嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀淺析

劉婷婷　劉思薇　程永紅

關(guān)鍵詞：地方標(biāo)準(zhǔn)，嘉興，發(fā)展現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)升級，對策建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.023

0 引言

2018年新實(shí)施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定“我國標(biāo)準(zhǔn)類型包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)五類”并指出：“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)”“設(shè)區(qū)的市級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。[1]”地方標(biāo)準(zhǔn)作為我國市場體系中特有的一種標(biāo)準(zhǔn)級別，在引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快構(gòu)建推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系等方面具有不可替代的作用[2]。

浙江省作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的發(fā)源地和實(shí)踐地、全國首個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省份，早在2010年就發(fā)布《浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，以規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。原浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2011年發(fā)布《浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化地方標(biāo)準(zhǔn)的過程管理。2021年7月30日，《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，并于2021年10月1日起施行。該文件也對地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、送審、報(bào)批、發(fā)布等流程管理進(jìn)行明確規(guī)定。隨著一系列文件的發(fā)布，浙江省對于地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂的過程管理也越來越明晰，也為其地級市開展地方標(biāo)準(zhǔn)研制工作奠定了良好基礎(chǔ)。

1 總體情況

嘉興市立足實(shí)際，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化舉措。2017年，嘉興市人民政府辦公室出臺《關(guān)于全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化＋”行動(dòng)的實(shí)施意見》（嘉政辦發(fā)〔2017〕69號）。該文件指出：“加快先進(jìn)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，打造嘉興特色服務(wù)品牌?！睘樽龊眉闻d市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作，增加嘉興地方標(biāo)準(zhǔn)有效供給，嘉興市市場監(jiān)督管理局于2022年6月發(fā)布《2022年嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南》（嘉市監(jiān)〔2022〕88號），對嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)范圍、立項(xiàng)重點(diǎn)以及申請流程及管理作出了詳細(xì)規(guī)定，為嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)工作的開展提供明確指南。同年7月，以嘉興市委、市政府名義在全省率先出臺《關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》（嘉委發(fā)〔2022〕17號）。該文件指出：“推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)改革，強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)的公益性和協(xié)調(diào)配套，為政府更好履職提供標(biāo)準(zhǔn)支撐?！?/p>

目前，嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)均通過浙江省標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺（https：//bz.zjamr.zj.gov.cn/）進(jìn)行，具體流程包括申報(bào)、初審、立項(xiàng)、征求意見、送審、報(bào)批、發(fā)布等環(huán)節(jié)。其中，立項(xiàng)計(jì)劃由嘉興市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門按照“隨時(shí)受理、分批下達(dá)”的原則，通過專家立項(xiàng)評估論證后正式下達(dá)，一般每季度下達(dá)一批制修訂計(jì)劃。截至2023年9月26日，本文通過對全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺（https：//std.samr.gov.cn/）相關(guān)資料的查詢整理，統(tǒng)計(jì)得出現(xiàn)行有效的嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)共73項(xiàng)。

2 現(xiàn)狀分析

近年來，嘉興市社會(huì)各界越來越重視標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與發(fā)展，用標(biāo)準(zhǔn)化手段解決實(shí)際問題，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特色，積極開展地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。本章將從嘉興市現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)所涉及的標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)類型、標(biāo)準(zhǔn)起草單位、市級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等4個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展情況分析

嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)涉及公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，建筑業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，租賃和商務(wù)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，共10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域（見圖1）。其中，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比46.58%，共計(jì)34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其次是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量共計(jì)23項(xiàng)，占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的31.51%。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)起草單位情況分析

嘉興市現(xiàn)行有效地方標(biāo)準(zhǔn)的起草單位主要為政府部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、高校以及學(xué)協(xié)會(huì)等。從起草單位數(shù)量來看，54.79%的地方標(biāo)準(zhǔn)，其起草單位數(shù)量為1～3個(gè)，其次是起草單位數(shù)量為4～6個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)占比30.14%。從第一起草單位類型來看，政府部門主導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，高達(dá)61項(xiàng)，年均占比77.05%，其次是企業(yè)和學(xué)協(xié)會(huì)，年均主導(dǎo)率分別為12.88%和7.74%。從全部起草單位類型來看，政府部門年均占比61.60%，其次是企業(yè)，占比20.71%，高校和學(xué)協(xié)會(huì)占比6.45%。具體情況見圖2。

2.3 市級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)情況分析

目前嘉興市市級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)共計(jì)3個(gè)。其中，嘉興市文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2020年9月成立，標(biāo)志著嘉興首個(gè)市級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織誕生。2021年4月20日嘉興市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立。2023年9月26日，嘉興市氫能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)得到嘉興市市場監(jiān)管局批復(fù)同意成立。經(jīng)分析，從2022年開始嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)歸口于市級專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的情況。截至目前，歸口至嘉興市級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)一共6項(xiàng)，其中嘉興市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)5項(xiàng)，占比6.8%，嘉興市文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)1項(xiàng)，占比1.4%。

3 先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)分析

3.1 市級地方標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化升級

市級標(biāo)準(zhǔn)升級為省地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)，不僅能擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，而且也可作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)改革需求的優(yōu)化渠道[3]。嘉興市通過總結(jié)鞏固可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，形成具有嘉興特色的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并通過標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化升級，逐步在全省推廣應(yīng)用。截至目前，嘉興市已有《文化館總分館服務(wù)體系管理規(guī)范》《城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)規(guī)范》等3項(xiàng)市級地方標(biāo)準(zhǔn)升級為省級地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，典型的如由嘉興市文化局提出制定的市級標(biāo)準(zhǔn)《文化館總分館服務(wù)體系管理規(guī)范》，以提升總分館服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量為目的，固化了嘉興市文化館總分館服務(wù)體系的現(xiàn)有成果，目前已優(yōu)化升級為浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)——DB33/T 2263-2020《縣級文化館總分館制管理服務(wù)規(guī)范》，并于2020年6月17日正式發(fā)布，同年7月17日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)為浙江省縣級文化館總分館制的管理服務(wù)提供了典型的“嘉興樣板”。

3.2 區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)的探索

全國人大通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：“促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場分割，將促進(jìn)不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一作為加快形成強(qiáng)大國內(nèi)大市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)[4]。”嘉興市《關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》指出：“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索嘉湖、杭嘉一體化合作先行區(qū)區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、審查、編號和批準(zhǔn)發(fā)布程序，在交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域協(xié)同研制一批共同適用的地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展?！睆募闻d市現(xiàn)行有效的地方標(biāo)準(zhǔn)中，可以看到嘉興市積極參與區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)的探索和實(shí)踐。典型的如嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)DB3304/ T 068－2021《長三角G60科創(chuàng)走廊一網(wǎng)通辦專窗管理規(guī)范》，由來自G60科創(chuàng)走廊九城市的14家單位共同起草，在秉持“共同探討、統(tǒng)一編制、分別發(fā)布”的標(biāo)準(zhǔn)編制工作原則下，于2021年5月正式對外發(fā)布。這也是嘉興市對于地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作的重要實(shí)踐。此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布有助于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)長三角G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)，助力長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

4 思考與對策研究

嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展為嘉興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐，也離不開社會(huì)各界對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視以及各級政府職能部門、企業(yè)事業(yè)等創(chuàng)新主體的積極參與。通過分析可知，嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂主體類型豐富；立項(xiàng)范圍廣，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及社會(huì)管理與公共服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，市級標(biāo)技委對于嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的支撐作用也逐步顯現(xiàn)。

為更好地保證嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)分析，本文提出以下三點(diǎn)對策建議。

（1）優(yōu)化完善嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞嘉興市政府的重要決策部署，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，例如，在高品質(zhì)民生優(yōu)享、高效能社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。加快構(gòu)建具有嘉興市特色的高質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)特色工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的深度融合。

（2）充分發(fā)揮專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的支撐作用。大力開展嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求調(diào)研，編制地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂計(jì)劃，充分發(fā)揮市級標(biāo)技委對于嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的支撐作用。同時(shí)，結(jié)合地方特色，整合專業(yè)資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)國際、國內(nèi)標(biāo)技委、分標(biāo)技委或工作組在嘉興市落駐，以更好支撐嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)嘉興市級地方標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化升級。

（3）加強(qiáng)政策引導(dǎo)提升標(biāo)準(zhǔn)制定的社會(huì)參與度。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等積極參與嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，增強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定的主體多元性和領(lǐng)域的豐富性。同時(shí)，積極發(fā)揮政府部門的權(quán)威性、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、科研機(jī)構(gòu)與高校的創(chuàng)新性等，以制定更科學(xué)、更適用、更可行的嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

嘉興市按照省委、省政府統(tǒng)一部署，把標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市工作中的重要一環(huán)，隨著近幾年的發(fā)展，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效中發(fā)揮越來越重要的作用。嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)高質(zhì)量產(chǎn)出，將為嘉興市開展標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市及城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)工作持續(xù)提供強(qiáng)有力的支撐。

作者簡介

劉婷婷，碩士，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

劉思薇，碩士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

程永紅，通信作者，碩士，副研究員，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）