數(shù)字政府建設(shè)背景下營商環(huán)境優(yōu)化問題研究

摘 要：營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。目前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型中營商環(huán)境優(yōu)化已取得一定成果，但仍然面臨數(shù)字法治相關(guān)制度不完善、數(shù)字平臺治理規(guī)則體系不健全，政務(wù)數(shù)據(jù)收集使用存在風(fēng)險等諸多挑戰(zhàn)。化解傳統(tǒng)營商環(huán)境服務(wù)與數(shù)字時代發(fā)展的矛盾迫在眉睫。為此，需要明晰數(shù)字時代政府轉(zhuǎn)型背景下營商環(huán)境優(yōu)化問題。通過推動構(gòu)建數(shù)字法治體系、明確數(shù)據(jù)收集使用規(guī)則、促進(jìn)部門和區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，對促進(jìn)我國營商環(huán)境優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；營商環(huán)境；市場主體；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F49;F279.2""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202310057

Study on the Optimisation of Business Environment in the Context of Digital Government Construction

Abstract：The business environment is productivity， and optimising the business environment is liberating productivity and enhancing competitiveness. At present， the optimisation of the business environment in digital transformation has achieved certain results， but still faces many challenges such as the imperfection of the system related to the digital rule of law， the inadequacy of the governance rule system of digital platforms， and the risk of government data collection and use. It is urgent to solve the contradiction between traditional business environment services and the development of the digital era. For this reason， it is necessary to clarify the optimisation of the business environment in the context of government transformation in the digital era. By promoting the construction of the digital rule of law system， clarifying the rules of data collection and use， and promoting the collaborative and innovative development of sectors and regions， it is of great practical significance to promote the optimisation of China's business environment and and the high-quality development of the economy.

Key Words：Digital Government; Business Environment; Market Players; Digital Economy

0 引言

黨的二十大報告提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。2022年6月，《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，為適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展，加快數(shù)字政府建設(shè)成為必然要求。2023年2月16日，“首屆中國數(shù)字營商環(huán)境高峰論壇”在北京召開，會議發(fā)布了《中國數(shù)字賦能營商環(huán)境創(chuàng)新改革實踐報告（2022）》。該報告強調(diào)了在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢下，“數(shù)字化”和“營商環(huán)境”已然成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升和推動高質(zhì)量發(fā)展的兩大基礎(chǔ)性支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代營商環(huán)境優(yōu)化需要政府與市場協(xié)同發(fā)揮作用。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，政府能掌握市場主體更豐富的數(shù)據(jù)，從而有效提升政府政務(wù)服務(wù)能力和法治監(jiān)管能力，但也面臨數(shù)據(jù)平臺治理規(guī)則不完善、數(shù)據(jù)收集使用問題和技術(shù)風(fēng)險亟待化解等難題。本文通過分析數(shù)字政府建設(shè)背景下營商環(huán)境現(xiàn)狀和困境并提出相應(yīng)對策，以期為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中如何優(yōu)化營商環(huán)境提供一定的實踐參考。

1 數(shù)字政府背景下營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)市場主體保護(hù)

1.1.1 業(yè)務(wù)流程再造

政府業(yè)務(wù)流程再造，即在政府對市場主體行使行政權(quán)力之時，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)和支撐，通過數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政務(wù)整體流程，實現(xiàn)政務(wù)程序的重構(gòu)與銜接，從而提高整體的服務(wù)質(zhì)量和效率。數(shù)字化政務(wù)可以通過自動化、智能化來取消或者簡化替代等方式來進(jìn)一步優(yōu)化行政審批服務(wù)，簡化主體登記注冊流程，極大程度避免線下“來回奔波”的辦理程序和材料文件的重復(fù)提交，極大提升了市場主體獲得政務(wù)服務(wù)的便利性[1]。例如，廣西省南寧市依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺，研發(fā)駕駛員從業(yè)資格智能審判系統(tǒng)，實現(xiàn)兩個高頻政務(wù)辦理事項：網(wǎng)約車司機(jī)從業(yè)資格核發(fā)和巡游車司機(jī)從業(yè)資格證核發(fā)“掃臉即辦”，由原來辦理所需的7個環(huán)節(jié)縮減為1個環(huán)節(jié)，32個工作日的證件辦理周期縮減為最快“當(dāng)日拿證”。

1.1.2 集約化政務(wù)服務(wù)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場環(huán)境瞬息萬變。傳統(tǒng)的政府服務(wù)模式由于主管業(yè)務(wù)不同、業(yè)務(wù)流程分割等因素在部門協(xié)同辦公、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、服務(wù)監(jiān)管上存在一定程度的割裂，這些問題會在一定程度上對營商環(huán)境會造成影響。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型背景之下，數(shù)字政府通過搭建平臺來整合相關(guān)部門，組織各個部門在規(guī)定時間內(nèi)辦理事件，實現(xiàn)集約化管理[2]。數(shù)字化管理可以促使各個政府部門溝通協(xié)同并實現(xiàn)聯(lián)動，從而改變各政府部門之間信息流通不暢和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)性整合和共享，打破部門之間的“信息孤島”。例如，目前南寧市的駕駛員從業(yè)資格智能審判系統(tǒng)與廣西道路運輸電子證照系統(tǒng)的電子證照順利實現(xiàn)對接，符合相應(yīng)條件的駕駛員可以通過手機(jī)移動端成功申領(lǐng)電子版從業(yè)資格證，政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新，極大程度促進(jìn)辦事“零材料”“少跑腿”“當(dāng)日辦”實現(xiàn)，通過政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)的不斷優(yōu)化助力營商環(huán)境大幅飛躍。

1.2 強化監(jiān)管執(zhí)法，營造良好市場環(huán)境

公平有序的市場無疑是良好營商環(huán)境的“沃土”，但此前提必然是執(zhí)行行之有效的監(jiān)管。數(shù)字政府建設(shè)使監(jiān)管執(zhí)法盡可能覆蓋每一交易環(huán)節(jié)，并使收集完畢且精準(zhǔn)智能的執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行整合成為可能。例如，在市場信用監(jiān)管領(lǐng)域，成都“守信通”打通行政審批事前、事中、事后全流程，對數(shù)據(jù)庫內(nèi)企業(yè)進(jìn)行信用評估并形成政務(wù)專屬動態(tài)信用評分，對于評分達(dá)標(biāo)的企業(yè)開啟“綠色通道”，有條件地縮短行政審批辦理周期[3]。

政府?dāng)?shù)字技術(shù)的使用，一方面能夠極大提高執(zhí)法部門的證據(jù)收集能力，可以實現(xiàn)對行政執(zhí)法監(jiān)管重點：企業(yè)的安全生產(chǎn)情況和環(huán)境污染狀況相關(guān)證據(jù)的精準(zhǔn)收集，有助于解決執(zhí)法部門舉證能力不足、執(zhí)法力度不強等問題，使監(jiān)管執(zhí)法更加具有針對性和更加高效。由此，在數(shù)字政府建設(shè)背景下，政府能夠更加精準(zhǔn)高效地打擊企業(yè)外部性問題。另一方面數(shù)字化治理能夠強化信息公開，增強信息的透明度和流通性。目前處于信息爆炸的時代，過量信息會淹沒市場主體的需求內(nèi)容。數(shù)字化給信息的流通和傳遞提供了便利，在解決市場主體獲取信息不對稱的情況上有著天然優(yōu)勢。推行數(shù)字政府，可以對相關(guān)企業(yè)所需信息進(jìn)行精準(zhǔn)推送。數(shù)字政府背景下，各地正在逐步將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)正在安全有序開放。數(shù)據(jù)信息在不同政府部門間自由流通，逐步打破信息壁壘，推動市場主體監(jiān)管登記、所有權(quán)信息等高價值數(shù)據(jù)面向社會開放，市場環(huán)境向著更加公平、開放、透明的方向發(fā)展。

1.3 增強法治保障，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化

1.3.1 中央層面

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院對于營商環(huán)境建設(shè)工作給予高度重視。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一些列文件的相繼出臺，進(jìn)一步明確和強調(diào)當(dāng)前我國在營商環(huán)境建設(shè)過程中的工作要求和工作任務(wù)，使優(yōu)化營商環(huán)境步入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

1.3.2 地方層面

各地按照黨中央國務(wù)院的具體部署和指導(dǎo)，及時吸收借借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，并先后將實踐證明行之有效的政策、基層探索經(jīng)驗上升到法規(guī)制度層面。2023年以來，各省市又先后從政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面創(chuàng)新營商環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)政策，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障和支撐。

法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)化，實現(xiàn)公平、透明、可預(yù)期營商環(huán)境的目標(biāo)，有賴于法治。只有著力增加營商環(huán)境領(lǐng)域的“良法”供應(yīng)，并逐步將重點放在“良法”的落地、實施和運行方面，才能在法治軌道上營造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境以，釋放市場活力，推進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 數(shù)字政府背景下營商環(huán)境建設(shè)困境與反思

2.1 數(shù)字法治相關(guān)制度有待完善

在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一系列文件出臺后，各省市區(qū)也相繼出臺了地方性法規(guī)、規(guī)章等，但從國家層面看，中國在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法相對滯后，除2021年頒布的《數(shù)據(jù)安全法》以外，暫無其他專門立法。從地方層面看，各地在按照黨中央國務(wù)院部署下出臺的優(yōu)化營商環(huán)境條例中，絕大多數(shù)省市并未明確或是另行出臺地方數(shù)字治理規(guī)則，已有的數(shù)據(jù)規(guī)則在內(nèi)容上亦有相對局限性，僅對數(shù)據(jù)的收集、使用、共享、過失追責(zé)等問題作出原則性規(guī)定，在公共數(shù)據(jù)范圍上亦有局限性[4]，僅涉及政務(wù)、金融、司法等相關(guān)部門；目前各地方法規(guī)條例等主要針對傳統(tǒng)營商環(huán)境領(lǐng)域的改善，在數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)方面的規(guī)定涉及較少。

營商環(huán)境數(shù)字化優(yōu)化過程中，數(shù)據(jù)技術(shù)使用的潛在風(fēng)險導(dǎo)致“算法黑箱”，大數(shù)據(jù)與人工智能“掩飾”下的不正當(dāng)競爭行為的涌現(xiàn)無不損害市場主體的權(quán)益，當(dāng)前領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度缺位對數(shù)字法治建設(shè)提出了更高的要求。但現(xiàn)有制度對國際營商環(huán)境評價指標(biāo)所重視的數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)、跨境流動、治理標(biāo)準(zhǔn)等問題尚未形成體系，與數(shù)字法治與數(shù)據(jù)治理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政審批流程、爭議解決方式、設(shè)施載體治理、跨部門跨區(qū)域協(xié)作等相關(guān)環(huán)節(jié)亦有待國家高質(zhì)量立法跟進(jìn)[5]。

2.2 數(shù)字平臺治理規(guī)則有待健全

當(dāng)前在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下，需要持續(xù)推動跨城市商事服務(wù)便利化和國內(nèi)市場的暢通高效。但由于缺乏對數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的系統(tǒng)性、全國性實施方案，不同區(qū)域、不同部門數(shù)據(jù)平臺搭建計劃紛繁復(fù)雜，缺乏融合性。數(shù)字平臺的治理規(guī)則體系尚不完善，在冗雜的數(shù)字平臺下，分級分類勢在必行。同時，較大規(guī)模平臺的規(guī)制與調(diào)整尚不成熟，政府監(jiān)管滯后，故而平臺治理規(guī)則和模式亟待健全與升級。除公共信用平臺、稅務(wù)平臺等國家倡導(dǎo)的“大平臺”建設(shè)較有統(tǒng)一性外，各地方機(jī)關(guān)通常從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)建立一系列地方平臺。

各省市數(shù)字政務(wù)平臺豐富多樣固然有其優(yōu)越性，但目前我國在在積極推動構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，打造國際化的營商環(huán)境，增強國內(nèi)國際雙循環(huán)的動力和活力，必須要求數(shù)字政府將實現(xiàn)跨部門協(xié)同視為基礎(chǔ)工作，充分整合相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門融合以及資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成整體聯(lián)動、同頻共振的格局。

2.3 政務(wù)數(shù)據(jù)收集使用有待改進(jìn)

優(yōu)化營商環(huán)境作為一項系統(tǒng)性的整體工程，市場主體的發(fā)展對諸如營商環(huán)境評價指標(biāo)、國家及各省市政策文件、企業(yè)典型案例等重要材料的數(shù)據(jù)需求量大。但數(shù)字政府轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理平臺處于缺位狀態(tài)，對企業(yè)數(shù)據(jù)的存儲處于零星式、分散化階段，容易造成數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)混淆等問題。企業(yè)能夠生產(chǎn)實施動態(tài)數(shù)據(jù)，但政企數(shù)據(jù)互認(rèn)暫時還難以彌合。此外，當(dāng)前營商環(huán)境評價的調(diào)查方式仍然以抽樣調(diào)查為主，評價數(shù)據(jù)具有滯后性、局限性，與實際情況存在一定偏差，對實際營商環(huán)境建設(shè)工作的參考性有一定局限，數(shù)據(jù)平臺智能監(jiān)測推動傳統(tǒng)評價方式向常態(tài)化、全量化方向發(fā)展。數(shù)字政府建設(shè)過程中收集的政務(wù)數(shù)據(jù)積累雖然豐富，但是在有效利用和成果轉(zhuǎn)化方面存在短板，即政府占有大量沉睡數(shù)據(jù)并未向社會面開放，政務(wù)數(shù)據(jù)難以轉(zhuǎn)化為治理效能問題?；诖?，各部門亟須改進(jìn)對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的營商環(huán)境數(shù)據(jù)的利用轉(zhuǎn)化，避免數(shù)據(jù)“束之高閣”，進(jìn)而淪落為數(shù)據(jù)平臺的儲存負(fù)擔(dān)。

2.4 數(shù)據(jù)利用技術(shù)風(fēng)險有待化解

在數(shù)字政府背景下，超量企業(yè)數(shù)據(jù)共享和算法運用服務(wù)于政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能等?；诓煌氖褂媚繕?biāo)交叉，政府可能會出現(xiàn)“算法濫用”，極易侵犯市場主體合法權(quán)益，影響到企業(yè)的良性健康發(fā)展[1]。超量的企業(yè)數(shù)據(jù)共享為企業(yè)提供快速便利服務(wù)，更加便捷地進(jìn)行信息披露，增加公司內(nèi)部治理的透明度，有利于加強相關(guān)部門對企業(yè)進(jìn)行全過程監(jiān)管，但這種便捷化的數(shù)據(jù)共享與公開也使得企業(yè)的商業(yè)秘密更加容易泄露，市場主體的商業(yè)信息保護(hù)難度增加。此外，由于算法系統(tǒng)是非透明的，企業(yè)難以參透其規(guī)則，難以實現(xiàn)行政決策過程中的“公眾參與”，被動接受算法結(jié)果。在一定意義上，政府對企業(yè)監(jiān)管的“算法”是一種行政權(quán)力的行使，而且由于這種“算法”目前并不屬于“政府信息”，企業(yè)無法依據(jù)相關(guān)法規(guī)申請“信息公開”，亦很難有其他救濟(jì)途徑。故而對企業(yè)數(shù)據(jù)的利用和算法具有風(fēng)險，實際上可能損害營商環(huán)境，需要積極化解。

3 數(shù)字政府建設(shè)背景下營商環(huán)境優(yōu)化路徑

3.1 加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建制度體系

在營商環(huán)境優(yōu)化過程中，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，并將工作的重點放在制度的落地、實施和運行方面。目前，我國在優(yōu)化營商環(huán)境過程中出臺了一系列政策，但數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域的政策較少且未形成體系，某些領(lǐng)域甚至面臨著法律監(jiān)管空缺的局面。因此，營商環(huán)境優(yōu)化需要完善相關(guān)領(lǐng)域法制并構(gòu)建系統(tǒng)完備的法治體系。

其一，應(yīng)當(dāng)以法律制度規(guī)范政府對市場主體的數(shù)據(jù)收集、管理和使用行為。通過立法明確政府對市場主體監(jiān)管和提供服務(wù)所必須的有關(guān)數(shù)據(jù)行使行政權(quán)力，對市場主體數(shù)據(jù)要素和知識產(chǎn)權(quán)提供制度保障。其二，完善數(shù)字法治相關(guān)政策的協(xié)商與反饋機(jī)制。一方面，可以構(gòu)建市場主體與決策制定者之間的政策溝通機(jī)制[6]，市場主體作為營商環(huán)境的感知者，對于自身數(shù)據(jù)的掌握更加優(yōu)越，其溝通機(jī)制使其可以平等直接表達(dá)意見，并在此過程中熟悉經(jīng)濟(jì)政策的走向和制度執(zhí)行強度，增強制度認(rèn)同，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高政府的監(jiān)管質(zhì)量和政務(wù)服務(wù)效率。另一方面，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共政策的反饋機(jī)制。市場主體是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的直接參與者，市場主體親歷政策落地的反饋分析能為政策制定者在完善數(shù)字法治體系的過程中探索經(jīng)驗，政策反饋機(jī)制的構(gòu)建可為數(shù)字法治的立法建構(gòu)與體系完善提供實踐啟示。

3.2 創(chuàng)新協(xié)同方式，搭建一體化平臺

當(dāng)前正是我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)入新階段，數(shù)字技術(shù)正在加速融入政府管理和服務(wù)中。數(shù)字平臺建設(shè)的孤立性和復(fù)雜性正在掣肘營商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)程。故而在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，需要積極推動政務(wù)平臺融合，推動全國范圍內(nèi)建立各省各級協(xié)同聯(lián)動的一體化政務(wù)平臺[7]，并始終強化“政府即平臺”的理念，引進(jìn)數(shù)字專業(yè)人才和技術(shù)，不斷維護(hù)和完善數(shù)字平臺功能并對其持續(xù)優(yōu)化。此外，數(shù)字化必然離不開大數(shù)據(jù)，通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的融通作用，適當(dāng)引入人工智能、云計算等先進(jìn)技術(shù)，對各類平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化與整合，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享[8]，從而杜絕重復(fù)建設(shè)，保障政府線上辦理的透明化和信息公開化，提高政府服務(wù)效率和便企利民的水平。

在平臺搭建升級過程中，政府需要積極借助社會力量，與社會信息企業(yè)之間建立合作關(guān)系[9]，并通過引進(jìn)專業(yè)人才和技術(shù)，對政府內(nèi)部人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，增強平臺政務(wù)服務(wù)認(rèn)知與專業(yè)技能，對政府目前階段使用的辦公系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。通過平臺的搭建和系統(tǒng)的優(yōu)化，打破傳統(tǒng)政府各個部門辦公系統(tǒng)內(nèi)部存在的交流壁壘[10]，加強政府各部門以及各級單位之間的有效溝通，推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門等的服務(wù)融合、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成整體聯(lián)動、同頻共振的格局。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府，激發(fā)企業(yè)活力、提高要素生產(chǎn)率，能夠更加迅速發(fā)現(xiàn)、優(yōu)化、整合影響市場主體的政府履職環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步實現(xiàn)市場主體保護(hù)，推動全國統(tǒng)一市場的建設(shè)[11]，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)。

3.3 強化數(shù)據(jù)收集，推進(jìn)數(shù)據(jù)供給

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，優(yōu)化營商環(huán)境需要牢牢牽住“數(shù)字治理”的“牛鼻子”。公共數(shù)據(jù)的高質(zhì)量、可信賴的數(shù)據(jù)供給，是市場主體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代實現(xiàn)長足發(fā)展的動力。

時下，政府?dāng)?shù)據(jù)要素供給側(cè)與市場主體與非儲存數(shù)據(jù)政府主體的數(shù)據(jù)要素需求側(cè)之間存在一定的緊張關(guān)系?；诖耍蓮囊韵聝牲c構(gòu)建有序的公共數(shù)據(jù)供給體系：其一，成立專門機(jī)構(gòu)對市場主體數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和審查。政府在履職或者提供服務(wù)的過程中已然掌握相當(dāng)數(shù)量的市場主體數(shù)據(jù)，其可以視為歸集數(shù)據(jù)的天然優(yōu)勢主體。為避免數(shù)據(jù)要素資源分配不均和數(shù)據(jù)要素供給端不足的情況，在歸集數(shù)據(jù)過程中需要為市場主體履行數(shù)據(jù)義務(wù)提供相應(yīng)的咨詢和指導(dǎo)[12]。專門機(jī)構(gòu)日常對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供行業(yè)預(yù)警，為具體經(jīng)濟(jì)政策和措施提供數(shù)據(jù)支持[13]。其二，建立公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，形成數(shù)據(jù)開放共享的標(biāo)準(zhǔn)體系[14]，將政府收集的公共數(shù)據(jù)分為禁止共享、有條件共享和無條件共享等類別。例如，若某類企業(yè)數(shù)據(jù)涉及國家安全、公共安全、社會治理等方面，則相關(guān)政府部門需要無條件共享；若該數(shù)據(jù)有區(qū)域性、僅與行業(yè)主管部門職能具有關(guān)聯(lián)性，則可拒絕與其他非涉該事務(wù)或區(qū)域部門共享數(shù)據(jù)，以維護(hù)市場主體相關(guān)權(quán)益。故而，需要以新思維、新視角、新方式為市場主體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要素供給，強化相關(guān)政府部門對市場主體的收集工作，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代營商環(huán)境發(fā)展，最大程度釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代數(shù)據(jù)要素的價值。

3.4 保障數(shù)據(jù)安全，化解技術(shù)風(fēng)險

優(yōu)化數(shù)字時代營商環(huán)境對數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)安全提出了更高的要求，需要增強對知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)，積極化解數(shù)據(jù)要素使用的技術(shù)風(fēng)險。

數(shù)據(jù)使用上，要在政府平臺系統(tǒng)內(nèi)建立安全性高、簡潔清晰的數(shù)據(jù)專區(qū)，通過全面聯(lián)通的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建政府、市場主體等多主體參與的數(shù)據(jù)鏈條。同時要進(jìn)一步明確政府?dāng)?shù)據(jù)平臺內(nèi)數(shù)據(jù)使用界限，建立可市場化的公共數(shù)據(jù)使用清單，規(guī)范政府對公共數(shù)據(jù)的使用權(quán)限[15]，保障數(shù)據(jù)資源有序?qū)?。營商環(huán)境優(yōu)化離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運用，由于數(shù)據(jù)使用不當(dāng)造成的市場主體知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛頻繁發(fā)生[16]。因此，政府的數(shù)字化專業(yè)應(yīng)當(dāng)致力于建立完善的多元化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，來保護(hù)市場主體創(chuàng)新的營商環(huán)境；知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門可以運用數(shù)字技術(shù)，例如侵權(quán)假冒線索的智能識別、證據(jù)追蹤等來提升對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平和效果。在技術(shù)風(fēng)險化解上，由于“算法未知”是由于科學(xué)技術(shù)不確定性導(dǎo)致的風(fēng)險，需要建立風(fēng)險防控機(jī)制，以提前應(yīng)對不確定性帶來的沖擊。建議將政府監(jiān)管系統(tǒng)的重要“算法”列入“政府信息”，受《中華人民共和國政府信息公開條例》約束，由相關(guān)市場主體依法申請公開。

4 結(jié)語

建設(shè)數(shù)字法治政府是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。法治化營商環(huán)境是最穩(wěn)固的營商環(huán)境。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，加快推進(jìn)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化，通過完善數(shù)字法治體系、健全數(shù)字平臺治理規(guī)則、規(guī)范數(shù)據(jù)使用和防范技術(shù)風(fēng)險等，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型推動治理方式創(chuàng)新，持續(xù)深化改革，積極跟進(jìn)國際數(shù)字營商環(huán)境評價指標(biāo)體系研究，結(jié)合我國國情適當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，以全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

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