以縣域為切入點促進江蘇城鄉(xiāng)高水平融合發(fā)展研究

江蘇省委農(nóng)辦課題組

縣域是我國行政治理的基本單元，聚集了大部分農(nóng)村人口，是全面推進鄉(xiāng)村振興的前沿陣地和城鄉(xiāng)互動的最前沿，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點和最終實現(xiàn)的主戰(zhàn)場。習近平總書記強調(diào)，要順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結構。江蘇縣域經(jīng)濟實力強，城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，有基礎有條件加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前。

江蘇縣域經(jīng)濟發(fā)達，新時代發(fā)生新變化呈現(xiàn)新特征

江蘇現(xiàn)有40個縣（市），轄469個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8858個村委會（居委會）、144516個村民小組，鄉(xiāng)村戶數(shù)832.9萬戶；縣（市）戶籍人口4025.3萬人，占全省總數(shù)的51.1%；縣（市）常住人口3778.4萬人，占全省總數(shù)的44.4%。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的加速推進，縣域在城鄉(xiāng)結構體系中的地位不斷上升，在人口流動、產(chǎn)業(yè)布局、消費供求、鄉(xiāng)村面貌等方面發(fā)生了新變化、呈現(xiàn)出新特征。

鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動趨勢放緩，且縣城和小城鎮(zhèn)成為落戶重點空間。近年來，農(nóng)業(yè)轉移人口更多在省域內(nèi)流動，農(nóng)民到縣城居住、向縣城集聚的現(xiàn)象更為普遍。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與第六次全國人口普查相比，江蘇農(nóng)村常住人口減少趨勢進一步放緩。江蘇40個縣域城鎮(zhèn)化率在第七次全國人口普查中普遍提升10個百分點以上，其中蘇南地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化率普遍在70%～75%，蘇中地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化率在60%～70%，蘇北地區(qū)普遍低于60%。2021年，蘇中、蘇北縣域人口整體凈流出，流出比例最高的是濱海縣，凈流出人口占戶籍人口31.1%；蘇南縣域人口整體凈流入，昆山市年末人口凈流入96.85萬人。隨著鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、縣城發(fā)展水平的不斷提升，以及農(nóng)村戶籍紅利和本地發(fā)展?jié)摿Φ牟粩囡@現(xiàn)，縣域城鎮(zhèn)對人口產(chǎn)生了可觀的拉力，就近就地落戶漸成主流趨勢。小城鎮(zhèn)（含城關鎮(zhèn)）與大城市相比對人口的吸引力逐步增強，2011－2021年的10年間，全省市轄區(qū)（扣除“縣改區(qū)”等區(qū)劃調(diào)整因素）人口累計增長11.4%，而小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口同期增幅21.5%，蘇北地區(qū)已就業(yè)農(nóng)業(yè)轉移人口居住在小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的占53.62%，蘇南、蘇中地區(qū)靠近城市的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口增幅超30%。人口向鎮(zhèn)域集中促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新平臺，全省縣域有中國百強鎮(zhèn)36個、全國特色小城鎮(zhèn)22個、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)107個、省級特色小鎮(zhèn)78個。

產(chǎn)業(yè)布局加快向縣域轉移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為重要承接地和集聚區(qū)。近年來，大中城市疏解產(chǎn)業(yè)逐步向縣域延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)向縣城集聚趨勢更加明顯，一些扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群逐步形成?？h域尤其是縣城正從產(chǎn)業(yè)配套的承載地向經(jīng)濟發(fā)展的主陣地轉變，提高縣域綜合實力的同時也為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎。經(jīng)濟結構更加協(xié)調(diào)，2021年江蘇縣域一二三產(chǎn)業(yè)結構為6.3∶47.8∶45.9，與2015年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降0.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重下降1.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升2.2個百分點，二三產(chǎn)業(yè)比重相當，其中太倉、東臺、句容第三產(chǎn)業(yè)比重已超過50%，經(jīng)濟結構呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化態(tài)勢。農(nóng)業(yè)多元價值有力彰顯，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，近年來農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等成為縣域經(jīng)濟的增長點。蘇中、蘇北小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量較小，第一產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢，蘇南及沿江地區(qū)小城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、實力較強，東隴海沿線地區(qū)小城鎮(zhèn)依托互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟成為新發(fā)展亮點。鄉(xiāng)村多重功能逐步顯現(xiàn)，在鄉(xiāng)村布局產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈的重要部分，農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)有了新去向。興化市戴南鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)作為興化經(jīng)濟的支柱，吸納了全市10多萬就業(yè)人口。2021年全省農(nóng)村轉移勞動力中，省內(nèi)就業(yè)的外出農(nóng)村勞動力占外出勞動力總數(shù)的82.4%，其中又有32.9%為鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)，同比提升2.6個百分點。經(jīng)濟強縣分布日趨均衡，2022年，江蘇40個縣（市）均達到縣域經(jīng)濟強縣標準，全國綜合實力百強縣江蘇占了25個，“千億縣”數(shù)量達到21個。25個百強縣中，蘇南10個、蘇中9個、蘇北6個，傳統(tǒng)意義上的以長江為界的經(jīng)濟分野，已不那么明顯。2022年，全國綜合實力千強鎮(zhèn)前100強榜單江蘇有36個鎮(zhèn)入選，19個鎮(zhèn)在40個縣域內(nèi)，排在全國千強的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)200多個，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納上的體量并不亞于中小城市，發(fā)揮的作用與中小城市同樣重要。

縣域消費能力和水平迅速提升，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力。隨著縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡“補鏈”“補網(wǎng)”和消費升級，縣域消費市場規(guī)模持續(xù)擴張，消費結構持續(xù)優(yōu)化，消費新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展?？h域商業(yè)體系逐步完備，2022年，省財政統(tǒng)籌省以上資金2.33億元，共支持建設縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流、村級新型便民店、村級寄遞物流綜合服務站等約1300個項目，縣城大型商超、知名品牌連鎖基本入駐，縣級農(nóng)村物流中心覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率、建制村快遞服務通達率實現(xiàn)100%。農(nóng)民消費水平穩(wěn)步提高，2021年，全省城鎮(zhèn)居民人均消費3.7萬元，同比增長18.4%；農(nóng)村居民人均消費首次突破2萬元，同比增長24.1%。消費市場總體規(guī)模加速擴張，2021年，江蘇縣域社會消費品零售總額為1.51萬億元，是2015年的1.7倍；縣域社會消費品零售總額超過200億元的有28個，比2015年增加13個，連續(xù)保持經(jīng)濟增長的強勁驅動力。全國縣域消費百強縣中，江蘇有12個，數(shù)量位居全國前列。

縣域內(nèi)村莊分化趨勢明顯，基本公共服務逐步向鄉(xiāng)村延伸。近年來，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)房改善、特色田園鄉(xiāng)村建設、傳統(tǒng)村落保護等工作的推進，鄉(xiāng)村面貌全域提升，特別是規(guī)劃發(fā)展村莊，城鄉(xiāng)交通、供水、信息通信網(wǎng)絡、物流體系建設等加快進村入戶、提檔升級、逐步實現(xiàn)一體化，同時，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務也開始逐步向鄉(xiāng)村延伸。人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生活垃圾集中收運率已超過99%，生活污水治理率42%，改善蘇北地區(qū)農(nóng)村住房條件32萬多戶；打造省級特色田園鄉(xiāng)村593個，實現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋；保護發(fā)展省級傳統(tǒng)村落502個，蘇南地區(qū)占比50%?；A設施互聯(lián)互通，穩(wěn)步推進農(nóng)村供水管網(wǎng)更新改造、生態(tài)河道以及農(nóng)村公路、危橋改造等建設，城鄉(xiāng)基礎設施基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，并加快向村組覆蓋、向戶延伸，規(guī)劃發(fā)展村莊等級公路通、農(nóng)村區(qū)域供水等基本全覆蓋?；竟卜账匠掷m(xù)提升，義務教育鞏固率100%；基本做到每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所公辦衛(wèi)生院、每個行政村1個村衛(wèi)生室；以設區(qū)市為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保同標，平均保障標準每人每月823元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金省定最低標準提高到每人每月192元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準每人每年不低于640元。城鄉(xiāng)生活品質(zhì)落差正在持續(xù)縮小，農(nóng)民群眾對公共服務的訴求與期望更高。

加強頂層設計，謀劃新征程縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合思路舉措

深入落實“在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”的重大任務，高水平建設農(nóng)業(yè)強省，加快建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)（先行區(qū)），必須要以縣域為切入點，在促進城鄉(xiāng)高水平融合上走在前列?？傮w上看，由于發(fā)展水平、區(qū)位條件、資源稟賦差異，江蘇縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平存在不平衡現(xiàn)象，大體呈現(xiàn)蘇南高于蘇中蘇北、城市周邊高于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的特點?？紤]到江蘇工農(nóng)城鄉(xiāng)關系所處的歷史方位，結合縣域經(jīng)濟發(fā)展中的新變化新特征，需要對縣域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)融合做出統(tǒng)籌謀劃。

基本思路：把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志。當前，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?？傮w來看，江蘇城鄉(xiāng)二元結構尚未打破，優(yōu)勢生產(chǎn)要素向城市單向流動的格局尚未根本改變，城鄉(xiāng)收入的絕對差距還在拉大，不平衡、不充分問題依然有所體現(xiàn)。推進城鄉(xiāng)融合，要以縣域為突破口和重要切入點，統(tǒng)籌考慮工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)，做到一體謀劃、通盤考慮，通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

基本原則：遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律因地制宜循序漸進，突出農(nóng)民主體共建共享。城鎮(zhèn)化是大趨勢，江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率達74.4%，初步構建了區(qū)域性中心城市-中小城市-小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系格局，但同時還有2200多萬人口生活在農(nóng)村。需要樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。需要穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟，考慮全省各地經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳承和風土人情差異性，尊重基層首創(chuàng)，充分發(fā)揮地方積極性，分類施策、梯次推進，試點先行、久久為功，形成符合實際、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。需要堅持農(nóng)民主體、共享發(fā)展理念，考慮城鄉(xiāng)融合是一個以人為本、共同發(fā)展的動態(tài)過程，對于進城入鎮(zhèn)的農(nóng)民，要回歸到推動更多人口融入城鎮(zhèn)的本源上來，滿足其對更多的就業(yè)機會和發(fā)展途徑的需求；對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的市民，既要保障投資創(chuàng)業(yè)的合理收益，又要防止“富了老板、窮了老鄉(xiāng)”損害農(nóng)民利益。

具體路徑：圍繞消除城鄉(xiāng)生活品質(zhì)落差，致力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。長期以來，城鄉(xiāng)基礎設施水平和公共服務質(zhì)量的差距，是鄉(xiāng)村吸引和留住人才的障礙，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的工作重點、抓手載體以及具體做法有所不同，但總的方向都是為了讓農(nóng)民和市民不再有明顯身份界限、城鄉(xiāng)居民不再有明顯生活品質(zhì)落差。尋求促進城鄉(xiāng)高水平融合的路徑，還要繼續(xù)從這個思路出發(fā)，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。要持續(xù)推進基礎設施互聯(lián)互通，拉近城鄉(xiāng)時空距離。目前，江蘇省縣域內(nèi)勞動力“城鄉(xiāng)雙棲”“工農(nóng)兼業(yè)”“城鄉(xiāng)通勤”比例提高，對道路交通、人居環(huán)境等基礎設施水平提出更高要求，需要全力抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，重點推進農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)道路、村內(nèi)道路的銜接，持續(xù)改善農(nóng)村住房條件，統(tǒng)籌推進廁所革命和農(nóng)村生活污水治理，高標準推進鄉(xiāng)村建設。要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推動社會保障制度并軌。目前，江蘇農(nóng)村低保標準全面實現(xiàn)以設區(qū)市為單位的城鄉(xiāng)并軌、同城同標，但醫(yī)保、養(yǎng)老等保障水平城鄉(xiāng)間還有不小差距。要在加快構建城鄉(xiāng)均等的基本保障全面覆蓋、補充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、兜底保障無縫銜接的同時，探索建立針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類“新農(nóng)人”群體加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的制度體系，調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要對照基本公共服務清單，推進公共服務下沉。目前，江蘇許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已具備小城市甚至中等城市城區(qū)的人口規(guī)模，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共資源，特別是公共服務設施、市政公用設施與實際民生需求相比存在很大缺口，“小馬拉大車”的現(xiàn)象凸顯。要在明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位的基礎上，落實基本公共服務清單和基層基本公共服務功能配置標準，確保群眾就近就便享受高質(zhì)量公共服務。

重點內(nèi)容：增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。各地的實踐均表明，縣域經(jīng)濟實力越強，對城鄉(xiāng)融合的帶動作用也越明顯。一個地區(qū)的經(jīng)濟實力強不強，一看有沒有支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，二看資源要素利用效率高不高。蘇南地區(qū)在城郊興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷拓展外延，城市向農(nóng)村輻射更多資源，帶動農(nóng)村進一步發(fā)展。促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合，一方面，要發(fā)揮縣域經(jīng)濟的帶動作用，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。這其中，關鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、營商環(huán)境改善、公共資源要素優(yōu)化配置等措施，協(xié)調(diào)縣城、鎮(zhèn)域各自區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。有序引導鄉(xiāng)村承接縣城疏解產(chǎn)業(yè)轉移，在縣域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，形成共同利益機制。另一方面，要深化農(nóng)村改革，激活鄉(xiāng)村要素活力?；鶎悠毡榉从?，當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設的用地需求還難以滿足，實際工作中的基礎設施建設、工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)文旅項目落地，土地是主要制約因素。深化農(nóng)村“三塊地”改革，是激活要素的關鍵點和突破口。在搞活承包地經(jīng)營權上，可總結推廣鹽城等地“小田變大田”、南通等地“先流轉后建設”的模式，提高土地規(guī)模效益。在搞活宅基地使用權上，要用好宅基地制度改革試點，積極探索閑置宅基地科學利用、宅基地使用權的自愿有償退出制度。在集體經(jīng)營性建設用地入市上，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制，依法有序推進鄉(xiāng)村公共空間治理，有效盤活利用分散的農(nóng)村建設用地。

抓住關鍵環(huán)節(jié)，加快推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

促進縣域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應放在實施新型城鎮(zhèn)化和全面推進鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮，具體工作中要注重抓住幾個關鍵環(huán)節(jié)。

抓好布局。要抓住規(guī)劃引領這個關鍵點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，強化空間用途管制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。進一步強化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃引領。一是完善縣級國土空間規(guī)劃體系，嚴格落實省級國土空間規(guī)劃確定的約束性指標和管控要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和中心城區(qū)功能布局，統(tǒng)籌各級各類園區(qū)發(fā)展，劃定工業(yè)用地控制線，大力推進低效土地、存量土地再開發(fā)，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是有序推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)更新，分類推進村莊規(guī)劃建設和整治提升，把規(guī)劃發(fā)展村莊作為未來鄉(xiāng)村發(fā)展和人口集聚的主要空間載體，避免過程性浪費和無效投入。三是積極有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，全域全要素統(tǒng)籌安排各類設施和用地布局，系統(tǒng)加強鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障和規(guī)劃引導。四是積極推進重點鎮(zhèn)發(fā)展。借助重點鎮(zhèn)城鄉(xiāng)要素雙向流動的平臺優(yōu)勢，全力培育有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新機制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，做大做強，提振重點鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力；以設施配套為支撐，做優(yōu)做先，夯實重點鎮(zhèn)發(fā)展基礎保障；以空間塑造為抓手，做精做特，提升重點鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)。

抓住人才。推進新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為核心，強化人才“第一資源”和戰(zhàn)略性、基礎性支撐作用，創(chuàng)新體制機制，暢通縣域內(nèi)人才流通渠道。一是以縣城為突破點推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，全面落實取消縣城落戶限制政策，確保新落戶人口以及農(nóng)民工等非戶籍常住人口與縣城居民享有同等公共服務。二是推進轉移人口市民化，建立健全省以下財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶多的縣城重點支持，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的政策保障。三是引導各類人才積極投身鄉(xiāng)村振興，鼓勵地方建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地，著力提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和技能水平，帶動農(nóng)民工就近就業(yè)，允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。通過創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才加入機制，探索賦予引進人才“新村民”資格和申請宅基地資格權，引導參與農(nóng)村建設的人才深度融入鄉(xiāng)村。鼓勵科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，允許科研人員以多種生產(chǎn)要素入股，與民間資本、村集體經(jīng)濟組織共創(chuàng)企業(yè)。推動鄉(xiāng)土人才評選、規(guī)劃師下鄉(xiāng)等。

抓活要素。促進城鄉(xiāng)高水平融合的關鍵是發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一要素市場，實現(xiàn)要素資源的高質(zhì)量配置。一是持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設為抓手，引導城市資本、市場、技術、管理等資源要素向農(nóng)村集聚，推動工農(nóng)城鄉(xiāng)關系調(diào)整和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變革。促進金融賦能鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村資產(chǎn)的金融轉化，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。探索建立抵押資產(chǎn)處置機制，探索建立農(nóng)村承包經(jīng)營權市場化回購托底制度，提高抵押物流轉、回購、處置效率。二是落實優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，落實市縣每年用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地計劃應不低于省下達新增計劃5%的責任，積極探索實施點狀供地等靈活供地方式。三是落實金融支農(nóng)政策，完善縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農(nóng)”的激勵約束機制，積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，進一步降低融資門檻和融資成本。

抓優(yōu)服務。繼續(xù)加快基礎設施和基本公共服務向村覆蓋、往戶延伸，努力讓鄉(xiāng)村具備高水平現(xiàn)代生活條件。一方面著力強化農(nóng)村地區(qū)公共服務能力建設，堅持?；?、強基層、兜底線，持續(xù)加大對農(nóng)村特別是蘇北鎮(zhèn)村兩級公共服務設施的支持力度，補齊農(nóng)村公共服務短板弱項。另一方面促進更多公共資源向農(nóng)村地區(qū)下沉，確保幼有所育、學有所教等“十有三保障”服務項目落地落實，同時加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好民生政策的橫向協(xié)調(diào)、縱向銜接、地區(qū)平衡，促進更多公共服務資源向農(nóng)村地區(qū)下沉、向農(nóng)村弱勢群體傾斜，讓廣大農(nóng)民獲得感更加持續(xù)。□