政府購買老年教育服務(wù)：研究現(xiàn)狀、問題分析與改革策略

［摘要］隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)的推進，政府購買老年教育服務(wù)將成為擴大老年教育供給、促進老年教育高質(zhì)量發(fā)展的有效治理方式。政府購買老年教育服務(wù)的形式一般有直接資助、合同購買、政府補貼（服務(wù)券）、委托管理和共建共享等。在分析政府購買老年教育服務(wù)中購買主體、服務(wù)承接方和服務(wù)對象的不同價值取向和行動邏輯的基礎(chǔ)上，提出框定政府購買老年教育服務(wù)的政策邊界、做好政府購買老年教育服務(wù)的制度設(shè)計、設(shè)計政府購買老年教育服務(wù)的路徑等改革策略。

［關(guān)鍵詞］老年教育；政府購買；政策邊界；制度設(shè)計；老年教育生產(chǎn)者

［作者簡介］吳盛雄（1972- ），男，福建壽寧人，福建開放大學(xué)終身教育服務(wù)中心主任，研究員；沈光輝（1964- ），男，福建福州人，福建開放大學(xué)副校長，教授。（福建" 福州" 350003）

［基金項目］本文系2023年福建省社會科學(xué)基金項目“共同富裕背景下福建省新型老年教育服務(wù)體系建設(shè)研究”（項目編號：FJ2023B28，項目負責人：吳盛雄）和2023年全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點課題“基于大數(shù)據(jù)的我國老年教育供需匹配度動態(tài)監(jiān)測與評價模型研究”（項目編號：DKA230448，項目負責人：沈光輝）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G720" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）07-0013-07

伴隨著我國人口老齡化進一步加速，老年人的學(xué)習(xí)需求日益旺盛，各地老年教育學(xué)位“一座難求”等現(xiàn)象時常見諸報端。當前，我國老年教育存在著管理體制和保障機制不健全、資源配置不均衡、市場化水平不高、社會參與度不足等問題。

2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出要“激發(fā)社會活力，繼續(xù)探索和完善政府購買服務(wù)機制，引導(dǎo)社會力量積極參與”。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，明確提出“將老年教育納入終身教育體系”“采取促進有條件的學(xué)校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）等辦法”“推動擴大老年教育資源供給”?？梢?，通過政府購買老年教育服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會力量舉辦或參與老年教育，為老年人學(xué)習(xí)提供方便，意義重大。

一、政府購買老年教育服務(wù)的內(nèi)涵界定與研究現(xiàn)狀

（一）政府購買老年教育服務(wù)的內(nèi)涵界定

政府購買公共服務(wù)是指政府為實現(xiàn)公眾參與社會公共服務(wù)管理的目標，將原來直接提供的、為社會公眾服務(wù)的事項，通過直接撥款、公開招標、授權(quán)、資助等形式，以合同、協(xié)議等方式向承接主體（有資質(zhì)的企事業(yè)單位、公益組織和個人）購買的一種新型管理服務(wù)模式。［1］公共服務(wù)具有普遍性、公益性、平等性和政府主導(dǎo)性等特征，關(guān)鍵在于政府承擔、定項委托、合同管理和評估兌現(xiàn)。

所謂政府購買老年教育服務(wù)，是指政府通過財政撥款、授權(quán)委托或合同外包等形式，向社會組織或機構(gòu)購買老年教育服務(wù)的一種公共服務(wù)供給方式。其實質(zhì)是政府將老年教育服務(wù)供給讓渡給社會組織或機構(gòu)，由社會組織或機構(gòu)按照合同約定提供老年教育服務(wù)，政府承擔監(jiān)督和評估的責任。

關(guān)于老年教育服務(wù)是否屬于公共服務(wù)產(chǎn)品，能否納入政府購買服務(wù)的范疇，國內(nèi)尚存疑議。聯(lián)合國教科文組織認為，受益群體廣，且具有較強非功利的教育形態(tài)屬于公共教育產(chǎn)品，公共教育產(chǎn)品是公共服務(wù)產(chǎn)品的重要組成部分。［2］從老年教育的本質(zhì)屬性和服務(wù)范圍來看，老年教育服務(wù)面向全社會老年群體，以提高老年人的生命質(zhì)量和生活品質(zhì)為核心目標，幫助老年人更好地融入社會，不僅與民生社會事業(yè)緊密相連，更直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，具有普遍性和鮮明的公益性；從老年教育服務(wù)的資源配置和財政供給來看，政府不僅是老年教育服務(wù)的核心提供者，更是其主導(dǎo)者。政府在老年教育服務(wù)中扮演的角色體現(xiàn)了行政式供給的特點，即憑借行政權(quán)力和公共資源，直接提供并管理老年教育服務(wù)。同時，政府在這一領(lǐng)域中的非競爭性地位也顯而易見，這確保了老年教育服務(wù)的公平性和普惠性。顯然，老年教育服務(wù)具有明顯的公共服務(wù)產(chǎn)品的屬性和特征，應(yīng)納入政府購買服務(wù)的范疇。

在考慮老年教育服務(wù)的投入和費用分擔時，需要綜合考慮政府和市場的作用。一方面，政府作為公共服務(wù)的提供者，應(yīng)承擔老年教育服務(wù)的主要投入責任，確保有效供給和社會福祉的最大化。另一方面，市場也可以在老年教育服務(wù)中發(fā)揮重要作用。通過引入市場競爭機制，形成多元化的投入和費用分擔機制，激發(fā)市場活力，提高老年教育服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（二）政府購買老年教育服務(wù)的研究現(xiàn)狀

近年來，隨著政府角色和職能發(fā)生較大改變，學(xué)界日益關(guān)注政府購買教育公共服務(wù)，其中不乏針對職業(yè)教育、繼續(xù)教育、學(xué)前教育等教育領(lǐng)域的實踐與探索。

英國自20世紀70年代末開始對涉老方面的公共服務(wù)進行了自由化與市場化的改革，擴大了政府購買服務(wù)的范圍，將傳統(tǒng)福利國家的國家照顧模式轉(zhuǎn)換為社區(qū)照顧模式，通過市場競爭等機制為老年人或殘障人士購買社區(qū)照顧服務(wù)。美國探索通過“民辦公助”等購買形式，推動多元化的教育機構(gòu)和組織，如老年學(xué)學(xué)會、退休聯(lián)邦雇員全國協(xié)會、老年寄宿學(xué)校等開展老年教育。同時，美國還建立了多種形式和不同層次的老年教育機構(gòu)和組織，如社區(qū)學(xué)院、高等教育機構(gòu)、民間組織等。這些機構(gòu)和組織通過與政府、企業(yè)和社會合作，為老年人提供形式多樣的教育服務(wù)。此外，澳大利亞、日本等國家也都有類似的實踐。案例表明，政府購買老年教育服務(wù)是一種可行的公共服務(wù)供給方式，能夠提高服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足老年人的教育需求。

我國對于政府購買老年教育服務(wù)的研究尚處于初期階段，相關(guān)的研究文獻較少。我國當前開展的社區(qū)教育與老年教育，在辦學(xué)屬性和服務(wù)對象上大體相當，社區(qū)教育的服務(wù)對象近七成為老年群體。因此，本研究以“政府購買服務(wù)”“老年教育”“社區(qū)教育”等為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)上進行搜索，共獲取相關(guān)文獻59篇。在政府購買社區(qū)教育服務(wù)的路徑選擇上，楊海華、謝宗佚基于學(xué)習(xí)者中心理論，對農(nóng)村社區(qū)教育開展政府購買服務(wù)項目制開展研究，提出通過信息收集、學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)反饋、評估機制等手段來提高政府購買服務(wù)的有效性［3］；程仙平認為，政府購買老年教育服務(wù)是公共治理視域下市場有限介入的制度設(shè)計，借鑒引用政府購買服務(wù)理念符合公共治理要約精神，并提出從政府、教育服務(wù)提供者、學(xué)習(xí)者三方角度實施政府購買社區(qū)老年教育服務(wù)的操作策略［4］。在政府購買老年教育服務(wù)的屬性分析上，周翠萍等學(xué)者基于史密斯政策執(zhí)行模型，對政府購買老年教育服務(wù)執(zhí)行的政策開展分析，提出老年教育屬于準公共教育服務(wù)產(chǎn)品的觀點，承擔老年教育服務(wù)的供給是政府基本的公共服務(wù)職能［5］；王中等學(xué)者從供給側(cè)改革的角度，關(guān)注多元化的教育服務(wù)產(chǎn)品供給，提出政府雖是教育公共服務(wù)的主體，但不意味著要包辦一切事務(wù)，應(yīng)建立起政府、公眾、社會機構(gòu)等多元供給機制，以滿足教育群體的多樣化學(xué)習(xí)需求［6］；許云萍認為，政府購買社區(qū)教育服務(wù)應(yīng)該從制度設(shè)計、學(xué)習(xí)者需求和契約精神培養(yǎng)幾個方面加以推進［7］。在政府購買老年教育服務(wù)的承接主體上，學(xué)者們大多關(guān)注社會組織、企業(yè)等非公組織，而對高等院校、開放大學(xué)、老年大學(xué)（學(xué)校）等院校和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位、具備條件的個人等承接主體的研究較少。

綜上所述，學(xué)者普遍關(guān)注養(yǎng)老、助老服務(wù)等領(lǐng)域，強調(diào)政府購買老年教育服務(wù)的必要性，而對政府購買老年教育服務(wù)的過程管理、合同管理、行為和對策等關(guān)注不多。本研究基于公共管理視角，探討政府購買老年教育服務(wù)的必要性和可行性，提出政府購買老年教育服務(wù)的改革策略，以破解我國老年教育的發(fā)展困境。

二、政府購買老年教育服務(wù)的現(xiàn)有形式

政府購買老年教育服務(wù)的形式一般有直接資助、合同購買、政府補貼（服務(wù)券）、委托管理和共建共享等。購買方式的選擇，不僅依賴于服務(wù)的性質(zhì)和目標，還受制于資金和政策指導(dǎo)。通過這些形式，政府能夠靈活地響應(yīng)老年教育市場的變化，滿足老年群體的多樣化需求，促進老年教育服務(wù)的持續(xù)改進和優(yōu)化。

其一，直接資助。直接資助是當前我國老年教育辦學(xué)資金來源的主要形式。政府以財政撥款、學(xué)位補貼、專項經(jīng)費等形式對開展老年教育的機構(gòu)、院校、老年大學(xué)（學(xué)校）進行直接資助。直接資助也包含實物資助和優(yōu)惠政策資助等購買形式。例如，我國的大部分公益性老年大學(xué)，其辦學(xué)經(jīng)費和辦學(xué)項目由財政部門或主管部門采取直接撥付或獎勵補助等方式進行直接支助。直接資助一定程度上保障了我國老年教育的基本辦學(xué)，但直接資助是依賴公權(quán)力來達到購買目標，無法形成有效競爭，資源調(diào)配能力有限，購買效益無法得到充分有效的發(fā)揮。

其二，合同購買。合同購買指政府通過購買合同約定，對可評估量化且具備市場化運作的老年教育服務(wù)購買項目，明確內(nèi)容、標準、價格、支付方式等，通過競爭性承接程序確定承接主體，并根據(jù)合同履約情況向承接主體支付相應(yīng)的費用。合同購買通過市場競爭關(guān)系可以激發(fā)多元承接主體的參與積極性和主動性，滿足老年教育發(fā)展多元化的要求。目前，由于缺乏上位的操作規(guī)范和標準，合同購買僅在我國少數(shù)地方試點開展。

其三，政府補貼（服務(wù)券）。政府補貼（服務(wù)券）指政府通過財政轉(zhuǎn)移支付或提供一定的財政經(jīng)費補貼等對服務(wù)承接主體給予一定經(jīng)費資助的購買形式，具體表現(xiàn)為“代金券”“學(xué)習(xí)券”等。2004年，我國首張“終身學(xué)習(xí)券”在杭州市上城區(qū)試點。其形式是政府將終身教育財政經(jīng)費折算成“學(xué)習(xí)券”發(fā)放給老年人，老年人憑券自主選擇老年教育機構(gòu)，機構(gòu)通過回收的“學(xué)習(xí)券”與政府實行費用兌換。［8］這種形式尊重服務(wù)對象的多元化需求，一定程度上保證了市民能按需選學(xué)，實現(xiàn)了公共服務(wù)的交換和交易。

其四，委托管理。委托管理指政府將老年教育服務(wù)的運營和管理委托給符合條件的機構(gòu)，由機構(gòu)負責提供老年教育服務(wù)。政府根據(jù)機構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量支付相應(yīng)費用，并對機構(gòu)的運營和管理進行監(jiān)督和評估。一般認為，委托管理是體制內(nèi)的招投標，是一種“內(nèi)部合同”，無法形成長效的政府購買教育服務(wù)機制。

其五，其他方式。政府與機構(gòu)共建共享老年教育資源，機構(gòu)提供老年教育服務(wù)，政府提供一定的資金支持。除此之外，還有政府或社會組織對老年教育的公益創(chuàng)投、參與式預(yù)算等。

三、目前政府購買老年教育服務(wù)存在的問題

老年教育服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，采取政府購買手段符合公共治理的要約精神。梳理近年來我國各地政府購買老年教育服務(wù)的試點工作，發(fā)現(xiàn)存在的問題主要有：

其一，購買制度不健全。政府是購買老年教育服務(wù)的主體，同時也是購買服務(wù)的參與者、設(shè)計者，政府的行為直接影響政府購買服務(wù)行為的發(fā)生。

當前，國家層面尚未出臺政府購買老年教育服務(wù)的專門文件，缺乏政府購買老年教育在服務(wù)范圍、資金投放形式、服務(wù)評價方面的上位法則和標準依據(jù)。各地在政府購買老年教育服務(wù)過程中采取的政策和措施也不一致，導(dǎo)致對購買服務(wù)過程中的制度設(shè)計、資金托管、監(jiān)督審計、稅收制度等環(huán)節(jié)的界定各不相同，影響購買服務(wù)的積極性。

其二，購買路徑不清晰?？茖W(xué)、規(guī)范、透明的購買服務(wù)環(huán)境能夠激發(fā)市場活力，提高社會組織參與老年教育的積極性。

當前，我國政府購買老年教育服務(wù)工作機制還未建立，尚未形成規(guī)范的購買程序和系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見。政府為規(guī)避責任，容易采取直接資助、資金補貼等形式實現(xiàn)政府采購，導(dǎo)致采購主體單一、購買流于形式等現(xiàn)象。部分試點地區(qū)還存在購買流程不夠透明、購買程序不規(guī)范等現(xiàn)象，與政府購買老年教育服務(wù)的初衷相背離，達不到教育治理的效果。

其三，社會組織培育不足。在我國，各類社會組織是承接政府購買老年教育服務(wù)的主要力量。通常情況下，社會組織發(fā)展越活躍、越成熟的區(qū)域，其社會資源整合能力越強，政府購買服務(wù)機制的運行也更為順暢有效。實際上，由于政府在公共資源分配和采購決策中占據(jù)主導(dǎo)地位，往往決定著哪些教育服務(wù)項目“可買，可不買”，導(dǎo)致社會組織在購買服務(wù)中話語權(quán)不足，參與主動性、積極性不高。同時，社會組織也存在內(nèi)部發(fā)展參差不齊的問題。部分社會組織人員不足、體量不大、資金不足、服務(wù)內(nèi)容單一，導(dǎo)致服務(wù)承接能力薄弱，專業(yè)性不夠，不利于政府購買老年教育服務(wù)的順利實施。

其四，監(jiān)督和評價機制不完善。監(jiān)督和評價機制在政府購買老年教育服務(wù)中扮演著至關(guān)重要的角色，是確保老年教育服務(wù)的質(zhì)量和效率、保障資金的合理有效使用、促進服務(wù)提供者改進和創(chuàng)新的重要工具。

當前，政府在購買老年教育服務(wù)過程中，對購買內(nèi)容、服務(wù)定價缺乏清晰規(guī)范的監(jiān)督標準，對服務(wù)提供者的績效評估、資金使用等方面缺乏有效的監(jiān)管，風(fēng)險防控意識不夠，第三方評估機制尚不健全，部分地方還存在“政府買，政府評”的項目購買評價機制，容易造成政府購買老年教育服務(wù)因疏于監(jiān)管而質(zhì)量不高、效果不佳。

四、政府購買老年教育服務(wù)的改革策略

（一）框定政府購買老年教育服務(wù)的政策邊界

政策邊界是政府購買老年教育服務(wù)制度設(shè)計的關(guān)鍵。政府作為傳統(tǒng)的公共服務(wù)生產(chǎn)提供者，在政府購買服務(wù)中承擔著主體地位。［9］政府購買老年教育服務(wù)的政策邊界如何框定，即“邊界”到哪里顯得尤為重要。若政府購買范圍過于寬泛，則超出政府財政負擔，進而影響政府的整體預(yù)算統(tǒng)籌，無法使制度長期持續(xù)；若政府購買范圍過窄，則無法滿足百姓對公共服務(wù)的需求，政府購買服務(wù)失去現(xiàn)實意義。因此，在政府購買服務(wù)的現(xiàn)實操作過程中，對公共服務(wù)購買邊界和購買產(chǎn)品的屬性界定尤為必要。

1.從教育治理角度來看。教育治理體系現(xiàn)代化，就是要體現(xiàn)教育公平、均衡，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，吸引更多社會主體參與到教育治理活動中，構(gòu)建社會廣泛參與的教育治理新格局。教育治理的核心在于推動政府職能由直接管理向間接監(jiān)管、由微觀干預(yù)向宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，將政府權(quán)限和職能從“全能”往“有限”轉(zhuǎn)移。政府不再因“劃槳”而事務(wù)纏身，而是致力于教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策設(shè)計、資源配置、質(zhì)量監(jiān)控等“掌舵”職能。［10］因此，政府對老年教育的管理需要實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以更好地滿足老年人的多元化學(xué)習(xí)需求。

2.從供給側(cè)角度來看。政府購買老年教育服務(wù)必須處理好公益性與非公益性老年教育、基礎(chǔ)型與消費型老年教育、城市與鄉(xiāng)村老年教育之間的關(guān)系。政府因財政問題無法“統(tǒng)包統(tǒng)攬”，因此購買服務(wù)首先應(yīng)著眼于基礎(chǔ)性、普惠性和兜底性的老年教育，對于非公益性、消費型的老年教育則應(yīng)委托市場，采取市場行為，實行自主調(diào)節(jié)。［11］同時，要關(guān)注老年教育的受眾面，兼顧城鄉(xiāng)區(qū)域間的差異。老年教育資源要重心下移，面向社區(qū)和農(nóng)村，著力解決基層老年教育資源短缺、供給不充分等現(xiàn)實問題，讓基層、農(nóng)村的老年人也能享受“政策紅利”。

3.從需求側(cè)角度來看。政府購買老年教育服務(wù)要著眼于老年人的現(xiàn)實需求，分析和挖掘老年教育服務(wù)的需求點，可以對老年教育的教學(xué)、服務(wù)、管理等多項服務(wù)實施綜合購買，也可以聚焦師資、場地、課程等單項層面的購買，做到精準施策、因地制宜，避免供需之間的錯位和政策偏離。

（二）做好政府購買老年教育服務(wù)的制度設(shè)計

1.明晰政府購買老年教育服務(wù)的政策依據(jù)。政府購買老年教育服務(wù)，就是利用治理理念實現(xiàn)公共教育服務(wù)的科學(xué)化管理、有效供給和合理調(diào)配，強調(diào)政府、社會、市場、受眾四維框架。在我國，政府是整個購買老年教育服務(wù)流程的主導(dǎo)者和設(shè)計者。因此，有必要發(fā)揮自身公權(quán)力效能，研究制定購買老年教育的政策制度。

在頂層設(shè)計上，需要遵循立法先行原則，從制度設(shè)計和法律保障上為老年教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。必須明確各參與主體的社會地位、法定職責，明確購買和承接主體的內(nèi)涵、范圍、路徑、方式等內(nèi)容，為政府購買老年教育服務(wù)提供法源保障。在運行機制上，需要健全政府購買老年教育服務(wù)的質(zhì)量標準、購買機制、激勵機制和風(fēng)險防范機制。在服務(wù)機制上，需要建立政府購買老年教育服務(wù)的監(jiān)督機制、考核機制與反饋機制，對承接主體定期進行考核檢驗，收集和分析各項事務(wù)的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，保證購買服務(wù)項目的順利開展。

2.建立多元主體參與的平等協(xié)商機制。協(xié)同治理理論認為，要達成一項復(fù)雜的任務(wù)，應(yīng)當動員多元主體共同參與，并通過協(xié)商和協(xié)調(diào)來實現(xiàn)共同合作。

政府是購買老年教育服務(wù)的主導(dǎo)者，承擔著購買規(guī)則制定、資金籌措、項目管理和監(jiān)督等職責；老年教育機構(gòu)是購買服務(wù)的承接者，按照購買協(xié)議，面向老年學(xué)習(xí)者提供老年教育服務(wù)，接受購買者和服務(wù)者的監(jiān)督和評估；老年學(xué)習(xí)者是購買服務(wù)的產(chǎn)品選擇者和直接受益者。三者基于“契約”關(guān)系形成利益主體，存在利益交易的“博弈”，需要建立協(xié)商談判機制。

政府在法律制度的約束下，扮演好統(tǒng)籌、引領(lǐng)、指導(dǎo)的角色，構(gòu)建制度化的交流機制和參與架構(gòu)，推動多元主體積極參與老年教育服務(wù)購買，同時充分兼顧老年人的多樣化學(xué)習(xí)需求和期盼。老年教育機構(gòu)要按照契約提供老年教育服務(wù)，同時也應(yīng)基于教育公平普惠的立場，提供契合需求的服務(wù)產(chǎn)品，接受購買者和社會的監(jiān)督，達成自身合理的經(jīng)濟效益。老年學(xué)習(xí)者是政府購買老年教育服務(wù)的非直接參與者，在享受購買權(quán)益的同時，應(yīng)當積極行使監(jiān)督權(quán)，參與購買過程以實現(xiàn)社會制衡的功效。只有平衡不同主體的利益訴求，才能更好地促進政府購買老年教育服務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化。

（三）設(shè)計政府購買老年教育服務(wù)的路徑

1.規(guī)范政府購買老年教育服務(wù)的基本程序。2020年，我國《政府購買服務(wù)管理辦法》頒布實施，為政府購買老年教育服務(wù)提供了政策參考。為實現(xiàn)政府購買老年教育服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化管理，無論采用何種購買形式，購買主體與承接主體之間必須明確以合同契約的形式進行規(guī)范和約束，并確立一套標準化的政府購買老年教育服務(wù)流程。

具體而言，首先，政府應(yīng)出臺有關(guān)政府購買教育服務(wù)的基礎(chǔ)性政策規(guī)范，厘清不同類別老年教育服務(wù)的產(chǎn)品屬性，對老年教育服務(wù)內(nèi)容及購買方式做出原則性、方向性的規(guī)定。其次，政府應(yīng)將老年教育服務(wù)列入政府購買服務(wù)清單，編制指導(dǎo)性目錄，明確購買的內(nèi)容、數(shù)量、形式和標準，所需資金應(yīng)在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。再次，訂立政府購買老年教育服務(wù)契約，以合同契約的形式規(guī)范政府和承接主體的責、權(quán)、利等。通過簽訂合同契約，約束政府購買行為的實施主體，確保承接主體的規(guī)范履職。最后，建立政府購買老年教育服務(wù)的監(jiān)督管理機制，包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，嚴格執(zhí)行政府采購法律制度。

2.加大對承接主體的扶持力度。推動多元主體參與老年教育是當前老年教育實現(xiàn)公共治理的重要途徑。政府應(yīng)大力培育老年教育服務(wù)的承接主體，使其在數(shù)量和質(zhì)量上都滿足購買服務(wù)的實際需要。

對于公益性老年大學(xué)等承接主體，政府必須加大改革力度，實現(xiàn)法人制度，規(guī)范運行機制，加強工作人員培訓(xùn)，使其成為具備專業(yè)素質(zhì)的承接主體，從而壯大公共服務(wù)生產(chǎn)者和購買者的隊伍，實現(xiàn)從“以錢養(yǎng)人”到“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變［12］。

對于社會組織等屬性的承接主體，政府要營造其健康發(fā)展的良好環(huán)境，加強其運營保障，明確其權(quán)利義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展路徑［13］。首先，營造扶持社會組織的政策和制度環(huán)境。我國社會組織先天發(fā)育不足，政府亟須通過完善稅收優(yōu)惠政策、鼓勵社會捐贈、建立基金會等途徑，拓寬其成長空間。其次，從政府財政投入的角度，應(yīng)當加大向社會組織購買服務(wù)的力度，拓寬購買服務(wù)資金來源渠道，以促進社會組織成長。最后，確保履行契約，切實維護社會組織的合法權(quán)益。社會組織在參與政府購買老年服務(wù)的過程中，雙方之間所形成的合作關(guān)系是基于契約義務(wù)的。這種合作關(guān)系需要雙方秉持平等、互信的精神，確保履行契約，從而保障社會組織在購買服務(wù)中所享有的法定權(quán)益。當然，政府同時也要考察承接主體（社會組織）的準入條件，審核其參與購買老年教育服務(wù)的資質(zhì)，考察其是否具備提供老年教育服務(wù)的條件。

3.做好項目購買的科學(xué)化管理。政府購買服務(wù)是當前老年教育實現(xiàn)市場化運作、優(yōu)化資源配置、擴大學(xué)位供給的主要途徑。在政府購買服務(wù)的過程中，必須制定科學(xué)的承接方式，建立規(guī)范的購買程序，制定質(zhì)量標準和招投標管理制度。

政府購買老年教育服務(wù)關(guān)系到廣大老年群體的切身利益，應(yīng)妥善處理和應(yīng)對由于信息不透明或者不對稱而導(dǎo)致的契約風(fēng)險。因此，政府必須積極主動地推進信息公開工作，包含政府購買老年教育服務(wù)的目錄、價格、履約期限等，也包含承接主體的基本情況、教學(xué)設(shè)施、師資隊伍、課程設(shè)置、規(guī)章制度、信譽狀況和購買協(xié)議等，以及承接服務(wù)后期的評估情況和審計報告等。

4.建立風(fēng)險評估機制和績效評價機制。建立風(fēng)險評估機制是保證財政資金使用合理、合法、合規(guī)的關(guān)鍵。首先，制訂政府購買老年教育服務(wù)的動態(tài)監(jiān)管辦法。政府購買老年教育服務(wù)的一系列程序，包括項目立項、招投標、簽訂購買合同、項目實施、項目驗收和結(jié)項、過程評估、結(jié)果反饋等都需要有動態(tài)監(jiān)管辦法。風(fēng)險防范管理既能對政府購買過程中產(chǎn)生的問題、涉及的風(fēng)險點及時做出反饋調(diào)整，也便于監(jiān)督承接主體的履約情況?？紤]到老年教育服務(wù)的專業(yè)性和復(fù)雜性，政府可以將監(jiān)管責任委托給有專業(yè)資質(zhì)的老年教育指導(dǎo)機構(gòu)，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督與制衡。其次，建立政府購買老年教育服務(wù)的社會監(jiān)督機制。從購買主體在招投標過程中的公開、透明、規(guī)范，到承接主體的資質(zhì)及履約情況等諸多問題，社會都能及時發(fā)揮監(jiān)督作用。［14］

此外，還應(yīng)建立健全政府購買老年教育服務(wù)的績效評價機制。首先，建立多元主體評價機制，加大受眾滿意度測評權(quán)重。老年學(xué)習(xí)者的滿意度是衡量政府購買老年教育服務(wù)質(zhì)量的指向燈，只有老年學(xué)員的參與感和獲得感得到滿足，購買服務(wù)的價值才得以體現(xiàn)。另外，滿意度權(quán)重也應(yīng)契合績效評價的“需求導(dǎo)向”。其次，引入第三方評價機制，既可以體現(xiàn)評價的客觀性和公信力，也可以正面印證政府購買公共服務(wù)的價值。最后，建立激勵和約束機制，完善政府購買的績效問責。這樣既能防范權(quán)力尋租和腐敗等現(xiàn)象，提升政府購買的效率和效益，也能推動承接主體為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，促進社會組織等承接主體持續(xù)健康發(fā)展。

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