關(guān)于改進(jìn)食品安全監(jiān)督抽檢工作的探討

摘 要：食品監(jiān)督抽檢是監(jiān)測(cè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)、排查食品安全隱患、保障食品安全的重要手段之一，因此做好食品安全監(jiān)督抽檢工作非常重要。本文對(duì)食品監(jiān)督抽檢工作中涉及的監(jiān)督抽檢計(jì)劃制訂、抽檢人員培訓(xùn)、抽檢工作的開(kāi)展以及抽檢工作的監(jiān)督與總結(jié)等環(huán)節(jié)進(jìn)行分析探討，為同行及相關(guān)行業(yè)改進(jìn)食品安全監(jiān)督抽檢工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)督抽檢工作；保障；改進(jìn)

Discussion on Improving the Sampling Inspection of Food Safety Supervision

LU Jun1，2， YANG Weiguo1，2， WANG Changrong1，2， LI Zhuanyang1，2， SHEN Jiang3

（1.Condiment Quality Supervision and Inspection Center of Jiangsu Province， Xinghua 225700， China;

2.Xinghua Center of Food Quality Inspection and Testing， Xinghua 225700， China;

3.Hunan University of Humanities， Science and Technology， Loudi 417000， China）

Abstract： Food supervision and sampling is one of the important means to monitor food safety risks， identify food safety hazards， and ensure food safety. Therefore， it is very important to do a good job in food safety supervision and sampling. This article analyzes and discusses the development of supervision and sampling plans， training of sampling personnel， implementation of sampling work， supervision and summary of sampling work in food supervision and sampling work， providing reference and guidance for peers and related industries to improve food safety supervision and sampling work.

Keyword： food safety; supervision and sampling work; ensure; improve

近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局不斷提高食品安全監(jiān)督抽檢要求，要求省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合本地區(qū)食品安全特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排省、市、縣級(jí)食品抽檢計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)食品抽檢工作的指導(dǎo)，同時(shí)強(qiáng)化抽檢工作的考核[1]。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)任務(wù)重、責(zé)任大，通常只重視檢驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)[2]，忽視了合理制訂監(jiān)督抽檢計(jì)劃、抽檢過(guò)程、樣品的保管、樣品的前處理、檢驗(yàn)檢測(cè)方法、檢測(cè)數(shù)據(jù)的填報(bào)及發(fā)送等環(huán)節(jié)。本文結(jié)合自己工作經(jīng)歷，對(duì)涉及食品監(jiān)督抽檢工作的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析探討，為同行及相關(guān)行業(yè)改進(jìn)食品安全監(jiān)督抽檢工作提供借鑒和參考。

1 抽樣前期準(zhǔn)備

1.1 合理規(guī)劃監(jiān)督抽檢計(jì)劃

為有效改進(jìn)食品安全監(jiān)督抽檢工作，合理規(guī)劃食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃就顯得尤其重要。制訂抽樣計(jì)劃是食品安全監(jiān)督抽檢的第一步，是開(kāi)展抽樣工作的任務(wù)指導(dǎo)書(shū)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地食品安全實(shí)際情況，結(jié)合《中華人民共和國(guó)食品安全法》《國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法（總局令第15號(hào)）》《食品安全抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范（市監(jiān)食檢發(fā)〔2023〕76號(hào)）》等法律法規(guī)和辦法，制訂科學(xué)合理的監(jiān)督抽檢工作實(shí)施方案，確定需要抽檢食品種類、數(shù)量、抽樣對(duì)象、抽樣時(shí)間、檢測(cè)項(xiàng)目及方法、抽檢結(jié)果及匯總分析的報(bào)送方式和時(shí)限等，所制訂的抽檢計(jì)劃要覆蓋規(guī)定的重要品種及必檢項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)需要自選檢測(cè)品種及檢測(cè)項(xiàng)目，需要報(bào)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)審核批準(zhǔn)同意后再實(shí)施。參加抽檢的單位要嚴(yán)格按照制訂的計(jì)劃及方案來(lái)部署工作，確定抽檢人員和組數(shù)，準(zhǔn)備好抽樣所需要的抽檢工具（如電腦、打印機(jī)、冰箱及其他樣品儲(chǔ)存容器、記錄儀、無(wú)菌取樣袋、酒精燈、酒精棉、鑷子和口罩等）、抽檢人員身份證明、抽檢告知書(shū)及登記表等，并合理安排好抽檢區(qū)域及場(chǎng)所，提前與抽樣區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系。

1.2 參與抽檢人員培訓(xùn)

為了提高抽檢人員的整體專業(yè)素質(zhì)，使其相關(guān)的專業(yè)知識(shí)不斷地積累和更新，確保抽檢工作高效率、高質(zhì)量地進(jìn)行，離不了專業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)前抽檢負(fù)責(zé)人需要制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃及考核計(jì)劃。涉及培訓(xùn)人員和科室包括任務(wù)下達(dá)、檢測(cè)方案制訂、抽樣、接樣、制樣、樣品的儲(chǔ)存、檢驗(yàn)室檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果填報(bào)、審核及上傳等。培訓(xùn)內(nèi)容包括理論培訓(xùn)和操作培訓(xùn)，理論培訓(xùn)包括《中華人民共和國(guó)食品安全法》《國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法（總局令第15號(hào)）》《食品安全抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范（市監(jiān)食檢發(fā)〔2023〕76號(hào)）》《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》（CNAS-CL01：2018）及應(yīng)用要求、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求》（RB/T 215—2017）等法律法規(guī)和辦法；操作培訓(xùn)包括國(guó)抽系統(tǒng)的操作、抽檢過(guò)程中需要注意的操作、樣品處理及檢驗(yàn)需注意操作等，參與抽樣的人員還需要對(duì)微生物知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，需要進(jìn)行有效性確認(rèn)，根據(jù)各科室人員的理論考試和實(shí)際操作考試情況來(lái)確認(rèn)其能力，根據(jù)確認(rèn)結(jié)果授權(quán)其抽檢工作范圍[3]。另外，通過(guò)讓工作人員走出去、將有經(jīng)驗(yàn)的老師請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，開(kāi)拓工作人員的視野，多向同行學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素質(zhì)和實(shí)操能力。

2 抽檢工作的開(kāi)展

2.1 抽檢任務(wù)和檢測(cè)方案的制訂

抽檢任務(wù)的制訂需要以往年發(fā)現(xiàn)及查處的食品安全問(wèn)題為依據(jù)，如往年抽檢不合格率高、新聞媒體曝光、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、假冒大品牌等食品，需要納入抽檢任務(wù)。對(duì)于日常消費(fèi)量大、流通范圍廣的食品，則要加大抽檢力度。而之前連續(xù)抽檢沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品，則可以適當(dāng)降低抽檢批次及頻率。任務(wù)的制訂也要結(jié)合季節(jié)或重要節(jié)假日來(lái)定，不同季節(jié)及重要節(jié)假日對(duì)不同食品監(jiān)管的要求也有所不同，如中秋節(jié)，需要加大對(duì)月餅的抽檢力度；端午節(jié)需要加大對(duì)粽子的抽檢力度。還可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研或網(wǎng)上投票，根據(jù)消費(fèi)者關(guān)注的食品制訂任務(wù)，如“你點(diǎn)我檢”等?？傊?，所制訂的任務(wù)要能真實(shí)代表市場(chǎng)食品安全現(xiàn)狀。

抽檢任務(wù)下達(dá)后，檢測(cè)方案制訂人員根據(jù)所制訂的任務(wù)及《食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》《國(guó)家監(jiān)督抽檢項(xiàng)目表》等認(rèn)真細(xì)致地制訂方案。制訂過(guò)程中，需要注意標(biāo)準(zhǔn)的更新情況、檢測(cè)項(xiàng)目限量單位、各種檢測(cè)方法適用范圍及檢出限定量限情況、本單位所擁有資質(zhì)項(xiàng)目及檢測(cè)方法情況、抽檢產(chǎn)品必檢項(xiàng)目等。如判定標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》（GB 2762—2017）與《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》（GB 2762—2022），生產(chǎn)日期在2023年6月30日（含）之后的樣品，需要使用GB 2762—2022來(lái)判定；芹菜涉及污染物GB 2762判定時(shí)，食品分類應(yīng)該為莖類蔬菜，而在農(nóng)藥殘留GB 2763判定時(shí)，則為葉菜類蔬菜；多氯聯(lián)苯限量單位在GB 2762—2017中為mg·kg-1，而在GB 2762—2022中為μg·kg-1等。

2.2 抽樣

參與抽樣的人員，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法（總局令第15號(hào)）》《食品安全抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范（市監(jiān)食檢發(fā)〔2023〕76號(hào)）》等規(guī)范進(jìn)行抽樣，同時(shí)要遵守抽檢分離原則，即抽樣人員與檢驗(yàn)人員不得為同一人。抽樣要嚴(yán)格遵守“雙隨機(jī)”原則，即抽樣人和被抽樣對(duì)象均為隨機(jī)選取，且抽樣前不得預(yù)先告知被抽樣對(duì)象，被抽樣品不能由被抽樣對(duì)象自行提供。在抽樣過(guò)程中，抽樣人員不得少于2人，需要現(xiàn)場(chǎng)向被抽樣對(duì)象出示有效身份證明文件和《食品安全抽樣檢驗(yàn)告知書(shū)》，同時(shí)需要詳細(xì)說(shuō)明依法享有的權(quán)利及需要承擔(dān)的義務(wù)。如果是承檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行抽檢任務(wù)的，還需要出示《食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)委托書(shū)》。在集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)需要不少于2名監(jiān)管人員參與，對(duì)于涉及調(diào)查、稽查案件的，則需要行政執(zhí)法人員陪同。

在抽樣過(guò)程中，抽檢人員要言語(yǔ)規(guī)范、動(dòng)作落落大方，要具有良好的表達(dá)能力、溝通能力及應(yīng)變能力，這些能力既有利于抽樣工作的順利開(kāi)展，也代表了抽檢單位的形象。抽檢人員要熟悉《食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》，熟知樣品種類和食品分類，不要犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤，一旦前期分類有誤，后面的工作將失去意義。例如，在超市抽的真空包裝熟粽子與飯店里抽的自制熟粽子，分類就不同，前者大類為糕點(diǎn)，后者為餐飲食品自制，還可能將其錯(cuò)分類為速凍食品；食用農(nóng)產(chǎn)品中的大白菜與小白菜，容易混淆，前者食品細(xì)類為大白菜，后者為普通白菜；糧食加工品中的大米與色稻米，也不在同一細(xì)類中，前者有單獨(dú)分類大米，后者則歸為其他糧食加工品中的谷物加工品；黃豆醬應(yīng)該分類為調(diào)味品中的釀造醬，容易錯(cuò)分為豆制品中的腐乳、豆豉、納豆等；烹飪黃酒屬于調(diào)味品中的料酒，不屬于酒類中的黃酒等。產(chǎn)品的分類還可以參考企業(yè)發(fā)證單元、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的配料表、酒精度和工藝情況等。抽取的樣品要查看是否是在保質(zhì)期內(nèi)，同一批次的樣品生產(chǎn)日期是否一致。對(duì)于抽樣的數(shù)量，參考《食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》，但無(wú)須完全照搬細(xì)則，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況和需要進(jìn)行調(diào)整，如檢測(cè)項(xiàng)目、復(fù)檢需要等來(lái)定。正確填寫(xiě)生產(chǎn)許可證編號(hào)，根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，食品生產(chǎn)許可證標(biāo)號(hào)有SC（“生產(chǎn)”漢語(yǔ)拼音首字母）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，數(shù)字從左至右依次為3位食品類別編碼、2位?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、4位順序碼和1位校驗(yàn)碼。

抽取的樣品應(yīng)按照要求貼上封條，簽好字，并填寫(xiě)抽樣單等信息，所填寫(xiě)的抽樣文書(shū)字跡工整、清晰清楚，容易辨認(rèn)且不得隨意修改。認(rèn)真按要求將所抽取樣品信息錄入國(guó)抽系統(tǒng)，樣品大類分類正確，并且按照要求上傳抽樣照片信息；國(guó)抽系統(tǒng)抽樣信息填寫(xiě)完畢后，自己按照要求自查一遍，再交與其他抽樣組進(jìn)行互查，以確保抽取樣品信息填寫(xiě)無(wú)誤。抽取的樣品應(yīng)該是購(gòu)買樣品，不得收取被抽樣對(duì)象任何費(fèi)用。抽取的樣品應(yīng)按要求儲(chǔ)存，如常規(guī)冷藏溫度為2～

8 ℃，冷凍溫度為-18 ℃及以下。運(yùn)輸過(guò)程要滿足樣品的儲(chǔ)存條件，保證樣品不變質(zhì)。所抽檢樣品要在5個(gè)工作日內(nèi)完成樣品接受工作，接樣人員要認(rèn)真核對(duì)抽樣單信息及樣品信息，并標(biāo)上唯一性標(biāo)識(shí)。樣品接受后，制樣人員需要根據(jù)檢測(cè)要求進(jìn)行制樣，制樣過(guò)程中需要注意防止樣品交叉污染，沒(méi)有及時(shí)流轉(zhuǎn)制樣的樣品要按照要求保存，同時(shí)做好相應(yīng)的記錄。在抽樣過(guò)程中，對(duì)于易腐爛變質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行均質(zhì)備份樣品時(shí)，需要通過(guò)拍照或攝像等方式做好記錄，同時(shí)需要與被抽檢單位做好溝通解釋。各類食品樣品的制備、儲(chǔ)存需要按照《實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制規(guī)范 食品理化檢測(cè)》（GB/T 27404—2008）進(jìn)行。抽檢人員在平時(shí)工作中也要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高抽檢工作效率和質(zhì)量。

2.3 檢驗(yàn)及數(shù)據(jù)填報(bào)

檢驗(yàn)室接收到制備的樣品后，應(yīng)該查看樣品的狀態(tài)，確認(rèn)是否符合檢驗(yàn)要求，并嚴(yán)格按照制訂的檢測(cè)方案進(jìn)行檢測(cè)。在檢驗(yàn)開(kāi)始前，檢驗(yàn)員應(yīng)該選擇合適的檢測(cè)環(huán)境及滿足檢測(cè)要求的儀器設(shè)備，檢驗(yàn)過(guò)程要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)心，對(duì)檢測(cè)結(jié)果實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)，要杜絕記錄結(jié)果有誤、計(jì)算錯(cuò)誤、故意省略操作步驟等影響檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的行為。對(duì)于無(wú)法及時(shí)開(kāi)展檢測(cè)的樣品，要嚴(yán)格按照樣品的儲(chǔ)存條件進(jìn)行保存。原始記錄的填寫(xiě)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、完整和可追溯。審核人要認(rèn)真審核原始記錄內(nèi)容，包括檢測(cè)方法、定量限、檢出限、檢測(cè)結(jié)果保留位數(shù)參照《數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定》

（GB/T 8170—2008）等，檢測(cè)完畢后，將檢測(cè)結(jié)果錄入國(guó)抽系統(tǒng)，并將原始記錄交至報(bào)告組。在后期國(guó)抽系統(tǒng)審核、批準(zhǔn)，需要審核確認(rèn)樣品分類、營(yíng)業(yè)許可證的填寫(xiě)、抽檢照片上傳情況、抽樣數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、檢測(cè)方法選用資質(zhì)情況、電子簽章情況和檢驗(yàn)結(jié)果等，對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，也可以引入第三方數(shù)據(jù)審核機(jī)制，提高整體數(shù)據(jù)質(zhì)量，整個(gè)出具檢測(cè)報(bào)告周期是20個(gè)工作日。

對(duì)于沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、合格的檢測(cè)報(bào)告，承檢機(jī)構(gòu)需要在給出檢驗(yàn)結(jié)論后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送組織實(shí)施抽檢工作的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。對(duì)于不合格樣品，承檢機(jī)構(gòu)需要在檢驗(yàn)結(jié)論得出后2個(gè)工作日內(nèi)將檢測(cè)報(bào)告、抽樣檢驗(yàn)告知書(shū)、檢驗(yàn)抽樣單、抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書(shū)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果通知書(shū)等材料報(bào)送組織實(shí)施抽檢工作的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)將不合格結(jié)果通知書(shū)上傳至國(guó)抽系統(tǒng)后，再發(fā)送不合格報(bào)告。當(dāng)檢驗(yàn)報(bào)告因特殊情況，導(dǎo)致無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成國(guó)抽系統(tǒng)發(fā)送時(shí)，需要請(qǐng)示任務(wù)來(lái)源單位發(fā)送紙質(zhì)版檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)于不使用國(guó)抽系統(tǒng)抽樣的樣品，檢驗(yàn)報(bào)告出具需要根據(jù)任務(wù)來(lái)源單位的要求出具紙質(zhì)版報(bào)告或結(jié)果函[4]。

3 抽檢工作質(zhì)量監(jiān)督與總結(jié)

對(duì)于抽樣、國(guó)抽系統(tǒng)信息錄入、樣品制備與檢測(cè)、原始記錄填寫(xiě)、數(shù)據(jù)填報(bào)等環(huán)節(jié)，不定期地開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督與檢查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行歸納總結(jié)，及時(shí)通過(guò)例會(huì)、培訓(xùn)等方式整改問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)考核、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部協(xié)調(diào)等，避免各環(huán)節(jié)人員出現(xiàn)工作不重視、不負(fù)責(zé)，從而影響整個(gè)抽檢工作的質(zhì)量。另外，需要根據(jù)每周、每月、每季度報(bào)送的抽樣結(jié)果，分析總結(jié)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)食品安全狀況，為監(jiān)管提供參考；分析的結(jié)果，還可以為抽樣單位合理制訂抽樣計(jì)劃提供依據(jù)，統(tǒng)籌安排抽樣，避免出現(xiàn)重復(fù)抽樣[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品安全監(jiān)督抽檢工作是保障食品安全的重要手段，因此參與抽檢工作的各單位、各部門(mén)需要在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化抽檢各環(huán)節(jié)專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)考核，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，從而切實(shí)提高食品安全監(jiān)督抽檢工作質(zhì)量和工作效率。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：陸軍（1988—），男，江蘇鹽城人，碩士，工程師。研究方向：食品檢測(cè)。