基于價值共創(chuàng)的專精特新產(chǎn)業(yè)學院治理與培育

摘 要：啟動專精特新產(chǎn)業(yè)學院試點培育是支持專精特新企業(yè)發(fā)展的一項制度創(chuàng)新。為應對培育初期產(chǎn)教兩側(cè)組織生態(tài)復雜導致關(guān)鍵參與主體資源及能力呈非均衡匹配狀態(tài)、專精特新企業(yè)囿于固有局限難以承擔產(chǎn)教融合主導作用、部門政策驅(qū)動效應過度彰顯未能形成良性價值生態(tài)等方面問題，有必要從公共部門協(xié)同行動形成兼容耦合政策體系、參與各方共同商定辦學章程完善治理機理、牽頭高校主動融入產(chǎn)業(yè)性態(tài)構(gòu)建高水平學科專業(yè)群、專精特新產(chǎn)業(yè)學院匯聚要素推動合作育人及協(xié)同創(chuàng)新等方面作出積極努力，最終使所培育的專精特新產(chǎn)業(yè)學院能夠有效參與產(chǎn)業(yè)鏈具體環(huán)節(jié)價值創(chuàng)造，并為自身贏得合法性地位。

關(guān)鍵詞：專精特新；產(chǎn)業(yè)學院；價值共創(chuàng)

中圖分類號：F276.3""文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202312030

The Cultivation and Governance of Specialized and Novel Industry-college in the Viewpoint of Value Co-creation

Abstract：Initiating the cultivation of specialized and novel industry-college on a trial basis， should be a kind of institutional innovation to support the development of specialized and novel companies. To cope with the difficulties such as unbalanced matching state of key participants’ resources and capabilities caused by the complex organizational ecology in both sides of industry and education， incompetence of leading role to integrate industry and education subjected to inherent limitations of specialized and novel companies， failure of benign value ecosystem formation accompanied by overly conspicuous driving effect derived from sectoral policy and so on in the early stage of cultivation period， it is necessary to make positive efforts in these aspects： formation compatible policy effect resulted in coordinated action of public sectors， construction perfect governance mechanism by means of agreed school charter formulated by participating parties， establishment discipline and profession group with high-level in leading universities in the course of integrating into industrial nature positively， promotion collaborative education and synergistic innovation attributed to elements aggregation in specialized and novel industry-colleges. By which the cultivated specialized and novel industry-colleges could earn the legitimacy status got benefit from participating in value creation of concrete links in industry chains effectually.

Key Words：Specialized and Novelty; Industry-college; Value Co-creation

0 引言

近年來，專精特新企業(yè)因其產(chǎn)品、服務、工藝、技術(shù)等方面的專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化，在穩(wěn)定我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈破解“卡脖子”發(fā)展難題方面發(fā)揮著不可替代的作用受到黨和政府高度重視。2022年，支持專精特新企業(yè)發(fā)展進一步上升為國家戰(zhàn)略：2022年3月的政府工作報告中明確指出，“著力培育‘專精特新’企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持”；2022年10月，黨的二十大報告寫入“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”并將其作為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局的有力支撐；2022年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上再次強調(diào)“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”。從數(shù)量上看，目前認證通過的專精特新企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，其中國家級專精特效“小巨人”企業(yè)已達8 997家，省級專精特新企業(yè)則有8萬余家。有研究表明，“多數(shù)專精特新企業(yè)未能科學地構(gòu)建起創(chuàng)新知識圖譜來傳承其特有的創(chuàng)新知識和工程技術(shù)，自身很難對新進人員進行有效培育”[1]，這種狀況對高校高素質(zhì)人才培養(yǎng)提出了迫切需求。為適應這種需求，我國2022年9月正式啟動了專精特新產(chǎn)業(yè)學院試點培育工作，旨在通過這一新創(chuàng)組織從教育供給側(cè)精準發(fā)力支持專精特新企業(yè)發(fā)展[2]。據(jù)統(tǒng)計，自啟動該項試點工作以來，全國共計有500多所高校牽頭申報了800多個專精特新產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)方向，經(jīng)過多輪競爭性遴選后，2023年3月最終確定139所牽頭高校申報的141個方向作為首批專精特新產(chǎn)業(yè)學院培育對象，擬經(jīng)過一定建設(shè)周期并驗收合格后正式認定授予專精特新產(chǎn)業(yè)學院稱號?？梢姡瑢＞匦庐a(chǎn)業(yè)學院培育工作尚處于起步階段，其現(xiàn)狀與專精特新產(chǎn)業(yè)發(fā)展性態(tài)存在不小差距，亟待厘清培育思路，辦出成效，并贏得合法性地位。

1 專精特新產(chǎn)業(yè)學院治理與培育存在的問題

實踐中我國高校舉辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院已有一定時日，并因?qū)W術(shù)界對該領(lǐng)域的關(guān)注取得了不少研究成果，如：曹雨平等[3]基于組織生態(tài)學理論分析了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院可持續(xù)發(fā)展機制，林健和耿樂樂[4]凝練了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院促進卓越工程師培養(yǎng)的主要途徑，王亞敏等[5]探討了職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院政策供給效應問題，劉國買等[6]從組織創(chuàng)新視角總結(jié)了首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展特征及變革路徑，李海東等[7]從產(chǎn)業(yè)生態(tài)與人才生態(tài)融合的角度闡釋了粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展邏輯，段明[8]分析了高職產(chǎn)業(yè)學院的治理模式，周繼良等[9]對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院學科建設(shè)的內(nèi)在邏輯進行了系統(tǒng)歸納，朱為鴻等[10]專門探討了新工科產(chǎn)業(yè)學院的辦學模式，胡文龍[11]從創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈三鏈融合的角度分析了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的制度創(chuàng)新邏輯。但是對于目前試點培育的專精特新產(chǎn)業(yè)學院，學術(shù)界對其與一般性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院之間的組織屬性差異尚缺乏深入認識，通過知網(wǎng)檢索到專門探討專精特新產(chǎn)業(yè)學院的研究文獻僅有一篇：黃毅等[12]對長沙理工大學工程機械專精特新產(chǎn)業(yè)學院課程改革的相關(guān)研究。此外另有兩篇文獻對專精特新產(chǎn)業(yè)學院略有提及：蘇建等[13]對產(chǎn)業(yè)學院背景下機器人現(xiàn)場工程師人才培養(yǎng)改革路徑進行探討時，將建立機器人專精特新產(chǎn)業(yè)學院作為6個提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的實踐創(chuàng)新路徑之一；陳武元等[14]分析知識溢出、科教融合促進專精特新“小巨人”企業(yè)培育的具體機制時，也間接涉及到專精特新產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展問題。由于理論認識尚不完全明晰，辦學實踐中依然有不少牽頭高校將一般性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院和專精特新產(chǎn)業(yè)學院合二為一，統(tǒng)籌建設(shè)，這種辦學思路無疑模糊了彼此的組織邊界，不利于推動專精特新產(chǎn)業(yè)學院健康發(fā)展。

實際上，這兩種辦學組織在職能定位及服務對象方面存在明顯區(qū)別：從我國2021年首批認證的50所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院看，其辦學模式普遍具有密切聯(lián)系行業(yè)大型龍頭骨干企業(yè)這一特點，對中小型企業(yè)的特定需求則關(guān)注甚少，表現(xiàn)出明顯的“抓大放小”辦學思路。但是，維持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定及實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動必須以全鏈條上中下游各個環(huán)節(jié)大中小企業(yè)融通發(fā)展為基礎(chǔ)，這不僅需要發(fā)揮大型龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，為數(shù)眾多的中小型企業(yè)所承擔的配套職能得以充分履行，尤其是專門精細領(lǐng)域中小型企業(yè)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效維系所促成的全鏈條穩(wěn)固銜接不可或缺。專精特新產(chǎn)業(yè)學院正是為服務產(chǎn)業(yè)鏈中專門精細領(lǐng)域中小型企業(yè)特定需求而建構(gòu)，其作用在于“以小見大見微知著”促進全鏈條有序貫通?；谶@一明晰定位，專精特新產(chǎn)業(yè)學院與一般性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院主要職能應是一種相輔相成的耦合協(xié)同關(guān)系，彼此不能替代。將一般性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的辦學模式或積累的辦學經(jīng)驗直接遷移運用于專精特新產(chǎn)業(yè)學院辦學實踐，不僅不符合各自的辦學主旨，甚至有可能導致這兩類辦學機構(gòu)走向不恰當?shù)内呁?。作為一種全新的辦學組織形式，專精特新產(chǎn)業(yè)學院并無成功辦學經(jīng)驗可循，需要直面諸多現(xiàn)實問題并積極探索可行的解決方略。當前培育過程中所面臨的主要問題包括以下方面。

第一，產(chǎn)教兩側(cè)組織生態(tài)復雜，關(guān)鍵參與主體資源稟賦與核心能力呈非均衡匹配狀態(tài)。牽頭高校和專精特新企業(yè)是舉辦專精特新產(chǎn)業(yè)學院的關(guān)鍵參與主體。從教育供給側(cè)看，目前遴選出參與試點培育工作的牽頭高校類型層次極為廣泛，包括哈爾濱工業(yè)大學等部屬研究型大學、棗莊學院等地方應用型本科院校、以及長江工程職業(yè)技術(shù)學院等雙高職業(yè)院校，這種情況與國家層面首批認證的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院舉辦高校基本上均為應用型本科院校的情形存在很大區(qū)別。不同層次類型牽頭高校在學科專業(yè)布局、科研平臺及人員梯隊水平、辦學經(jīng)費充裕情況、管理理念及風格、既往介入產(chǎn)教融合的程度、合作育人及協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)驗積累等方面差異甚大；從產(chǎn)業(yè)需求側(cè)看，專精特新企業(yè)是分處于產(chǎn)業(yè)鏈上中下游研發(fā)設(shè)計、集成應用、操作運維等各個環(huán)節(jié)專門精細領(lǐng)域進行深耕的中小型企業(yè)，不同環(huán)節(jié)具體細分領(lǐng)域的價值創(chuàng)造存在高低差異，其對創(chuàng)新能力、人才規(guī)格、研發(fā)投入等要素的需求也迥然不同，這些差異有力形塑了不同環(huán)節(jié)具體領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)的組織印記。雖然牽頭高校和專精特新企業(yè)這兩類組織的資源稟賦及核心能力均存在梯度差異，但在某些細分領(lǐng)域各個梯度的牽頭高校和專精特新企業(yè)又有不可替代的獨特優(yōu)勢，為此產(chǎn)教兩側(cè)牽頭高校和專精特新企業(yè)合作關(guān)系的建立不是基于資源稟賦和核心能力基本均勢而構(gòu)建。在產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造存在高低差異的各個環(huán)節(jié)，各種層次類型的高?；趯＞匦缕髽I(yè)特定需求均有可能開拓合作辦學空間，其協(xié)作關(guān)系的構(gòu)建應是通過需求牽引創(chuàng)造有效供給實現(xiàn)價值共創(chuàng)而達成，具體情形如下圖1所示。這種產(chǎn)教兩側(cè)關(guān)鍵參與主體資源稟賦及核心能力呈非均衡匹配的狀態(tài)，決定了專精特新產(chǎn)業(yè)學院參與主體的合作方式、育人模式、內(nèi)部治理必然也是復雜多樣的，這既為試點培育過程中牽頭高校積極探索大膽實踐提供了靈活空間，同時又增加了辦學失誤風險及取得辦學成效的難度。

第二，專精特新企業(yè)囿于固有局限難以承擔產(chǎn)教融合主導作用，舉辦專精特新產(chǎn)業(yè)學院缺乏穩(wěn)定的資源支持及風險防范化解機制。黨的二十大報告明確指出要“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合”，適應專精特新產(chǎn)業(yè)發(fā)展性態(tài)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才并提供創(chuàng)新支持是舉辦專精特新產(chǎn)業(yè)學院的題中應有之義。但是，專精特新企業(yè)自身由于特殊的組織屬性，存在諸多固有局限，在履行產(chǎn)教融合主導作用的職責方面存在現(xiàn)實困難，主要包括以下方面：

一是專精特新企業(yè)人才需求規(guī)模很小，難以為牽頭高校帶來規(guī)模經(jīng)濟效應。絕大多數(shù)專精特新企業(yè)人才需求規(guī)模很小，葛寶山、趙麗儀調(diào)查了372家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，發(fā)現(xiàn)員工人數(shù)在300人以下的企業(yè)數(shù)量占比為62%，甚至有數(shù)量占比達11%的企業(yè)員工人數(shù)在100人以下[15]。由于國家級專精特新“小巨人”企業(yè)是在省級專精特新企業(yè)的基礎(chǔ)上進一步培育遴選出來的，為數(shù)更多的省級專精特新企業(yè)員工人數(shù)無疑普遍更少。但是在現(xiàn)代高等教育體系中，高校的人才培養(yǎng)模式是基于“專業(yè)-學科”等規(guī)制而建構(gòu)，其組織機構(gòu)設(shè)置、教師隊伍建設(shè)、課程體系安排、生均經(jīng)費撥付均圍繞這種模式運行進而形成一定的人才培養(yǎng)規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)端人才需求規(guī)模過于小眾且類型多樣的背景下，要實現(xiàn)真正緊貼專精特新企業(yè)需求培養(yǎng)人才的目的，就必須打破原有的組織架構(gòu)對各類要素進行結(jié)構(gòu)性重組，這種破除原有路徑依賴所產(chǎn)生的制度變遷成本及運行維持成本必然很高，于牽頭高校而言難以帶來規(guī)模經(jīng)濟效應，其可持續(xù)性無疑亦很難保證。

二是專精特新企業(yè)資金實力不強，無法為專精特新產(chǎn)業(yè)學院提供穩(wěn)定的資金支持。我國明確將專精特新企業(yè)界定為中小企業(yè)梯度培育的中間類型，在“一般中小企業(yè)—省級專精特新企業(yè)—國家級專精特新‘小巨人’企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍”發(fā)展階梯中居于承上啟下的地位。基于這種定位，這類企業(yè)的資金實力普遍不強。劉晨和崔鵬[16]研究了已在A股市場公開上市的351家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其平均年營業(yè)收入只有10.54億元，其中數(shù)量占比58%的企業(yè)年營業(yè)收入尚處在3～10億元區(qū)間。至于未能在公開資本市場上市融資的一般國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，許多年營業(yè)收入僅僅邁過1億元門檻，而為數(shù)更多的省級專精特新企業(yè)，年營業(yè)收入只有數(shù)千萬元的情形非常普遍。為此，作為舉辦專精特新產(chǎn)業(yè)學院的關(guān)鍵參與方，專精特新企業(yè)所能投入的資金捉襟見肘，這與國家認證通過的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院辦學情形存在極大反差。典型的如江西理工大學現(xiàn)代銅產(chǎn)業(yè)學院，是國家首批認證的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院之一，由江西理工大學、江西銅業(yè)集團有限公司、鷹潭市人民政府三方共建，江西銅業(yè)集團有限公司作為行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，2022年營業(yè)收入高達5 035億元，這樣的資金實力使其對現(xiàn)代銅產(chǎn)業(yè)學院的實質(zhì)性投入能夠得到切實保證。反觀專精特新企業(yè)營業(yè)收入往往不高，同時又存在中小企業(yè)普遍面臨的融資難問題，為此，專精特新企業(yè)很難為專精特新產(chǎn)業(yè)學院提供長期穩(wěn)定的資金支持。

三是專精特新企業(yè)特有市場風險極易傳導，尚未構(gòu)建起風險阻滯及化解機制進行有效應對。專精特新企業(yè)均為規(guī)模以下中小型企業(yè)，如第四批認證通過的4357家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，小微型企業(yè)與中型企業(yè)數(shù)量占比分別為56%和44%。不僅如此，其產(chǎn)品及服務往往聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)的單一或少數(shù)幾個細分領(lǐng)域，精耕細作于一個或少數(shù)幾個特定領(lǐng)域?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體穩(wěn)定及價值創(chuàng)造實現(xiàn)固然不可或缺，但同時也會帶來適用面狹窄及市場容量有限等問題。當宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生擾動特別是所處行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體動蕩下行時，這類企業(yè)因其經(jīng)濟體量小且主要起配套作用，在產(chǎn)業(yè)鏈價值治理中處于相對從屬的地位，不僅通過積極作為引導產(chǎn)業(yè)鏈整體走勢向好的影響力非常有限，而且產(chǎn)品服務適應面狹窄又會使其跨越原有領(lǐng)域開拓新市場的組織韌性及適應市場變化的能力偏弱，因而總體面臨很大的被動受累風險；此外，羅福凱等[17]的實證研究還反映出相當一部分專精特新企業(yè)內(nèi)部治理具有較明顯的家族控制特征，總體上存在一定的私利行為傾向，這也導致其面對市場擾動時，可能不以行業(yè)整體利益或者長遠公共利益為指向甚至向上下游環(huán)節(jié)其他市場主體轉(zhuǎn)嫁危機，進而產(chǎn)生逆向道德風險。作為舉辦專精特新產(chǎn)業(yè)學院的關(guān)鍵參與方，隨著產(chǎn)教兩側(cè)合作深度的推進，專精特新企業(yè)與牽頭高校必然會在資金、項目、技術(shù)等領(lǐng)域有許多對接及利益關(guān)聯(lián)，其組織屬性或內(nèi)部治理引發(fā)的特有風險傳導或轉(zhuǎn)嫁到專精特新產(chǎn)業(yè)學院甚至牽頭高校的可能性無疑會增加。由于舉辦專精特新產(chǎn)業(yè)學院仍處于試點探索階段，相關(guān)政策規(guī)制及責權(quán)利協(xié)調(diào)機制尚不完備，目前對于這種風險傳導還缺乏有效的阻滯及化解機制。

第三，部門政策驅(qū)動效應明顯，缺乏促進專精特新產(chǎn)業(yè)學院自我發(fā)展及穩(wěn)態(tài)演替的良性價值生態(tài)。自2016年我國開展專精特新企業(yè)培育遴選工作以來，一直由國家工業(yè)和信息化部具體負責實施。目前試點啟動的專精特新產(chǎn)業(yè)學院培育工作，也主要是由該部門推進，另外教育部門在一定程度上介入了該項工作。在專精特新產(chǎn)業(yè)學院試點培育工作啟動初期，這種政策驅(qū)動效應無疑具有積極意義，但從政策工具的選擇上看，目前是采取發(fā)布通知動員高校牽頭申報并進行遴選，遴選通過后再給予一定建設(shè)周期，建設(shè)周期結(jié)束后組織驗收，對驗收合格者授予專精特新產(chǎn)業(yè)學院稱號這一方式進行。建設(shè)過程中的財政資金支持力度、驗收合格后的后續(xù)政策規(guī)劃，都沒有進一步明晰。由于政策實施思路未能就引導、培育、扶持、壯大進行全方位統(tǒng)籌考慮，所以政策工具較為單一、支持力度有限，其穩(wěn)定性及可持續(xù)性都存在很大改進空間。尤其對于辦學資金短缺、產(chǎn)權(quán)制度缺失、運行機制不暢等當前面臨的主要問題缺乏系統(tǒng)應對舉措。由于沒有形成良性外部價值生態(tài)，專精特新產(chǎn)業(yè)學院主動融入產(chǎn)業(yè)性態(tài)參與價值共創(chuàng)實現(xiàn)自我發(fā)展及持續(xù)穩(wěn)態(tài)演替的空間還相對局促。

2 專精特新產(chǎn)業(yè)學院治理與培育的改進策略

專精特新產(chǎn)業(yè)學院雖然是發(fā)端于高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的辦學組織形式，但其邊界無疑需要突破高等教育系統(tǒng)傳統(tǒng)范疇進而與專精特新產(chǎn)業(yè)性態(tài)實現(xiàn)深度融合，其辦學目標的實現(xiàn)，應是所提供的人才及創(chuàng)新支持，能夠作為關(guān)鍵要素真正融入產(chǎn)業(yè)鏈具體環(huán)節(jié)精細領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價值創(chuàng)造。牽頭高校、專精特新企業(yè)之外的其他利益相關(guān)方，也應圍繞這一目標，構(gòu)建良好價值生態(tài)，有效協(xié)調(diào)責權(quán)利關(guān)系，真正實現(xiàn)價值共創(chuàng)。后續(xù)改進策略主要應包括以下方面：

第一，公共部門協(xié)同行動，引導扶持，促使公共政策產(chǎn)生兼容耦合效應。推動專精特新產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)，事關(guān)國家專精特新發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長期穩(wěn)定以及創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)大局，各公共部門應該協(xié)同行動進行引導扶持，以使公共政策產(chǎn)生兼容耦合效應，最終形成政策合力。其中：地方立法機構(gòu)或授權(quán)立法的行政部門可依據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，在專精特新產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權(quán)界定、風險化解、利益分配、清算終止等方面適時立法，尤其對培育過程中各方積極探索取得的成功經(jīng)驗可通過認可立法的形式予以明確，以發(fā)揮法律法規(guī)的宏觀調(diào)控作用；金融監(jiān)管部門應合理引導政策性金融、風險創(chuàng)投機構(gòu)及商業(yè)銀行提供金融支持，同時優(yōu)化市場調(diào)節(jié)機制，為專精特新產(chǎn)業(yè)學院獲得穩(wěn)定可靠的資金來源搭建融資平臺；發(fā)展和改革部門應在中長期發(fā)展規(guī)劃中明確重點產(chǎn)業(yè)鏈中亟需延鏈、補鏈、強鏈的具體環(huán)節(jié)，并對人才需求及創(chuàng)新節(jié)點制定相應規(guī)劃；科技部門在高新技術(shù)企業(yè)認定、技術(shù)先進性服務企業(yè)認定、科技創(chuàng)新平臺授予、科技專項資金撥付等方面，對積極參與并依托專精特新產(chǎn)業(yè)學院的申報方給與政策傾斜；人力資源和社會保障部門對專精特新產(chǎn)業(yè)學院中產(chǎn)教各方專兼職教師、實訓人員、研發(fā)人員高級職稱評聘認定，周期性跨單位任職人員的社保繳納身份及基數(shù)認可、工齡計算的延續(xù)性等方面可以有更為靈活的政策出臺；財稅部門在財政補貼、稅收減免、企業(yè)所得稅計繳時研發(fā)經(jīng)費加計扣除，跨單位兼職收入個人所得稅年度匯算清繳時增加專項附加扣除項目等方面給與政策傾斜。而工業(yè)和信息化、教育等部門在繼續(xù)各司其職的同時，應加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，使公共政策的出臺一方面各有側(cè)重，另一方面又能相互配合形成兼容耦合特性，有效形成政策合力。

第二，參與各方共同商定辦學章程，厘清治理機理，構(gòu)建明確的責權(quán)利關(guān)系協(xié)調(diào)機制。參與各方應就專精特新產(chǎn)業(yè)學院合作辦學事宜共同商定辦學章程，并作為指導合作辦學的根本大綱，有效協(xié)調(diào)各方的責權(quán)利關(guān)系。牽頭高校、專精特新企業(yè)應該作為供需兩側(cè)的關(guān)鍵參與主體，通過人員、平臺、資金、技術(shù)等要素配置構(gòu)建資源交集，完善內(nèi)部治理，有效開展合作育人及協(xié)同創(chuàng)新。考慮到雙高職業(yè)院校、地方應用型本科高校、研究型大學等不同層次類型的高校，資源稟賦和核心能力存在巨大差異，其與產(chǎn)業(yè)鏈上中下游不同環(huán)節(jié)專精特新企業(yè)的對應關(guān)系和合作方式也必然存在多種模式，主導型、平等型、從屬型、市場型等各種治理方式在不同類別擬培育專精特新產(chǎn)業(yè)學院及具體發(fā)展階段可以因時因勢組合交織發(fā)揮作用。其他利益相關(guān)方基于這種類型差異也有各不相同的角色定位，尤其產(chǎn)業(yè)鏈大型龍頭骨干企業(yè)不宜直接作為專精特新產(chǎn)業(yè)學院的主導方，其作用的發(fā)揮應通過引導產(chǎn)業(yè)鏈上中下游專精特新企業(yè)融通發(fā)展起間接協(xié)調(diào)作用。對于特定區(qū)域內(nèi)存在多家擬培育專精特新產(chǎn)業(yè)學院的情形，牽頭高校之間應該致力于構(gòu)建既相互協(xié)作又錯位競爭的良性組織生態(tài)。地方中小企業(yè)發(fā)展促進中心、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等參與主體也應根據(jù)自身資源稟賦和核心能力，厘定各自職責，在創(chuàng)業(yè)輔導、項目推介、交流培訓、信息提供、管理服務、政策咨詢、發(fā)揮紐帶作用、建立行業(yè)標準等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。具體情況見圖2。

第三，融入產(chǎn)業(yè)性態(tài)構(gòu)建學科專業(yè)群，搭建柔性化資源配置型組織架構(gòu)。考慮到專精特新企業(yè)人才需求具有小眾多樣、所聚焦領(lǐng)域精細專深、單個企業(yè)經(jīng)濟體量不大等特點，專精特新產(chǎn)業(yè)學院應主動融入專精特新產(chǎn)業(yè)發(fā)展性態(tài)構(gòu)建學科專業(yè)群，通過學科專業(yè)群所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效應，有效規(guī)避單個專精特新企業(yè)在市場擾動時因適應面狹窄向?qū)＞匦庐a(chǎn)業(yè)學院甚至牽頭高校進行風險傳導。具體實踐中，應將產(chǎn)業(yè)集群中重點產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)精細領(lǐng)域企業(yè)的前沿生產(chǎn)技術(shù)、真實案例和技術(shù)難題融入教學科研工作，構(gòu)建適應這些環(huán)節(jié)專精特新企業(yè)崗位需求的學科專業(yè)鏈并向?qū)W科專業(yè)生態(tài)群穩(wěn)態(tài)演替，提升人才培養(yǎng)及協(xié)同創(chuàng)新的全局性和適配性；同時可以考慮創(chuàng)設(shè)柔性化的資源配置型專精特新產(chǎn)業(yè)學院，以降低組織結(jié)構(gòu)變革及要素重組所帶來的高昂制度變遷成本及運行維持成本。在這種結(jié)構(gòu)要素配置模式下，基礎(chǔ)課、學科專業(yè)平臺課的組織實施可以歸屬關(guān)聯(lián)性強的常規(guī)學院，專精特新領(lǐng)域細分方向課、實訓課、畢業(yè)設(shè)計和學位論文撰寫由專精特新產(chǎn)業(yè)學院密切結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際統(tǒng)籌靈活安排。對實訓基地、研發(fā)中心、創(chuàng)新平臺等重要的平臺基地，可以建立“平臺共享+增量調(diào)節(jié)”的運行管理機制，即關(guān)聯(lián)性強的原有平臺基地對專精特新產(chǎn)業(yè)學院開放，實行資源共享，同時針對其專精特新具體領(lǐng)域合作育人及協(xié)同創(chuàng)新特殊要求，構(gòu)建按需配置的資源增量調(diào)節(jié)機制，以避免資源重復配置及使用效益低下等問題。

第四，突破組織邊界，促進要素流動，探索多樣化的合作育人及協(xié)同創(chuàng)新機制。專精特新產(chǎn)業(yè)學院具有特殊的產(chǎn)業(yè)屬性，必須有效融入專精特新產(chǎn)業(yè)性態(tài)創(chuàng)造價值才有可能真正健康發(fā)展。為此需要突破主要參與方的組織邊界藩籬，促進人才、技術(shù)、信息、資金等要素在參與主體之間合理流動，尤其需要有效引導專有知識、專有技術(shù)一定程度外溢并匯聚于專精特新產(chǎn)業(yè)學院這一平臺實現(xiàn)知識、技術(shù)共享，使人才培育及創(chuàng)新支持突破點對點線性對接的局限性，基于服務產(chǎn)業(yè)鏈大型龍頭企業(yè)與上中下游中小企業(yè)融通發(fā)展的全鏈條視野來構(gòu)建合作育人及協(xié)同創(chuàng)新辦學機制。主要包括以下方面：

一是融入專精特新產(chǎn)業(yè)集群，合作開發(fā)教學研究資源。對照專精特新產(chǎn)業(yè)集群中的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新崗位，發(fā)揮參與各方的核心優(yōu)勢，在參與各方資源聚集、行業(yè)標準建立、生產(chǎn)流程改進、核心技術(shù)攻關(guān)等方面協(xié)同行動。聯(lián)合開發(fā)教學研究資源，將項目研發(fā)各個價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的前沿進展融入課程體系，加快課程教學內(nèi)容更新迭代，推動課程內(nèi)容與行業(yè)標準、生產(chǎn)流程、先進工藝、產(chǎn)業(yè)鏈具體價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的有效對接。

二是對接產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)專精特新產(chǎn)教融合實踐與實訓中心。對接專精特新產(chǎn)業(yè)集群全生態(tài)崗位技能要求、工作內(nèi)容、運營環(huán)境，建設(shè)工學結(jié)合的實踐課程案例資源庫，打造跨學科專業(yè)協(xié)同實訓基地，創(chuàng)設(shè)崗證賽課融通實訓平臺，營造虛實協(xié)同的實訓環(huán)境，不斷夯實人才培養(yǎng)的實踐能力。聯(lián)合建設(shè)基于虛擬仿真技術(shù)的智慧實訓室、虛擬仿真基地云平臺和虛擬仿真課程資源庫。將專精特新產(chǎn)業(yè)集群中重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細領(lǐng)域的真實產(chǎn)業(yè)項目作為教學案例，及時更新開發(fā)基于真實產(chǎn)業(yè)案例的虛擬仿真課程資源。

三是構(gòu)建基于項目引領(lǐng)的協(xié)同創(chuàng)新實驗平臺及合作研發(fā)中心。瞄準專精特新產(chǎn)業(yè)發(fā)展性態(tài)中亟待解決的堵點、難點，以項目形式將工序、工藝、智能制造、精細加工等領(lǐng)域關(guān)鍵問題分解，開展協(xié)同攻關(guān)，破解基礎(chǔ)研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化、市場開拓等環(huán)節(jié)有效貫通的各種壁壘，將各類創(chuàng)新要素匯聚于協(xié)同創(chuàng)新實驗平臺及合作研發(fā)中心。平臺搭建、梯隊建設(shè)、人才培育、資源配置、收益分配緊緊圍繞項目推進及最終落地有序開展。通過項目錘煉梯隊、鍛造平臺，夯實協(xié)同創(chuàng)新實驗平臺及合作研發(fā)中心的產(chǎn)業(yè)屬性。

四是服務地方需求，建設(shè)專精特新產(chǎn)教融合區(qū)域服務中心。依托專精特新產(chǎn)業(yè)學院豐富的師資、完備的設(shè)施和高端的智庫力量，向區(qū)域高校、關(guān)聯(lián)企業(yè)及社會再就業(yè)人群提供職業(yè)技能培訓及鑒定、精準就業(yè)推薦、職業(yè)技能集訓及競賽等社會性服務。在承擔企業(yè)新型學徒培訓、崗位技能提升培訓、企業(yè)員工輪訓、特種設(shè)備作業(yè)考試培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等方面主動作為，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)及人員就業(yè)。通過服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，獲得地方政府政策支持及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群認同從而深化合作發(fā)展空間。

五是打造智慧運行管理體系，數(shù)字賦能產(chǎn)教融合提質(zhì)增效。適應數(shù)字化及智能化發(fā)展需要，建設(shè)專精特新產(chǎn)教融合云平臺，形成智慧運行管理體系。通過人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，將專精特新企業(yè)所需崗位人才的適配能力模型進行數(shù)字化重構(gòu)，推動外部資源和需求同高校人才培養(yǎng)過程聯(lián)動更新、同步發(fā)展，推動專精特新產(chǎn)業(yè)學院的數(shù)字化運行，持續(xù)提高育人效率。同時，對項目建設(shè)過程、匯聚資源情況、校企合作成果、項目研發(fā)進展等內(nèi)容分層次進行數(shù)據(jù)化展示，推動數(shù)據(jù)治理，完善人才和崗位大數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)治理與精準化產(chǎn)教融合相匹配。

3 結(jié)語

綜上所述，專精特新產(chǎn)業(yè)學院培育初期，需要客觀分析所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展性態(tài)、高等教育布局、產(chǎn)教融合政策、價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)、金融支持力度等環(huán)境條件，以及專精特新企業(yè)、區(qū)域高校、產(chǎn)業(yè)鏈大型龍頭骨干企業(yè)和其他參與方等多元主體特征，對自身初創(chuàng)階段的資源獲取條件進行清晰厘定，并以此為基礎(chǔ)選擇可行的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，基于針對專精特新產(chǎn)業(yè)學院這一新創(chuàng)組織的政策規(guī)制尚不完備所提供的寬松環(huán)境，參與各方尤其是牽頭高校和專精特新企業(yè)，需要積極探索并創(chuàng)新管理運行模式，加快專精特新產(chǎn)業(yè)學院的主動合法化進程，以有效服務專精特新企業(yè)發(fā)展并為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈作出積極貢獻贏得合法性地位。

參考文獻參考文獻：

[1] 胡海峰，竇斌.產(chǎn)業(yè)鏈安全視角下專精特新企業(yè)培育的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策[J].中州學刊，2023（2）：31-36.

[2] 中華人民共和國 工業(yè)和信息化部.關(guān)于組織開展“專精特新產(chǎn)業(yè)學院”建設(shè)的通知 （中小企函[2022]87號）[Z].2022：9.

[3] 曹雨平，張兵，鄒一琴.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院可持續(xù)發(fā)展機制研究——基于組織生態(tài)學理論[J].高等工程教育研究，2023（1）：111-115.

[4] 林健，耿樂樂.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)：培養(yǎng)新時代卓越工程師和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑[J].高等工程教育研究，2023（1）：6-13.

[5] 王亞敏，崔志鈺，崔景貴.職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)政策供給：現(xiàn)實狀況、問題分析與對策建議[J].教育與職業(yè)，2023（11）：13-20.

[6] 劉國買，姜哲，李寧，等.組織創(chuàng)新視角下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展特征與變革路徑——首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)案例分析[J].高等工程教育研究，2022（5）：80-86.

[7] 李海東，黃文偉.粵港澳大灣區(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展的若干思考[J].高教探索，2020（3）：23-28.

[8] 段明.基于產(chǎn)教融合的高職產(chǎn)業(yè)學院治理模式、問題與路徑[J].教育與職業(yè)，2021（16）：28-35.

[9] 周繼良，吳肖.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院促進地方本科院校一流學科建設(shè)的內(nèi)在邏輯——基于產(chǎn)業(yè)學院組織屬性與特征的考察[J].內(nèi)蒙古社會科學，2022（4）：185-191.

[10] 朱為鴻，彭云飛.新工科背景下地方本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)研究[J].高校教育管理，2018，12（2）：30-37.

[11] 胡文龍.論產(chǎn)業(yè)學院組織制度創(chuàng)新的邏輯：三鏈融合的視角[J].高校工程教育研究，2018（3）：13-17.

[12] 黃毅，蔣帥，吳悠，等.面向產(chǎn)業(yè)學院的工程機械方向課程改革探索—以長沙理工大學工程機械專精特新產(chǎn)業(yè)學院為例、挑戰(zhàn)與對策[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2023，38（4）：122-129.

[13] 蘇建，陸春元，王仁忠，等.產(chǎn)業(yè)學院背景下機器人現(xiàn)場工程師人才培養(yǎng)改革路徑研究 [J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2023，36（10）：183-186.

[14] 陳武元，蔡慶豐，程章繼.高等學校聚集、知識溢出與專精特新“小巨人”企業(yè)培育[J].教育研究，2022（9）：47-65.

[15] 葛寶山，趙麗儀.創(chuàng)業(yè)導向如何影響專精特新企業(yè)績效？——創(chuàng)業(yè)拼湊和組織韌性的多重中介作用[J].科學學研究，2023 （3）：1-15.

[16] 劉晨，崔鵬.國內(nèi)中小企業(yè)從“專精特新”到“隱形冠軍”的成長路徑研究 [J].西南金融，2022 （11）：29-42.

[17] 羅福凱，狄盈馨，李啟佳.“專精特新”戰(zhàn)略、家族涉入與技術(shù)創(chuàng)新 [J].科技進步與對策，2023 （3）：1-12.