淺談我國氣象標準采用國際標準的對策

劉子萌　紀翠玲　邊森

關(guān)鍵詞：國際標準化，采用國際標準，跟蹤，評估，轉(zhuǎn)化，對策建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.019

0 引言

在全球化背景下，標準作為世界“通用語言”，逐漸成為促進全球經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。中國作為氣象大國，為全球氣象能力建設作出了重要貢獻，正逐步向氣象強國邁進。推動國際標準化工作，可以進一步增強我國在世界氣象舞臺的話語權(quán)。采用國際標準是我國氣象標準與國際接軌的一條重要路徑。跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化國際標準化組織發(fā)布的氣象標準，按照國際標準的更高要求有助于提升氣象“監(jiān)測精密、預報精準、服務精細”能力，提高全球監(jiān)測、全球預報和全球服務的水平，對促進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 采用國際標準的政策

1.1 國家標準化戰(zhàn)略和決策部署

2017年修訂的《中華人民共和國標準化法》規(guī)定：“國家積極推動參與國際標準化活動，結(jié)合國情采用國際標準，推進中國標準與國外標準之間的轉(zhuǎn)化運用?！?020年10月，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》[1]，提出了“提升標準國際化水平”的指導思想，要求“持續(xù)開展重點領域標準比對分析，積極采用國際標準，大力推進中外標準互認，提高我國標準與國際標準的一致性程度”。2020年11月，國家標準化管理委員會印發(fā)《國家標準采用國際標準工作指南（2020年版）》[2]，提出了“國務院有關(guān)行政主管部門、地方人民政府標準化行政主管部門以及全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會等組織開展國際標準的研究和采標適用性分析，緊密跟蹤國際標準動態(tài)，及時提出采標項目建議，積極開展采標驗證，確保采標的科學性和有效性。國際標準化組織國內(nèi)技術(shù)對口單位應在跟蹤研究國際標準的同時，及時主動將有關(guān)信息反饋給全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會和有關(guān)單位”。2022年2月，國家標準化管理委員會印發(fā)《2022年全國標準化工作重點》[3]，提出了“完善采用國際標準制度政策，制定實施重點領域采用國際標準計劃，開展重點領域國際標準和國家標準比對分析和適用性驗證，加快國際標準的轉(zhuǎn)化和應用”。2022年9月，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《國家標準管理辦法》[4]，提出了“積極推動結(jié)合國情采用國際標準。以國際標準為基礎起草國家標準的，應當符合有關(guān)國際組織的版權(quán)政策。鼓勵國家標準與相應國際標準的制修訂同步，加快適用國際標準的轉(zhuǎn)化運用”。

1.2 氣象標準化高質(zhì)量發(fā)展政策

2019年6月，中國氣象局印發(fā)《關(guān)于進一步深化氣象標準化工作改革的意見》（氣發(fā)〔2019〕48號）[5]，提出了“加強對WMO、ISO、IEC等國際組織的標準跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化，促進氣象領域國內(nèi)標準與國際標準的對接。將標準化工作納入氣象國際交流與合作范疇，在有國際應用需求的專業(yè)領域探索出版氣象標準外文版，推動氣象標準在‘一帶一路沿線國家和有良好氣象合作國家的應用與互認”。2022年5月，中國氣象局印發(fā)《氣象標準化改革工作方案》（氣發(fā)〔2022〕62號）[6]，提出了“將標準化工作納入氣象國際交流合作范疇。根據(jù)需求加強對國際標準的跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化，在有國際應用前景的專業(yè)領域加強國家標準外文版的出版，促進氣象領域國內(nèi)標準與國際標準的對接，完善采用國際標準機制，探索開展國內(nèi)外標準對比研究和驗證分析。充分發(fā)揮在國際標準化組織或氣象相關(guān)國際組織任職或兼職的氣象部門國際職員和技術(shù)專家的作用，并利用標準化相關(guān)國際會議的參會成果，為國內(nèi)相關(guān)工作提供支持?！?/p>

2 氣象國際標準化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國際現(xiàn)狀

ISO（國際標準化組織）、IEC（國際電工委員會）、ITU（國際電信聯(lián)盟）是國際公認的三大國際標準化組織。絕大多數(shù)國際標準由ISO和IEC制定，而余下的則由ITU、WHO（世界衛(wèi)生組織）、 ICAO（國際民航組織）、WIPO（世界知識產(chǎn)權(quán)組織）等其他國際機構(gòu)制定。目前，ISO制定了許多與氣象有關(guān)的標準。例如ISO 14091：2021《適應氣候變化 脆弱性、影響和風險評估指南》，聚焦“影響與機會評估”，為氣象行業(yè)提供了一致、結(jié)構(gòu)化且實用的評估方法。文件從氣候變化風險評估概念出發(fā)，通過闡述如何理解脆弱性，如何開發(fā)和實施健全的風險評估工具等問題，為各組織機構(gòu)及研究人員提供了便捷的定性及定量分析指南，以便其了解自身環(huán)境的脆弱性，從而預防或減輕氣候變化造成的負面影響[7]。IEC制定的標準則主要涉及氣象儀器和設備的設計和測試，風能太陽能資源等方面。例如，IEC60050-811《國際電工詞匯 氣象學和大氣物理學》標準，規(guī)定了氣象學和大氣物理學的術(shù)語和定義；IEC62600-201《海上風能資源評估》標準，規(guī)定了風能資源評估的方法和標準。WMO是世界氣象組織，負責協(xié)調(diào)全球氣象觀測和預報、推動氣象科學和技術(shù)的發(fā)展，制定了許多氣象標準。例如，WMONo.8《氣象儀器與觀測方法指南》，文件通過標準化手段在基本要求上進行限制，給出了最佳做法和程序，以及儀器和系統(tǒng)的基本能力，協(xié)助國家氣象和水文部門或者其他感興趣的運行觀測系統(tǒng)的用戶編制他們的手冊和程序，滿足各自對測量和觀察結(jié)果的特定需要[8]。

2.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

中國氣象局通過將標準化工作納入氣象國際交流合作范疇，積極推動參與WMO、ISO、IEC等的標準化活動，開展標準化對外合作與交流。在國家標準委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，有近10項氣象領域國家標準將翻譯成外文版；由我國氣象部門主導修訂的1項國際標準《太陽能地面不同接收條件下的太陽光譜輻照度 第1部分：大氣質(zhì)量1.5的法向太陽直接輻照度和半球向太陽輻照度》（IS0 9845-1：2022）發(fā)布；開展了《“一帶一路”沿線主要國家雷電防護標準研究及比對分析》；但等同或修改采用國際標準的數(shù)量卻為0。

近年來，我國航天、電力、海洋等行業(yè)在國家政策支持下，不斷摸索標準國際化路徑，通過組織實施改革專項行動、技術(shù)標準互認制度、參與國際組織標準化活動等方式來采用或制定國際標準/技術(shù)文件，均取得了一定成績，可為我國開展國際組織氣象標準的跟蹤、評估與轉(zhuǎn)化工作提供參考借鑒。因此，亟需通過對國際氣象標準進行跟蹤、評估與轉(zhuǎn)化，把“瞄準國際標準提高水平”作為推進高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，以標準與國際接軌作為突破口來提高氣象領域國際標準化參與度。

3 氣象國際標準采標建議

3.1 建立標準跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化機制

建立專業(yè)的氣象國際標準跟蹤團隊，及時關(guān)注國際標準制修訂的最新發(fā)展動態(tài)，對于具有重要參考價值的國際標準，我國氣象標準體系及時進行整理、翻譯和本土化處理，以更好地滿足國內(nèi)氣象行業(yè)的實際需求。

3.2 提高標準評估的科學性

制定科學、規(guī)范的國際標準跟蹤評估與轉(zhuǎn)化適用性指標，完善國際標準評估方法，確保評估工作科學、有效，不斷提高評估結(jié)果的準確性和信服力。

3.3 加強標準的本地化處理

國際標準化組織的標準是全球性的，在實際應用過程中需要根據(jù)不同國家和地區(qū)的具體情況進行本地化處理，才能更具適用性和針對性。因此，在采用氣象國際標準時，需要根據(jù)我國氣象行業(yè)的實際情況制定本土化的標準內(nèi)容和實施方案。

3.4 選取重點領域開展示范試點

建立國際標準跟蹤、評估與轉(zhuǎn)化的指標及工作機制并選取多個示范試點進行應用，在實踐中對研究方法及工作機制進行論證，并評價其實施效果，分析其適用性和可行性，進一步完善相關(guān)建議及措施，最終拓展到各氣象專業(yè)領域。

3.5 加強采標工作的宣傳和推廣

重視和加強采用國際標準的宣傳和推廣工作，向氣象行業(yè)內(nèi)外廣泛宣傳采標的內(nèi)容和實施方案，提高標準的認知度和采用率，促進標準在實際應用中的推廣和普及，提高氣象領域標準化人員參與國際標準化活動的積極性。

4 結(jié)語

當前，國際標準化環(huán)境復雜多變，一些大國為追逐領先地位及占有話語權(quán)不斷改變標準制定規(guī)則，標準政治化現(xiàn)象日趨凸顯。我國的標準化工作雖然也取得了一定的成績，但由于政策、經(jīng)濟、技術(shù)等水平制約，與發(fā)達國家間還存在一定的差距[9]。國家及氣象行業(yè)主管部門已對采用國際標準提出了明確的發(fā)展目標和任務要求。落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，推動氣象標準國際化水平，開展國際標準跟蹤、評估與轉(zhuǎn)化工作勢在必行。氣象作為重要行業(yè)，在國際標準化方面尚處于發(fā)展階段，雖然現(xiàn)階段已參與了一些國際標準化活動，但仍需對氣象標準國際化發(fā)展路徑進行不斷的探索和實踐，特別是研究初期，通過對國際標準的跟蹤、轉(zhuǎn)化、評估來使我國氣象標準與國際水準接軌，助力氣象高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介

劉子萌，碩士，工程師，研究方向為氣象標準化研究與技術(shù)服務。

紀翠玲，通信作者，博士，正高級工程師，研究方向為氣象標準化研究與技術(shù)服務。

邊森，碩士，高級工程師，研究方向為氣象標準化研究與技術(shù)服務。

（責任編輯：張佩玉）