完善監(jiān)督管理機(jī)制 護(hù)航集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

沈文武/江蘇省南京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，2023年5月，南京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站在全市8個(gè)涉農(nóng)區(qū)組織開展民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開專題調(diào)研，詳細(xì)調(diào)查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織民主監(jiān)督工作開展情況。通過調(diào)研，摸清現(xiàn)狀成效，了解問題不足，征求意見建議，梳理分析改進(jìn)方向。

南京民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開工作扎實(shí)有效

民主理財(cái)實(shí)現(xiàn)“六有”。一是有主體、有人員。全市所有涉農(nóng)村（社區(qū)）都掛牌成立相應(yīng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。其中高淳、溧水、浦口、棲霞、雨花臺(tái)、江北新區(qū)在村監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)民主理財(cái)小組，江寧區(qū)147個(gè)村（社）保留民主理財(cái)小組。村社分賬后，全市所有股份經(jīng)濟(jì)合作社按照章程成立了監(jiān)事會(huì)。二是有程序、有內(nèi)容。全市除個(gè)別村（社區(qū)）外，都能按月或按季召開民主理財(cái)會(huì)議，會(huì)議主要內(nèi)容為討論研究有關(guān)項(xiàng)目投資、資產(chǎn)管理、重要財(cái)務(wù)收支等重大事項(xiàng)或?qū)σ寻l(fā)生的村級(jí)收支憑證進(jìn)行檢查審核。三是有機(jī)制、有考核。全市各區(qū)都有相應(yīng)的民主理財(cái)保障執(zhí)行長效機(jī)制。民主理財(cái)小組都能自覺接受村黨支部和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作指導(dǎo)；部分區(qū)將民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開工作一并納入到村（社區(qū)）干部考核中，與年終績效獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。

財(cái)務(wù)公開執(zhí)行有效。全市8個(gè)涉農(nóng)區(qū)建立了較完善的相應(yīng)臺(tái)賬。涉農(nóng)村（社區(qū)）都設(shè)有財(cái)務(wù)公開欄，根據(jù)做賬頻次在村（社區(qū)）及時(shí)做好資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表、收益分配表等財(cái)務(wù)報(bào)表的公開公示。村（社區(qū)）的集體資產(chǎn)、資源、合同等，包括記賬憑證，村民都能在“我的集體南京E 陽光”手機(jī)APP 中查看。溧水區(qū)自2017年開始與廣電局合作，創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)電視公開平臺(tái)，各涉農(nóng)村（社區(qū)）村民可在村（居）委會(huì)大廳或自家安裝有廣電網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒的電視上查看本村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)公開情況。

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督有序開展。自2018年以來，南京市連續(xù)5年在全市8個(gè)涉農(nóng)區(qū)開展村級(jí)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)市級(jí)抽審試點(diǎn)工作，并根據(jù)審計(jì)所發(fā)現(xiàn)問題的發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整具體審查內(nèi)容，從最初的村級(jí)財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)，逐步覆蓋村級(jí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的全方面、全過程。

民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開工作機(jī)制有待完善

成員構(gòu)成不盡合理。據(jù)調(diào)查，村（居）監(jiān)會(huì)成員以及內(nèi)設(shè)的民主理財(cái)小組的具體成員，未能嚴(yán)格按要求選舉產(chǎn)生，有些村的村監(jiān)會(huì)成員由村會(huì)計(jì)兼任。按照要求，村（居）監(jiān)會(huì)成員中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員，但大部分村的成員老齡化嚴(yán)重，業(yè)務(wù)水平弱，沒有參加過定期、系統(tǒng)的培訓(xùn)，且除主任外的其他成員基本未能享有誤工補(bǔ)貼。

組織及成員職責(zé)不清。20個(gè)調(diào)研對(duì)象都成立了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但具體指導(dǎo)相關(guān)工作開展的上級(jí)主管部門不是很明晰，導(dǎo)致成員對(duì)如何開展民主理財(cái)財(cái)務(wù)公開工作認(rèn)識(shí)不夠，也沒有具體的任期目標(biāo)計(jì)劃、年度計(jì)劃等。

民主理財(cái)監(jiān)督職能未能充分履行。調(diào)研對(duì)象都能做到事后理財(cái)監(jiān)督，但對(duì)于民主理財(cái)只限于檢查支出發(fā)票等是否有主任簽字蓋章、重大事項(xiàng)決策是否有程序文件及人員簽字蓋章，民主理財(cái)會(huì)議的審查內(nèi)容也僅僅檢查附件是否有蓋章。大部分調(diào)研對(duì)象的民主理財(cái)小組及其成員未能在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展過程中有效參與。村級(jí)重要事項(xiàng)決定還只是以村“兩委”的意見為主，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員、民主理財(cái)小組及其成員的知情權(quán)、建議權(quán)未能充分履行。

財(cái)務(wù)公開內(nèi)容和形式較單一。南京市8個(gè)涉農(nóng)區(qū)所轄村（社區(qū)）均采取線下公告欄、線上“E 陽光”APP 形式公開村級(jí)財(cái)務(wù)，公開公示內(nèi)容一般是當(dāng)月的資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表等，相關(guān)財(cái)務(wù)具體計(jì)劃未能全面公開公示，公開內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)公開盡公開未能做到位。

加強(qiáng)民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開工作的對(duì)策建設(shè)

明確主管部門。制定完善村級(jí)民主監(jiān)督工作相關(guān)政策，明確開展工作的具體人員、范圍、內(nèi)容，涉及組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、民政、審計(jì)等多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合。因此，建議出臺(tái)更具體的指導(dǎo)文件，進(jìn)一步明確村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組的具體職責(zé)，對(duì)相關(guān)工作內(nèi)容、流程再具體化、規(guī)范化，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全選拔、培養(yǎng)和使用機(jī)制，不斷壯大隊(duì)伍規(guī)模，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)和實(shí)踐交流，整體提高村級(jí)民主監(jiān)督工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。強(qiáng)化責(zé)任感和使命感的同時(shí)，增強(qiáng)積極主動(dòng)開展監(jiān)督工作的意識(shí)，加強(qiáng)與村民的聯(lián)系，了解村民的需求和意見，及時(shí)反饋和解決村民的問題，真正代表村民利益。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)管理。重視和加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督。村級(jí)組織制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃、決策重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等都必須履行民主程序，實(shí)行民主理財(cái)。重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)要隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)理財(cái)，進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定對(duì)策預(yù)案，以加強(qiáng)事前監(jiān)督。村（居）監(jiān)會(huì)及民主理財(cái)小組相關(guān)成員要列席村級(jí)主要會(huì)議，參與到重點(diǎn)工程、重要事項(xiàng)的執(zhí)行過程中，及時(shí)監(jiān)督了解具體工作進(jìn)展情況。針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加大對(duì)村干部權(quán)力行使的監(jiān)督，增強(qiáng)事中監(jiān)督力度。以完善的事前、事中、事后監(jiān)督管理，形成閉環(huán)全程監(jiān)督，增強(qiáng)民主監(jiān)督質(zhì)效。

豐富和拓寬財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、形式和渠道。在傳統(tǒng)公示內(nèi)容的基礎(chǔ)上，優(yōu)化普通村民不易理解的專業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)只要是涉及農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)都應(yīng)向村民公開。公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，根據(jù)村（居）民的居住集散、日?；顒?dòng)及人流聚合等情況，在村（居）民相對(duì)集中場(chǎng)所設(shè)公開欄。此外，還可以通過網(wǎng)絡(luò)、電信、會(huì)議等形式，將村集體的資產(chǎn)財(cái)務(wù)活動(dòng)信息和資產(chǎn)資源情況及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向村民公開公示，實(shí)現(xiàn)全面公開、徹底公開、多渠道公開。2023年初，南京在全市8個(gè)涉農(nóng)區(qū)全面推行使用省級(jí)“蘇智農(nóng)經(jīng)”監(jiān)管平臺(tái)。7月開始，村集體組織成員可通過“農(nóng)慧通”（農(nóng)戶端）微信小程序，實(shí)時(shí)查詢所在村（社區(qū)）的資產(chǎn)負(fù)債、收支明細(xì)、收益分配、資產(chǎn)資源等村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息；根據(jù)各區(qū)設(shè)定，村民也能實(shí)時(shí)查詢做賬憑證及其原始憑證附件，以及所在家庭的承包地信息等。

建立保障執(zhí)行的長效機(jī)制。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)村級(jí)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)村級(jí)“四議兩公開”“三重一大”重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制的落實(shí)。強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)村級(jí)民主監(jiān)督工作人員積極履職，把民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開的執(zhí)行情況與村（社區(qū)）主要干部的績效考核、基本報(bào)酬、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開工作的定期檢查和不定期抽查，完善民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開“兩本”臺(tái)賬。進(jìn)一步暢通村民參與村級(jí)民主監(jiān)督的渠道，確實(shí)維護(hù)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極探索村務(wù)管理的信息化。2024年開始，南京市將“我的集體南京E 陽光”全面向省平臺(tái)的“農(nóng)慧通”小程序平移，保留原有公開內(nèi)容的同時(shí)，開發(fā)預(yù)留了相關(guān)村務(wù)管理的功能模塊?！?/p>