市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合的運行邏輯、現(xiàn)實難點與路向選擇

［摘要］市域產(chǎn)教聯(lián)合體是推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合的新模式、新路徑、新探索。以市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合，需要明確其運行邏輯，以政府為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、以多元主體參與為重點、以實體化運行為動力。但通過剖析發(fā)現(xiàn)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合存在多元參與主體的權(quán)責(zé)劃分不科學(xué)、實體化運行中產(chǎn)權(quán)界定不清晰、組織內(nèi)部信任關(guān)系未建立、現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)架設(shè)不完善等現(xiàn)實難點。因此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合應(yīng)加快完善制度設(shè)計，明晰主體權(quán)責(zé)關(guān)系；加強產(chǎn)權(quán)界定和保護，明確利益分配；構(gòu)建新型組織關(guān)系，實現(xiàn)信任合作；強化協(xié)同共治，構(gòu)建現(xiàn)代化治理新結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，促進聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］市域產(chǎn)教聯(lián)合體；產(chǎn)教融合；產(chǎn)權(quán)界定；協(xié)同共治；創(chuàng)新發(fā)展

［作者簡介］李菡（1982- ），女，河南滎陽人，河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，教授，碩士。（河南" 鄭州" 450000）

［基金項目］本文系2022年度河南省交通運輸科研項目“河南省交通運輸一流創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建研究”的階段性研究成果。（項目編號：2022-1-4）

［中圖分類號］G710" " ［文獻標(biāo)識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）06-0046-08

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的基本特征，也是職業(yè)教育作為類型教育的最大特點和優(yōu)勢。目前，我國部分高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量較低、辦學(xué)特色缺乏、專業(yè)建設(shè)方向與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密。究其原因，“教”與“產(chǎn)”之間缺乏有機互動，尚未形成深度的合作關(guān)系［1］。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新使命，2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出“探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”的一體“兩翼”的制度設(shè)計，正式將職業(yè)教育改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”。其中，市域產(chǎn)教聯(lián)合體成為助力職業(yè)教育產(chǎn)教融合的創(chuàng)新性舉措，也是鞏固提升職業(yè)教育類型定位的重要形式。2023年4月，《教育部辦公廳關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）出臺，提出要“堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學(xué)校主體作用，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造一批兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體”。由此，我國正式啟動市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)工作。經(jīng)過為期半年的申報和選拔，2023年10月，教育部正式確定并公布了第一批28家國家市域產(chǎn)教聯(lián)合體。在各級地方政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方院校、企業(yè)等主體加強協(xié)同合作，以共建市域產(chǎn)教聯(lián)合體為契機，積極對接市域范圍內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，嚴格對照目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)工作安排，整合各類產(chǎn)教資源要素，大力創(chuàng)新產(chǎn)教融合形式，深入推動多元主體參與職業(yè)教育改革。新時期，建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，對于深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合而言意義重大。然而，當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合應(yīng)遵循哪些運行邏輯、面臨著哪些現(xiàn)實難點、如何進行破解，都是我們需要深思的現(xiàn)實問題。

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合的運行邏輯

“產(chǎn)”與“教”具有獨立性，又相互關(guān)聯(lián)、相互制約，具有互融性、互促性、共生性［2］。“產(chǎn)”與“教”只有通過融合，實現(xiàn)相互適配、相互賦能，才能達到共榮的目的。建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，實現(xiàn)以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，首先需要厘清市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合的運行邏輯，才能不斷開拓產(chǎn)教融合的新路徑。

（一）以政府為主導(dǎo)

從市域產(chǎn)教聯(lián)合體的定位來看，強調(diào)發(fā)揮政府主體的主導(dǎo)作用。聯(lián)合體具有明顯的區(qū)域?qū)?，是由地方政府牽頭建立，以產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，重點服務(wù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是以“塊”為主，重點在“聯(lián)”［3］，“聯(lián)”的關(guān)鍵就在于發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。由于市域產(chǎn)教聯(lián)合體涉及多實體、多要素、多功能，需要政府統(tǒng)籌整合區(qū)域范圍內(nèi)的各類要素資源，通過擬定規(guī)劃、制定政策、經(jīng)費支持等舉措，聯(lián)結(jié)政校行企等各類主體，進行整體設(shè)計、系統(tǒng)部署、協(xié)同推進，促進各類主體參與職業(yè)教育，以市域產(chǎn)教聯(lián)合體這一全新組織形態(tài)，促進區(qū)域人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

從市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)部運行模式來看，需要強化政府的主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，要求成立由政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等多主體參與的理事會，協(xié)同制定聯(lián)合體運行的章程，擬定聯(lián)合體發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案；同時，也需要進一步確立聯(lián)合體的組織架構(gòu)、運行模式、任務(wù)分工以及各成員單位權(quán)責(zé)義務(wù)等內(nèi)容。在這一建設(shè)過程中，需要地方政府落實好主體責(zé)任，加快完善相關(guān)的頂層制度設(shè)計，做好聯(lián)合體建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，并提供必要的經(jīng)費支持。尤其是園區(qū)管委會要發(fā)揮擔(dān)綱作用，積極搭建平臺，全程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合體的各項運行工作，推動構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等產(chǎn)教對接載體，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)教雙輪驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的新機制、新模式。

（二）以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)動能培育的集聚地，也是促進市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的物理空間載體［4］?！锻ㄖ访鞔_指出，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)進行打造。地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局緊密度和資源聚集度是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的基礎(chǔ)要件，也是決定聯(lián)合體建設(shè)成效的關(guān)鍵要素?？梢哉f，地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)產(chǎn)生直接的影響?；诖耍杏虍a(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要求以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，整合各類產(chǎn)學(xué)研資源，發(fā)揮育人、為產(chǎn)業(yè)增值賦能等作用?？梢哉f，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體有利于促進由教育向產(chǎn)教轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，這也是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的重要目標(biāo)。從申報組織要求來看，《通知》明確了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的牽頭單位包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府、學(xué)校、企業(yè)等主體，要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)組織申報。市域產(chǎn)教聯(lián)合體，通過以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)教資源的共建共享，為產(chǎn)教融合提供了有利的平臺，拓展產(chǎn)教融合的深度和廣度，使得產(chǎn)教融合的實現(xiàn)形式更加多元化。

（三）以多元主體參與為重點

職業(yè)教育作為一種類型教育，具有較強的就業(yè)導(dǎo)向，其社會性突出。就此而言，與其他類型教育相比，職業(yè)教育的外部依賴性較強，在職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)中離不開社會主體的支持，尤其是需要行業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體的深度參與，實施產(chǎn)教融合協(xié)同育人。職業(yè)教育發(fā)展模式由“分類”走向“協(xié)同”，辦學(xué)主體由傳統(tǒng)“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變，正是提倡更多社會力量多元投入，強化協(xié)同創(chuàng)新［5］。市域產(chǎn)教聯(lián)合體以多主體參與為重點，是地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等多元主體協(xié)同聯(lián)動的共生創(chuàng)新平臺。通過市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，進一步加強政校行企等多元主體的互動，全面開創(chuàng)產(chǎn)教融合新格局。與傳統(tǒng)意義上的職教集團有所不同，市域產(chǎn)教聯(lián)合體強調(diào)多元主體融合共生，通過搭建多主體參與機制進行資源整合、利益協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮各方優(yōu)勢推動產(chǎn)教融合育人。通過市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，構(gòu)建一個由“政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、校企主導(dǎo)、學(xué)校園區(qū)雙主體實施”的區(qū)域產(chǎn)教命運共同體，有利于實現(xiàn)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才供需對接。市域產(chǎn)教聯(lián)合體為解決學(xué)校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)市場需求的“技能錯配”提供了可行途徑［6］，并助力形成“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、園區(qū)提質(zhì)擴容、產(chǎn)業(yè)集聚升級”的一體化發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

（四）以實體化運行為動力

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是在地方政府的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)下，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟體，由行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)、社會組織等主體共同參與的，采用實體化運作的產(chǎn)教科深度融合新模式。與混合所有制辦學(xué)的校企合作模式、職教集團自下而上的聯(lián)盟合作方式不同，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是以實體化為運行方式。對于市域產(chǎn)教聯(lián)合體而言，實體化運作不只是一種簡單的理念或模式創(chuàng)新，而是需要落實到行動上的一種打破常規(guī)的實踐突破，是真正將產(chǎn)教融合、校企合作從契約形式升級為實體嵌入的運行實踐［7］。實體化運行也是保障產(chǎn)教融合有效運行的關(guān)鍵要素。過去受產(chǎn)權(quán)界定、隸屬關(guān)系、法人主體、參與主體性質(zhì)等多方面因素的影響，缺乏真正的實體嵌入，導(dǎo)致產(chǎn)教融合、校企合作運行過程中出現(xiàn)形式化、松散化、淺表化、虛擬化等問題。由地方政府主導(dǎo)推動產(chǎn)教融合實體化運作，能夠有效發(fā)揮職業(yè)教育在服務(wù)實體經(jīng)濟、助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的作用；同時，也有利于產(chǎn)業(yè)主體深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，通過更深層次的產(chǎn)教融合實現(xiàn)人力資源協(xié)作，破解以往產(chǎn)教融合存在的空心化問題。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合的現(xiàn)實難點

隨著第一批28家國家市域產(chǎn)教聯(lián)合體的確定，下一步的重點工作在于按照《通知》要求，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)實踐中將文件精神進行有效落實，打造模式可推廣、經(jīng)驗可復(fù)制、路徑可借鑒的試點樣板。所以，為了保證市域產(chǎn)教聯(lián)合體相關(guān)政策落實不走樣、不偏向，必須明確市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合的現(xiàn)實難點，這樣在實踐中才能針對性地進行破解。

（一）多元參與主體的權(quán)責(zé)劃分不科學(xué)

作為產(chǎn)教融合的新載體、新形式，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的參與主體多元，在實踐運行中，需要科學(xué)劃分各參與主體的權(quán)責(zé)邊界。以往，我國在深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的改革過程中，由于教育主體與產(chǎn)業(yè)主體權(quán)責(zé)劃分不清，導(dǎo)致產(chǎn)教融合流于形式、校企合作穩(wěn)定性較差。傳統(tǒng)意義上的職業(yè)教育產(chǎn)教融合涉及的主體較為單一，主要包括以職業(yè)院校為代表的教育主體和以企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)主體。與之相比，市域產(chǎn)教聯(lián)合體覆蓋的范圍更加廣闊、融匯的主體更加多元、涉及的各類要素也更加復(fù)雜［8］。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的范圍定位于市域?qū)用妫谠搮^(qū)域范圍內(nèi)所涵蓋的教育主體多元，不同院校、科研機構(gòu)之間的舉辦方各不相同，隸屬關(guān)系也不同，并且在辦學(xué)層次、生源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、治理架構(gòu)和運行方式等方面也存在一定的差異。同時，地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)主體發(fā)展規(guī)模、行業(yè)屬性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化也各不相同，參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體的合作目的、利益訴求、資源稟賦等方面也存在較大差異。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機構(gòu)以及普通高校等主體的加入，雖然給產(chǎn)教融合帶來了活力，但同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。由于新主體利益訴求不同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資源要素增加，并且面對市域產(chǎn)教聯(lián)合體這一產(chǎn)教融合新載體，過去也沒有可借鑒的經(jīng)驗，需要進行深入的探索研究。因此，如何對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)等多方參與主體的權(quán)責(zé)關(guān)系進行科學(xué)劃分，有效促進多主體聯(lián)動，實現(xiàn)與地方發(fā)展同頻共振，是當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的難點之一。

（二）實體化運行中產(chǎn)權(quán)界定不清晰

市域產(chǎn)教聯(lián)合體采用實體化運行方式，必然會涉及教育領(lǐng)域的國有資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營資本進行混合的相關(guān)問題，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)就是典型的樣例。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體實體化過程中，以行業(yè)企業(yè)等為代表的各類產(chǎn)業(yè)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，既是產(chǎn)教融合深化的過程，也是公辦職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程［9］。在產(chǎn)業(yè)資本深入?yún)⑴c產(chǎn)教融合的過程中，一定程度上深化了校企合作的關(guān)系，提升了職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需要之間的銜接度，但同時也容易模糊資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界，形成產(chǎn)教利益捆綁，進而容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。以市域產(chǎn)教聯(lián)合體為載體推動產(chǎn)教融合，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)多家企業(yè)、院校、科研院所等合作開展學(xué)生培養(yǎng)、實施教師能力提升和員工技能培訓(xùn)、承接新技術(shù)和新工藝研發(fā)等，在這一過程中，如果各項合作成果的產(chǎn)權(quán)缺乏清晰的界定，將會直接影響各主體后續(xù)參與的積極性。同時，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的參與主體存在某種潛在的資源競爭關(guān)系，如聯(lián)合體內(nèi)的多所職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、科研項目承接以及校企合作等方面直接存在著競爭，合作成果或收益如果缺乏相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護，容易引發(fā)主體之間的不正當(dāng)競爭，導(dǎo)致市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運行效率降低。在當(dāng)前職業(yè)教育混合所有制改革實踐中，圍繞公私產(chǎn)權(quán)劃分與流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、成果界定、法人治理等問題尚未解決［10］。在此情況下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為新鮮事物，其產(chǎn)權(quán)劃分的復(fù)雜性相較于職業(yè)教育混合所有制改革有過之而無不及，而且目前尚無其他經(jīng)驗可借鑒。因此，如何對聯(lián)合體實體化運行下的產(chǎn)權(quán)進行科學(xué)界定與保護，妥善處理多主體參與投入之下的產(chǎn)權(quán)歸屬認定問題，關(guān)系著各主體參與合作的穩(wěn)定性，這也是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)必須解決的難點之一。

（三）組織內(nèi)部信任關(guān)系未建立

建立良好的內(nèi)部信任關(guān)系是保障組織有效運行的關(guān)鍵。在組織內(nèi)部形成充分的信任關(guān)系，能夠降低組織成員的交易成本，提升組織內(nèi)部知識、信息、資源等要素的交換效率，推動組織的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。市域產(chǎn)教聯(lián)合體參與主體多元，如果各主體之間未能建立信任關(guān)系，組織內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)作用無法得到釋放，相關(guān)職能的執(zhí)行效果也將大大降低，最終容易陷入松散式合作。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的參與主體多樣化，有利于調(diào)動各方社會資源，形成資源集聚效應(yīng)，但各主體之間的利益訴求有所不同，其中，地方政府和學(xué)校主要以公共利益最大化為目標(biāo)，而企業(yè)具有天然的逐利性，在參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體過程中，主要是為了獲得人才、技術(shù)、政策等方面的支持，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，在聯(lián)合體建設(shè)的成本投入、產(chǎn)權(quán)界定以及利益分配尚未明晰的現(xiàn)實情況下，企業(yè)難免缺乏參與的內(nèi)生動力。同時，很多公辦職業(yè)院校迫于政府財政依賴、質(zhì)量評估、考核要求，以及對國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險顧慮，對于市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)以觀望為主，即便前期嘗試參與，也容易停留在響應(yīng)政策號召上，難以真正從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上邁入改革深水區(qū)。除了以上參與主體，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)還有賴于社會的廣泛認同，然而當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體尚處于試點創(chuàng)建期，作為利益相關(guān)者之一的學(xué)生、家長對實體化運作這一市場化程度較高的市域產(chǎn)教聯(lián)合體新模式存有疑慮。同時，目前第一批國家市域產(chǎn)教聯(lián)合體主要處于致力于組織的生存階段，在缺乏規(guī)范性參照范式和規(guī)制性政策支持的基礎(chǔ)上，相關(guān)參與主體缺乏充分的信任關(guān)系，對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)尚未形成統(tǒng)一認識，加上主體組織文化認同缺失，容易導(dǎo)致市域產(chǎn)教聯(lián)合體的合法性危機，產(chǎn)生集體行動困境［11］。因此，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行中，如何在組織內(nèi)部構(gòu)建良好信任關(guān)系，以此為紐帶提升參與主體對組織的情感認同，加強主體間的合作，破解多元主體的投機行為，成為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的難點之一。

（四）現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)架設(shè)不完善

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是為深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化技術(shù)技能人才供給結(jié)構(gòu)和成長環(huán)境，推動形成與市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配而進行的產(chǎn)教融合重大制度創(chuàng)新。加快推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，實現(xiàn)其既定的功能和作用，實體化運作是關(guān)鍵。而架設(shè)現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)，對于實現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體實體化運行至關(guān)重要。市域產(chǎn)教聯(lián)合體涉及多元主體，如果要實現(xiàn)相互之間有機協(xié)調(diào)，形成良好的合作機制，就需要探索架設(shè)現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)，進行治理模式創(chuàng)新，充分體現(xiàn)政府有限主導(dǎo)、多元參與、協(xié)同共治的理念?！锻ㄖ芬裁鞔_提出，“聯(lián)合體內(nèi)各類主體協(xié)同配合，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會（董事會），達到產(chǎn)權(quán)明晰、組織完備、機制健全、運行高效的實體化運作要求”。目前，盡管國家層面對市域產(chǎn)教聯(lián)合體給予了大力的政策支持，然而聯(lián)合體建設(shè)實踐中仍然面臨著碎片化問題，由于相關(guān)的成功案例和參照標(biāo)準缺乏，以往職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革所形成的經(jīng)驗可復(fù)制、可遷移性不強，容易導(dǎo)致聯(lián)合體的成員過于追求形式上的多元合作，而缺乏對多元主體治理過程的深度關(guān)照。因此，基于市域產(chǎn)教聯(lián)合體主體構(gòu)成的多元性、平等性，如何加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體治理架構(gòu)的頂層設(shè)計，完善理事會領(lǐng)導(dǎo)下的治理運行機制，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合改革的重點、難點所在。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合的路向選擇

市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合應(yīng)落實國家相關(guān)政策文件要求，以產(chǎn)教融合體制機制改革為突破，在制度設(shè)計、政策保障、產(chǎn)權(quán)確立、組織信任關(guān)系構(gòu)建、治理結(jié)構(gòu)打造等方面精準施策，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和教育優(yōu)質(zhì)資源布局，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)模式改革和科研技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新，積極探索市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實施路徑，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)賦能教育、教育培養(yǎng)人才、人才支撐產(chǎn)業(yè)的循環(huán)生態(tài)鏈，最大限度地把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

（一）完善制度設(shè)計，明晰主體權(quán)責(zé)關(guān)系

1.加強產(chǎn)教聯(lián)合體運行制度的設(shè)計。充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，從制度層面加強對產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)工作的引領(lǐng)和指導(dǎo)，建立適應(yīng)產(chǎn)教聯(lián)合體組織特點和發(fā)展規(guī)律的制度體系；同時，研究制定產(chǎn)教聯(lián)合體的相關(guān)法規(guī)和運行準則，做好產(chǎn)教聯(lián)合體的章程建設(shè)，逐步完善產(chǎn)教聯(lián)合體的質(zhì)量評價、治理架構(gòu)、監(jiān)管體系、考核標(biāo)準、合作機制、利益分配等方面的規(guī)定，明確產(chǎn)教聯(lián)合體的組織運行機制、任務(wù)分工和各單位責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等。

2.建立健全協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部不同主體的利益訴求，進一步削減制度性交易成本，降低治理風(fēng)險。探索構(gòu)建地方政府和社會力量支持產(chǎn)教融合的新機制，加快建立產(chǎn)教融合的信息交流平臺，促進園區(qū)企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)生等主體之間的信息共享與互動，定期組織召開會議，形成常態(tài)化的溝通交流機制，充分發(fā)揮產(chǎn)教聯(lián)合體在開展產(chǎn)教協(xié)同育人、助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的作用。

3.加強相關(guān)政策供給保障。推動產(chǎn)教融合，最需要的是政策筑底，通過政策推動、上下聯(lián)動，形成推動改革的強大政策合力。圍繞產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的要求，地方政府相關(guān)部門要強化發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，加強對現(xiàn)有“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策進行細化，通過綜合考量各主體在市域產(chǎn)教聯(lián)合體項目建設(shè)中的貢獻程度，保證政策的有效落實，激發(fā)參與者的內(nèi)生動力［12］。地方政府可定期組織實施針對產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的調(diào)研工作，圍繞產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)面臨的問題或困境，分析其成因，制定相應(yīng)的銜接政策或?qū)嵤┺k法，以激發(fā)產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展動力。

（二）加強產(chǎn)權(quán)界定和保護，明確利益分配

1.構(gòu)建完善的教育產(chǎn)權(quán)評估機制，保障相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易有章可依。產(chǎn)權(quán)交易是指產(chǎn)權(quán)標(biāo)的物在不同產(chǎn)權(quán)主體之間的動態(tài)轉(zhuǎn)移。為了保障產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)有序運轉(zhuǎn)，提升資源流動活力，可以按照產(chǎn)教聯(lián)合體的組織性質(zhì)、主體結(jié)構(gòu)及要素構(gòu)成，成立專業(yè)化資產(chǎn)評估機構(gòu)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準對產(chǎn)教合作成果進行價值核算和評估，并由政府相關(guān)監(jiān)督部門進行全過程監(jiān)督，防止出現(xiàn)資產(chǎn)評估過程中的違規(guī)操作導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失問題，確保產(chǎn)權(quán)價值評估過程科學(xué)、公正，保障產(chǎn)權(quán)價值評估結(jié)果準確、可靠。

2.加快建立承接教育和科技創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)交易的中介服務(wù)機構(gòu)。地方政府要圍繞市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的方向和要求，加強研究并盡快制定教育與科技創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)交易的實施細則和管理辦法，確立產(chǎn)權(quán)交易的具體流程，明確可承接相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)要求，加快建設(shè)遴選一批能夠提供專業(yè)化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的中介機構(gòu)，負責(zé)相關(guān)產(chǎn)權(quán)咨詢及信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、委托代理等［13］。通過充分發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁紐帶作用，增強產(chǎn)權(quán)交易的透明度，減少產(chǎn)權(quán)交易成本，促進產(chǎn)權(quán)有序流通。在此基礎(chǔ)上，允許非公有制產(chǎn)業(yè)資本通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利潤分配、股份回購等多種方式自由退出，從而促進教育資源根據(jù)市場需求的變化自由流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置。

3.構(gòu)建科學(xué)的利益分配機制，注重平衡相關(guān)主體的利益分配［14］。產(chǎn)教聯(lián)合體的參與主體多元、組織屬性不同，如果缺乏科學(xué)的利益分配機制，極易出現(xiàn)利益分配錯位的問題，直接影響產(chǎn)教聯(lián)合體運行的有效性。對此，建議根據(jù)各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，科學(xué)劃分利益分配的標(biāo)準、比例和方式，確立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益分配框架；同時，在利益分配過程中，地方政府相關(guān)主體要做好監(jiān)管工作，加快形成動態(tài)化的利益分配調(diào)整機制，建立完善公開透明的利益分配評估標(biāo)準，嚴格遵循公平合理的利益分配規(guī)則，以確保各主體的利益得到有效保障。

（三）構(gòu)建新型組織關(guān)系，實現(xiàn)信任合作

1.重塑觀念，提升主體文化認知要素的內(nèi)生性發(fā)展。政府、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)等作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的核心主體，應(yīng)強化觀念重塑，努力形成共同觀念，提升各主體的文化自覺，提升行動的一致性。一是地方政府要發(fā)揮高位統(tǒng)籌作用，加強協(xié)調(diào)溝通、政策引導(dǎo)和調(diào)控，健全制度基礎(chǔ)，強化資源保障和支持?？茖W(xué)劃定政府、市場、學(xué)校等主體的權(quán)責(zé)范圍，明確各主體的行為紅線，不斷提升服務(wù)能力，將工作重心放在推動產(chǎn)教聯(lián)合體框架任務(wù)有效落實、參與主體的權(quán)益保護等方面。二是職業(yè)院校要持續(xù)加強能力建設(shè)，增強對市場主體的計算信任。計算信任是主體基于理性利益計算，對合作方的技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)供給能力水平的肯定［15］。為了增強對市場主體的計算信任，激發(fā)合作方的內(nèi)生動力，職業(yè)院校應(yīng)主動作為，強化能力建設(shè)，立足市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)要求，積極開拓產(chǎn)業(yè)市場資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在具體操作過程中，職業(yè)院校要強化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相對接，加強與企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新攻關(guān)、人才協(xié)同培養(yǎng)等，為解決企業(yè)主體發(fā)展中的實際問題出謀劃策，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)咨詢與人才服務(wù)，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中增強服務(wù)能力，提升產(chǎn)業(yè)主體對于教育投入的信任基礎(chǔ)。三是注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的重要主體作用。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，企業(yè)既是參與者，也是受益者。因此，地方政府要加強宣傳動員，對企業(yè)主體進行合理引導(dǎo)，使其對產(chǎn)教聯(lián)合體有正確、科學(xué)的認知。企業(yè)要樹立長遠的戰(zhàn)略眼光，從發(fā)展的視角看待產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，要認識到通過產(chǎn)教聯(lián)合體助力人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程，也是促進自身技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)升級的過程，進而使企業(yè)以主人翁的姿態(tài)加強與其他主體的合作。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)要將園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育體系通盤考慮、合理統(tǒng)籌、一體推進，加快形成產(chǎn)教融合、互促、共榮的良性生態(tài)，保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)富有生機和活力。

2.價值共享，形成共建共享發(fā)展新共識。利益共享是保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行的前提條件。以利益聯(lián)合體為導(dǎo)向，聚合各方利益訴求，推動各主體形成發(fā)展共識，促進異質(zhì)多主體從“生態(tài)圈”到“命運共同體”，將聯(lián)合體建成為命運共同體。從市域產(chǎn)教聯(lián)合體的參與方收益來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，能夠吸引優(yōu)勢企業(yè)入駐，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展注入新的產(chǎn)業(yè)資本和提供優(yōu)質(zhì)人力資源供給；企業(yè)能夠獲得技術(shù)創(chuàng)新、科研成果收益、員工技術(shù)培訓(xùn)、外部人才供給等；職業(yè)院校能通過產(chǎn)教深度融合，促進人才供給鏈與產(chǎn)業(yè)需求鏈的無縫對接，真正踐行“立德樹人”根本任務(wù)，實現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，為學(xué)生成長成才增值?？傊?，在產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中以市場紐帶為牽引，尋找各主體利益整合的共同點，凝聚合作共識點，推動政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等多元異質(zhì)主體價值追求的同向同行；同時，明確共同目標(biāo)，構(gòu)建價值共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同發(fā)展機制，充分實現(xiàn)資源共享、技術(shù)共享、平臺共享、人才共享、信息共享、成果共享，推動利益高度互涉與共振，真正實現(xiàn)信任合作。

（四）強化協(xié)同共治，構(gòu)建現(xiàn)代化治理新結(jié)構(gòu)

1.成立產(chǎn)教聯(lián)合體理事會。按照市場運行邏輯和教育發(fā)展規(guī)律的要求，由政府部門牽頭，聯(lián)合學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等多方參與成立理事會，作為產(chǎn)教聯(lián)合體的最高決策機構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，打造政府主導(dǎo)、市場引領(lǐng)、主體協(xié)同、共建共管相結(jié)合的理事會治理新模式，實施聯(lián)席會議工作機制，實現(xiàn)產(chǎn)教聯(lián)合體現(xiàn)代化治理。市域產(chǎn)教聯(lián)合體要按照理事會的章程和運行規(guī)范，建立扁平化的治理架構(gòu)，充分發(fā)揮相關(guān)利益主體在公共事務(wù)中的協(xié)商治理作用，提升聯(lián)合體科學(xué)決策之目的，最終實現(xiàn)組織完備、機制健全、運行高效的實體化運行。

2.建立事業(yè)部制治理新機制。結(jié)合產(chǎn)教聯(lián)合體的職能定位和建設(shè)目標(biāo)，圍繞高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、新工藝開發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等核心任務(wù)，在理事會的領(lǐng)導(dǎo)下建立事業(yè)部制治理新機制［16］，分別由各成員主體牽頭負責(zé)和組織實施，以有效落實理事會的各項決策和任務(wù)。最終形成理事會負責(zé)管理決策、秘書處負責(zé)安排日常工作、各執(zhí)行機構(gòu)具體執(zhí)行落實的理事會治理架構(gòu)，并通過不斷提升治理效能，增強市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展動力與活力。

（五）創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，促進聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展

1.加強資源整合，構(gòu)建賦能產(chǎn)教融合的生態(tài)系統(tǒng)?；谑杏虍a(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)任務(wù)，牢牢把握市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的各類產(chǎn)教資源、技術(shù)要素、人才資本，匯聚政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等主體力量，協(xié)同建立價值共創(chuàng)、成果共享、能力共建、品格共塑、多元共治的產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)，形成支持產(chǎn)教融合發(fā)展的合力。以市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)為契機，推動職業(yè)院校與企業(yè)在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、師資培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、科技攻關(guān)等方面的深度合作，破解以往產(chǎn)教融合、校企合作中“聯(lián)而不合”“合而不融”“冷熱不均”的痛點、難點、堵點問題，打造市域范圍內(nèi)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯生態(tài)圈。

2.樹立系統(tǒng)思維，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)教互動發(fā)展新格局。樹立系統(tǒng)思維，堅持市域產(chǎn)教聯(lián)合體與區(qū)域行業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展深度融合捆綁，在產(chǎn)教聯(lián)合體與區(qū)域發(fā)展的相互賦能中，真正實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的良性互動，人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。而且，要切實立足推動區(qū)域產(chǎn)教融合縱深發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)迭代升級的現(xiàn)實需要，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，匯聚各方力量，以“上下一盤棋、全員一條心、擰成一股勁”的系統(tǒng)觀念，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展進行同步規(guī)劃、協(xié)同落實，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成產(chǎn)教深度融合先導(dǎo)區(qū)，提高市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的發(fā)展效能。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體集聚區(qū)域各類優(yōu)勢產(chǎn)教資源，是職業(yè)教育高水平推動產(chǎn)教融合的動力所在。以市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能職業(yè)教育產(chǎn)教融合，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)企業(yè)的重要作用，切實以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，推動產(chǎn)教深度融合、校企深度融合、科教高效融匯，使職業(yè)教育真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“大系統(tǒng)”。同時，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，通過有效的制度保障和政策投入，為產(chǎn)教有效對接、深度融合提供強大的支持，最終形成與區(qū)域經(jīng)濟互動式發(fā)展的產(chǎn)教生態(tài)體系，推動職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展。

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