新發(fā)展階段優(yōu)化營商環(huán)境的重點難點問題研究

基金項目：2024年度河南省高校人文社會科學(xué)研究一般項目“新發(fā)展階段優(yōu)化營商環(huán)境的重點難點問題研究——以南陽市為例”（項目編號：2024-ZDJH-351）

摘 要：經(jīng)營主體是市場經(jīng)濟最主要的參與者，在提供就業(yè)崗位的同時也是推進市場技術(shù)進步的主力軍，經(jīng)營主體發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)所在。在保障經(jīng)營主體活力方面，營商環(huán)境起著決定性作用，而營商環(huán)境也是體現(xiàn)政府治理效能的主要指標。近年來，南陽市依托省域副中心城市建設(shè)的契機，以打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的標準營造一流營商環(huán)境，以期打通市場活力和創(chuàng)造力，推進省域副中心城市建設(shè)。在新發(fā)展階段，南陽市需要進一步對營商環(huán)境重難點問題進行剖析，為實現(xiàn)南陽市跨越式發(fā)展指明方向。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段；優(yōu)化；營商環(huán)境；南陽市

進入新發(fā)展階段，南陽市處于歷史最好的地方發(fā)展階段。2021年5月，習(xí)近平總書記視察南陽市時做出的重要指示為南陽市發(fā)展指明了方向；同年10月，在中國共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會上，南陽市被確定為省域副中心城市，拉開了南陽市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的大幕。營商環(huán)境作為促進南陽市發(fā)展的重點因素，對于增強企業(yè)發(fā)展活力、帶動企業(yè)創(chuàng)造力具有積極的作用，目前，南陽市以“放管服”改革為契機，整合多方資源，出臺多種措施，積極打造一流營商環(huán)境?；诖?，在優(yōu)化南陽市營商環(huán)境的過程中重視存在的問題，有針對性地出臺改進措施，不斷擦亮南陽市營商環(huán)境的“金字招牌”，顯得尤為必要。

一、南陽市優(yōu)化營商環(huán)境概述

南陽古稱宛，位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，為三面環(huán)山、南部開口的盆地。全市現(xiàn)有2個行政市轄區(qū)、4個開發(fā)區(qū)、11個縣（市）?？偯娣e2.66萬平方千米。近年來，南陽市密集出臺措施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，成立優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心，頒布優(yōu)化營商環(huán)境條例，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”，2085個事項實現(xiàn)“一窗通辦”?！盁o差別全科受理”模式全面推行，不見面審批、最多跑一次事項分別達到98.7%、99.3%，104個主題事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。目前，南陽市在營商環(huán)境評價中進步較大，市場主體在河南省占比第二，企業(yè)數(shù)量及質(zhì)量逐年提高。

具體來看，南陽市優(yōu)化營商環(huán)境對南陽市的經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。其一，優(yōu)化營商環(huán)境可以更好地聚集起南陽市的發(fā)展要素。改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)過多年的快速發(fā)展，改革已進入“深水區(qū)”，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不再適應(yīng)新階段高質(zhì)量發(fā)展的大環(huán)境，因此必須重視營商環(huán)境的優(yōu)化，打造具有南陽特色的市場化、法治化、便捷化的營商“軟環(huán)境”，只有在良好的營商環(huán)境的加持下，才可以吸引國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的投資投入和優(yōu)秀人才的進駐，同時可以帶動南陽市一、二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化提升。一言以蔽之，良好的營商環(huán)境可以最大限度地發(fā)揮市場的活力，提升市場的創(chuàng)造力，為南陽市的發(fā)展提供源源不斷的資源支持，推動南陽市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。其二，優(yōu)化營商環(huán)境可以壯大市場主體。市場主體是參與經(jīng)濟活動的主力軍，是市場經(jīng)濟的基本構(gòu)成單元，也是南陽市優(yōu)化營商環(huán)境直面的對象。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的不確定因素逐漸增多，南陽市深入開展營商環(huán)境優(yōu)化和推進“放管服”改革，可以激起市場主體的信心，為市場經(jīng)濟打入一劑“強心針”，為中小企業(yè)發(fā)展帶來新的機遇，促成經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為南陽市社會經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

二、難點：南陽市營商環(huán)境現(xiàn)狀

1.“放管服”改革有待深入推進

優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)南陽市市場主體活力和提高市場創(chuàng)造力的重要舉措，也是打造省域副中心城市、實現(xiàn)南陽市高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的主體，在其中發(fā)揮著重要作用，政府要不斷深化“放管服”改革，為營商環(huán)境的創(chuàng)建保駕護航。近幾年來，南陽市為創(chuàng)建一流營商環(huán)境，在行政審批方面進行大膽的創(chuàng)新和改革，如出臺了《南陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、成立企業(yè)服務(wù)實體大廳、簡化審批流程等措施，做好企業(yè)的“貼心人”，在企業(yè)及個人審批方面不斷化繁為簡、整合資源，實現(xiàn)“最多跑一趟”目標，目前已建成全市行政審批“一網(wǎng)式”辦理，消除部門間、平臺間的信息閉塞現(xiàn)象，極大優(yōu)化了辦事流程，最大限度地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)保障。但也應(yīng)該看到，雖然南陽市在“放管服”改革方面力度大、見效快，但在深入推進方面還存在一定的不足，一些亟待解決的問題仍然存在。主要體現(xiàn)在：第一，部分審批事項涉及部門較多，存在重復(fù)、交叉認證的問題，辦事企業(yè)需要在多個部門之間來回辦理，影響辦理時效。第二，雖然出臺了一系列優(yōu)化措施，但在監(jiān)管體系、監(jiān)管手段和力度方面還存在不足，尤其是針對基層的監(jiān)督，在形式和內(nèi)容方面還存在一定的不足。

2.營商目標與現(xiàn)實的差距

隨著南陽市被確定為河南省副中心城市，其在政策和資源方面得到了較大的支持，但在營商環(huán)境全方位打造方面還存在短板。目前，因國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定，給南陽市各級產(chǎn)業(yè)供需帶來不確定因素，而且南陽市對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)處于起步階段，還未理順產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展壓力較大，這對營商環(huán)境的打造帶來一定程度的影響。另外，雖然南陽市下大力氣對營商環(huán)境進行了整治和提升，但是存在部門之間的差別，表現(xiàn)在一些薄弱環(huán)節(jié)、深水領(lǐng)域尚未形成一整套完整性的優(yōu)化提升措施，影響整體營商環(huán)境優(yōu)化目標的實現(xiàn)。另外，受大環(huán)境影響，南陽市經(jīng)濟增長的壓力較大，轉(zhuǎn)而會影響營商環(huán)境的優(yōu)化。在綜合因素影響下，南陽市存在營商目標與現(xiàn)實之間的矛盾。實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)營商環(huán)境的深水區(qū)優(yōu)化，是目前南陽市亟須面對和改革的問題。

3.政策落地見效欠缺

政策作為風(fēng)向標，對投資及市場有較強的帶動作用。具體來看，南陽市優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策因諸多因素的影響和制約，在落地見效方面還存在不足。第一，南陽市出臺的較多優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件僅停留在方向性和目標性的指引方面，具體實施步驟和可行性操作方面的規(guī)劃較少，這就導(dǎo)致基層在執(zhí)行時沒有統(tǒng)一的標準可依，政策細則的局限性會進一步導(dǎo)致包括企業(yè)和個人在內(nèi)的市場主體受到影響。第二，政策的配套機制不健全，也是影響政策落實的一大因素。這在很大程度上受制于各部門對職權(quán)的劃分，如南陽市部分機構(gòu)職權(quán)存在交叉、重復(fù)的問題，對統(tǒng)一事項的監(jiān)管存在差異，且部門之間的聯(lián)動和交流不足，更加劇了信息的隔絕，在政策配套機制不健全的情況下，會出現(xiàn)同一審批事項在不同部門解釋不同、推諉扯皮的現(xiàn)象，既影響時效，又對營商環(huán)境帶來負面影響。

三、重點：優(yōu)化營商環(huán)境的措施研究

1.深化“放管服”改革，加強體制機制創(chuàng)新

優(yōu)化營商環(huán)境需要在政策和機構(gòu)方面進行創(chuàng)新，以政策的持續(xù)性來保障營商環(huán)境的穩(wěn)定性，從而促進市場活力的穩(wěn)步提升。

（1） 打造方便快捷的政務(wù)環(huán)境

南陽市要緊緊圍繞省域副中心城市建設(shè)，以第七次黨代會精神為指引，繼續(xù)深入開展行政審批事項的改革和優(yōu)化，主要聚集企業(yè)、社會個體等與行政審批息息相關(guān)的領(lǐng)域和審批頻次較高的政務(wù)服務(wù)，持續(xù)開展行政審批簡化改革，以保證一件事項一次辦結(jié)的效果，還可以試行行政審批事項集中辦理機制，在具體的過程中推廣集“引導(dǎo)、幫助、跟蹤、反饋”于一體的政務(wù)服務(wù)模式。另外，還應(yīng)該實行政務(wù)服務(wù)24小時值班制，防止審批事項積壓過長或通過率較低的情況，使其達到全國先進水平。

（2） 打造公平公正的營商環(huán)境

要適當降低市場準入門檻，聯(lián)合相關(guān)部門打造公平公正的工作環(huán)境，可以利用“數(shù)字+監(jiān)管”“信息技術(shù)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管模式，最大限度地減少人為因素對營商環(huán)境的影響，將企業(yè)、社會群體事項審批全流程納入監(jiān)管環(huán)境。此外，南陽市還應(yīng)該繼續(xù)鞏固南陽市社會信用體系。

（3） 加強法治政府的建設(shè)力度

法治政府要求政府“依法行政”，運用法律的思維來處理市場關(guān)系，法治建設(shè)繞不開誠信，推行法治政府建設(shè)的過程也是打造誠信營商環(huán)境的過程。以誠信為主題，打造一個開放、透明、公平的營商環(huán)境，從而提高市場主體投資南陽市的信心和動力，為南陽發(fā)展提供源源不斷的動力支持。

（4） 開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動

要制定相應(yīng)的目標和任務(wù)，細化可操作性的措施，倒排工期開展優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅行動。重點以“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”為目標進行高水平的建設(shè)。可以選擇國內(nèi)在此領(lǐng)域開展較好的城市進行對標，參考先進的經(jīng)驗做法，各部門、各行業(yè)齊發(fā)力、共合作，在具體的實踐過程中逐漸形成南陽特色的營商環(huán)境優(yōu)化策略，既滿足行業(yè)發(fā)展的需要，也符合南陽地域特色，持續(xù)鞏固南陽市營商環(huán)境的優(yōu)化。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好的硬件支持

營商環(huán)境的優(yōu)化提升不僅依靠政策、市場方面的優(yōu)化，還需要健全的硬件資源進行支撐，南陽市相比北上廣等城市在硬件方面的建設(shè)還存在不小的差距，同河南省內(nèi)鄭州、洛陽等城市相比也不占優(yōu)勢，對南陽來講，這既是劣勢也是機遇，可以在借鑒兄弟城市成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢的突破，從而在體驗感方面更具有競爭力，吸引越來越多的市場主體投入南陽市場。

（1） 改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施

“大拆大建”不是提升基礎(chǔ)設(shè)施的正確道路，南陽市要依托城市文化和內(nèi)涵，對現(xiàn)有老舊的基礎(chǔ)設(shè)施進行改造提升，提升基礎(chǔ)設(shè)備的現(xiàn)代化改造，消除硬件設(shè)施對營商環(huán)境的負面影響。比如，南陽市在“十四五”規(guī)劃中提出要建設(shè)“全國性綜合交通樞紐”，作為眾多交通線路必經(jīng)之地的南陽市可以依托樞紐地位加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)布局，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（2） 加強基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化水平

數(shù)字化、信息化作為目前經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，同樣也是南陽市提高競爭力的不二法門。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人工智能等技術(shù)在南陽市的落地生根，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。雖然南陽市在數(shù)字化發(fā)展方面相較于其他城市還有所差距，但在正確分析差距的基礎(chǔ)上，要有針對性地建設(shè)以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)等為代表的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字城市、數(shù)字政府建設(shè)打下基礎(chǔ)，再利用數(shù)字化技術(shù)促進南陽市實體經(jīng)濟數(shù)字化、智能化，提升南陽市企業(yè)的市場競爭力。

（3） 加強數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合程度

南陽市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、工業(yè)制造、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)等與數(shù)字經(jīng)濟的融合是耗時較長的過程，在融合的過程中，要確保數(shù)字經(jīng)濟滲透至實體經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)協(xié)同一體發(fā)展。這一過程中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將會在生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)發(fā)揮積極的作用，因此，南陽市要加大財政支持力度，引導(dǎo)社會資本積極參與到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來，合理制定規(guī)劃方案，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的創(chuàng)新融合發(fā)展。

3.拓展經(jīng)濟發(fā)展的空間和動力

（1） 做大做強產(chǎn)業(yè)體系

基于新發(fā)展階段，圍繞省域副中心城市建設(shè)，南陽市要根據(jù)實體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，促進產(chǎn)業(yè)體系向著高質(zhì)量發(fā)展目標邁進，這是因為作為高質(zhì)量發(fā)展的核心，產(chǎn)業(yè)是開展經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。因此，南陽市應(yīng)當重點聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，使實體經(jīng)濟實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、節(jié)能化發(fā)展。一方面，要堅持實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位不動搖，優(yōu)化供給側(cè)改革，正確處理三大產(chǎn)業(yè)之間的占比關(guān)系，合理優(yōu)化實體經(jīng)濟的所占比例。另一方面，要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，立足發(fā)展實際，充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，集中力量發(fā)展一批適合自身需要的新型產(chǎn)業(yè)。

（2） 優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)效能

要以科技創(chuàng)新的角度來優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)效能，借助營商環(huán)境的優(yōu)化，合理利用管理手段，政府在做好相應(yīng)的規(guī)劃方案后，借助科學(xué)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)效能進行提質(zhì)優(yōu)化。目前，南陽市存在科技資源短缺、產(chǎn)業(yè)信息化程度較低的問題，針對此種情況，要積極促成高校與科研院所的協(xié)作，共同發(fā)力，為南陽市各產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供科技支持。在此基礎(chǔ)上，要積極探索產(chǎn)業(yè)資源的深度融合，適時建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字化技術(shù)開發(fā)園區(qū)、人工智能實驗室等涵蓋高新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，瞄準國際先進水平，正確定位市場，將高新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛能發(fā)揮出來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效能的提升，從根本上拓展經(jīng)濟發(fā)展的空間和動力。

4.合理布局城市與產(chǎn)業(yè)分布

眾多發(fā)展案例表明，地區(qū)經(jīng)濟的健康有序發(fā)展往往面臨著內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)和外部區(qū)域劃分等多種因素的影響?；诖耍详柺性诓粩鄡?yōu)化營商環(huán)境的過程中，必須正視城市功能的劃分及各區(qū)域分工之間的關(guān)系，最大限度地減少功能和區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的反向作用，提升產(chǎn)業(yè)布局的合理性和科學(xué)性。第一，南陽市要依托中心城市的帶動作用，輻射引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該看到，南陽市中心城區(qū)的輻射帶動作用是以各區(qū)域合理分工為依靠實現(xiàn)的。所以，在發(fā)揮南陽市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢的過程中，要綜合協(xié)調(diào)城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系，整合優(yōu)勢資源、摒棄落后、不合理的因素，將空間分布和城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合。第二，打通與兄弟城市的合作通道，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。要充分利用國家、省級層面的政策和資源優(yōu)勢，如河南省生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等，推進與周邊兄弟城市的交流合作，實現(xiàn)過剩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動。

四、結(jié)語

在新發(fā)展階段，南陽市優(yōu)化營商環(huán)境既是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的途徑，也是河南省副中心城市建設(shè)的主要舉措。營商環(huán)境的優(yōu)化可以為南陽市帶來源源不斷的投資，激發(fā)市場活力，提升城市的核心競爭力。目前，隨著“放管服”改革向縱深推進，以及長久以來各種因素對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約，南陽市在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中還存在一些亟待解決的問題，需要有針對性地提出解決措施。在南陽市優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，要結(jié)合南陽市城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，對存在的問題提出科學(xué)、合理的建議，促進南陽市招商引資環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)體系的進一步優(yōu)化，實現(xiàn)南陽市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：呂夢媛（1990.08— ），女，漢族，河南西峽人，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。