生產(chǎn)“八抓20 項”創(chuàng)新舉措，聚焦國務(wù)院和省、市、縣安全生產(chǎn)專項整治重點任務(wù)，強化安全責(zé)任落實，深化隱患排查治理，嚴格日常監(jiān)督檢查，確保全縣水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實安全工作責(zé)任。堅決扛牢安全生產(chǎn)政治責(zé)任，先后編制了《廣饒縣水利安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》《廣饒縣水利局領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》《全縣水利安全生產(chǎn)2022 年工作要點》等一系列文件，落實黨組成員每月檢查分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)和包生產(chǎn)經(jīng)營單位制度。定期開展“面對面”談話活動，每月開展水利安全生產(chǎn)集中監(jiān)督檢查，做到全行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋，把安全責(zé)任壓力傳導(dǎo)到位。

二是強化教育培訓(xùn)，提高安全風(fēng)險意識。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組把學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理論述摘編》作為必修課、常修課。扎實開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”專項行動，開展新《安全生產(chǎn)法》和“八抓20 項”創(chuàng)新舉措專題培訓(xùn)，組織安全生產(chǎn)專題考試，分層次開展警示教育，把別人的事故當(dāng)成自己教訓(xùn)，進一步增強紅線意識、責(zé)任意識和問題意識。深入企業(yè)督導(dǎo)檢查復(fù)產(chǎn)復(fù)工、開工第一課、安全“晨會”、疫情防控等制度落實情況，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。

三是抓實專項行動，確保整治工作成效。扎實開展“四位一體”深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動、“除隱患、保平安”綜合整治行動、“補短板、強弱項、提本質(zhì)、保安全”專項整治行動，聘請安全專家全程參與“查隱患、促整改”，開展拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)大排查大整治，2022 年以來共排查整治隱患123 項，落實了隱患排查整改閉環(huán)管理，并對在建水利工程項目派駐了監(jiān)管人員，全面落實駐點監(jiān)管“六項任務(wù)”，開展常態(tài)化蹲守駐點監(jiān)管工作。

2.2 堅持質(zhì)量第一，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查

質(zhì)量是工程建設(shè)的生命線，直接關(guān)系到水利工程效益的發(fā)揮。為推動全縣新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，縣水利局主動作為，旁站監(jiān)督，把工程質(zhì)量監(jiān)督作為監(jiān)督工作的核心來抓。

一是完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度。嚴格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督申報制度、質(zhì)量監(jiān)督交底制度、項目劃分確認制度、施工質(zhì)量核定制度、質(zhì)量監(jiān)督臺賬制度與檔案管理制度。工程檔案從報監(jiān)到完工保存整個質(zhì)監(jiān)工作文本及電子檔案，工程完工檔案歸檔成冊。

二是建立以巡查為主的監(jiān)管方式。針對水利工程面廣量大、線長點多的特點，建立以質(zhì)量巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的監(jiān)管模式。突出抓好重點工程、民生項目施工單位監(jiān)管，加大對質(zhì)量管理體系創(chuàng)建和施工質(zhì)量的監(jiān)管力度。工程質(zhì)量巡查中，發(fā)現(xiàn)問題時以現(xiàn)場檢查記錄形式書面告知，并按整改要求回復(fù)報備。

三是全面落實在建工程監(jiān)督檢查。嚴格水利項目招投標管理，強化對水利工程招投標、購買服務(wù)等政府采購活動的監(jiān)管監(jiān)督，對采購審批、招標、投標、評標及中標等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督，杜絕招投標領(lǐng)域違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生。嚴格在建項目規(guī)范管理，抓好在建水利項目大氣污染防治管控，強化機械使用、揚塵治理監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。積極開展在建工程稽察工作，扎實推進水利工程建設(shè)市場規(guī)范管理，持續(xù)加強水利施工企業(yè)信用體系建設(shè)。

2.3 堅持法治思維，加強水資源監(jiān)督管理

全面落實最嚴格水資源管理制度，編制《廣饒縣節(jié)約用水規(guī)劃》，強化用水計劃和用水定額管理，嚴格規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價，持續(xù)抓好縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)。

一是加大地下水保護管理力度。研究出臺《廣饒縣地下水超采治理實施方案2022—2025》、《關(guān)于開展深度節(jié)水控水行動深入推進全縣節(jié)水型社會建設(shè)的意見》。與水文專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合建立地下水位預(yù)警預(yù)報機制，每月10 日前將全縣地下水位匯總研判，組織開展地下水超采治理專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法取用地下水、破壞地下水監(jiān)測設(shè)施等重點違法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，有效維護地下水開采秩序。

二是嚴格用水計劃和取水量核定。2022 年對165 家自備水源用水戶和101 家非居民公共供水用水戶下達用水計劃，嚴格超定額、超計劃取用水管理，對超計劃用水企業(yè)實行累進加價，配合稅務(wù)部門按季度征收水資源稅，全縣具備上傳省水資源遠程在線監(jiān)控管理系統(tǒng)的126 戶、210 個取水口已全部上傳，實現(xiàn)取用水量在線監(jiān)測與水利監(jiān)管、稅務(wù)征收的無縫銜接，實現(xiàn)精準計量、及時查詢、便捷納稅。

三是加快推進工業(yè)水源轉(zhuǎn)換。投資6 億元，實施了工業(yè)供水體系建設(shè)工程，建成日處理能力15 萬m3的工業(yè)水廠，鋪設(shè)全長120 km、貫通全縣工業(yè)聚集區(qū)的供水網(wǎng)絡(luò)。截至目前，工業(yè)水廠已為86 家企業(yè)提供地表水源4 700 萬m3，最高供水量11.8 萬m3/d，關(guān)停工業(yè)水廠覆蓋范圍內(nèi)地下取水井246 眼，解決了工業(yè)“缺水”和地下水超采問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)修復(fù)“互促共贏”。

四是創(chuàng)新水權(quán)交易開展黃河水超載治理。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，與東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、墾利區(qū)等合作，將部分黃河水使用權(quán)與其他縣（區(qū)）的長江水使用權(quán)對調(diào)置換，以黃河水價格使用長江水，其他縣（區(qū)）以長江水價格使用黃河水。通過水源置換，實現(xiàn)長江水、黃河水跨縣域優(yōu)化配置，提高用水效率。2021 年以來，累計交易水量2 500 萬m3，2023 年起，交易水量逐步增至5 600 萬m3。

3 拓展監(jiān)督檢查成效，提升行業(yè)管理水平

3.1 堅持旱澇同治，加強水旱災(zāi)害防御監(jiān)督檢查

1）抗旱引水方面，加強旱情汛情動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)調(diào)度和調(diào)配黃河水、長江水、小清河、支脈河、膠東調(diào)水等一切水源，基本做到適時灌溉，確保夏糧豐產(chǎn)豐收。實施孫武湖和高店水庫引黃充庫，2022 年以來向?qū)O武湖、高店水庫調(diào)引長江水、黃河水3 400 萬m3，為工業(yè)和生態(tài)用水提供保障。2）水災(zāi)害防御方面，完善全縣重要防洪工程防汛責(zé)任人及其職責(zé)，對河道、水庫、關(guān)鍵閘壩全部落實行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人，各鎮(zhèn)街對所轄河道實行巡堤查險包靠制度，重要防汛河道每段200 m 固定2 名巡河查險人員。根據(jù)廣饒縣小清河流域治理后的實際情況，編制了淄河、塌河等重要河道防御洪水方案及超標洪水防御預(yù)案，組建水利專業(yè)防汛搶險隊伍和防汛搶險專家?guī)?，每個搶險隊伍配備2～3 名搶險專家，為搶險隊伍提供專業(yè)技術(shù)支撐，進一步提高了全縣水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

3.2 堅持民生優(yōu)先，加強城鄉(xiāng)供水監(jiān)督檢查

按照“規(guī)劃一步到位，實施梯次推進”的原則，以“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”為目標，初步形成了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水新格局。2022 年，重點圍繞“打通清水池至村頭總表‘最后一公里’”這一中心思想，按照先急后緩原則，實施鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)配套改造項目，確保將集中供水水源輸送到每一個村莊。為實施好農(nóng)村供水保障工程，提升供水保障水平，縣水利局制定農(nóng)村飲水安全監(jiān)督檢查工作方案，2022 年6 月至8 月組織開展了全縣農(nóng)村飲水安全監(jiān)督檢查工作，7 月14 日至26 日組織對各鎮(zhèn)街飲水安全進行監(jiān)督檢查，每個鎮(zhèn)街檢查1 個農(nóng)村供水保障工程，調(diào)查3 個村，每村抽查3 個用水戶。同時，采取“四不兩直”方式直接到工程現(xiàn)場和用水戶進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)問題形成“一鎮(zhèn)街一清單”，組織限期整改。不斷強化對飲用水水質(zhì)監(jiān)管，認真做好11 項常規(guī)指標日檢、42 項指標月檢以及委托專業(yè)機構(gòu)開展106 項年檢工作，確保飲用水水質(zhì)安全。

3.3 堅持生態(tài)之基，加強河湖水系監(jiān)督檢查

將河湖水生態(tài)保護納入河湖長制管理，健全以“河湖長+河長辦+部門+基層河湖管護隊伍”為主體的責(zé)任體系，探索創(chuàng)新“河湖長+生態(tài)警長+檢察長+法院院長”四長聯(lián)動護河機制，打造“廣饒模式”。

一是推動河湖管理持續(xù)向“有名有實、有能有效”轉(zhuǎn)變。2022 年年初，及時調(diào)整各級河湖長名單，共落實縣、鎮(zhèn)、村三級河湖長307 名。各級河湖長認真落實巡河護河職責(zé)，對責(zé)任河段全面開展常態(tài)化巡河護河，推動了清違清障、水污染防治、水域岸線管護等任務(wù)落實。2022 年以來，累計巡河（湖）924 人次，不斷推動河湖長制工作從有名到有實、從全面建立到全面見效。

二是扎實開展隱患排查和督導(dǎo)檢查。在全縣范圍內(nèi)開展河湖水安全水污染水生態(tài)水環(huán)境隱患排查整治工作，對“四亂”問題進行自查自糾，充分利用河湖管護隊伍、群眾監(jiān)督舉報等方式，確保河湖問題動態(tài)清零，持續(xù)鞏固河湖“清四亂”行動成果。傾力打造美麗河湖、生態(tài)河湖、幸福河湖，淄河、支脈河、織女河、陽河、預(yù)備河、膠東調(diào)水輸水干線等6 條重點河流先后創(chuàng)建為省級美麗示范河湖。

三是狠抓水土保持監(jiān)督管理。對2012 年以來水土保持補償費繳納情況和2017 年以來水土保持工作進行檢查整改，2022 年以來共征收水土保持補償費530 多萬元，對拒不繳納、欠費嚴重的依法申請法院強制執(zhí)行11 家。編制完成《廣饒縣水土保持規(guī)劃（2021—2030 年）》并經(jīng)縣政府批準實施。扎實開展水土保持監(jiān)督管理檢查，及時跟進對“全國水土保持信息管理系統(tǒng)”中的100多個項目自查自糾，對存在問題及時提出整改意見，避免新的人為水土流失發(fā)生。

4 找準監(jiān)督管理問題，正視水利行業(yè)短板

4.1 從監(jiān)督體制方面看，上下聯(lián)動不銜接

縣級水利部門承擔(dān)著最基層的行業(yè)監(jiān)管任務(wù)，專職監(jiān)督人員少，隨著水利投入的加大，縣級水利監(jiān)督人員配備、工作經(jīng)費、監(jiān)管手段尚不適應(yīng)水利快速發(fā)展的監(jiān)督要求。

4.2 從制度建設(shè)方面看，監(jiān)管鏈條不完整

自上而下的水利監(jiān)督制度和機制還不夠完善，與水利部、省水利廳對水利監(jiān)督工作的要求還有很大差距，縣級層面水利監(jiān)督技術(shù)現(xiàn)狀還不適應(yīng)工程質(zhì)量和業(yè)務(wù)目標越來越細、越來越嚴的要求，從“強監(jiān)管”的要求上看還不能很好地發(fā)揮水利監(jiān)督作用。

4.3 從監(jiān)督執(zhí)行方面看，專業(yè)技術(shù)不過硬

專職監(jiān)督機制不夠健全，運行的水利工程和在建項目點多面廣，不利于水利工程項目全方位、全時段監(jiān)管。特別是機構(gòu)改革后，水利監(jiān)管工作多是事中、事后或是節(jié)點檢查，對事前有些情況掌握不細、不實，動態(tài)監(jiān)管還需發(fā)力。

5 明確規(guī)劃措施，深化水利行業(yè)強監(jiān)管

5.1 推進水利行業(yè)強監(jiān)管

針對縣管水利工程多、人員少、戰(zhàn)線長、管理難的實際，積極探索政府購買公共服務(wù)、物業(yè)化管理模式，切實加大水工程建后管護力度，逐步實現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護和運營管理的多元化、市場化、專業(yè)化。加強對水工程運行、水資源管理、水生態(tài)保護、河湖長巡河、飲用水保障、河湖園林化等方面的監(jiān)管，從法制、體制、機制入手，建立一整套務(wù)實高效管用的監(jiān)管體系，從根本上讓水利行業(yè)監(jiān)管“強起來”，形成水利行業(yè)齊心協(xié)力、同頻共振的監(jiān)管格局。

5.2 創(chuàng)新水資源監(jiān)管機制

堅持以水而定、量水而行，全面落實最嚴格水資源管理制度，堅決落實“四水四定”原則，堅決守住水資源消耗總量和強度“雙控”底線，將水資源剛性約束有關(guān)要求落到實處。實施黃河流域水資源超載治理，落實超載地區(qū)暫停新增取水許可要求，科學(xué)界定合理用水需求并實施嚴格水資源論證。推進實施國家節(jié)水行動，繼續(xù)開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

5.3 規(guī)范水工程建管機制

開展水利工程建設(shè)項目招標投標專項整治，強化標后履約監(jiān)管和信用評價結(jié)果應(yīng)用。嚴防政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資，督促參建各方全面落實實名制、專用賬戶管理、委托總承包單位代發(fā)等制度，在建工程全部納入平臺監(jiān)管。加強水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，健全質(zhì)量監(jiān)管體系，落實質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范項目法人、參建單位質(zhì)量行為，強化質(zhì)量過程控制，防范各類質(zhì)量風(fēng)險，嚴把工程驗收關(guān)。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，補強水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，打好新一輪水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

5.4 拓展涉水事務(wù)監(jiān)管面

聚焦黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況、水利部重要工作部署落實情況、法定職責(zé)履行情況等開展監(jiān)督檢查，將涉水事務(wù)全面納入監(jiān)管范圍，堅決杜絕責(zé)任不落實、履職不到位現(xiàn)象，統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害一體治理，拓展行業(yè)強監(jiān)管廣度和深度，深化水利重點領(lǐng)域改革攻堅，著力解決群眾最期盼、發(fā)展最需要、生態(tài)最迫切的水利問題。