惠民縣水資源利用現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

崔曉光

（惠民縣城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展服務(wù)中心，山東 惠民 251700）

1 水資源承載力概況

1.1 水資源量

根據(jù)濱州市第三次水資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，惠民縣水資源總量多年（1956—2016 年）平均為2.087 6 億m3，其中地表水資源量7 534 萬(wàn)m3，地下水資源量1.879 3 億m3，重復(fù)計(jì)算5 451 萬(wàn)m3。多年平均水資源可利用量1.630 9 億m3，其中地表水3 089 萬(wàn)m3，地下水1.345 億m3，重復(fù)計(jì)算230 萬(wàn)m3。目前，惠民縣當(dāng)?shù)厮Y源量實(shí)際利用能力為5 958 萬(wàn)m3（含地表水和地下水），可用引黃水量約8 800 萬(wàn)m3，可供水量為1.475 8 億m3。

1.2 用水指標(biāo)

根據(jù)市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)各用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的通知》，惠民縣當(dāng)前用水總量控制指標(biāo)為1.946 億m3，其中常規(guī)水18 960 萬(wàn)m3，非常規(guī)水500 萬(wàn)m3。2021 年積極爭(zhēng)取南水北調(diào)二期長(zhǎng)江水指標(biāo)3 000 萬(wàn)m3，預(yù)計(jì)2026—2028 年可實(shí)現(xiàn)正常取用。

1.3 需水量

現(xiàn)狀年農(nóng)業(yè)灌溉最低需水量約為1.928 億m3，工業(yè)需水量約為1 660 萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)公共和生活需水量約為1 900 萬(wàn)m3，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水規(guī)模為20 萬(wàn)m3，惠民縣全年水資源需求量約為2.286 億m3。根據(jù)《惠民縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》預(yù)測(cè)，2025 年全縣需水量2.98 億m3，其中居民生活2 133 萬(wàn)m3、農(nóng)業(yè)2.526 8 億m3、工業(yè)2 403 萬(wàn)m3、生態(tài)環(huán)境20 萬(wàn)m3。

1.4 現(xiàn)狀年缺水量

現(xiàn)狀年缺水量8 102 萬(wàn)m3。在充分利用指標(biāo)內(nèi)常規(guī)水資源的情況下，2025 年全縣水資源缺口為1.084 億m3。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源供需矛盾較大

黃河水是惠民縣主要水源，根據(jù)上級(jí)往年下達(dá)的用水控制目標(biāo)（2021 年后濱州市未將引黃控制目標(biāo)分配到縣（區(qū)），暫參考“十三五”期間下達(dá)的引黃控制目標(biāo)控制引黃量），惠民縣可用引黃水量約8 800 萬(wàn)m3，而近年來(lái)實(shí)際年均引黃量達(dá)1.7 億m3（指標(biāo)內(nèi)）。2020 年12 月，惠民縣被水利部劃為黃河流域水資源超載區(qū)，認(rèn)定惠民縣黃河水超載量達(dá)1.7 億m3，取用黃河水的新增取水許可被暫停審批，用水形勢(shì)更加嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，水資源供需矛盾愈發(fā)突出，缺口愈發(fā)嚴(yán)重。

2.2 用水效率低

惠民縣是農(nóng)業(yè)大縣，用水主要以農(nóng)業(yè)用水為主。以2021 年為例，全縣總用水量1.924 億m3，其中農(nóng)業(yè)用水1.301 8 億m3，占總用水量的67.66%，農(nóng)業(yè)用水占比全市最高，是全市平均水平的1.3 倍。當(dāng)前農(nóng)業(yè)水效較低，用水量大，單位用水產(chǎn)出低，極大拉低了全縣用水效率。同時(shí)，在工業(yè)方面，惠民縣高端裝備制造和鋁精深加工產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，受產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)影響，企業(yè)單位產(chǎn)出用水量較大。在城鎮(zhèn)用水方面，居民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，生活用水浪費(fèi)問(wèn)題突出，農(nóng)村供水管網(wǎng)老化嚴(yán)重，漏損率高。

2.3 機(jī)制體制不健全

在機(jī)制建設(shè)方面，全面節(jié)水機(jī)制還未完全建立，還存在綜合水價(jià)沒(méi)有形成、社會(huì)資本投資機(jī)制未建立、水權(quán)水市場(chǎng)機(jī)制不健全等問(wèn)題。同時(shí)，水價(jià)的杠桿作用發(fā)揮不充分，粗放用水方式依然存在，用戶對(duì)水資源緊缺形勢(shì)、節(jié)水的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。

3 建議措施

3.1 堅(jiān)持“抓基建”，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)綜合體系

1）以骨干河道和大型引調(diào)水工程，構(gòu)建水網(wǎng)的主骨架和大動(dòng)脈。重點(diǎn)補(bǔ)齊徒駭河防洪短板，加大沙河、南支流、楊集干溝等中小河流綜合治理力度，實(shí)施徒駭河惠民段建筑物配套工程、地下水超采綜合治理項(xiàng)目、惠民縣沙河石廟段治理工程、徒駭河（惠民縣下游段）綜合治理工程等骨干河道工程。加快實(shí)施白龍灣、歸仁、大崔等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程。2）以河道連通工程、灌區(qū)連通和中小型輸配水工程織密水網(wǎng)的“毛細(xì)血管”和“血肉”。重點(diǎn)實(shí)施幸福河水系連通提升工程、土馬河—徒駭河水系連通工程等，同時(shí)實(shí)施簸箕李、白龍灣、歸仁、大崔灌區(qū)水網(wǎng)連通工程。3）以調(diào)蓄能力較強(qiáng)的水利樞紐工程，夯實(shí)水網(wǎng)的“關(guān)節(jié)”和樞紐。重點(diǎn)建設(shè)以利民水庫(kù)為代表的蓄水工程，以徒駭河夏橋鋼壩、2022 年度地下水超采綜合治理項(xiàng)目沙河橡膠壩等河道攔蓄工程等。4）以保民生的供水工程保障城鄉(xiāng)供水能力。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、城鄉(xiāng)供水一體化工程、城鄉(xiāng)水廠連通互備水源工程等。

3.2 加快“調(diào)結(jié)構(gòu)”，重塑水資源配置格局

1）嚴(yán)控“黃河水”。編制《惠民縣黃河水資源超載區(qū)治理實(shí)施方案》并嚴(yán)格落實(shí)，通過(guò)采取水源置換、節(jié)約用水、嚴(yán)格管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，年均置換或壓減黃河水1.7 億m3。2）調(diào)引“長(zhǎng)江水”。南水北調(diào)二期工程線路全長(zhǎng)160.2 km，新辟明渠途徑德州禹城、齊河，濟(jì)南濟(jì)陽(yáng)、濱州惠民、淄博高青4 市5 個(gè)縣（市、區(qū)）。其中，惠民縣新辟輸水線路長(zhǎng)度21.45 km，主要經(jīng)過(guò)姜樓鎮(zhèn)和李莊鎮(zhèn)，每年引長(zhǎng)江水指標(biāo)3 000 萬(wàn)m3。3）用足“雨洪水”?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施徒駭河、沙河等雨洪水資源綜合利用工程，新建、改建徒駭河和沙河等河道攔蓄工程，跨流域（區(qū)域）調(diào)水工程，最大力度攔蓄汛期過(guò)境雨洪水。在城市和農(nóng)村，實(shí)施集雨池及坑塘等小型水源工程，恢復(fù)及加大調(diào)蓄水能力。4）增加“再生水”。實(shí)施3 座污水處理廠準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)水提升改造，推動(dòng)實(shí)施工業(yè)、新建居民小區(qū)等分質(zhì)供水、分類(lèi)排水等水資源配置工程建設(shè)。研究合理的再生水回用價(jià)格體系，制定、完善激勵(lì)政策，提高用水主體再生水使用積極性。2023 年底，市政生態(tài)景觀、綠化、道路清掃等城市雜用使用再生水比例不低于51%，全縣再生水利用率達(dá)到40%以上，2025 年達(dá)到50%以上。5）挖潛“地下水”。目前全縣淺層農(nóng)業(yè)灌溉井3 800 余眼，主要集中在石廟、麻店、孫武、何坊、胡集等鎮(zhèn)（街）。沿黃4 個(gè)鎮(zhèn)中，清河33 眼，大年陳、李莊、魏集淺層機(jī)井?dāng)?shù)量為零，經(jīng)咨詢省、市專(zhuān)家，沿黃鎮(zhèn)辦淺層地下水利用條件較好，淺層機(jī)井灌溉尚有一定空間。計(jì)劃利用上級(jí)節(jié)水補(bǔ)助資金，委托第三方機(jī)構(gòu)編制《惠民縣用水總量與強(qiáng)度雙控管理實(shí)施方案》，對(duì)全縣地下水進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，在充分論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鎮(zhèn)辦水質(zhì)情況布局規(guī)劃一批淺層灌溉井，由縣級(jí)以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式實(shí)施，實(shí)現(xiàn)灌溉水源由黃河水到淺層地下水的有序轉(zhuǎn)換。

3.3 聚焦“增效能”，提高水資源利用效率

1）農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。實(shí)施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，引黃灌區(qū)實(shí)現(xiàn)高效配水到田間，農(nóng)業(yè)用水基本實(shí)現(xiàn)“計(jì)量收費(fèi)”，年均節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水1 000 萬(wàn)m3。同時(shí)，做好政府引導(dǎo)，立足水資源保證率，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。2）工業(yè)節(jié)水減排。強(qiáng)化工業(yè)計(jì)劃用水和定額管理，嚴(yán)格高耗水項(xiàng)目水資源論證，鼓勵(lì)企業(yè)推廣節(jié)水新工藝。合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)逐步淘汰高耗水落后產(chǎn)能，降低用水負(fù)荷。3）城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面鞏固縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節(jié)水，城市節(jié)水器具普及率提高到95%。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，開(kāi)展節(jié)水宣傳，探索推廣合同節(jié)水等新模式，形成節(jié)水型生產(chǎn)方式。

3.4 立足“強(qiáng)監(jiān)管”，深化水資源管理使用

1）早謀早改。提前啟動(dòng)制定了引黃超載治理方案，一旦壓采任務(wù)確定，第一時(shí)間將整改方案報(bào)批，加快整改進(jìn)度，爭(zhēng)取早日“摘帽”。2）價(jià)格改革。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量基礎(chǔ)上，探索實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，探索超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水；積極推行生活、生產(chǎn)用水實(shí)行階梯水價(jià)，提高用水成本，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，以價(jià)格倒逼各行業(yè)提升用水效率。3）發(fā)揮“兩手作用”。持續(xù)強(qiáng)化政府對(duì)水資源的監(jiān)管利用，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”，做好水資源的開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)；探索建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，推行水權(quán)跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓?zhuān)せ钏Y源市場(chǎng)。