社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)科普融合立法問題探討

摘 要：針對(duì)社會(huì)科學(xué)普及立法的現(xiàn)實(shí)需求，梳理我國科學(xué)普及立法發(fā)展脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)科普立法中存在自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及嚴(yán)重失衡以及社會(huì)科學(xué)普及入法劣勢(shì)問題。進(jìn)一步從國家立法、國家政策、地方立法3個(gè)層面分析發(fā)現(xiàn)，科普立法問題的關(guān)鍵在于《科普法》對(duì)于社會(huì)科學(xué)普及內(nèi)容的缺失。為促進(jìn)自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及協(xié)同發(fā)展，建議在《科普法》修訂中，通過融合立法將社會(huì)科學(xué)普及納入科普范疇，明確自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及同步發(fā)展原則并協(xié)同相關(guān)科普工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：科普法；社會(huì)科學(xué)普及；自然科學(xué)普及

中圖分類號(hào)：D901；C4""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202401094

Discussion on Legislation of Social Science and Natural Science Popularization Integration：Thinking on the Revision of Science Popularization Law

Abstract：In response to the practical needs of legislation on the popularization of social sciences， this article reviews the development of science popularization legislation in China and finds that there is a serious imbalance between the popularization of natural sciences and social sciences in science popularization legislation， as well as a disadvantage in incorporating social science popularization into the law. Further analysis from three levels： national legislation， national policies， and local legislation reveals that the key to the problem of science popularization legislation lies in the lack of content on social science popularization in the Science Popularization Law. To promote the coordinated development of natural science popularization and social science popularization， it is recommended to include social science popularization in the scope of science popularization through integrated legislation in the revision of the Science Popularization Law， clarify the principle of synchronous development of natural science popularization and social science popularization， and coordinate relevant science popularization work mechanisms.

Key Words：Science Popularization Law;Popularization of Social Science;Popularization of Natural Science

0 引言

科學(xué)普及是指利用各種傳媒以淺顯的、通俗易懂的方式，讓公眾接受自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)、推廣科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神的活動(dòng)[1]?？茖W(xué)知識(shí)作為科學(xué)普及的內(nèi)容之一，一般表現(xiàn)為自然科學(xué)知識(shí)、社會(huì)科學(xué)知識(shí)等形式。1982年，《中華人民共和國憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）對(duì)科學(xué)普及工作進(jìn)行規(guī)定，提出“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)”，明確科學(xué)包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)[2]，在國家根本法中奠定了自然科學(xué)普及和社會(huì)科學(xué)普及的并行地位[3]。2002年，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡(jiǎn)稱《科普法》）第二條規(guī)定，本法適用于“國家和社會(huì)普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神的活動(dòng)”，該法條中未明確“知識(shí)”是自然科學(xué)知識(shí)還是社會(huì)科學(xué)知識(shí)，也未對(duì)社會(huì)科學(xué)普及的內(nèi)容作出規(guī)定?！犊破辗ā返某雠_(tái)大力推進(jìn)了我國科普法制化道路，但隨著我國科普工作情況和環(huán)境不斷發(fā)展與變化，地方實(shí)踐中對(duì)于社會(huì)科學(xué)知識(shí)普及立法的現(xiàn)實(shí)需求逐步凸顯，各省市紛紛探索出臺(tái)“社會(huì)科學(xué)普及條例”，或者將社會(huì)科學(xué)內(nèi)容嵌入科學(xué)技術(shù)普及條例之中。但實(shí)踐中，科普工作仍然存在重自然科學(xué)普及而輕社會(huì)科學(xué)普及的現(xiàn)實(shí)問題?！度珖舜蟪Ｎ瘯?huì)2022年度立法工作計(jì)劃》中明確提出“修改科學(xué)技術(shù)普及法”[4]。2023年4月，科技部發(fā)布“關(guān)于公開征求《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法（修改草案）》意見的公告”[5]。因此，在國家啟動(dòng)修訂《科普法》的背景下，通過研究拓展科普概念內(nèi)涵，將社會(huì)科學(xué)納入科普法的規(guī)定范疇，是科學(xué)普及工作現(xiàn)實(shí)需求，將有利于促進(jìn)科學(xué)普及工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，學(xué)術(shù)界從不同視角對(duì)科普立法進(jìn)行研究，分析《科普法》存在的問題以及完善建議。如陳建勝等[6]結(jié)合地方立法實(shí)踐現(xiàn)狀，分析《科普法》實(shí)施中存在的主要問題；李攀[7]從西方科學(xué)傳播趨勢(shì)的域外視角提出《科普法》完善建議；朱雅楠等[8]采用文獻(xiàn)研究法，梳理《科普法》實(shí)施過程存在的問題、取得的成效等；王建洲[9]分析新時(shí)代要求下《科普法》修訂的思考與建議。同時(shí)，已有部分學(xué)者提出將社會(huì)科學(xué)普及納入科普法的建議，如吳柯葦[10]從科普法立法理念轉(zhuǎn)變視角，認(rèn)為將社會(huì)科學(xué)寫入《科普法》 是在科技立法內(nèi)外部對(duì)社會(huì)科學(xué)認(rèn)知的體系化統(tǒng)一， 亦是對(duì)科技立法有限形式化理念的貫徹；胡印富[2]借鑒韓國、日本、美國及歐盟各國科普工作經(jīng)驗(yàn)，建議《科普法》修訂應(yīng)當(dāng)將社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)融合立法；陳登航等[3]基于政策研究法與文本分析法，綜合分析我國科普法發(fā)展的向度和特征，提出將社會(huì)科學(xué)普及正式入法。但整體而言，我國科普立法研究仍然薄弱[11]，專門針對(duì)社會(huì)科學(xué)普及納入《科普法》的研究仍然不足。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)普及融合立法，推進(jìn)《科普法》修改完善，本文通過梳理我國科學(xué)普及立法發(fā)展歷程，分析目前科普立法中存在的突出問題，研究提出了社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)普及融合立法的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，以期促進(jìn)自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及融合發(fā)展。

1 我國科普立法發(fā)展歷程及存在的問題

1.1 我國科普立法的3個(gè)階段

縱觀我國科普立法的歷史進(jìn)程，大致分為地方科普立法初創(chuàng)階段（1995—2001年）、地方科普立法繁榮發(fā)展階段（2002—2011年）、地方科普立法改革創(chuàng)新階段（2012年至今）3個(gè)階段[6]。初創(chuàng)階段由地方立法先行，最早是1995年河北省出臺(tái)《河北省科學(xué)技術(shù)普及條例》，該階段共有14個(gè)省或市出臺(tái)科學(xué)技術(shù)普及條例，這些地方立法例為國家出臺(tái)科普法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；以2002年《科普法》出臺(tái)為分水嶺，我國科普立法進(jìn)入地方科普立法繁榮發(fā)展階段，《科普法》充分發(fā)揮上位法引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)了地方科普立法的發(fā)展，該階段共有19個(gè)省或市出臺(tái)科學(xué)技術(shù)普及條例或?qū)嵤┺k法；而2012年我國第一部社會(huì)科學(xué)普及地方性法規(guī)《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)科學(xué)普及條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國科普立法進(jìn)入地方科普立法改革創(chuàng)新階段，該階段我國社會(huì)科學(xué)普及立法需求彰顯，各地區(qū)不斷探索社會(huì)科學(xué)普及立法實(shí)踐，截至2024年1月，已有19個(gè)省份出臺(tái)了社會(huì)科學(xué)普及條例（圖1，橫線上為社會(huì)科學(xué)普及立法例，橫線下為科學(xué)技術(shù)普及立法例）。社會(huì)科學(xué)普及立法豐富了科學(xué)普及的內(nèi)涵，促進(jìn)了社會(huì)科學(xué)普及活動(dòng)的開展。

1.2 我國科普立法發(fā)展中存在的問題

綜合分析我國科普立法發(fā)展過程的時(shí)間脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)我國科普立法呈現(xiàn)的現(xiàn)狀是地方立法在前，國家科普立法在后；科學(xué)技術(shù)普及與社會(huì)科學(xué)普及分別立法，且科學(xué)技術(shù)普及立法在前，社會(huì)科學(xué)普及立法在后。這也凸顯了我國社會(huì)科學(xué)普及立法的滯后性問題。一方面，從立法時(shí)間上來看，1995年地方就出臺(tái)科學(xué)技術(shù)普及立法例，而社會(huì)科學(xué)普及立法例最早在2012年，相隔17年，社會(huì)科學(xué)普及立法明顯滯后于科學(xué)技術(shù)普及立法。另一方面，從立法數(shù)量上來看，截至2024年1月，全國僅有19個(gè)省市出臺(tái)社會(huì)科學(xué)普及條例或規(guī)章，而已有40個(gè)省市出臺(tái)科學(xué)技術(shù)普及條例或辦法（圖1），數(shù)量相差一倍，多個(gè)省市對(duì)社會(huì)科學(xué)普及缺乏立法規(guī)范，社會(huì)科學(xué)普及立法與科學(xué)技術(shù)普及立法明顯失衡。

綜上所述，我國地方科普立法整體呈現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)普及立法與社會(huì)科學(xué)普及立法兩條線發(fā)展，科學(xué)技術(shù)普及立法在先、社會(huì)科學(xué)普及立法滯后，科學(xué)技術(shù)普及立法明顯多于社會(huì)科學(xué)普及立法的發(fā)展格局[3]。

2 我國社會(huì)科學(xué)普及與自然科學(xué)普及立法失衡原因分析

從我國科普立法的具體實(shí)踐來看，社會(huì)科學(xué)普及立法發(fā)展緩慢的主要原因是《科普法》未對(duì)社會(huì)科學(xué)普及內(nèi)容予以明確規(guī)定，而科學(xué)技術(shù)普及與社會(huì)科學(xué)普及立法的失衡實(shí)質(zhì)上是自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及立法的失衡。

2.1 國家科普立法中社會(huì)科學(xué)普及內(nèi)容的缺失

狹義的科學(xué)是指自然科學(xué)，廣義的科學(xué)應(yīng)包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)[11]?，F(xiàn)代學(xué)術(shù)界將科學(xué)劃分為自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，其中，社會(huì)科學(xué)是以社會(huì)現(xiàn)象為研究對(duì)象，涉及學(xué)科包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、史學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等。這種劃分與科學(xué)知識(shí)的一般表現(xiàn)形式自然科學(xué)知識(shí)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)相對(duì)應(yīng)。社會(huì)科學(xué)功能雖然不像自然科學(xué)那樣易于觀察和表征，但它對(duì)推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)和發(fā)展的作用不容忽視[12]。而綜合我國國家層面科普立法來看（表2），我國《憲法》第二十條明確了自然科學(xué)普及和社會(huì)科學(xué)普及的同等地位，但其他相關(guān)立法中未見社會(huì)科學(xué)普及的內(nèi)容。如《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》僅規(guī)定“國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)普及事業(yè)，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)”。尤其在作為科學(xué)普及專門法《科普法》第二條中規(guī)定“本法適用于國家和社會(huì)普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神的活動(dòng)”，將科普內(nèi)容分為科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神4個(gè)方面，但法條未明確“知識(shí)”是自然科學(xué)知識(shí)還是社會(huì)科學(xué)知識(shí)，在《科普法》其他法條中也只規(guī)定了科學(xué)技術(shù)行政部門、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、科學(xué)技術(shù)工作者的科普責(zé)任，對(duì)于社會(huì)科學(xué)管理部門或社會(huì)科學(xué)協(xié)會(huì)并未提及，僅在第十五條明確社會(huì)科學(xué)類社會(huì)團(tuán)體的科普社會(huì)責(zé)任。換言之，在《科普法》中對(duì)“科學(xué)普及”一詞的界定，在概念層面和科學(xué)普及工作的執(zhí)行過程來看，都限定在自然科學(xué)普及的范疇[3]。另外，通過研究《科普法》第二章“組織管理”中行政機(jī)關(guān)和主要社會(huì)力量的相關(guān)規(guī)定，學(xué)界也普遍認(rèn)為《科普法》調(diào)整范圍僅包括自然科學(xué)知識(shí)，并不包括社會(huì)科學(xué)普及的內(nèi)容[2]。因此，《科普法》未對(duì)社會(huì)科學(xué)普及的內(nèi)容作出規(guī)定，除了憲法之外，地方社會(huì)科學(xué)普及立法并無直接上位法可依據(jù)。

2.2 國家層面科普政策涉及社會(huì)科學(xué)普及內(nèi)容較少

2002年，我國《科普法》頒布實(shí)施后，標(biāo)志著科普工作走上了法制化軌道[13]。隨后相繼頒布了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《關(guān)于新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的意見》等文件，對(duì)科普工作作出全面部署，從青少年科普、科普活動(dòng)等方面推進(jìn)科普工作蓬勃開展，全民科學(xué)素質(zhì)顯著提高。但梳理我國科普相關(guān)重要政策（表3），可以發(fā)現(xiàn)我國科普在科學(xué)知識(shí)內(nèi)容上統(tǒng)一表述為“普及科學(xué)知識(shí)”，較少涉及哲學(xué)、歷史、經(jīng)濟(jì)、法律等社會(huì)科學(xué)知識(shí)的普及，對(duì)于社會(huì)科學(xué)普及相關(guān)責(zé)任規(guī)定也較為缺乏。可見，從我國國家政策層面來看，社會(huì)科學(xué)普及的重要戰(zhàn)略地位未受到普遍重視[3]。社會(huì)科學(xué)普及相關(guān)政策內(nèi)容的缺乏，導(dǎo)致社會(huì)科學(xué)普及地方立法缺少參考依據(jù)，社會(huì)科學(xué)普及立法進(jìn)展較為緩慢。

2.3 地方科普立法對(duì)于社會(huì)科學(xué)普及內(nèi)容規(guī)定的局限

實(shí)踐中，上位法體系直接影響了地方科普立法的發(fā)展。上位法對(duì)于科普內(nèi)容的單一規(guī)定導(dǎo)致了地方科普立法模式的多樣化，地方科普立法模式可分為：分別單行立法模式、嵌入式立法、含混式立法等。

2.3.1 分別單行立法模式

此種模式多為地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)上位法進(jìn)行專門性的自然科學(xué)普及立法和社會(huì)科學(xué)普及立法，分別出臺(tái)

地方“科學(xué)技術(shù)普及條例”和“社會(huì)科學(xué)普及條例”。圖1統(tǒng)計(jì)出臺(tái)了社會(huì)科學(xué)普及條例的19個(gè)省中，就有17個(gè)?。ㄟ|寧、新疆除外）是通過此種模式分別出臺(tái)了社會(huì)科學(xué)普及立法和科學(xué)技術(shù)普及立法。在上位法未規(guī)定的情況下進(jìn)行單獨(dú)的社會(huì)科學(xué)普及試行立法，符合《立法法》相關(guān)規(guī)定，目前已經(jīng)成為地方立法通行做法[11]。

2.3.2 嵌入式立法模式

此種模式通過拓展“科學(xué)技術(shù)普及”的內(nèi)涵，將社會(huì)科學(xué)普及相關(guān)內(nèi)容納入既有的科學(xué)技術(shù)普及條例之中[14]，目前有四川、遼寧、重慶、新疆、南京、?？?、杭州7個(gè)省市采用此種立法模式。分析發(fā)現(xiàn)，這些立法有以下融合立法特征（表4）：一是條例命名為“科學(xué)技術(shù)普及條例”，但在科普定義中明確規(guī)定科普包含自然科學(xué)知識(shí)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)。二是條例中不僅明確了相關(guān)行政部門的科普責(zé)任，同時(shí)規(guī)定了科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)科普責(zé)任，規(guī)定了自然科學(xué)類和社會(huì)科學(xué)類社會(huì)團(tuán)體科普社會(huì)責(zé)任。三是在科普機(jī)制協(xié)同方面作出規(guī)定，如《杭州市科學(xué)技術(shù)普及條例》規(guī)定了自然科學(xué)科普周和社科科普周活動(dòng)等內(nèi)容；《遼寧省科學(xué)技術(shù)普及辦法》不僅直接明確了自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及同步發(fā)展的原則，還在科普工作聯(lián)席會(huì)議制度、科普統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、科普工作隊(duì)伍建立、科普經(jīng)費(fèi)使用等方面明確了科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)與社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)的社會(huì)協(xié)同責(zé)任。但此種模式也是在上位法尚未做類似修改的情況下合并立法[14]，采用的地區(qū)相對(duì)較少。

2.3.3 含混式立法模式

《科普法》雖未提及社會(huì)科學(xué)普及內(nèi)容，但第十四條對(duì)科學(xué)類社會(huì)團(tuán)體的科普社會(huì)責(zé)任做出了規(guī)定。不少地方立法沿用了這種做法，這些地方立法未在科普定義中明確科普的內(nèi)容是社會(huì)科學(xué)知識(shí)還是自然科學(xué)知識(shí)，但在具體的立法內(nèi)容中，對(duì)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、社會(huì)科學(xué)類社會(huì)團(tuán)體的科普責(zé)任作出了規(guī)定（表4）。如《山西省實(shí)施lt;科普法gt;辦法》規(guī)定了有條件的社會(huì)科學(xué)類社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向公眾開放實(shí)驗(yàn)室、陳列室和其他場(chǎng)地、設(shè)施；《江西省科學(xué)技術(shù)普及條例》規(guī)定了社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)在科普工作中的組織和支持作用，加強(qiáng)科普組織建設(shè)、理論研究的組織和指導(dǎo)等責(zé)任。

《科普法》未對(duì)社會(huì)科學(xué)普及的內(nèi)容作出規(guī)定，但是科普實(shí)踐中又確有社會(huì)科學(xué)普及的需求，地方立法將社會(huì)科學(xué)知識(shí)的內(nèi)容嵌入在科學(xué)技術(shù)普及立法之中則有突破上位法之嫌，因此分別單行立法、含混式立法模式逐漸成為主要立法方式。如新疆和遼寧兩地先采用嵌入式立法，之后為滿足現(xiàn)實(shí)需求又單獨(dú)出臺(tái)了社會(huì)科學(xué)普及立法。

目前，地方立法模式的多樣化導(dǎo)致了我國各地科普立法中科普內(nèi)容難以統(tǒng)一、對(duì)科學(xué)普及的內(nèi)涵與外延界定不一等情況[3]。地方立法對(duì)于科普概念內(nèi)涵外延的最大分歧在于科學(xué)知識(shí)是否包含社會(huì)科學(xué)知識(shí)。其中，分別單行立法模式明確了科學(xué)技術(shù)普及內(nèi)容不包含社會(huì)科學(xué)普及；嵌入式則將社會(huì)科學(xué)普及納入科學(xué)技術(shù)普及的范圍；含混式立法則未提及。由此可見，地方立法分立“科學(xué)技術(shù)普及條例”和“社會(huì)科學(xué)普及條例”，實(shí)質(zhì)上是對(duì)自然科學(xué)普及和社會(huì)科學(xué)普及的分法而立。科普立法進(jìn)程中科學(xué)技術(shù)普及立法和社會(huì)科學(xué)普及立法的失衡問題實(shí)際上是自然科學(xué)普及立法和社會(huì)科學(xué)普及立法的不均衡表現(xiàn)?？梢?，《科普法》對(duì)社會(huì)科學(xué)普及內(nèi)容的缺失使地方社會(huì)科學(xué)普及立法無相關(guān)政策參考，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)科學(xué)普及立法發(fā)展緩慢，最終形成自然科學(xué)普及和社會(huì)科學(xué)普及立法發(fā)展不均的局面。

3 推進(jìn)社會(huì)科學(xué)普及與自然科學(xué)普及立法協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

3.1 在《科普法》修訂中拓寬科普定義范圍

首先，在《科普法》中明確社會(huì)科學(xué)普及的法律地位，將社會(huì)科學(xué)普及納入科普范圍。立法中科普的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與新時(shí)代科學(xué)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)、科普融合發(fā)展趨勢(shì)同步。一方面，科普活動(dòng)的科普主體、科普客體、科普內(nèi)容、科普形式等日趨復(fù)雜與多樣化是新時(shí)代科普特征之一。傳統(tǒng)科普主客體固定，科普方式單一，主客體之間是單向的“授”與“受”的線性關(guān)系[15]。但隨著時(shí)代發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，科普主體與客體不斷擴(kuò)大，科學(xué)傳播系統(tǒng)的主體結(jié)構(gòu)趨于網(wǎng)狀化與動(dòng)態(tài)化[16]，各種學(xué)科內(nèi)容科普趨于融合。另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的交叉與融合成為現(xiàn)代學(xué)科的一大趨勢(shì)，兩者普及的界限也會(huì)越模糊，科普內(nèi)容與科普形式等趨于多元化[17]，單一自然科學(xué)或社會(huì)科學(xué)科普已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。因此，科學(xué)普及必須考慮學(xué)科交叉問題，科學(xué)普及應(yīng)當(dāng)融合自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)兩種內(nèi)容，促進(jìn)科技立法與法律之外的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)體系的統(tǒng)一[10]，以達(dá)到更好的科普效果。其次，地方社會(huì)科學(xué)普及立法，需要通過《科普法》拓寬科普定義范圍、提供立法依據(jù)，以避免地方科普立法對(duì)科普概念界定不一等問題。因此，需在《科普法》修訂中進(jìn)一步明確科普的概念和范圍，在第二條中刪掉“普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)”的模糊表達(dá)，明確科普內(nèi)容是“普及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)科學(xué)方法”與現(xiàn)代科學(xué)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)接軌。

3.2 在《科普法》修訂中明確自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及協(xié)同發(fā)展原則

《科普法》修訂可以參考地方立法實(shí)踐中《遼寧省科學(xué)技術(shù)普及辦法》，將自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及協(xié)同發(fā)展原則寫入法條的做法，在第四條中明確“國家推動(dòng)自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及同步發(fā)展”。一方面，我國《憲法》中已規(guī)定自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及同等的法律地位，需要在《科普法》中予以落實(shí)。另一方面，科學(xué)普及的最終目標(biāo)是提升公民科學(xué)素養(yǎng)?！吨袊窨茖W(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》中關(guān)于科學(xué)素質(zhì)的132個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)中，除了自然科學(xué)知識(shí)外，還涉及哲學(xué)、法律意識(shí)、歷史文化、社會(huì)道德倫理等內(nèi)容，可見公民科學(xué)素養(yǎng)的提升包含自然科學(xué)知識(shí)與社會(huì)科學(xué)知識(shí)兩個(gè)方面。因此，在《科普法》中明確社會(huì)科學(xué)普及的法律地位不僅可以完善科普立法體系，還可以與科學(xué)素質(zhì)提升相關(guān)政策銜接，促進(jìn)公民科學(xué)素養(yǎng)均衡提升。

3.3 在《科普法》修訂中明確科普組織管理等協(xié)同工作機(jī)制

從現(xiàn)行單行立法模式的科學(xué)技術(shù)普及立法和社會(huì)科學(xué)立法的框架結(jié)構(gòu)對(duì)比來看，基本都包含總則、組織管理、社會(huì)責(zé)任、科普工作者、保障措施、法律責(zé)任等部分，無論是具體內(nèi)容還是框架形式都具有重合性。如都要求政府部門制定科學(xué)普及規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；都要求將科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；都規(guī)定了相關(guān)科普工作者的科普責(zé)任等。對(duì)于這些重合的部分，可以通過上位法規(guī)定相關(guān)協(xié)同工作機(jī)制進(jìn)行整合。因此，可以在《科普法》第二章組織管理第十二條中明確“科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)是科普工作的主要社會(huì)力量”；在第十五條對(duì)于相關(guān)人員科普責(zé)任的規(guī)定中，在科學(xué)技術(shù)工作者基礎(chǔ)上增加社科工作者；保障措施方面，在第二十九條中明確社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)也是支持科普者開展工作、表彰鼓勵(lì)科普貢獻(xiàn)的主體。通過《科普法》建立協(xié)同工作機(jī)制，也將為地方立法建立科普工作聯(lián)席會(huì)議制度、科普聯(lián)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度等提供法律依據(jù)。

4 結(jié)語

隨著科學(xué)普及支撐和服務(wù)國家科技創(chuàng)新發(fā)展的重要性日益彰顯，科普環(huán)境不斷變化，新時(shí)代對(duì)科普工作提出了新的要求[18]。社會(huì)科學(xué)普及關(guān)系著公民社會(huì)科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德水平，承擔(dān)著引領(lǐng)社會(huì)輿論、提升公眾人文科學(xué)素質(zhì)的重要使命[19]。在《科普法》修訂中全面納入社會(huì)科學(xué)普及，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)普及與自然科學(xué)普及融合立法，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國科學(xué)普及實(shí)效，提升公民科學(xué)素養(yǎng)。與此同時(shí)，《科普法》修訂涉及面廣、內(nèi)容豐富，還包含科普功能定位、科普責(zé)任剛性約束、智能化科普等問題，有待進(jìn)一步深入研究。

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