縣域高職學(xué)校發(fā)展40年：實(shí)踐成就、問題成因與對策建議

［摘要］經(jīng)過40年的努力，雖然我國縣域高職學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)大、質(zhì)量穩(wěn)步提升、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)、多元辦學(xué)格局初步形成，但是仍存在學(xué)校區(qū)域分布不均衡、教育資源總體不足、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、科研與社會服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。這不但會阻礙我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，建議借鑒江浙經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各省縣域高職學(xué)校均衡發(fā)展；打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，引入企業(yè)和社會資本；加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；完善體制機(jī)制，提高科研與社會服務(wù)能力。

［關(guān)鍵詞］縣域高職學(xué)校；人才培養(yǎng)；市域產(chǎn)教聯(lián)合體；科研與社會服務(wù)能力

［作者簡介］郭俊朝（1974- ），男，河北平鄉(xiāng)人，河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)，副教授，碩士。（河北" 邢臺" 054035）尹雨晴（1972- ），女，河北威縣人，邢臺學(xué)院文學(xué)院，副教授，碩士。（河北" 邢臺" 054001）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年度河北省社科基金項(xiàng)目“利益相關(guān)者視域下的公辦職業(yè)技術(shù)大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：HB21GL037，項(xiàng)目主持人：劉彩琴）

［中圖分類號］G717" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）06-0026-06

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和奮斗目標(biāo)，是人民群眾的共同期盼，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速均衡發(fā)展是共同富裕的一個(gè)重要方面?？h域高職學(xué)?？蔀榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量技術(shù)技能人才，縣域高職學(xué)校具有一定的科研和應(yīng)用技術(shù)服務(wù)能力，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，其發(fā)展?fàn)顩r對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。因此，在追求共同富裕的大背景下，在現(xiàn)代縣域高職學(xué)校創(chuàng)立40年之際，梳理其發(fā)展歷程，總結(jié)其發(fā)展成就，分析其存在的問題，提出對策建議，對助力縣域經(jīng)濟(jì)快速均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、縣域高職學(xué)校的發(fā)展歷程與主要成就

（一）發(fā)展歷程

縣域高職學(xué)校是指設(shè)置在縣、縣級市、旗、林區(qū)等（以下簡稱“縣（市）”）行政區(qū)域內(nèi)的高職學(xué)校、校區(qū)、分院、教學(xué)點(diǎn)、二級學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院。20世紀(jì)80年代，我國東南沿海及一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)率先創(chuàng)辦了一批新型地方性大學(xué)——職業(yè)大學(xué)，這就是我國最早具有高等職業(yè)技術(shù)教育性質(zhì)的學(xué)校 ［1］。1984年，我國第一所縣域高職學(xué)?！持蘼殬I(yè)工學(xué)院創(chuàng)立，標(biāo)志著我國縣域高職教育的產(chǎn)生。此后，全國各地不斷有一些縣域高職學(xué)校設(shè)立。1999年高等教育大眾化以來，縣域高職學(xué)校發(fā)展加速，教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。在此過程中出現(xiàn)了兩個(gè)發(fā)展高峰期：一是1999—2013年的改造期。這一時(shí)期，許多縣域中專學(xué)校、職業(yè)大學(xué)、職工大學(xué)、成人學(xué)校和高專學(xué)校通過升格、改組、改建為高職學(xué)校。二是2014年至今的新建期。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，各地加速建設(shè)了一批縣域高職學(xué)校，這段時(shí)間以新建學(xué)校為主。本研究基于教育行政部門及學(xué)校官網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，截至2024年1月31日，我國共設(shè)有424所（個(gè)）縣域高職學(xué)校、校區(qū)、分院、教學(xué)點(diǎn)、二級學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，涉及384所高職學(xué)校（香港、澳門和臺灣未列入本次統(tǒng)計(jì)），分布在26個(gè)省份的283個(gè)縣（市）。在這384所學(xué)校中，有些院校發(fā)展較好，其中1所設(shè)有23個(gè)縣域分院和教學(xué)點(diǎn)，1所設(shè)有3個(gè)縣域校區(qū)，16所各設(shè)有2個(gè)縣域校區(qū)、分院、二級學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院。本研究之所以把一所學(xué)校的多個(gè)分院計(jì)為多所（個(gè)）學(xué)校，是因?yàn)檠芯績?nèi)容涉及職業(yè)教育政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，一所學(xué)校的多個(gè)校區(qū)設(shè)在不同縣（市），每個(gè)校區(qū)主要與所在縣（市）及其周邊產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，所以，這里的縣域高職學(xué)校數(shù)實(shí)質(zhì)上就是這種互動(dòng)關(guān)系數(shù)。

（二）主要成就

1.教育規(guī)?？焖贁U(kuò)展。40年來，我國縣域高職學(xué)校數(shù)量不斷增長，特別是最近20多年，數(shù)量增長很快。學(xué)校已從幾所迅速增加到424所（個(gè)）；學(xué)校分布從少數(shù)幾個(gè)縣（市）快速擴(kuò)展到283個(gè)縣（市）；2023年學(xué)校年招生總數(shù)達(dá)到90多萬人，在校生總數(shù)達(dá)到270多萬人，分別占到全國高職學(xué)校招生總數(shù)與在校生總數(shù)的16.7%和16.2%。

2.教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。很長一段時(shí)間以來，縣域高職學(xué)校由于多方面原因教育質(zhì)量普遍較低。但是，隨著教育改革的深入推進(jìn)，教育經(jīng)費(fèi)投入力度的逐漸加大，學(xué)校設(shè)施不斷完善，師資力量不斷壯大，課程設(shè)置和教學(xué)方法不斷改進(jìn)，校企合作日益緊密，許多學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量得到穩(wěn)步提高。

3.服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。我國縣域高職學(xué)校一直致力于為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。近年來，縣域高職學(xué)校積極開展社會培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣等活動(dòng)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)村和社區(qū)提供了多方面的支持和服務(wù)。同時(shí)，隨著改革的逐步深入，共同富裕工作的持續(xù)推進(jìn)，許多縣域高職學(xué)校社會服務(wù)能力得到了提升，學(xué)校改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了良性互動(dòng)，產(chǎn)教融合程度不斷加深。

4.多元辦學(xué)格局初步形成。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國縣域高職學(xué)校初步形成了多元化的辦學(xué)格局。學(xué)校與行業(yè)企業(yè)、其他學(xué)校等合作辦學(xué)，開展訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等，為學(xué)生提供了更加多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會和發(fā)展空間，提升了企業(yè)和學(xué)校合作培育學(xué)生的能力。此外，許多學(xué)校還與非洲、俄羅斯、西亞等國家和地區(qū)開展國際合作，培養(yǎng)了一大批外國留學(xué)生，為“一帶一路”建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

二、縣域高職學(xué)校發(fā)展中存在的問題及成因

（一）縣域高職學(xué)校區(qū)域分布不均衡

本部分涉及大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，因此需對部分?jǐn)?shù)據(jù)先予以說明。北京、上海和天津三個(gè)直轄市已完全城市化，沒有縣域高職學(xué)校。重慶和廣東城市化率較高，城市對學(xué)校的虹吸效應(yīng)較強(qiáng)，它們的縣域高職學(xué)校不多。新疆（含生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、云南、貴州等地州府駐地、地區(qū)公署駐地、師部駐地（師市合一）縣級市較多，地級市較少；同時(shí)，新疆、甘肅、云南和貴州為“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)省份，近年來受國家政策扶持力度較大，所以這些省份縣域高職學(xué)校相對較多。據(jù)此，以上9個(gè)省份的縣域高職學(xué)校數(shù)計(jì)入全國縣域高職學(xué)?？倲?shù)，但不列入本研究分析范圍。

基于教育行政部門及學(xué)校官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可知，縣域高職學(xué)校在全國的區(qū)域分布呈現(xiàn)出馬太效應(yīng)。目前，全國省均縣域高職學(xué)校數(shù)是13.7所（個(gè)），數(shù)量不多而且區(qū)域分布不均衡，河南（57）、江蘇（32）、福建（28）、浙江（19）、湖南（24）、山東（21）、安徽（19）等東中部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省縣域高職學(xué)校數(shù)都高于全國平均數(shù)，廣西（9）、山西（7）、吉林（5）、內(nèi)蒙古（4）、黑龍江（1）、遼寧（1）、青海（1）、寧夏（0）、西藏（0）等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的中西部和東北地區(qū)省份縣域高職學(xué)校數(shù)都低于全國平均數(shù)?？梢?，在全國大部分省份之間縣域高職學(xué)校數(shù)量分布呈現(xiàn)馬太效應(yīng)。此外，從中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2022年全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）共設(shè)有127所（個(gè)）縣域高職學(xué)?；蚍中?，而前50強(qiáng)縣（市）就設(shè)有97所（個(gè)）縣域高職學(xué)校或分校?？梢?，在全國縣（市）之間縣域高職學(xué)校數(shù)量分布也呈現(xiàn)出馬太效應(yīng)。究其原因，應(yīng)是由其歷史和發(fā)展模式等多種因素造成的。從深層成因來看，其根源是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣（市）通過舉辦高職學(xué)校留下了大量人才，這些人才反過來促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了縣域經(jīng)濟(jì)與縣域高職教育互相促進(jìn)的良性循環(huán)狀態(tài)。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的縣（市）卻相反，形成了惡性循環(huán)。

（二）縣域高職學(xué)校教育資源總體不足、分布不均

從全國范圍來看，縣域高職學(xué)校教育資源總體不足，在不同學(xué)校之間分布不均衡?？h域高職學(xué)校是一個(gè)不同于城市高職學(xué)校的群體，它包括城市遷出學(xué)校、升格改造學(xué)校、新建學(xué)校和分校。根據(jù)本研究的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在424所（個(gè)）縣域高職學(xué)校中，有142所城市遷出學(xué)校、147所升格改造學(xué)校、81所新建學(xué)校、54個(gè)分校。從財(cái)政撥款上來看，城市遷出學(xué)校大多隸屬于省級政府或省會城市，生均財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入相對較高，學(xué)校教育資源總體相對充足，師資力量相對較強(qiáng)，教學(xué)設(shè)施相對較好。然而，其他縣域高職學(xué)校因生均財(cái)政撥款主要來源于地級政府而大大減少，尤其是54個(gè)縣域分校。它們是城市高職學(xué)校與縣級政府的合作學(xué)校，是縣域中專學(xué)校與高職學(xué)校分校的合體學(xué)校，財(cái)政撥款主要來源于縣級政府，撥款數(shù)額在全國高職學(xué)校中最低。從學(xué)費(fèi)收入上來看，城市遷出學(xué)校大多位于大城市周邊工業(yè)區(qū)或開發(fā)區(qū)，雖然學(xué)校所占土地位于縣（市），但是事實(shí)上學(xué)校仍然處于大城市發(fā)展規(guī)劃中，具有區(qū)位優(yōu)勢，對于優(yōu)秀教師和優(yōu)質(zhì)生源具有很大吸引力。然而，其他縣域高職學(xué)校大多位于縣城，有些還設(shè)置在工業(yè)區(qū)或鄉(xiāng)村，這些地方大多不通高鐵、環(huán)境條件艱苦、工資收入不高，對青年教師吸引力不強(qiáng)，難以招聘到高學(xué)歷高水平人才；同樣原因，其對于優(yōu)質(zhì)生源吸引力也不足，招生面臨各種困難。

（三）縣域高職學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量總體不高

雖然近年來縣域高職學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量在穩(wěn)步提升，但是提升速度未跟上縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然難以滿足縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需求。究其原因，一是生源質(zhì)量較差。隨著我國高等教育大眾化和普及化發(fā)展，越來越多的學(xué)生選擇大中城市高職學(xué)校，而不選擇區(qū)位優(yōu)勢較差的縣域高職學(xué)校，因而這些學(xué)校歷年招生分?jǐn)?shù)都很低，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)力，學(xué)習(xí)能力普遍差。二是師資力量薄弱。同樣因?yàn)閰^(qū)位劣勢、條件劣勢，許多高學(xué)歷高校畢業(yè)生寧可在大城市中尋找專業(yè)不對口的工作，也不愿意到縣域高職學(xué)校任教，導(dǎo)致許多縣域高職學(xué)校難以招聘到高學(xué)歷高水平教師。三是專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，培養(yǎng)的人才無法滿足市場需求［2］。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷推進(jìn)，市場對人才需求產(chǎn)生了巨大變化，縣域高職學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，教師自編教材能力不高，教材內(nèi)容更新速度慢，所培養(yǎng)的人才難以滿足縣域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。四是基本技能培養(yǎng)不到位。專業(yè)實(shí)習(xí)是學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時(shí)需要進(jìn)行的基本技能訓(xùn)練，是技術(shù)技能人才成長的基本環(huán)節(jié)。然而，由于許多縣域高職學(xué)校教學(xué)資源不足、實(shí)訓(xùn)條件差、實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后，導(dǎo)致學(xué)生基本技能培養(yǎng)受到很大影響。五是學(xué)生實(shí)踐鍛煉機(jī)會少。頂崗實(shí)習(xí)是在學(xué)?；A(chǔ)知識教學(xué)和基本技能培養(yǎng)基礎(chǔ)之上必須進(jìn)行的綜合實(shí)踐教學(xué)過程，是技術(shù)技能人才成長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，由于學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)等多方面原因，目前我國縣域高職學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)大多仍然流于形式，缺乏真實(shí)工作崗位鍛煉，影響了學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

（四）縣域高職學(xué)校科研與社會服務(wù)能力普遍不強(qiáng)

科研與社會服務(wù)能力是一對既相同又有區(qū)別的能力，前者偏重學(xué)術(shù)研究，后者偏重市場應(yīng)用。根據(jù)高職發(fā)展智庫發(fā)布的2022年、2023年全國高職學(xué)校獲得國家級科研項(xiàng)目立項(xiàng)的學(xué)校信息統(tǒng)計(jì)，2022年全國共有404所高職學(xué)校獲得國家級科研項(xiàng)目立項(xiàng)，其中縣域高職學(xué)校74所；2023年全國共有159所高職學(xué)校獲得國家級科研項(xiàng)目立項(xiàng)，其中縣域高職學(xué)校26所（與2022年相比較，2023年的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目種類有部分調(diào)整）。由以上數(shù)據(jù)對比可知，雖然近年來縣域高職學(xué)校科研能力有所提升，但是提升速度仍然跟不上城市高職學(xué)校，總體表現(xiàn)為科研能力普遍不強(qiáng)。此外，根據(jù)《2022中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》《2023中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2022年科研社會服務(wù)總經(jīng)費(fèi)排名前200名的高職院校中，縣域高職學(xué)校只有14所；在2023年東部地區(qū)服務(wù)貢獻(xiàn)卓越高職學(xué)校50強(qiáng)、中部和東北地區(qū)服務(wù)貢獻(xiàn)卓越高職學(xué)校50強(qiáng)、西部地區(qū)服務(wù)貢獻(xiàn)卓越高職學(xué)校50強(qiáng)中，縣域高職學(xué)校各有4所、5所、8所。從以上數(shù)據(jù)對比可知，雖然近年來縣域高職學(xué)校社會服務(wù)能力有所提升，但是提升速度仍然不如城市高職學(xué)?？?，總體表現(xiàn)為社會服務(wù)能力普遍不強(qiáng)。究其原因，一方面，由于大部分縣域高職學(xué)校建校的基礎(chǔ)是中專學(xué)?；虺扇烁咝?，其科研活動(dòng)原本就不多，而且教師群體的學(xué)歷、科研能力普遍較低，大多沒有受過優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練；同時(shí)，學(xué)校對科研工作不夠重視，致使教師科研意識薄弱。另一方面，大部分縣域高職學(xué)校建校歷史較短，主要工作還集中在教學(xué)改革方面，對社會服務(wù)工作投入精力不足，對服務(wù)理念認(rèn)識不深，主動(dòng)服務(wù)的意識不強(qiáng)；同時(shí)，縣域高職學(xué)校校企合作多流于形式，教師很難得到充分的鍛煉［3］，不但不能有效提升職業(yè)素養(yǎng)，更無法為企業(yè)解決“卡脖子”問題提供技術(shù)支持。

三、縣域高職學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）借鑒江浙經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)縣域高職學(xué)校均衡發(fā)展

從全國縣域高職教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，江蘇和浙江處于全國領(lǐng)跑位置。江蘇在中高職教育銜接上做出了突出貢獻(xiàn)，探索出了一條縣域高職教育發(fā)展的新路徑［4］。2003年，江蘇省獨(dú)創(chuàng)了江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院“小學(xué)院、大學(xué)校”辦學(xué)模式，該校與縣級政府合作，利用縣域中職教育資源在22個(gè)縣（市）開設(shè)了23個(gè)分院（辦學(xué)點(diǎn)）。這種模式對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說最重要的特征是“在地化”，它培養(yǎng)了學(xué)生對本地的深厚感情，有效避免了大量高職畢業(yè)生外流情況的發(fā)生，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住了人才。近年來，這種模式被四川、遼寧、貴州、山東等許多省份借鑒學(xué)習(xí)。浙江主要采取“下沉到縣”的辦學(xué)模式，由大中城市中的一些優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校與縣級政府合作共建新校區(qū)，保證了優(yōu)質(zhì)高職教育資源更加高效地“復(fù)制”到縣（市）。其主要辦學(xué)方式包括校區(qū)、分院和產(chǎn)業(yè)學(xué)院三種，例如，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別與本地縣（市）共同建設(shè)了縣域校區(qū)、分院和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，構(gòu)建了縣域高職校區(qū)多元共融模式［5］。這三種辦學(xué)方式實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于城市高職學(xué)校在縣域孵化了新的高職學(xué)校，與江蘇模式相比，它更加高效地解決了產(chǎn)業(yè)工人的“在地化”培養(yǎng)，但不足之處在于投資巨大。

江蘇模式和浙江模式都具有典型的“在地化”教育特征［6］。江蘇模式是在我國《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布之前創(chuàng)立的，對體系規(guī)劃的形成和落實(shí)產(chǎn)生了一定影響，對全國高職教育“在地化”探索發(fā)揮了引領(lǐng)作用。浙江模式是在縣域經(jīng)濟(jì)獲得較大發(fā)展的前提下創(chuàng)立的，它發(fā)展了高職教育“在地化”的實(shí)現(xiàn)方式，雖然投資大，但教育效果更好。因此，建議教育部協(xié)同其他部委總結(jié)江浙經(jīng)驗(yàn)，在制定相關(guān)政策時(shí)增加對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域職業(yè)教育的資金投入和政策傾斜，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府發(fā)展縣域高職教育，加快這些地區(qū)優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校進(jìn)行縣域“在地化”探索；地方政府和中職學(xué)校在學(xué)習(xí)江蘇模式時(shí)，要堅(jiān)持群眾思維，把好質(zhì)量底線；中職學(xué)校要把教育質(zhì)量提升提高到學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從學(xué)校運(yùn)行制度建設(shè)、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)與課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、產(chǎn)教融合、校企合作等方面按照城市優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)完善。

（二）打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，引入社會和企業(yè)資本

近年來，校企合作、產(chǎn)教融合成為高職學(xué)校改革的難點(diǎn)。2022年，我國加快了建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的步伐，深化產(chǎn)教融合、校企合作成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要任務(wù)。《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出，支持省級政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，有效推動(dòng)各類主體深度參與職業(yè)教育。打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，地方政府應(yīng)作為主要負(fù)責(zé)人，牽頭建立實(shí)體運(yùn)作機(jī)構(gòu)，搭建共建共享的政企校研合作平臺，通過政府的“有形之手”和市場的“無形之手”兩支調(diào)節(jié)力量建立各方利益平衡機(jī)制，促進(jìn)各方協(xié)同發(fā)力，形成良性運(yùn)行的生態(tài)系統(tǒng)［7］。同時(shí)，地方政府還應(yīng)將發(fā)展較慢的縣域高職學(xué)校納入重點(diǎn)建設(shè)范圍，制定相關(guān)政策，將資金、技術(shù)、人才等資源向這些學(xué)校傾斜［8］，鼓勵(lì)社會力量參與辦學(xué)；鼓勵(lì)支持企業(yè)為縣域高職學(xué)校實(shí)踐教學(xué)提供實(shí)訓(xùn)基地，或與縣域高職學(xué)校共同打造符合生產(chǎn)實(shí)際的實(shí)訓(xùn)中心，抽調(diào)技術(shù)骨干為教師和學(xué)生進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；鼓勵(lì)企業(yè)參與縣域高職學(xué)校人才培養(yǎng)方案制訂、專業(yè)設(shè)置、課程與教材開發(fā)等，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。

（三）加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

縣域高職學(xué)校不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、社會公平的潤滑劑，也是學(xué)生個(gè)性發(fā)展的動(dòng)力源。其發(fā)展關(guān)涉重大民生問題和經(jīng)濟(jì)問題［9］。因此，要加強(qiáng)學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)，辦好縣域高職教育，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是明確辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)?？h域高職學(xué)校應(yīng)根據(jù)縣域優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)需求，服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、學(xué)生成長就業(yè)需要，開設(shè)與縣域特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)市場緊密相關(guān)的專業(yè)，校企合作、產(chǎn)教融合，共同培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力和職業(yè)技能。這種辦學(xué)定位決定了其培養(yǎng)目標(biāo)是以縣域就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)技術(shù)技能人才。具體來說，人才培養(yǎng)規(guī)格向精細(xì)化、個(gè)性化、藝術(shù)化和智能化方向轉(zhuǎn)變，人才素質(zhì)培養(yǎng)向創(chuàng)新能力、審美能力、溝通能力和協(xié)調(diào)能力等方面轉(zhuǎn)型［10］。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容?？h級政府應(yīng)積極發(fā)揮其統(tǒng)籌職能，主導(dǎo)建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”聯(lián)盟；使政行企校四方聯(lián)動(dòng)，共建專業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；深化校企合作，開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)新興專業(yè)；緊密對接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升繼續(xù)教育成效［11］；適應(yīng)縣域社會發(fā)展要求，發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理等領(lǐng)域本科專業(yè)；利用行業(yè)協(xié)會連接作用組織編寫新教材，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新教學(xué)內(nèi)容。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。完善教師聘用制度，加大教師培訓(xùn)力度，打通教師和企業(yè)技術(shù)骨干雙向流通的渠道。已入職的新教師嚴(yán)格落實(shí)為期1年的教育見習(xí)與為期3年的企業(yè)實(shí)踐制度，再招聘的教師必須具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷和擁有高職以上的學(xué)歷；同時(shí)，為專業(yè)教師提供定期赴企業(yè)實(shí)踐的機(jī)會，為企業(yè)技術(shù)骨干參與學(xué)校教育教學(xué)等活動(dòng)提供必要的保障。四是注重學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合打造校企利益共同體，完善校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)建“基本技能—綜合技能—生產(chǎn)技能—實(shí)踐創(chuàng)新能力”四級能力遞進(jìn)實(shí)踐教學(xué)體系，定期組織、積極參與職業(yè)技能大賽，提高學(xué)生技術(shù)技能水平；同時(shí)，還要重視學(xué)校特色發(fā)展，厚植工匠文化，培育學(xué)生工匠精神［12］，使其形成工匠性格，養(yǎng)成工匠習(xí)慣。

（四）完善體制機(jī)制，提升科研與社會服務(wù)能力

近年來，縣域高職學(xué)校大多已經(jīng)完成基本建設(shè)，教學(xué)改革穩(wěn)步推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)加快完善學(xué)校的體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)學(xué)?？蒲信c社會服務(wù)工作。一是引進(jìn)高水平人才，優(yōu)化學(xué)校科研師資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)、技術(shù)研發(fā)型科研院所的交流合作，拓寬高水平高研究能力教師的來源渠道，加大對具有企業(yè)工作經(jīng)歷的高技能人才的引進(jìn)力度，形成高層次科研人才隊(duì)伍；按照專兼結(jié)合、“雙師”組合的要求，著力打造具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐能力的高水平教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；以專業(yè)建設(shè)為依托支持專業(yè)帶頭人帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，培育行業(yè)權(quán)威專業(yè)帶頭人［13］。二是派送教師外出交流學(xué)習(xí)，提升科研與社會服務(wù)意識?？h域高職學(xué)校應(yīng)將具有科研和社會服務(wù)熱情的教師派到應(yīng)用型研究實(shí)力較強(qiáng)的高校和科研機(jī)構(gòu)交流學(xué)習(xí)，讓教師帶著“縣域需求”和思考，在交流中感受科研氛圍、深刻領(lǐng)悟社會服務(wù)理念，增強(qiáng)科研與社會服務(wù)意識［14］。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制，完善學(xué)?？蒲信c社會服務(wù)制度。各級政府制定縣域高職學(xué)?？蒲泻蜕鐣?wù)保障政策，促進(jìn)政企校研緊密結(jié)合，為教師參與社會服務(wù)創(chuàng)造環(huán)境；設(shè)立社會服務(wù)專項(xiàng)資金，制訂專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)教師參與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；完善教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審辦法，將“科研成果（獎(jiǎng)）”和“社會服務(wù)”部分所占比例各提升到17%，在“學(xué)歷進(jìn)修”部分將連續(xù)外派學(xué)習(xí)超過2年的按碩士研究生打分，超過4年的按博士研究生打分，增強(qiáng)教師科研與社會服務(wù)的動(dòng)力。

［參考文獻(xiàn)］

［1］郭俊朝.中國高等職業(yè)教育發(fā)展的回顧與展望［J］.中國高教研究，2008（2）：59-61.

［2］廖霞.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下縣域高等教育發(fā)展的新思路［J］.教育與考試，2021（5）：69-75.

［3］張衛(wèi)民，劉芳雄，王建仙.“雙高”院校社會服務(wù)能力的實(shí)踐圖景與提升路徑［J］.教育與職業(yè)，2024（2）：66-71.

［4］教育部.關(guān)于批準(zhǔn)2022年國家級教學(xué)成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的決定［EB/OL］.（2023-07-24）［2024-01-17］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7000/202307/t20230724_1070571.html.

［5］邵煥榮.小縣城如何辦好大職教——高職院校下沉到縣的浙江探索［N］.浙江教育報(bào)，2023-02-28（2）.

［6］王孝坤，傅瓊，陳化賢.加快發(fā)展中高職銜接的縣域高職教育［J］.寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2009（6）：16-18.

［7］李夢卿，陳姝伊.我國市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)機(jī)理、行動(dòng)邏輯與實(shí)踐路徑［J］.現(xiàn)代教育管理，2023（12）：83-90.

［8］陳姜媛，安冬平.職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)：任務(wù)型組織的理論分析框架［J］.教育與職業(yè)，2024（1）：37-43.

［9］姜大源.芻議如何做好職業(yè)教育這篇大文章［J］.教育與職業(yè)，2015（32）：5-8.

［10］侯延爽.高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的再認(rèn)識［J］.中國成人教育，2020（19）：20-23.

［11］徐春紅，董鴻安.高職院校專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2023（2）：6-11.

［12］王少芳，張智明.黃炎培職教思想視域下高職院校學(xué)生工匠精神培育［J］.現(xiàn)代職業(yè)教育，2023（35）：89-92.

［13］岑家峰.新時(shí)代高職院校社會服務(wù)現(xiàn)狀及能力提升路徑研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2021（18）：47-52.

［14］吳俊梅，廣少奎.縣域高職教育賦能鄉(xiāng)村振興：邏輯引領(lǐng)、功能定位與實(shí)踐指向［J］.教育與職業(yè)，2023（13）：29-36.